“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”專題報道

2019年6月13—14日在青海西寧召開的全國水土保持現(xiàn)場工作會上，12個單位作了典型發(fā)言，體現(xiàn)了各地水土保持部門積極貫徹水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調所采取的措施和豐富實踐，各具特色，頗有新意，值得推廣，本刊摘要刊發(fā)，供大家學習借鑒。

北京市水務局：依法履職 嚴格執(zhí)法 不斷提升人為水土流失監(jiān)管水平

2018年，北京市按照“切實把水土保持工作重心轉到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段、在治理上補短板”的工作部署，結合落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的有關要求，強化人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法，取得明顯成效。

1 創(chuàng)新手段，嚴格管理

一是實行事先告知管理制度，建設單位在申請水土保持方案技術審查時，水務部門出具該建設單位歷史項目清單及其水土流失防治責任落實情況，告知其應履行的水土保持義務，督促其依法落實水土保持相關規(guī)定。

二是加強生產建設項目全過程數(shù)字化監(jiān)管，利用水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，強化生產建設項目數(shù)據(jù)填報、防治責任范圍上圖、土石方月報、監(jiān)測報告報送、驗收報備等工作，實現(xiàn)了建設項目全過程信息化管理。

三是健全制度體系，市水務局印發(fā)了《北京市水行政處罰裁量基準》《北京市水行政處罰若干規(guī)定》等相關文件，為落實水土保持法律法規(guī)、規(guī)范水土保持執(zhí)法程序、認定違法情節(jié)、確定處罰額度提供了依據(jù)，為依法依規(guī)、公平公正地開展水土保持執(zhí)法工作提供了保障。

2 有法必依，強化檢查核查

一是嚴格雙隨機監(jiān)督檢查，以批復水土保持方案的所有建設項目為基數(shù)，實行“雙隨機”檢查，同時加強重大項目監(jiān)督檢查，檢查結果向社會公開，杜絕“選擇性執(zhí)法”，做到公開公正執(zhí)法。

二是充分利用現(xiàn)代技術手段，依托4期0.8 m高分辨率遙感影像，解譯出疑似違法項目圖斑1 000余個。全市投入2 000人次，對疑似違法項目進行核查，實現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管，增強了監(jiān)督檢查工作的針對性，提高了工作效率。

三是創(chuàng)新工作機制，以政府購買服務方式加強跟蹤檢查和核查，組織完成900余個建設項目跟蹤調查、180余個項目征占地面積核查、200余個項目監(jiān)測報告情況核查、202個項目自驗核查，第三方單位在工作過程中發(fā)現(xiàn)疑似違法行為立即反饋委托部門，提高了監(jiān)督檢查的覆蓋率和違法項目查處率。

3 嚴格執(zhí)法，違法必究

一是加大違法項目立案查處力度，以“未批先建、未批先變、未驗先投、未批先棄、未繳納補償費、未報送監(jiān)測報告”等違法行為為重點，對檢查、核查中發(fā)現(xiàn)的違法建設項目及時立案查處。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某集團公司的某公路項目已開工建設，但未報送水土保持監(jiān)測情況，按照《北京市水土保持條例》的規(guī)定，市水務局對該公司處以1.5萬元的罰款。2018年市級結案68起，罰款239.5萬元，處罰金額是2017年的4.2倍。處罰信息全部進入市級統(tǒng)一信用體系，并在北京市企業(yè)信用信息網公示。

二是加大對重點項目和重點單位的執(zhí)法力度，在查處某項目“未批先棄”違法案件時，市水務局組織有關單位現(xiàn)場督辦，責令建設單位限期恢復原狀，并處以89萬元罰金，建設單位已按要求繳納罰款。另外，在檢查某公司建設項目并梳理該公司歷史項目時，發(fā)現(xiàn)該公司有7個建設項目存在水土保持設施未經驗收即投產使用的行為，監(jiān)督執(zhí)法人員對這7個“未驗先投”項目進行了集中立案查處。由于該公司按期補報了驗收材料，具有從輕處罰情節(jié)，所以對該公司7個建設項目的違法行為僅作出了罰款35萬元的行政處罰。針對違法項目較多的單位，集中對其違法行為立案查處，增強了水土保持執(zhí)法的威懾力。

