“民事執(zhí)行難”問題的成因及其破解之道

鐘興旺

（云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650504）

“執(zhí)行難”，指被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、拒不向法院報(bào)告財(cái)產(chǎn)，或者有關(guān)人員及部門干預(yù)、不配合法院執(zhí)行以及法院內(nèi)部消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等因素，導(dǎo)致案件不能執(zhí)行到位的情況。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民事執(zhí)行案件數(shù)量整體上以每年30%的速度在增長(zhǎng)。如何破解“執(zhí)行難”這一司法實(shí)踐中長(zhǎng)期以來存在的難點(diǎn)問題，無論是司法界還是學(xué)術(shù)界，均對(duì)“執(zhí)行難”從各個(gè)方面進(jìn)行了不同角度的研究，提出了很多具有建設(shè)意義的對(duì)策。但從目前法院執(zhí)行工作實(shí)際情況來看，困擾法院的“執(zhí)行難”問題依然存在，尤其是給基層法院帶來了很大的挑戰(zhàn)和壓力。解決“執(zhí)行難”問題，我們要從司法實(shí)踐出發(fā)，以執(zhí)行過程中遇到的問題、難題作為出發(fā)點(diǎn)，分析研究阻礙執(zhí)行的因素及原因，探討切實(shí)可行的、能從根本上破解“執(zhí)行難”的新舉措。本文基于對(duì)昆明市兩級(jí)法院“執(zhí)行難”問題的調(diào)查研究，以實(shí)證研究的方法探討“執(zhí)行難”問題的破解之道。

一、“執(zhí)行難”的表現(xiàn)及其成因分析

（一）“執(zhí)行難”的表現(xiàn)

一方面，通過對(duì)近年來法院“執(zhí)行難”典型案件的研究分析，筆者發(fā)現(xiàn)在民事執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員面對(duì)的阻礙首先來自當(dāng)事人。在司法實(shí)踐中，存在很多申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人都不配合法院執(zhí)行工作的情況，還有被執(zhí)行人家屬阻撓、干擾執(zhí)行的情況。在執(zhí)行工作中，很多被執(zhí)行人想方設(shè)法逃避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，阻撓執(zhí)行人員的執(zhí)行，增加了執(zhí)行工作的難度和工作量。與此同時(shí)，一些申請(qǐng)執(zhí)行人往往由于對(duì)執(zhí)行程序、執(zhí)行機(jī)制缺乏了解，一開始對(duì)法院執(zhí)行工作抱有很大的期望，當(dāng)執(zhí)行出現(xiàn)困難時(shí)，就對(duì)法院執(zhí)行工作產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為是法院不作為、包庇被執(zhí)行人，于是就到法院鬧事、到相關(guān)部門上訪，由此給法院執(zhí)行工作帶來了很大的壓力。

另一方面，法院外的其他部門對(duì)于執(zhí)行工作的不予配合，也是“執(zhí)行難”的一個(gè)重要表現(xiàn)。執(zhí)行工作中，常常會(huì)出現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)、房管部門、工商部門、土地管理部門等不積極主動(dòng)配合法院執(zhí)行工作的情況，甚至出現(xiàn)對(duì)法院的執(zhí)行工作進(jìn)行阻撓，禁止執(zhí)行人員入內(nèi)，對(duì)執(zhí)行人員不予理睬等行為。這些都給執(zhí)行工作增加了難度，使得執(zhí)行工作的開展難以順暢，也導(dǎo)致執(zhí)行工作效率低下，增加了執(zhí)行人員的工作負(fù)擔(dān)。

（二）“執(zhí)行難”的成因分析

1.司法權(quán)威缺失，執(zhí)行法律法規(guī)不健全

受多種因素的影響，我國(guó)目前的司法權(quán)威存在一定程度缺失。執(zhí)行工作中，很多被執(zhí)行人漠視司法權(quán)威，對(duì)于生效的法律裁判文書不以為然，在執(zhí)行過程中故意轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，拒不履行裁判文書規(guī)定的義務(wù)，阻撓法院執(zhí)行工作，甚至暴力“抗法”，對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行人身攻擊。此外，我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)行立法和執(zhí)行技術(shù)落后于執(zhí)行工作實(shí)際。目前，關(guān)于執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)定主要散見于《民事訴訟法》及其司法解釋中，但隨著社會(huì)的發(fā)展，執(zhí)行工作面臨更加復(fù)雜、具體的問題，因此沒有一部專門的民事執(zhí)行法律是不可行的。

