京津冀地區(qū)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管實(shí)踐

尚潤(rùn)陽(yáng)

(水利部 海河水利委員會(huì)，天津 300170)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管是水行政主管部門社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，也是水行政主管部門的法定職責(zé)和重要職能[1]。從2004年開始，水利部授權(quán)流域機(jī)構(gòu)代部行使水土保持監(jiān)督檢查權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱部批項(xiàng)目)實(shí)施水土保持監(jiān)管，2010年新水土保持法進(jìn)一步明確了流域管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。在中央不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，依法加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，既是防治人為水土流失，推動(dòng)流域生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要，也是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的必然要求。

1 京津冀地區(qū)部批項(xiàng)目監(jiān)管面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

京津冀地區(qū)絕大部分位于海河流域。在以習(xí)近平為核心的黨中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略以來(lái)，海委在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞水資源保障、防洪、河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)等方面，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐。近年來(lái)，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)、雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)及北京2022年冬奧會(huì)的申辦成功，圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的一些城際鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)立項(xiàng)實(shí)施，這些項(xiàng)目線路長(zhǎng)、占地多、動(dòng)用土石方量大，建設(shè)期間產(chǎn)生的人為水土流失若得不到及時(shí)有效防治，將會(huì)對(duì)該地區(qū)原本脆弱敏感的生態(tài)環(huán)境造成更嚴(yán)重的威脅。如何強(qiáng)化京津冀地區(qū)部批項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，既保證項(xiàng)目順利實(shí)施促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，又保障京津冀地區(qū)水土保持生態(tài)安全，是近兩年海河流域水土保持工作面臨的新挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)必須完成的艱巨任務(wù)。

2 京津冀地區(qū)部批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管實(shí)踐

面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，海委深入貫徹綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞中央和水利部有關(guān)部署，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障流域生態(tài)安全為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新優(yōu)化督查模式，采取更有力的措施對(duì)京津冀地區(qū)部批項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋、全過(guò)程、立體化的水土保持監(jiān)管，取得了較好的成效。

2.1 實(shí)行水土保持全項(xiàng)目覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管

根據(jù)水利部強(qiáng)化依法行政、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的有關(guān)要求，海委在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照“提前介入、主動(dòng)作為、全程管控、跟蹤落實(shí)”的思路，建立了部批項(xiàng)目水土保持全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)緊抓事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取開工前工作告知，建設(shè)期現(xiàn)場(chǎng)檢查、約談，驗(yàn)收前檢查等多種監(jiān)管方式，對(duì)京津冀地區(qū)所有部批在建項(xiàng)目實(shí)行水土保持全覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管，初步形成了嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度體系，為促進(jìn)水土保持法的落實(shí)，有效防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失提供了制度保障。2016年以來(lái)，開展涉及京津冀地區(qū)部批項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查90余項(xiàng)(次)，實(shí)現(xiàn)了京津冀地區(qū)在建部批項(xiàng)目檢查率達(dá)100%的目標(biāo)。

2.2 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目水土保持行政服務(wù)與監(jiān)管

在全覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，海委將京津冀地區(qū)每年新開工、即將完工及水土流失影響較大的部批項(xiàng)目作為年度督查重點(diǎn)，并逐個(gè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目督查無(wú)死角，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)、京張城際鐵路等重大項(xiàng)目，加大督查頻次，強(qiáng)化跟蹤檢查，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)得到整改落實(shí)。針對(duì)個(gè)別生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)督查意見(jiàn)落實(shí)整改不重視、不到位的問(wèn)題，海委積極創(chuàng)新督查方式，通過(guò)實(shí)施約談、強(qiáng)化跟蹤、通報(bào)批評(píng)等有效手段，提升水土保持監(jiān)管的震懾力和韌勁。2016年以來(lái)，共對(duì)4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持工作約談，對(duì)40余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)跟蹤檢查，使建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重要性及違法違規(guī)后果嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)有了顯著提升。在強(qiáng)化督查的同時(shí)，海委貫徹落實(shí)水利部深化水利“放管服”改革精神，前移監(jiān)管關(guān)口，優(yōu)化行政服務(wù)，對(duì)即將開工的項(xiàng)目，制定了部批項(xiàng)目水土保持培訓(xùn)和集中告知制度，為項(xiàng)目在開工后全面落實(shí)水土保持方案創(chuàng)造了良好條件，2016年來(lái)共培訓(xùn)生產(chǎn)建設(shè)單位80余家，開展水土保持集中告知40余家。