4 履職盡責，形成良好社會氛圍

一是通過送法上門、嚴格執(zhí)法、強化宣傳等措施，明顯提高了建設單位的水土保持法律意識，督促建設單位積極落實并制定水土保持企業(yè)標準和內部規(guī)定，如北京市電力公司、首都公路發(fā)展集團有限公司、北京市公聯(lián)公路聯(lián)絡線有限責任公司、恒大集團等建設單位制定了內部水土保持相關制度，并量化到工程建設相應環(huán)節(jié)中，主動做好人為水土流失防治。特別是北京市電力公司，正在組織制定電力建設項目水土保持企業(yè)標準，進一步細化水土保持工作要求。

二是建設單位主動履行水土保持義務，水土保持補償費征收基本做到了全覆蓋，大興新機場、京雄鐵路、延慶冬奧會和世園會等重大建設項目均繳納了補償費。建設單位主動繳費率達到了52%，同比增長105%。水土保持設施自驗報備數(shù)量顯著上升，全市402個建設項目自驗報備，自驗報備數(shù)量是上一年同期的3.6倍。

貴州省水利廳：分類施策 多措并舉 強化生產建設項目監(jiān)管

2018年，按照水利部安排部署，貴州省努力推進水土保持信息化工作，為實現(xiàn)生產建設項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋，著力排查和處理了發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)項目，按照“控增量、去存量”的管控思路，建立臺賬，分類施策，采取政府主導、部門聯(lián)動等措施，真抓實干，積極推動生產建設項目水土保持監(jiān)管提質增效，取得了初步成效。

1 主要做法

(1)摸清底數(shù)，建立臺賬。“天地一體化”監(jiān)管成果顯示，全省面積大于1 hm2擾動圖斑共20 500余個，其中未批先建、建設地點變更、超出防治責任范圍等不合規(guī)生產建設項目7 800余個。為徹底解決大量違法違規(guī)項目游離于監(jiān)管之外的問題，貴州省將發(fā)現(xiàn)的所有未批先建項目建立臺賬，全部分解到縣，要求縣級排查處理，限期整改，逐一銷號。同時將生產建設項目方案編報率作為政府水土保持目標責任考核的重要指標，強化政府監(jiān)管主體職責。通過臺賬管理明確了各行業(yè)違規(guī)項目數(shù)量，調動相關部門力量投入水土保持監(jiān)管，推動水土保持行業(yè)強監(jiān)管落到實處。

(2)分類施策，強化指導。“天地一體化”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的項目時間跨度大、實際情況復雜，各地在對其監(jiān)管執(zhí)法時遇到諸多問題，必須及時給予指導。為此，貴州省結合“放管服”改革的要求，提出了五個分類處置原則：一是區(qū)別對待原則。即對生產建設項目與建設活動進行分類對待，對生產建設項目實施嚴格的水土保持方案管理制度，對生產建設活動則督促建設方履行好水土流失防治義務。二是分段處置原則。對投產或投運兩年以上、水土流失得到全面治理且沒有產生棄土棄渣的未批先建項目，簡化水土保持方案編報內容，明確其防治責任范圍并繳納水土保持補償費；對項目防治責任范圍內仍然存在水土流失和棄土棄渣的，要求限期編報水土保持方案，履行水土流失防治義務；對未批先建投產兩年以內的和在建項目，限期整改，否則嚴肅查處。三是簡化驗收報備原則。2011年3月以前建成的未驗先投項目，沒有開展監(jiān)測和監(jiān)理工作的，驗收時由驗收報告作出評價，簡化竣工驗收資料，降低企業(yè)成本，推動驗收工作開展。四是政府防治責任兜底原則。關停及廢棄項目未能找到建設主體的，交由項目屬地政府及行業(yè)主管部門，明確后續(xù)監(jiān)管責任，由政府納入相應生態(tài)建設規(guī)劃，開展后期治理。五是補償費征收從新不從舊原則。補辦水土保持方案的項目，統(tǒng)一采用最新標準征收補償費。

