國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展評(píng)估報(bào)告2 0 18

董戰(zhàn)峰，李紅祥，葛察忠，王金南，郝春旭

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

引言

2018 年是改革開放40 周年，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)取得重要進(jìn)展的一年。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)于2018 年5 月18—19 日在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在講話中明確強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。中共中央、國(guó)務(wù)院于2018 年6 月印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》將“健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系”作為改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系的“五大體系”之一，對(duì)環(huán)保投入、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、綠色稅收、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、第三方治理等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革提出了明確要求，為進(jìn)一步加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)提供了嶄新動(dòng)力，也為下一步環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新指明了方向。在國(guó)家高度重視和地方積極推進(jìn)下，價(jià)格、財(cái)政、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)全面發(fā)力，與行政、法治等約束手段一起，形成了多手段統(tǒng)籌運(yùn)用的工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有力提高了生態(tài)環(huán)境治理措施的針對(duì)性和有效性。

1 研究方法

本年度的評(píng)估方法仍采取實(shí)地調(diào)研法和政策分析法[1]。在評(píng)估思路上，首先對(duì)本年度的10 項(xiàng)主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展進(jìn)行分項(xiàng)評(píng)估，根據(jù)各項(xiàng)政策進(jìn)展的評(píng)估結(jié)果，形成年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐進(jìn)展的總體評(píng)估結(jié)論[2]。

2 重點(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)展評(píng)估

2.1 環(huán)境財(cái)政政策

國(guó)家環(huán)境污染治理投資總額呈波動(dòng)增加趨勢(shì)。2017 年，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額9539 億元，較2016 年增加3.5%，較2005 年增加299.5%。按照現(xiàn)有環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)環(huán)境污染治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為1.15%，較2016 年下降7.3%。

環(huán)保專項(xiàng)資金在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善中發(fā)揮了重要作用。2018 年，中央財(cái)政圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)等安排的中央環(huán)保專項(xiàng)資金達(dá)到551 億元，較2011 年增長(zhǎng)近4 倍。其中，分別安排大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金200 億元、150 億元、35 億元，支持北方地區(qū)冬季清潔采暖城市擴(kuò)圍和重點(diǎn)區(qū)域綜合性大氣污染防治，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域水污染防治，以及支持開展土壤污染詳查等工作。啟動(dòng)第三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，將內(nèi)蒙古烏梁素海、河北雄安新區(qū)、新疆額爾齊斯河流域等14 個(gè)工程納入試點(diǎn)范圍，并下達(dá)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金100 億元。

2.2 環(huán)境價(jià)格政策

環(huán)境資源價(jià)格政策改革進(jìn)一步深化。2018 年6 月21 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943 號(hào)），從完善污水處理收費(fèi)政策、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制等4 個(gè)方面提出了16 條新政措施。這既是對(duì)現(xiàn)有綠色價(jià)格政策的補(bǔ)充完善，也是環(huán)境資源價(jià)格政策的創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》，明確狠抓改革重點(diǎn)區(qū)域、因地制宜設(shè)計(jì)改革方案、協(xié)同配套推進(jìn)改革實(shí)施、建立改革臺(tái)賬等一系列舉措。

水資源稅試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。水資源稅改革試點(diǎn)范圍從河北省進(jìn)一步擴(kuò)大到北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9 個(gè)省份。2018 年上半年，9 個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)省份水資源稅納稅人共入庫稅款約88 億元，費(fèi)稅制度轉(zhuǎn)換順利，試點(diǎn)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

階梯水價(jià)制度全面推行。截止到2018 年底，31 個(gè)省份全部建立實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，全國(guó)主要城市居民生活用水和非居民用水的自來水價(jià)仍差異明顯，天津、北京、長(zhǎng)春等地水價(jià)相對(duì)較高，武漢、南昌等地水價(jià)較低，最大差距達(dá)2.63 元/t。城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度加快實(shí)施，天津、河南、福建、四川等多個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施方案。

階梯電價(jià)政策穩(wěn)步實(shí)施。優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，北京、天津、山東、河北等15 個(gè)省份，分別出臺(tái)煤改電采暖用電價(jià)格的文件，采取階梯價(jià)格、鼓勵(lì)疊加峰谷電價(jià)等措施，切實(shí)降低居民“煤改電”用電成本。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7 個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場(chǎng)化交易電量）實(shí)行更高價(jià)格。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，北京、江蘇等16 個(gè)省份發(fā)布了峰谷電價(jià)表，其中北京、江蘇、廣東、浙江、甘肅、河南、安徽、云南、海南等9 個(gè)省份一般工商業(yè)的部分峰谷價(jià)差超過0.7 元/（kW·h），為這些地區(qū)用戶側(cè)儲(chǔ)能的開展提供了較為有利的條件。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償政策