2.執(zhí)行機(jī)制不完善

由于社會(huì)依法治理格局尚未形成，綜合治理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致具有執(zhí)行協(xié)助義務(wù)的相關(guān)單位、部門在執(zhí)行過程中未能積極主動(dòng)履行協(xié)助義務(wù)，提供相關(guān)人力物力支持，這是導(dǎo)致執(zhí)行不順暢的一個(gè)重要原因。具體表現(xiàn)為：工商行政管理部門在公司注冊(cè)登記管理工作中，未充分進(jìn)行相關(guān)信息的審查，未做好注冊(cè)、注銷相關(guān)登記義務(wù)，導(dǎo)致被執(zhí)行人的相關(guān)登記信息難以查找或者信息存在不真實(shí)、缺失的情況；稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于公司的財(cái)務(wù)、稅收監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致公司資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、賬簿未依《公司法》進(jìn)行報(bào)告、保存，有關(guān)公司結(jié)構(gòu)、股東、資產(chǎn)等信息不明晰。另外，房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)信息還不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)性、全面性的一次性網(wǎng)絡(luò)查控；銀行等金融機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)查、扣、劃，導(dǎo)致有的可查，有的不可查；有的可控，有的不可控；有的可劃，有的不可劃。

3.社會(huì)誠(chéng)信體系缺失

在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)方面，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)尚處于起步階段，相關(guān)的失信懲戒機(jī)制還不夠完善，社會(huì)上對(duì)于不誠(chéng)信行為也還沒有形成一種巨大的道德壓力。很多被執(zhí)行人對(duì)于自己的失信行為不夠重視，對(duì)于法院的執(zhí)行公告、傳喚等不以為然，對(duì)裁判拒不執(zhí)行，這就是所謂的“老賴”?！袄腺嚒钡某霈F(xiàn)使得法院在執(zhí)行工作中哪怕是執(zhí)行一個(gè)小額標(biāo)的案件，都要花費(fèi)很大的精力。有的“老賴”對(duì)于自己的“拒執(zhí)”行為不以為恥、反以為榮，毫無誠(chéng)信意識(shí)，當(dāng)被法院采取司法拘留等強(qiáng)制措施后還覺得冤枉，而社會(huì)對(duì)于這種行為的容忍，助長(zhǎng)了“拒執(zhí)”行為，不利于社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。

二、昆明市兩級(jí)法院為破解“執(zhí)行難”進(jìn)行的嘗試

（一）呈貢區(qū)法院：加強(qiáng)執(zhí)行一體化建設(shè)

1.網(wǎng)絡(luò)查控：破解查人找物難

昆明市呈貢區(qū)法院為解決查人找物難的問題，成立了專門的指揮查控組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指揮中心及查控工作，充分運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，完成收案、網(wǎng)絡(luò)查控、送達(dá)等工作。同時(shí)，委托公證處辦理傳統(tǒng)查控。執(zhí)行人員可以通過“總對(duì)總”查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人名下的銀行存款、車輛等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢，對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取凍結(jié)、劃撥、扣押等措施，可將案款直接劃撥至法院賬戶，極大地提高了執(zhí)行工作效率。

2.黑名單：一處失信，處處受限

實(shí)行失信被執(zhí)行人名單制度，可以對(duì)失信被執(zhí)行人予以信用懲戒，促使被執(zhí)行人積極履行裁判文書規(guī)定的義務(wù)，是破解“執(zhí)行難”的一項(xiàng)重要舉措。凡是被納入失信被執(zhí)行人名單中的“老賴”，不僅不能獲得銀行貸款、出境，就連購買機(jī)票和列車軟臥票等都要受到限制。呈貢區(qū)法院通過分批不斷曝光失信被執(zhí)行人名單，深化失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制，使得眾多“老賴”迫于社會(huì)輿論壓力和出行限制，主動(dòng)到法院履行了其應(yīng)盡的義務(wù)。

