中國(guó)公益慈善高職教育的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

白曉龍,李思思

(三門峽社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

《中華人民共和國(guó)慈善法》已于2016年9月1日起正式實(shí)施，這是新中國(guó)成立以來第一次以法律形式正式針對(duì)公益慈善事業(yè)出臺(tái)的專門法，至此做公益慈善就有了法律遵循。公益慈善從一種道德理念上升到國(guó)家政策，這既反映出我國(guó)公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，又是我國(guó)政府弘揚(yáng)樂善好施、守望相助的民族精神的重要舉措。

中國(guó)自古就有做公益慈善的傳統(tǒng)，早在周朝時(shí)期在中央行政官職中已設(shè)立“司徒”一職。據(jù)《周禮地官》記載，司徒的主要職能是幫助國(guó)君教化民眾引領(lǐng)社會(huì)形成良好道德風(fēng)尚，為做好民政工作要采取6項(xiàng)措施，分別是慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富。這是中國(guó)歷史早期關(guān)于官方進(jìn)行公益慈善事業(yè)管理的重要記載，此后歷代王朝都將救濟(jì)災(zāi)民作為重要的施政項(xiàng)目，稱為“荒政”。

民間的公益慈善活動(dòng)從春秋戰(zhàn)國(guó)已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)最主要的慈善方式是“施粥”，這種方式雖簡(jiǎn)便，但效果最為直接，為歷代所傳承。民間公益慈善的主體主要由佛教和鄉(xiāng)紳人士組成，代表性的機(jī)構(gòu)有唐代的“悲田養(yǎng)病坊”，宋代的“義莊”“社倉”等。明清兩代的民間公益慈善主體發(fā)生了較明顯的變化，商人群體在各地設(shè)立了“會(huì)館”，這些會(huì)館開設(shè)的目的是互通消息，幫助同鄉(xiāng)在異地建立聯(lián)系，后來逐步有了公益慈善的功能。

熱心公益是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族在數(shù)千年相互交往學(xué)習(xí)中形成的民族共識(shí)。新中國(guó)成立后特別是改革開放之后，中國(guó)的公益慈善事業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)公益慈善事業(yè)本身的運(yùn)作規(guī)律、公益慈善事業(yè)與整個(gè)國(guó)家社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系、公益慈善事業(yè)對(duì)國(guó)民素質(zhì)的養(yǎng)成等方面的研究都比較缺乏，對(duì)公益慈善事業(yè)專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)則更加薄弱。

截至2017年底，中國(guó)共有社會(huì)組織76.2萬個(gè)，吸納社會(huì)各類人員就業(yè)864.7萬人，2017年年末全國(guó)就業(yè)人員77640萬人，社會(huì)組織吸納就業(yè)人口僅占當(dāng)年就業(yè)總?cè)丝诘?%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織吸納就業(yè)人員的占比數(shù)是4.5%左右。中國(guó)公益慈善組織還有相當(dāng)大的提升空間，公益慈善專業(yè)人才急需補(bǔ)充。

據(jù)《中國(guó)公益組織人才供需發(fā)展報(bào)告2016》顯示，中國(guó)公益慈善組織以初級(jí)和中級(jí)人才需求為主，公益慈善組織在學(xué)歷要求上傾向于本科和專科生，對(duì)專科生的需求占總需求人數(shù)的近四分之一。

一、中國(guó)公益慈善職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)薄弱

中國(guó)在公益慈善人才教育的探索主要是從本科教育和研究生教育兩條線開始的，北京師范大學(xué)珠海分校、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院作為本科高校，均在原專業(yè)上設(shè)置了公益慈善管理方向。北京師范大學(xué)珠海分校于2012年開始培養(yǎng)公益慈善事業(yè)管理方向的學(xué)生，通過與宋慶齡基金會(huì)等組織的合作，取得了良好的教學(xué)效果。2018年南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院第一屆公益慈善方向?qū)W生畢業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)反饋良好。清華大學(xué)和北京師范大學(xué)等高校在研究生教育層面通過社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科對(duì)公益慈善事業(yè)展開研究。