生態(tài)補(bǔ)償政策體系進(jìn)一步完善。為解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的企業(yè)和社會(huì)公眾參與度不高、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門于2018 年12 月聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，要求加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不斷完善。國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法。財(cái)政部于2018 年6 月印發(fā)《中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的范圍、資金分配原則、具體計(jì)算公式[3]。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍與規(guī)模逐年增加，2018年中央財(cái)政下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付721 億元，是2008 年的11.81 倍[4]。

跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利。印發(fā)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，預(yù)撥80 億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)省份實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)開展橫向生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，河北、北京簽訂密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，云南、貴州、四川3 省簽署赤水河流域上下游補(bǔ)償協(xié)議，新安江流域簽署第三期補(bǔ)償協(xié)議，汀江—韓江流域續(xù)簽1 年補(bǔ)償協(xié)議。中央財(cái)政安排6 億元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置妗?/p>

森林、草原、濕地等生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策持續(xù)實(shí)施。2018 年，中央財(cái)政安排新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)187.6億元，支持實(shí)施禁牧面積12.06 億畝①編者注：1 畝≈666.67m2。、草畜平衡面積26.05億畝。發(fā)布《林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》，發(fā)放林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金416.04 億元。甘肅、福建等省份取消礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，探索建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。山東、湖北、安徽等省份開展環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，成效顯著。

2.4 環(huán)境權(quán)益交易政策

排污交易權(quán)使用試點(diǎn)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)共有28個(gè)省份開展了排污交易權(quán)使用試點(diǎn)，截至2018 年8 月，一級(jí)市場(chǎng)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)累計(jì)117.7 億元，在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)交易金額72.3 億元。浙江、重慶、內(nèi)蒙古、河南已完成全部新增污染源的排污權(quán)有償使用。

發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。截至2018 年11 月26 日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成交量已達(dá)2.7 億t 二氧化碳，成交金額逾60 億元人民幣，試點(diǎn)范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降，形成了初具規(guī)模、要素完善、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

水權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)入新階段。積極探索協(xié)議交易、公開競(jìng)價(jià)、政府回購(gòu)等水權(quán)交易新模式，建立水權(quán)交易平臺(tái)為水權(quán)交易提供支撐。截至2018 年10 月31 日，中國(guó)水權(quán)交易所促成88 單水權(quán)交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易水量22.6 億m3，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、灌溉用水戶水權(quán)交易三種交易形式的全覆蓋。

2.5 綠色稅收政策

環(huán)境保護(hù)稅正式開征?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》自2018 年1 月1日起同步實(shí)施，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)問題的通知》《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)稅征管相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)換[5]。

資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。資源稅立法加快推進(jìn)，已形成資源稅法草案，待提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。自2016 年7 月起，資源稅全面實(shí)施改革，對(duì)絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征，建立了稅收與資源價(jià)格掛鉤的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。1994—2017 年，全國(guó)累計(jì)征收資源稅9325 億元，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)15.9%。其中2017 年資源稅收共1353 億元，較上年增長(zhǎng)42.3%，占地方稅收收入的1.9%，較2016年的1%資源稅收比重明顯增大。

2.6 綠色金融政策

綠色金融政策實(shí)踐十分豐富。綠色金融再次被寫入二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)研究成果之中，由中方主導(dǎo)完成的《2018 年G20 可持續(xù)金融綜合報(bào)告》得到了世界各國(guó)的認(rèn)同，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展提供了重要的發(fā)展理念。五大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)全力推進(jìn)綠色金融的創(chuàng)新實(shí)踐，采取各類靈活有效的措施，形成特色鮮明、成效顯著的綠色金融實(shí)踐“樣板”。

綠色金融與產(chǎn)品日益豐富。綠色債券市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2016—2018 年11 月，各類綠色債券的總規(guī)模達(dá)到6077.49 億元。綠色信貸市場(chǎng)長(zhǎng)期保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013—2017 年，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的信貸規(guī)模從9613.1 億元下降至7619.05 億元。各地積極探索綠色發(fā)展基金，山東、江蘇、甘肅、貴州分別設(shè)立綠色發(fā)展基金、生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)及省屬國(guó)有企業(yè)綠色發(fā)展基金等，資金規(guī)模從100 億元到2000 億元不等。

“綠色信用”“綠色保險(xiǎn)”日益發(fā)揮重要作用。建立和完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，制定《關(guān)于健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度 促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)的指導(dǎo)意見》，向中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)提供3.5 萬余家“企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果”，將生態(tài)環(huán)境違法信息逐步納入“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，將查處的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法問題的企業(yè)信息提供給中國(guó)證監(jiān)會(huì)。《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》審議通過，在全國(guó)20 多個(gè)省份開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