(3)履職盡責，創(chuàng)新監(jiān)管。貴州省各市、縣結合區(qū)域實際，探索出一些好的經驗，推動了行業(yè)強監(jiān)管。興義市配合綜合執(zhí)法部門對拒不整改的7個生產建設項目進行了處罰，合計罰款金額210萬元，在全省起到了較好的執(zhí)法效果；仁懷市加強與綜合執(zhí)法部門協(xié)調，移交的100多個生產建設項目在進入處罰程序前全部完成整改；遵義市播州區(qū)政府明確各部門配合水務局，分別督促各行業(yè)建設項目編報水土保持方案，由區(qū)委督查局統(tǒng)一督查調度；畢節(jié)市七星關區(qū)加大水土保持與國土、發(fā)改等部門的聯(lián)合審批及信息資源共享，強化水土保持監(jiān)管的預防作用，避免了違規(guī)項目再添增量。

(4)行業(yè)聯(lián)合，省級帶動。2018年，貴州省水利廳聯(lián)合省能源局、交通廳、環(huán)保廳等部門督查全省所有風電項目和在建高速公路項目，對存在問題的項目進行了聯(lián)合通報，并提出了限期整改要求，極大地促進了風電和高速公路項目水土保持工作的落實，履行了水土流失防治主體責任。同時，省水利廳與交通廳協(xié)商出臺政策，由交通部門組織對2016年以前的高速公路項目棄土棄渣場變更方案進行審查，報省水利廳備案，簡化了變更管理程序，提高了監(jiān)管效率。

2 初步成效

以信息化監(jiān)管成果為基礎，以政府目標責任考核為抓手，夯實各級人民政府的監(jiān)管責任,通過部門聯(lián)動、分類管理，生產建設項目水土保持監(jiān)管時效性和準確性大幅提升。

一是強化了監(jiān)管手段，形成震懾。“天地一體化”監(jiān)管全覆蓋查清了累積的問題，使違法違規(guī)項目無處遁形，達到了監(jiān)管震懾作用。

二是大幅提高了方案編報率。截至2019年3月，全省共有3 000余個未批先建項目完成了整改，方案編報率近70%，較信息化監(jiān)管之初提升了一倍，貴陽、遵義、仁懷等地編報率接近90%；對防治責任范圍以外的近1 300處取土、棄渣場地實施方案變更管理，降低了水土流失危害事件發(fā)生風險。

三是推進了項目水保設施驗收。2018年“天地一體化”監(jiān)管成果應用以來，推動300余個高速公路、風力發(fā)電、水利水電、煤炭礦山等項目完成了水?？⒐を炇?，是以前年度驗收數(shù)量的3倍。

四是促進了補償費增收。通過清理未批先建項目，2018年省級征收補償費突破1億元，省財政安排9 000萬元用于水土保持，促進了行業(yè)的建設和發(fā)展。

3 結 論

信息化監(jiān)管的廣泛應用取得了良好的社會影響，為全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責提供了有力手段，有效提升了水土保持社會管理和服務水平。

四川省水利廳：全方位強監(jiān)管 全過程抓落實 推動監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階

近兩年來，四川省把監(jiān)督管理作為水土保持的核心和生命線，全方位強監(jiān)管,全過程抓落實,全面落實水土流失防治主體責任，使全社會水土保持意識顯著提高，全省監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階。