公益慈善高職教育是一個(gè)嶄新的課題，2016年教育部正式將公益慈善事業(yè)管理專業(yè)作為高職新增專業(yè)，列為2017年可招生專業(yè)。目前僅有北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院等極少數(shù)高職院校開設(shè)了公益慈善事業(yè)管理專業(yè)，第一屆公益慈善?？茖W(xué)生還未畢業(yè)。

（二）缺乏專業(yè)的師資力量

中國(guó)公益慈善高職教育的發(fā)展離不開專業(yè)的師資力量，目前開設(shè)公益慈善專業(yè)或者方向的職業(yè)院校其師資力量大多來源于社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)與管理、公共事務(wù)管理等公共服務(wù)大類專業(yè)，多數(shù)教師缺乏在公益慈善組織工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公益慈善組織運(yùn)行、業(yè)務(wù)開展、關(guān)系維護(hù)等方面的認(rèn)知還不夠深入。

（三）缺少專業(yè)的合作伙伴

公益慈善事業(yè)在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步顯著，當(dāng)前行業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)面對(duì)的群體主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、政府官員、媒體從業(yè)人員等。真正與正規(guī)教育領(lǐng)域進(jìn)行合作的公益組織、基金會(huì)等還比較少。

（四）社會(huì)認(rèn)可度有待提升

公益慈善事業(yè)在中國(guó)常被認(rèn)為是“有錢”“有閑”“有力”的人士從事的階段性的以道德教化為活動(dòng)目標(biāo)的短期的活動(dòng)，具有“小”“散”“亂”的特點(diǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，與普通民眾的生活較遠(yuǎn)，是一些退休人員和年青志愿者從事的活動(dòng)。相當(dāng)數(shù)量的民眾并不把從事公益慈善事業(yè)作為回饋社會(huì)的必修行為，只當(dāng)成一種可有可無的“善行”。

（五）職業(yè)化程度不夠

由于公益慈善事業(yè)在中國(guó)常以“活動(dòng)”的面貌出現(xiàn)，不少民眾認(rèn)為這只是一種短期行為，在此類組織中的從業(yè)人員是臨時(shí)拼湊而成的。這種認(rèn)識(shí)使得民眾對(duì)公益慈善事業(yè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性有所顧慮，公益組織中的人員的流動(dòng)率比較高，不少從業(yè)者把在公益慈善組織的工作當(dāng)成一種臨時(shí)過渡。

二、中國(guó)公益慈善高職教育的發(fā)展對(duì)策

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)

首先，公益慈善高職教育契合中國(guó)正在高速發(fā)展的公益慈善事業(yè)，夯實(shí)公益慈善高職教育首先要牢牢把握政府政策方向，把鼓勵(lì)公益慈善高職教育發(fā)展的政策用足用活，積極加強(qiáng)與政府公益項(xiàng)目和政府購買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的合作。其次，加強(qiáng)校際間的交流合作。公益慈善教育在?？茖哟?、本科層次和研究生層次均有院校參與建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)院校的合作有利于構(gòu)建立體化的公益慈善教育體系，有利于學(xué)習(xí)先進(jìn)的公益慈善教育理念，有利于“借船出海”擴(kuò)大公益慈善高職教育在國(guó)內(nèi)外公益慈善平臺(tái)的影響力，有利于做好?？茖W(xué)生的深造教育。再次，要主動(dòng)研究歸納公益慈善高職教育規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)方案、教材以及學(xué)生的研究，及時(shí)糾正在人才培養(yǎng)過程中的不足。最后，財(cái)政部門和高職院校本身要加大對(duì)公益慈善專業(yè)的支持力度。公益慈善高職教育是健全社會(huì)治理體系，是提高國(guó)民公益慈善能力、擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，具有重要的社會(huì)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

（二）加強(qiáng)師資力量建設(shè)