2.7 環(huán)境市場(chǎng)政策

第三方治理探索步伐進(jìn)一步加快。生態(tài)環(huán)境部印送工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合原環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門對(duì)河北省、江蘇省、湖北省、貴州省、大連市、寧波市等地第三方治理試點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，深入挖掘和總結(jié)試點(diǎn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法[6]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理。河北、上海、江西等地頒布實(shí)施第三方治理相關(guān)政策，推廣第三方打包治理、“環(huán)保管家”、第三方治理餐飲油煙等模式。

PPP 法制化、規(guī)范化進(jìn)一步提高。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“要充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持PPP 項(xiàng)目”。財(cái)政部公布第四批PPP 示范項(xiàng)目，涉及投資額7588 億元，開展項(xiàng)目示范、打造樣板工程，在規(guī)范中引領(lǐng)PPP 穩(wěn)步發(fā)展。地方污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP 模式，截至2018 年5月底，污水處理行業(yè)PPP 項(xiàng)目數(shù)量和投資總量已分別占生態(tài)環(huán)境保護(hù) PPP 項(xiàng)目的36%和17%，分別占全部入庫 PPP項(xiàng)目的8.4%和1.9%。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)額大、落地率高，截至2018 年12 月，全國(guó)PPP 項(xiàng)目共8556 個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目達(dá)到808 個(gè)，占項(xiàng)目庫總項(xiàng)目數(shù)量的9.44%，僅次于市政工程、交通運(yùn)輸，位居第三。

2.8 環(huán)境與貿(mào)易政策

禁止洋垃圾入境深入實(shí)施。成立以李干杰部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革部際協(xié)調(diào)小組，印發(fā)《全面落實(shí)〈關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018—2020 年行動(dòng)方案》等配套文件，提前調(diào)整第二批和第三批《進(jìn)口廢物管理目錄》，將工業(yè)來源廢塑料等32 種固體廢物分批調(diào)整列入禁止進(jìn)口目錄。調(diào)整第四批《進(jìn)口廢物管理目錄》，將廢鋼鐵、銅廢碎料、鋁廢碎料等8 個(gè)品種固體廢物從非限制進(jìn)口目錄調(diào)入限制進(jìn)口目錄。全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量同比減少46.5%，其中限制進(jìn)口類固體廢物進(jìn)口量同比減少51.4%。

環(huán)境領(lǐng)域日益成為世界貿(mào)易組織（WTO）的關(guān)注焦點(diǎn)。世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行了第七次貿(mào)易政策審議，各成員在環(huán)境領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)提出的主要關(guān)注點(diǎn)包括貿(mào)易政策框架中的環(huán)境政策、與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易政策、與環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)方面。截至2018 年12 月底，我國(guó)先后參與了250 余次貿(mào)易政策審議活動(dòng)，涉及107 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋了我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴，如美國(guó)、歐盟（歐共體）、日本、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大等?！吨腥A人民共和國(guó)政府與新加坡共和國(guó)政府關(guān)于升級(jí)〈自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》以后簡(jiǎn)稱《議定書》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行了修訂，環(huán)境章節(jié)正式納入《議定書》。

2.9 環(huán)境資源價(jià)值核算政策

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面試行。落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境部與司法部聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》，編制完成《〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉有關(guān)部門重點(diǎn)任務(wù)分工》。制定《推進(jìn)2018 年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革全國(guó)試行工作方案》，督促指導(dǎo)地方制定實(shí)施方案，北京等29 個(gè)省份已印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案，各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度逐步確立。

資源環(huán)境資產(chǎn)核算深入探索。全國(guó)12 個(gè)省份、32 個(gè)試點(diǎn)區(qū)域完成自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)工作，土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水資源、海洋等分門類自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革文件相繼出臺(tái)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作有序推進(jìn)，完成2015 年全國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編和審核評(píng)估工作。對(duì)遼寧、四川、福建、海南、新疆、廣州、哈爾濱、南京等8 地實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。

綠色GDP 3.0 核算研究持續(xù)推進(jìn)。2016 年，原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院?jiǎn)?dòng)綠色GDP 3.0 核算研究，在考慮環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失的基礎(chǔ)上開展環(huán)境質(zhì)量改善效益和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）綜合核算體系。經(jīng)核算， 2016 年，我國(guó)GEEP 是126.64 萬億元，比2015 年增加3.14%。其中，GDP 為78萬億元，生態(tài)破壞成本為0.69 萬億元，污染損失成本為2.12萬億元，生態(tài)環(huán)境成本比2015 年增加了6.8%。生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)為51.4 萬億元，比2015 年下降3.2%。