3.執(zhí)行一體化管理

通過執(zhí)行指揮平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)法院執(zhí)行案件的一體化、可視化管理，所有數(shù)據(jù)五分鐘一更新，能有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和管理措施，從而形成全國(guó)執(zhí)行“一盤棋”的良好格局。呈貢區(qū)法院為此專門開展了對(duì)執(zhí)行指揮平臺(tái)的操作節(jié)點(diǎn)培訓(xùn)，加大投入完善立案信息的錄入工作，以數(shù)據(jù)促執(zhí)行，嚴(yán)格控制各辦案環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋各種異常情況，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程全程可追蹤。

（二）昆明中院：首創(chuàng)法院公證綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)

2017年6月22日，昆明市中院與昆明市國(guó)信公證處共同合作建立了全國(guó)第一個(gè)法院公證綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)由昆明國(guó)信公證處指派公證員、公證員助理和公證輔助人員共20名人員擔(dān)任法院協(xié)助執(zhí)行員，開展協(xié)助執(zhí)行和解、協(xié)助執(zhí)行送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行事務(wù)、協(xié)助執(zhí)行查控和協(xié)助執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全等領(lǐng)域的工作，為執(zhí)行案件當(dāng)事人提供多元的司法咨詢服務(wù)。

在解決被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋的問題上，借助綜合聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，昆明市中院通過與昆明國(guó)信公證處進(jìn)行深度合作，逐步將各類信息數(shù)據(jù)匯總，拓展了涉案財(cái)產(chǎn)的查控范圍，提升了執(zhí)行工作效率，降低了執(zhí)行成本，讓被執(zhí)行人的資產(chǎn)無處遁形。

（三）大力開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，解決執(zhí)行“后顧之憂”

從2017年7月1日起，昆明市兩級(jí)法院開始借助淘寶、京東等電商平臺(tái)大力開展網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，為申請(qǐng)執(zhí)行人帶來最大化的權(quán)益保障，同時(shí)最大限度地保障被執(zhí)行人的合法權(quán)益。通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，提升了涉案財(cái)物的處置、變現(xiàn)效率，為解決“執(zhí)行難”問題提供了有力保障。

當(dāng)前，昆明全市15家法院已全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，網(wǎng)拍覆蓋率為100%，已經(jīng)形成了“以網(wǎng)拍為常態(tài)，傳統(tǒng)拍賣為例外”的拍賣工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣開展一年多來，報(bào)名參拍人數(shù)、圍觀人數(shù)、成交價(jià)、溢價(jià)率等方面的紀(jì)錄不斷刷新，拍品種類已涵蓋了幾乎所有的涉案資產(chǎn)。自2017年7月1日至2018年6月30日，全市15家法院網(wǎng)絡(luò)拍賣量達(dá)4752次，成交量1561件，成交總金額20.9億元，標(biāo)的物成交率87.21%，溢價(jià)率為33.02%，遠(yuǎn)高于全省法院網(wǎng)拍溢價(jià)率平均水平，累計(jì)為當(dāng)事人節(jié)約傭金9106萬元。

三、各地法院破解“執(zhí)行難”新舉措的考察

（一）湖北安陸市法院：創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制

1.整合執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化管理

湖北安陸市法院建立了“中心統(tǒng)籌、三個(gè)統(tǒng)一”的執(zhí)行辦案機(jī)制和執(zhí)行管理機(jī)制，對(duì)案件管理中心、司法評(píng)估拍賣中心、指揮調(diào)度中心以及質(zhì)效監(jiān)管中心實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。實(shí)行執(zhí)行指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，設(shè)立“查控組”“文書組”“案件復(fù)查組”，全流程集約操作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控的標(biāo)準(zhǔn)化，10日內(nèi)完成查控、錄入工作；使用稅務(wù)部門詢價(jià)系統(tǒng)，引入社會(huì)化輔助評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估拍賣標(biāo)準(zhǔn)化，收案后最快1個(gè)月即可進(jìn)入網(wǎng)拍；建立“一案一賬戶”，實(shí)現(xiàn)案款管理的標(biāo)準(zhǔn)化；執(zhí)行團(tuán)隊(duì)外出辦案軌跡實(shí)時(shí)定位、音畫同步傳輸，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行視頻記錄標(biāo)準(zhǔn)化；制定多份執(zhí)行指導(dǎo)意見和規(guī)定，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。