2.3 建立流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水土保持監(jiān)管機(jī)制

為了落實(shí)地方水行政主管部門屬地管理責(zé)任，海委按照“流域機(jī)構(gòu)組織督查，省級(jí)負(fù)責(zé)跟蹤，市縣具體落實(shí)”的思路，與北京、天津及河北地方各級(jí)水行政主管部門建立了水土保持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，明確了海委和地方水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，在督查時(shí)間、督查內(nèi)容、工作程序、督查意見(jiàn)印發(fā)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，在督查方案制訂、工作動(dòng)態(tài)及督查意見(jiàn)印發(fā)等方面實(shí)行信息共享，形成統(tǒng)一完整的監(jiān)督管理檔案，確保督查全過(guò)程規(guī)范化、統(tǒng)一化。為了督促地方水行政主管部門履行跟蹤督查職責(zé)，海委在印發(fā)的督查意見(jiàn)中明確了每個(gè)項(xiàng)目的跟蹤督查單位、跟蹤督查頻次和時(shí)間及跟蹤督查報(bào)告報(bào)送時(shí)限，并制定了督查跟蹤情況年度通報(bào)制度，確保每個(gè)項(xiàng)目督查之后有跟蹤、有反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)共跟蹤督查120余項(xiàng)(次)，督查報(bào)告反饋率達(dá)90%以上。對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，海委在督查意見(jiàn)中要求地方水行政主管部門限期依法處罰，并按期限要求將處罰結(jié)果報(bào)送海委，確保執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2.4 實(shí)施水土保持信息化監(jiān)管

按照水利部水土保持信息化有關(guān)要求，海委對(duì)京津冀地區(qū)30余個(gè)重點(diǎn)部批項(xiàng)目實(shí)施水土保持信息化監(jiān)管，探索利用無(wú)人機(jī)低空航測(cè)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，快速準(zhǔn)確地獲取部批項(xiàng)目地表擾動(dòng)、取(棄)土場(chǎng)等重要部位位置、數(shù)量及水土保持措施實(shí)施等情況，全面掌握在建項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為，為現(xiàn)場(chǎng)檢查和依法查處提供了有力的技術(shù)支撐。通過(guò)兩年的實(shí)踐，探索出一套成熟管用的信息化監(jiān)管技術(shù)體系，有效拓寬了檢查視野，大大提高了監(jiān)督檢查的工作效率和精準(zhǔn)度。

3 工作成效

3.1 建設(shè)單位水土保持意識(shí)明顯提高

通過(guò)督查、培訓(xùn)、告知等方式，深入廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，使得建設(shè)單位水土保持意識(shí)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)所有被督查項(xiàng)目均按督查意見(jiàn)進(jìn)行了整改，在較短時(shí)間內(nèi)糾正了主要違法違規(guī)行為，履行了水土流失防治主體責(zé)任。同時(shí)，絕大部分建設(shè)單位都能將水土保持工作納入日常管理，明確機(jī)構(gòu)，固定人員，建立制度，規(guī)范程序，主動(dòng)自查自檢，糾正違規(guī)行為，履行水土保持義務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。

3.2 水土保持“三同時(shí)”制度逐步落實(shí)

通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政服務(wù),督促建設(shè)單位依法履行水土流失防治義務(wù),有力地推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，人為水土流失得到有效遏制。據(jù)調(diào)查，京津冀地區(qū)部批項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率分別達(dá)到了100%、85%、95%,水土保持監(jiān)測(cè)制度落實(shí)率達(dá)到了95%，絕大部分建設(shè)單位都能依法足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

3.3 水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力顯著提升

通過(guò)建立機(jī)制、創(chuàng)新方式等，進(jìn)一步完善了流域水土保持監(jiān)督檢查制度，明確了海委和地方各級(jí)水行政主管部門的職責(zé)與分工，地方各級(jí)水行政主管部門屬地管理責(zé)任得到有效落實(shí)，監(jiān)管優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，流域機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門、建設(shè)單位齊抓共管防治人為水土流失新局面已經(jīng)形成。通過(guò)協(xié)調(diào)督促、落實(shí)責(zé)任、指導(dǎo)培訓(xùn)，有效提高了地方水行政主管部門監(jiān)督管理能力，規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為，推動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理水平的整體提升，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

4 結(jié) 語(yǔ)

黨的十九大就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展理念、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措作了全面部署，下一步，京津冀地區(qū)部批項(xiàng)目監(jiān)管工作應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，牢固樹立人與自然和諧共生理念，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部決策部署，以助推京津冀協(xié)同發(fā)展為主線，以保障區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化水土保持行政服務(wù)，提高事中事后監(jiān)管能力，加快推進(jìn)水土保持監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化，為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。