2.10 行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

環(huán)境保護(hù)綜合名錄研究與應(yīng)用進(jìn)一步深化。2018 年2月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017 年版）》，包括885 項(xiàng)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品、72 項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄。目前，綜合名錄已在稅收、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，已有多批“雙高”產(chǎn)品先后被取消出口退稅，禁止加工貿(mào)易。生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部制定出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017 年版）》，包括24 項(xiàng)環(huán)保專用設(shè)備，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用列入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在后5 個(gè)納稅年度中結(jié)轉(zhuǎn)抵免。許多銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合名錄，已經(jīng)采取了差別化的信貸措施。

資源環(huán)境“領(lǐng)跑者”政策實(shí)施范圍進(jìn)一步拓展。完成了2017—2018 年公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選工作，發(fā)布了2017—2018 年公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者名單。市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見》，提出到2020 年我國(guó)在主要消費(fèi)品、裝備制造、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育目標(biāo)。地方積極開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)跑者制度創(chuàng)新與實(shí)踐，河北省發(fā)布了《河北省推行企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施企業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。北京組織發(fā)電、供熱等行業(yè)單位自愿申報(bào)和創(chuàng)建2018 年度北京市能效“領(lǐng)跑者”。上海市制定發(fā)布了《2018 年度上海市工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域開展能效對(duì)標(biāo)及創(chuàng)建能效“領(lǐng)跑者”活動(dòng)實(shí)施方案》，開展能效對(duì)標(biāo)及創(chuàng)建能效“領(lǐng)跑者” 活動(dòng)。

綠色供應(yīng)鏈管理政策進(jìn)入快速發(fā)展期。商務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用城市試點(diǎn)和企業(yè)試點(diǎn)。財(cái)政部、商務(wù)部按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、聚焦鏈條、協(xié)同推進(jìn)”的原則，以城市為載體，聚焦民生消費(fèi)行業(yè)領(lǐng)域，開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

3 結(jié)論與展望

總體上看，2018 年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一是經(jīng)濟(jì)政策的綠色化水平進(jìn)一步提升。中央持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障，2018 年生態(tài)環(huán)境部參與管理的中央環(huán)保專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模達(dá)到551 億元，較2011 年增長(zhǎng)近4倍。出臺(tái)《中央財(cái)政促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 個(gè)?。ㄊ校?shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。綠色金融政策實(shí)踐十分豐富，各類綠色債券2016—2018 年11 月的總規(guī)模達(dá)到6077.49 億元，節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目2017 年的信貸規(guī)模達(dá)到7619.05 億元。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面試行，北京等29 個(gè)省份已印發(fā)省級(jí)實(shí)施方案。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作有序推進(jìn)，完成2015 年全國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編和審核評(píng)估工作。

二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策機(jī)制進(jìn)一步健全。環(huán)境稅正式開征，水資源稅改革試點(diǎn)范圍從河北省進(jìn)一步擴(kuò)大到北京等9 個(gè)省份。“綠色信用”“綠色保險(xiǎn)”日益發(fā)揮重要作用，生態(tài)環(huán)境違法信息逐步被納入“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。生態(tài)環(huán)境部起草《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，在全國(guó)20 多個(gè)省份開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》。財(cái)政部公布第四批PPP 示范項(xiàng)目，涉及投資額7588 億元。排污交易權(quán)使用試點(diǎn)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，截至2018 年8 月，一級(jí)市場(chǎng)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)累計(jì)117.7 億元，在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)交易金額72.3 億元。繼續(xù)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至2018 年11 月26 日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成交量已達(dá)2.7 億t 二氧化碳，成交金額逾60 億元。

三是綠色消費(fèi)政策不斷完善。編制《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2018 年版），修訂《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012 年本）》，形成《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018 年本）》。商務(wù)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用城市試點(diǎn)和企業(yè)試點(diǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的意見》，在主要消費(fèi)品、裝備制造、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。

隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入深水區(qū)，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，需要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。雖然近年來我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得了很大進(jìn)展，但是總體上看目前對(duì)創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建立長(zhǎng)效環(huán)保機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不到位，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用空間還比較小、調(diào)控范圍還比較窄、力度比較弱、激勵(lì)強(qiáng)度不夠，政策手段供給還不足，特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重滯后。2019 年，要按照綜合施策的要求，進(jìn)一步加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新步伐，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策供給力度，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，加快設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境成本逐步納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，構(gòu)建系統(tǒng)、完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供長(zhǎng)效政策機(jī)制。