1 經驗與做法

(1)以環(huán)保督察和審計整改為契機，加快清理歷史欠賬。以中央環(huán)保督察及回頭看、審計署反饋問題整改等為契機，采取約談提醒、專項檢查、上門宣講、發(fā)文催辦等方式，強力推進監(jiān)督執(zhí)法各項工作，省水利廳向707個完建項目業(yè)主發(fā)出督促自主驗收通知、向957個生產建設項目業(yè)主發(fā)出限期繳納補償費通知，開展違規(guī)棄渣專項排查活動，對環(huán)保督察期間排查出的涉及水土保持的5 000余個敏感點位進行了跟蹤督辦，解決了許多多年來遺留的問題，使補償費征收、亂倒棄渣整改等歷史欠賬得以加快清理。2018年全省征收水土保持補償費在2017年大幅度增加的基礎上，再創(chuàng)新高，達5.03億元，比2016年增長一倍多；督促1 000余個“未批先倒”、措施不完善、有安全隱患的渣場補辦了手續(xù)，并得到了有效整治。

(2)以人大執(zhí)法檢查為動力，構建部門協(xié)作機制。各地主動向人大報告工作，請求開展執(zhí)法檢查，加大法規(guī)普及力度，督促各方依法履行水保責任。樂山市、眉山市等地通過人大執(zhí)法檢查，提出問題和整改清單，要求各縣(市、區(qū))政府限期整改完成。廣安市人大向省人大提交了關于加強水土保持監(jiān)督工作的提案。2017年來，全省各市州和80%以上的縣級人大常委會開展了執(zhí)法檢查，大大提高了水保法的權威。

(3)以河長制和目標考核為導向，落實屬地監(jiān)管責任。在省委、省政府印發(fā)的河長制工作方案中，將加強水土保持工作的5條要求獨立成段，實現(xiàn)了水土保持與河長制同部署、同推進、同落實。發(fā)揮目標考核指揮棒作用，將監(jiān)督執(zhí)法納入省政府對市州政府水土保持專項目標考核，占總分的15%，省政府對市州政府、市州政府對縣級政府開展了2018年度目標考核工作，形成了考核結果，地方政府屬地監(jiān)管責任進一步得到落實。

(4)以宣傳教育和資金安排為手段，調動監(jiān)督管理主動性。創(chuàng)新開展國策宣傳教育“五個一”活動，持續(xù)開展水土保持進黨校、進中小學校和示范工程創(chuàng)建活動。在水土保持重點工程資金安排中，設置因素評分法，將監(jiān)督管理與項目資金掛鉤，作為資金安排的重要因素進行打分，監(jiān)督管理的綜合得分直接影響項目縣的資金分配，有效地調動了各地監(jiān)督管理的積極性。

(5)以“四個一批”為抓手，推動執(zhí)法行動見成效。大力推進長江經濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，全省對4 000多個項目進行了全面梳理，將1 200多個疑似違法項目分類下達各地進行現(xiàn)場核實，省市縣三級采取“四個一批”(約談一批、曝光一批、掛牌一批、處罰一批)舉措深入推進專項行動。目前全省約談項目1 070個(其中省級約談42個，市、縣級約談1 028個)，省市掛牌督辦項目471個，在媒體曝光違法項目154個，發(fā)出整改通知2 164份，立案77個，罰款300萬元。汶馬高速公司“未批先倒”、不履行治理義務，宜賓市翠屏區(qū)陽光碧水長灘房地產項目“未批先建”，廣平高速“未批先倒”等一大批違法行為被依法查處，中鐵建四川德簡高速公路有限公司、成都地鐵公司等大型企業(yè)的違法行為已立案。水土保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢初步形成，成昆鐵路有限責任公司、成宜高速公路開發(fā)有限公司、資潼高速公路有限公司等單位主動要求水行政主管部門對其違法行為進行處罰。

2 幾點體會

(1)領導重視是關鍵。省委原書記王東明、省長尹力、副省長堯斯丹對水土保持工作作出指示批示，水利部和長江委領導多次深入四川指導工作，極大地推動了四川省的監(jiān)督執(zhí)法工作。

(2)提高認識是基礎。通過舉行培訓班、集體約談、交流學習、上門培訓、定期座談等方式，向建設單位宣傳法律法規(guī)，提高其認識，增強其責任感，取得了生產建設單位自覺接受監(jiān)管、主動要求處罰的效果。

(3)嚴格執(zhí)法是前提。嚴格執(zhí)法，樹立權威，是做好監(jiān)督執(zhí)法的前提?！八膫€一批”舉措，對違法行為較真碰硬，形成了嚴監(jiān)管的大勢。