公益慈善高職教育的師資力量建設(shè)要在三方面著力。第一，加強(qiáng)對(duì)已有教師的培訓(xùn)，通過與行業(yè)組織、基金會(huì)、企業(yè)等力量的合作，增加專業(yè)教師的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高其實(shí)戰(zhàn)能力。第二，引進(jìn)具有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新教師。第三，多種方式聘請(qǐng)兼職教師，尤其是加大對(duì)公益慈善專業(yè)組織內(nèi)部職員的聘請(qǐng)力度。

（三）主動(dòng)尋求合作伙伴，構(gòu)建多元化的合作模式

公益慈善事業(yè)是一個(gè)對(duì)應(yīng)用能力要求很強(qiáng)的行業(yè)。提高公益慈善?？茖W(xué)生應(yīng)用能力的舉措包括：首先，積極對(duì)接有政府支持的公益慈善組織，比如與中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年基金會(huì)等開展聯(lián)合辦學(xué)。其次，加強(qiáng)與公益慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流，共同研發(fā)課程，共建實(shí)訓(xùn)基地，共同參與項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合培養(yǎng)人才。再次，積極與國(guó)際公益慈善力量相互合作，國(guó)外公益慈善教育發(fā)展較為成熟，通過合作可以優(yōu)化公益慈善高職專業(yè)的發(fā)展方向，擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)區(qū)域。最后，主動(dòng)拜訪企業(yè)探尋合作出路，建立公益慈善企業(yè)數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布企業(yè)公益慈善事跡，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和美譽(yù)度，為社會(huì)力量參與公益慈善營(yíng)造良好氛圍。

（四）多維宣傳提高社會(huì)的認(rèn)可度

公益慈善高職院校要聯(lián)合政府機(jī)關(guān)、本科院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同為公益慈善專業(yè)化發(fā)展做推廣工作，逐步扭轉(zhuǎn)全社會(huì)對(duì)公益慈善事業(yè)的看法，變普通民眾被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，變“求我參與”“邀我參與”為“我要參與”“我請(qǐng)參與”。加大公眾人物、社會(huì)名流參與公益慈善的宣傳，強(qiáng)化公益與時(shí)尚的結(jié)合，為公益慈善事業(yè)加入時(shí)尚元素，變傳統(tǒng)道德說教為對(duì)美好、時(shí)尚、夢(mèng)想、“特立獨(dú)行”等觀念和生活的追求，以此吸引年輕人對(duì)公益慈善的關(guān)注和參與。公益慈善是一個(gè)長(zhǎng)久的事業(yè)，需要專業(yè)組織專業(yè)人士長(zhǎng)久的努力和堅(jiān)持，在推廣公益過程中，要減少“道德綁架”，杜絕以公益慈善之名對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行“價(jià)值評(píng)判”。

（五）促進(jìn)公益慈善職業(yè)化

公益慈善組織在國(guó)外是一類重要的社會(huì)組織，其影響力已經(jīng)遍布社會(huì)的方方面面，作為完善社會(huì)治理體系的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可替代的作用。公益慈善高職教育是打造公益慈善專職人才的基礎(chǔ)力量，加強(qiáng)公益慈善職業(yè)化要從以下方面努力：

（1）確立以應(yīng)用為目標(biāo)的人才培養(yǎng)體系。

（2）打造職業(yè)院校公益慈善教育品牌，強(qiáng)化對(duì)校園公益慈善組織以及師生參與社會(huì)公益慈善項(xiàng)目的全方位支持。

（3）構(gòu)建“專業(yè)—職業(yè)”發(fā)展通道，進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)未來職業(yè)長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的預(yù)期。

（4）建設(shè)公益慈善高職教育人才庫，注重對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)統(tǒng)計(jì)和職業(yè)生涯統(tǒng)計(jì)。將校友作為重要的外部聯(lián)絡(luò)力量，定期組織活動(dòng)加強(qiáng)雙方聯(lián)系，擴(kuò)大校友對(duì)學(xué)校專業(yè)建設(shè)的支持。

公益慈善高職教育目前還處于摸索發(fā)展階段，我們相信在各方力量的幫助和支持下，公益慈善高職教育一定能在中國(guó)取得積極成果。