2.創(chuàng)新辦案機(jī)制和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式

該院大力推行執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，簡(jiǎn)易案件按標(biāo)準(zhǔn)流程快速辦理，復(fù)雜案件則由執(zhí)行法官牽頭研究，強(qiáng)力推進(jìn)；實(shí)行難案專辦的“專業(yè)執(zhí)行”，組建特別執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，在提高案件實(shí)際執(zhí)行到位率和實(shí)際執(zhí)結(jié)率的同時(shí)，有效地降低執(zhí)行案件信訪投訴率；制定《團(tuán)隊(duì)化執(zhí)行模式工作流程細(xì)則》等規(guī)范性文件，根據(jù)不同執(zhí)行案件的類型，梳理執(zhí)行操作要點(diǎn)，推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行流程和專業(yè)化操作規(guī)程。同時(shí)，著力培養(yǎng)執(zhí)行辦案能手，以專業(yè)能力的提升推動(dòng)執(zhí)行質(zhì)效提高。

3.創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，整合資源破解“執(zhí)行難”

湖北安陸市法院與政法機(jī)關(guān)實(shí)行無縫對(duì)接，與安陸市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共享應(yīng)用被執(zhí)行人數(shù)據(jù)信息的實(shí)施意見》，25名被執(zhí)行人被公安機(jī)關(guān)“臨控”；定期召開“三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)統(tǒng)一“拒執(zhí)”案件的證據(jù)認(rèn)定；與市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建成財(cái)產(chǎn)查控專線專網(wǎng)，查詢的結(jié)果可當(dāng)即反饋；推動(dòng)執(zhí)行數(shù)據(jù)與綜合治理數(shù)據(jù)共享和在線傳遞，實(shí)現(xiàn)了對(duì)被執(zhí)行人身份、戶籍、住址、親屬、財(cái)產(chǎn)、對(duì)應(yīng)村級(jí)網(wǎng)格員等信息的精準(zhǔn)查詢；與市稅務(wù)局建立了網(wǎng)拍詢價(jià)機(jī)制，有效化解了房產(chǎn)評(píng)估周期長(zhǎng)、小產(chǎn)權(quán)房難以進(jìn)入評(píng)估程序的短板；與保險(xiǎn)公司在執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)、執(zhí)行救助保險(xiǎn)、司法拍賣擔(dān)保保險(xiǎn)、保全保險(xiǎn)等方面建立戰(zhàn)略合作，建立了“保險(xiǎn)+救助”新機(jī)制。

（二）寧夏涇源縣法院：創(chuàng)新失信曝光辦法

1.精準(zhǔn)施策，針對(duì)特殊“對(duì)象”采取特殊辦法

某李姓失信被執(zhí)行人，年齡較大，平時(shí)幾乎不使用智能手機(jī)，涇源法院遂采取到其所在村莊張貼失信公告方式將其曝光，在小范圍內(nèi)對(duì)其形成輿論壓力，取得了良好效果。某劉姓失信被執(zhí)行人，長(zhǎng)期無具體下落，涇源法院運(yùn)用“快手”短視頻平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行曝光，后其主動(dòng)到法院希望能達(dá)成執(zhí)行和解。

2.定向曝光、分批分類發(fā)布，失信懲戒更精準(zhǔn)

涇源法院摒棄以往將大批失信被執(zhí)行人信息一批制作、統(tǒng)一發(fā)布的“大水漫灌”式曝光，轉(zhuǎn)而選擇按被執(zhí)行人所在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批，按涉及案件類型分類的“精準(zhǔn)滴灌”曝光方式，失信懲戒效果得到極大提升。

3.緊跟潮流，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式曝光

涇源縣法院入駐“快手”短視頻平臺(tái)，制作發(fā)布視頻曝光失信被執(zhí)行人，多次曝光但未見效果的部分失信被執(zhí)行人被“快手”曝光后，已有2名前來協(xié)商履行事宜，短視頻平臺(tái)的本地推送和精準(zhǔn)推送顯著地提高了曝光的精準(zhǔn)度和知曉度。