(4)壓實責任是關鍵。抓好監(jiān)督工作，就必須把責任分解到市、縣，要求有結果、見成效，對先進的表揚，對落后的鞭策。

寧夏回族自治區(qū)水利廳：加強水土流失綜合治理 助力貧困地區(qū)脫貧攻堅

寧夏十年九旱，嚴重缺水、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱是基本區(qū)情。2018年，在水利部的大力支持下，全區(qū)全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，厚植綠色發(fā)展理念，聚焦貧困地區(qū)，堅持系統(tǒng)治理，加強水土保持生態(tài)建設，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻。

1 堅持統(tǒng)籌推進，聚焦脫貧攻堅目標

2018年，全區(qū)按照“南部治理、中部修復、全面預防、重點監(jiān)督”的防治格局，開展了小流域綜合治理、坡耕地改造、淤地壩除險加固三大類96項水土保持重點工程，完成水土流失治理面積912 km2、重點預防保護面積1 224 km2，分別占年度計劃任務的114%和102%。治理區(qū)生態(tài)環(huán)境整體好轉、局部優(yōu)化，當?shù)剞r民收入穩(wěn)步增加。貧困地區(qū)農民人均收入達9 250元，較2017年增長11%，高于全區(qū)2百分點。9個貧困縣有4個脫貧摘帽，退出貧困縣序列。

2 堅持補齊短板，筑牢脫貧攻堅基礎

(1)整合各類資金。認真貫徹落實習近平總書記“確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題”的指示精神，將中央水利發(fā)展資金和中央預算內水土保持資金全部傾斜到六盤山集中連片特殊困難區(qū)水土流失嚴重的鄉(xiāng)村，2018年整合投入水土保持生態(tài)建設資金達12.75億元，有力地促進了貧困地區(qū)的水土流失治理。

(2)落實重點項目。2018年，在貧困地區(qū)實施小流域綜合治理37條，除險加固淤地壩51座，新增水平梯田3 467 hm2，治理水土流失面積750 km2。水土保持工程為貧困地區(qū)大力發(fā)展林下經濟、庭院經濟、草畜產業(yè)、生態(tài)旅游等特色產業(yè)提供了廣闊空間，顯著改善了群眾的生產生活條件,推動了脫貧攻堅工作。

3 堅持系統(tǒng)治理，提升脫貧攻堅成效

(1)持續(xù)高位推動。自治區(qū)第十二次黨代會確立了生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，自治區(qū)政府每年將水土流失治理指標列入政府工作報告重點內容，納入效能考核。出臺了《寧夏水土保持目標責任考核辦法》，通過分組指導、舉辦培訓班、召開專題會、下發(fā)督辦函等手段，強力推進全國水土保持規(guī)劃情況自評和目標責任考核工作，進一步壓實了地方政府的主體責任，為水土保持行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供了堅實的組織保障。

(2)踐行“兩山”理論。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞與全國同步建成全面小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持治水與治土、治林、治田、治沙、治草相結合，生態(tài)、經濟、社會三大效益并重，因地制宜推進庫井窖池壩聯(lián)用、山水田林草綜合治理，協(xié)調發(fā)改、財政、扶貧、林業(yè)、農業(yè)等部門，合力推進水土保持生態(tài)建設，夯實了脫貧攻堅的水利基礎。

(3)發(fā)展特色產業(yè)。各地圍繞綠色發(fā)展和脫貧攻堅創(chuàng)新治理模式，取得了較好效果。彭陽縣集中發(fā)展經果林、林下經濟、生態(tài)旅游等優(yōu)勢產業(yè)，提高了小流域治理的經濟效益，其中五彩梯田入選中國最美田園名錄，2018年全縣生態(tài)旅游接待游客60萬人次，實現(xiàn)社會綜合收入3.4億元。涇源縣大力開展生態(tài)清潔小流域建設，把水土流失治理與鄉(xiāng)村振興、全域旅游有機結合，營造了生態(tài)優(yōu)美、宜居舒適的生活環(huán)境，榮獲全國十佳生態(tài)旅游城市稱號，連續(xù)五年榮登全國百佳深呼吸小城榜。隆德縣探索“山水林田湖草”系統(tǒng)治理模式，發(fā)展中藥材、養(yǎng)殖等特色產業(yè)，使全縣建檔立卡貧困戶人均可支配收入達到7 740元，較2017年增長12%，有效地實現(xiàn)了脫貧富民目標。

黃河水利委員會：創(chuàng)新督查方式 強化監(jiān)管手段 促進黃土高原地區(qū)淤地壩安全度汛

在水利部統(tǒng)一組織下，2018年汛期，黃委首次以“不發(fā)通知、不打招呼、不用陪同、不聽匯報，直插現(xiàn)場、直面責任人”(以下簡稱“四不兩直”)方式，對黃土高原七省區(qū)淤地壩安全度汛情況開展了專項督查。

1 主要做法

(1)領導高度重視，專題研究部署。淤地壩事關人民生命財產安全。部黨組高度重視，鄂竟平部長多次批示，國家防總專門印發(fā)通知提出明確要求。黃委岳中明主任及時安排部署，姚文廣副主任多次專題研究，確?！八牟粌芍薄睂ｍ椂讲楣ぷ髀涞綄嵦?。

(2)制訂工作方案，明確督查任務。為使督查工作有序開展，黃委研究制訂了《黃土高原淤地壩安全度汛專項督查工作方案》，明確了工作任務、方法、內容、范圍和重點，上報水利部水保司同意，為督查工作作出了周密安排。

(3)編制督查手冊，開展人員培訓。為統(tǒng)一標準和要求，將淤地壩安全運用有關文件、管理辦法、規(guī)定和制度匯編成冊。制定了督查記錄表、問題登記表及問責建議表，并將其編成了《督查工作手冊》。對所有督查人員進行集中培訓，使大家熟悉督查程序、具體要求和工作紀律，確保了督查工作依法合規(guī)、實事求是、客觀公正。

(4)嚴格暗訪督查，如實發(fā)現(xiàn)問題。2018年6—9月共派出4批次30個督查組近100人次，對7省區(qū)22個市61個縣(旗、區(qū))下游有重要設施的342座淤地壩進行了現(xiàn)場隨機抽查。督查組成員深入黃土高原千溝萬壑，克服天氣炎熱、道路崎嶇、食宿不便等困難，認真負責，踏實工作，行程5萬余km，采用無人機等手段，逐壩進行了檢查。通過實地、面對面“查、訪、問、看”等，基本掌握了淤地壩安全度汛的真實情況，發(fā)現(xiàn)“三個責任人”落實不到位、防汛預案缺乏針對性和可操作性、工程管護不到位、工程損毀修復不及時、違規(guī)蓄水等5個方面的問題1 000多個。

(5)建立問責機制，嚴格責任追究。制定了《淤地壩安全度汛專項督查問題責任追究辦法》，促進了責任落實。每月向水利部上報專項督查情況，水利部據(jù)此向7省區(qū)水利廳印發(fā)“一省一單”督查情況通報，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改要求。由部領導主持，對問題較多且突出的4省區(qū)水利廳相關負責人進行了約談，并責成相關省區(qū)對責任單位和責任人進行了責任追究，對問題嚴重的2省區(qū)在黃土高原7省區(qū)行業(yè)范圍內進行了通報。

(6)實施跟蹤督查，確保問題整改。為使問題整改落到實處，2018年8、9兩月對“三個責任人”嚴重不到位、應急避險方案未落實、存在重大安全隱患等問題特別突出的102座淤地壩進行了“回頭看”，針對督查問題整改情況逐條進行了核實。

2 取得的成效

(1)發(fā)現(xiàn)了安全隱患?！八牟粌芍薄睂ｍ椂讲?，將常規(guī)性的檢查變?yōu)橥粨粜缘臋z查，能夠看到淤地壩安全運用最原始、最直接、最真實的狀態(tài)，有利于及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和存在的問題，并跟進整改，提升了淤地壩工程的安全度汛能力。