四、破解“執(zhí)行難”問題的廣泛適用性對(duì)策

（一）積極探索執(zhí)行工作機(jī)制改革和創(chuàng)新

1.完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序

一方面，破產(chǎn)程序作為執(zhí)行程序的補(bǔ)充，可以在一定程度上有效解決“執(zhí)行難”的困境。但是在司法實(shí)踐中，由于破產(chǎn)程序采取的是平等主義的分配模式，使得大多數(shù)申請(qǐng)執(zhí)行人不愿意選擇破產(chǎn)程序。另一方面，由于破產(chǎn)程序時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致很多執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的案件大量堆壓，形成了積案。2015年，新《民事訴訟法司法解釋》頒布，其中第 513、514、515、516 條對(duì)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序作了較為詳細(xì)的規(guī)定，建立了“執(zhí)”轉(zhuǎn)“破”銜接機(jī)制，利用好這一機(jī)制，可以更好地解決“執(zhí)行難”問題。通過完善破產(chǎn)審理相關(guān)法律配套制度，完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，將執(zhí)行案件中符合破產(chǎn)程序的公司企業(yè)納入到破產(chǎn)程序當(dāng)中，可以有效地發(fā)揮破產(chǎn)程序清理積案的作用，幫助其更好地完成執(zhí)行工作。

2.分段集約執(zhí)行

“分段集約執(zhí)行”由北京市第二中級(jí)法院首創(chuàng)，在執(zhí)行實(shí)踐中取得了很好的社會(huì)效果，因而受到廣泛關(guān)注。所謂“分段集約執(zhí)行”，就是將執(zhí)行工作劃分為不同的階段，包括執(zhí)行啟動(dòng)、法律文書制作、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查封、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、執(zhí)行結(jié)案等多個(gè)階段，通過多個(gè)執(zhí)行人員的協(xié)調(diào)配合進(jìn)行“流水線”式的作業(yè)。分段集約執(zhí)行改變了以往由一個(gè)執(zhí)行法官包辦整個(gè)執(zhí)行案件的弊端，通過各司其職、密切配合的方式，提高了執(zhí)行工作效率，也有利于形成相互監(jiān)督，避免權(quán)力過于集中。

3.提升執(zhí)行威懾機(jī)制

提升執(zhí)行威懾機(jī)制，首先要充分適用《民事訴訟法》關(guān)于抗拒執(zhí)行的相關(guān)處罰規(guī)定，加大對(duì)抗拒執(zhí)行行為的罰款力度，提高抗拒執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)于情節(jié)較為嚴(yán)重的，可以采取司法拘留等強(qiáng)制手段。對(duì)于具有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)而不履行的案外人，也要加大懲戒力度。其次，對(duì)于抗拒執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的被執(zhí)行人和其他案外人，符合《刑法》第313條關(guān)于“拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪”規(guī)定情形的，要依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)行威懾機(jī)制建設(shè)，有助于提升司法權(quán)威，使被執(zhí)行人不敢“拒執(zhí)”，有利于執(zhí)行工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)

1.立案階段

立案階段，提前做好訴前財(cái)產(chǎn)保全工作，可以有效地降低執(zhí)行階段被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于執(zhí)行案件，立案時(shí)實(shí)行繁簡(jiǎn)分流的做法，可以提高執(zhí)行工作效率。立案時(shí)要核實(shí)被執(zhí)行人的身份信息、住址以及公司登記信息等并記錄在案，這樣可以方便日后執(zhí)行時(shí)查人找物。另外，無論是在審判立案還是執(zhí)行立案環(huán)節(jié)，都應(yīng)該對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，使申請(qǐng)人了解執(zhí)行程序、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.審判階段

審判階段，能通過調(diào)解結(jié)案的就盡量調(diào)解，能當(dāng)庭給付的就盡量當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的應(yīng)該約定好履行期限。此外，裁判文書的制作也很重要，裁判文書應(yīng)該增強(qiáng)說理，使當(dāng)事人能看懂裁判的理由，避免因當(dāng)事人不理解裁判文書而拒絕執(zhí)行，給執(zhí)行工作造成阻礙。

3.執(zhí)行階段

執(zhí)行要嚴(yán)格根據(jù)裁判文書寫明的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)于已經(jīng)受理的執(zhí)行案件，如果發(fā)現(xiàn)判決事項(xiàng)表述不清晰的，執(zhí)行人員應(yīng)該組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)，如果雙方不能確認(rèn)的，要由做出裁決的部門就裁決內(nèi)容、如何執(zhí)行等事項(xiàng)做出確認(rèn)。如果雙方當(dāng)事人不能確認(rèn)且審判部門也無法做出確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)駁回執(zhí)行申請(qǐng)，讓當(dāng)事人通過審判監(jiān)督程序進(jìn)行解決，而不能想當(dāng)然地執(zhí)行，作出與法院裁決內(nèi)容不一致的執(zhí)行行為。

（三）加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)與行政管理部門的聯(lián)動(dòng)

各級(jí)法院要根據(jù)自身情況，因地制宜探索與當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T在執(zhí)行工作方面的聯(lián)動(dòng)，形成符合自身實(shí)際情況的長(zhǎng)久的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除了相關(guān)行政管理部門，銀行等金融機(jī)構(gòu)也是法院執(zhí)行工作應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的一方，在執(zhí)行過程中，法院要尋求這類金融機(jī)構(gòu)的協(xié)助。

2.加強(qiáng)與村委會(huì)社區(qū)等基層組織的聯(lián)動(dòng)

基層組織作為一種離人民群眾最近的組織，與人民群眾的聯(lián)系最為密切，對(duì)人民群眾的影響也最為廣泛。法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與基層組織的聯(lián)動(dòng)，在基層組織的配合下，在失信被執(zhí)行人的住址、經(jīng)常居住地、主要活動(dòng)地等地對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行公示公告，以此對(duì)被執(zhí)行人形成一種社會(huì)輿論壓力，迫使其主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)。還可以使人民群眾了解被執(zhí)行人的相關(guān)信息，方便舉報(bào)被執(zhí)行人的行蹤、財(cái)產(chǎn)等線索，為執(zhí)行工作提供支持。

（四）加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

1.建立健全社會(huì)征信體系

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信?！蓖晟普餍胖笜?biāo)、健全社會(huì)征信體系是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的重要任務(wù)。從司法實(shí)踐來看，當(dāng)前的社會(huì)征信機(jī)制存在不完善的地方，有些事項(xiàng)未能納入到征信體系范圍內(nèi)，在今后的工作中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，應(yīng)該健全涵蓋社會(huì)主體交易信息、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、消費(fèi)等方面的征信信息。

2.完善信用信息共享機(jī)制，解決查人找物難的難題

應(yīng)該進(jìn)一步建立健全社會(huì)信用評(píng)級(jí)制度和征信報(bào)告制度，規(guī)范信用信息的披露和使用，拓寬信用信息的來源渠道，擴(kuò)展信用信息的傳播范圍，使信用信息更加透明化、可視化，以此幫助市場(chǎng)主體更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防備。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息、地方信息的互聯(lián)互通，消除“信息孤島”，完善信用信息共享機(jī)制。除了涉及個(gè)人隱私、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等信息之外，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)信用信息的透明可查，這樣才能使失信行為無所遁形。

五、結(jié)語

作為一個(gè)長(zhǎng)期存在于司法實(shí)踐中的“老大難”問題，破解“執(zhí)行難”不是一朝一夕能完成的，也不是單靠法院的努力就能實(shí)現(xiàn)的。這是一個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方的合力協(xié)助，需要全社會(huì)的共同努力。隨著社會(huì)的發(fā)展，可能還會(huì)面臨新的情況、新的挑戰(zhàn)。為破解“執(zhí)行難”，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決”執(zhí)行難“問題”的工作綱要》，在宏觀上對(duì)破解“執(zhí)行難”問題作出了頂層設(shè)計(jì)，提出了基本思路、基本工作方法、基本原則等，也對(duì)各級(jí)法院的執(zhí)行工作提出了任務(wù)與要求，明確了時(shí)間和路線。這就要求各級(jí)人民法院要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成緊迫感，明確具體的工作目標(biāo)和任務(wù)，集中人力物力，根據(jù)自身具體實(shí)際情況積極探索，發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高主觀能動(dòng)，切實(shí)完成執(zhí)行工作指標(biāo)與任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)黨委、政府以及相關(guān)部門要積極主動(dòng)提供人力物力支持，認(rèn)真履行執(zhí)行協(xié)助義務(wù)，為執(zhí)行暢通提供良好的環(huán)境與條件。從根本上破解“執(zhí)行難”問題，雖然任重道遠(yuǎn)，但是我們要相信，只要通過不斷完善執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)行工作機(jī)制、工作方法，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)，積極探索執(zhí)行工作新舉措、新常態(tài)，一定能更快、更好地實(shí)現(xiàn)破解“執(zhí)行難”的宏偉目標(biāo)。