(2)促進了責任落實。通過實施責任追究，真正將淤地壩安全度汛壓力傳導給了各有關責任單位和責任人，提升了地方政府、各級水行政主管部門及有關各方的淤地壩安全意識和管理水平。據(jù)統(tǒng)計，2018年汛期7省區(qū)共派出88個督查組329人次，對177個縣的淤地壩安全度汛工作進行了抽查，全面排查淤地壩安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，促進了淤地壩防汛責任落實。

(3)推動了問題整改。針對通報的問題，各省區(qū)水利廳主要負責人親自督促，通過召開會議、印發(fā)文件、約談、現(xiàn)場督導、開展培訓等多種方式督促整改。行政責任人不了解職責問題由6月份的56%下降至8月份的7%，違規(guī)蓄水淤地壩已將蓄水排空或降至死水位以下，其他問題也都進行了積極整改。

(4)轉變了工作作風?！八牟粌芍薄卑翟L督查，改變了傳統(tǒng)檢查發(fā)現(xiàn)問題不全面、工作不細致、查處不嚴格等弊端，對督查人員的專業(yè)素質、工作紀律等方面提出了新的更高要求，有效地促進了工作作風的轉變。

珠江水利委員會：創(chuàng)新監(jiān)管手段 提升珠江流域水土保持監(jiān)管能力

近年來，珠江水利委員會(以下簡稱“珠江委”)以“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調為指引，以信息化為支撐，積極開展科技創(chuàng)新，不斷強化新技術應用，在“天地一體化”監(jiān)管、系統(tǒng)研發(fā)等方面取得了新進展。

1 工作開展情況與成效

(1)扎實做好部管生產建設項目監(jiān)管示范與應用。2017、2018年，珠江委在全國率先開展了部管在建生產建設項目監(jiān)管示范工作，應用“天地一體化”技術，分別完成了30和42個項目監(jiān)管，共發(fā)現(xiàn)100多處水土流失問題點，并及時進行了監(jiān)督檢查。通過示范，探索出了“高頻次遙感-無人機詳查-現(xiàn)場定量取證”的監(jiān)管技術體系，實現(xiàn)了項目施工過程水土流失、水土保持措施實施情況全過程監(jiān)管，有效地支撐了珠江流域部管生產建設項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，提升了檢查深度和工作效率。

(2)主動服務，推動流域水土保持監(jiān)管信息化。2018年，珠江委以北部灣經濟區(qū)為示范區(qū)開展了生產建設項目集中區(qū)監(jiān)管示范，共解譯擾動圖斑7 823個，對疑似未批先建、超出防治責任范圍、建設地點變更的4 680個圖斑進行了現(xiàn)場核查，掌握了監(jiān)管區(qū)內生產建設擾動、方案編報情況，初步形成了“天地一體、上下協(xié)同、測管聯(lián)動、信息共享”的監(jiān)管工作格局，為全國開展生產建設項目全覆蓋監(jiān)管提供了成功經驗。同時，我們積極發(fā)揮流域機構的技術指導作用，主動為地方提供技術服務，多次組織水土保持信息化工作交流、技術培訓，每年培訓200多人次。目前，流域內的云南、貴州、廣西、廣東4個省(自治區(qū))已實現(xiàn)了生產建設項目“天地一體化”全覆蓋監(jiān)管，監(jiān)管擾動圖斑近10萬個，取得了較好的成效。

(3)細化監(jiān)管，督導國家水土保持重點工程實施。2017—2018年，珠江委選取8條國家水土保持重點工程在建小流域和10條已竣工驗收小流域開展“圖斑精細化”管理工作，摸清了18條小流域治理措施實際實施情況，掌握了竣工小流域實施效果，為國家水土保持重點治理工程年度督查、效益評估提供了重要技術支撐。

近年來，流域水土保持信息化亮點紛呈，珠江委及流域內的廣東、貴州、云南等省在2018年全國信息化成果復核工作中取得“優(yōu)秀”的成績。

2 主要做法與經驗

一是在多年技術積累的基礎上，培養(yǎng)、形成了一支以博士、碩士為主的70多人的水土保持信息化隊伍，專業(yè)涵蓋了水土保持、遙感與GIS、計算機等，能獨立完成水利部部署的監(jiān)督管理、監(jiān)測與信息化等各項任務。另外，還為流域內各省(自治區(qū))提供技術指導、培訓服務，為西藏2018年水土流失動態(tài)監(jiān)測工作提供技術援助，為水土保持信息化工作的開展提供了充足的人才保障。

二是組織流域各級水利部門，分工協(xié)作，先后完成了縣域、項目和集中區(qū)“天地一體化”監(jiān)管示范等工作任務，形成了“天地一體化”的監(jiān)管技術體系和流域“上下協(xié)同”的監(jiān)管工作模式，圓滿完成了各項示范任務，為生產建設項目全覆蓋監(jiān)管提供了寶貴經驗。

三是多方籌措、落實科研經費，開展了“天地一體化”技術的應用研究，建立了高分與資源等國產系列衛(wèi)星數(shù)據(jù)的實時推送服務，自主研發(fā)了“生產建設項目水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)”。該系統(tǒng)已在淮委及貴州、廣東、廣西、陜西、福建、湖南等省(自治區(qū))得到了推廣應用，支撐1 000多個用戶在線使用，大大提高了生產建設項目日常管理、監(jiān)督檢查與現(xiàn)場核查的工作效能和管理水平，為水土保持信息化監(jiān)管提供了堅實的技術保障。

3 下一步工作思路

一是對流域在建及未開工的部管生產建設項目實施“天地一體化”實時監(jiān)管，對流域內國家水土保持重點工程開展“圖斑精細化”管理，推進流域各省(自治區(qū))生產建設項目“天地一體化”全覆蓋、實時監(jiān)管。

二是在人才、資金方面繼續(xù)加大科技創(chuàng)新的投入力度，開展生產建設項目、治理工程遙感自動識別、時空大數(shù)據(jù)的挖掘等創(chuàng)新研究，提高水土保持信息化監(jiān)管的深度分析能力；研發(fā)覆蓋預防監(jiān)督、治理、監(jiān)測等全業(yè)務流程的水土保持信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水土保持業(yè)務“一張圖”管理、信息互聯(lián)互通和智能化應用，為強監(jiān)管工作提供科技支撐。

三是進一步發(fā)揮流域機構的組織、督導檢查職能和技術指導作用，督促、指導流域內各省(自治區(qū))水土保持信息化工作，推進信息共享機制建設，做好新技術、新產品的推廣應用，全面提升流域水土保持信息化水平。

云南省水利廳：夯實基礎 多措并舉 以監(jiān)測手段推動水土保持強監(jiān)管

近年來，云南省認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，著力把云南建成全國生態(tài)文明建設排頭兵，按照水利部新時代水利工作補短板、強監(jiān)管的工作總基調，牢牢牽住監(jiān)測這個水土保持的“牛鼻子”，以問題和目標為導向，理清工作思路，強化責任擔當，狠抓措施落實，水土保持監(jiān)測工作取得新進展。

1 實現(xiàn)“三個”全覆蓋，水土保持監(jiān)測工作穩(wěn)步推進

(1)立足基準，水土保持監(jiān)測站網實現(xiàn)全覆蓋。明確監(jiān)測站點生產實踐和科學實驗分類功能定位，優(yōu)化監(jiān)測站網布局，優(yōu)化監(jiān)測點52個，設置不同土壤類型、不同地類、不同坡度徑流小區(qū)367塊，小流域卡口站30座，徑流小區(qū)和泥沙自動監(jiān)測系統(tǒng)32套。建成了覆蓋16個州市、六大流域、九大高原湖泊的標準較高、監(jiān)測要素較齊、管控有力、監(jiān)測高效的監(jiān)測站網。2012年來持續(xù)開展監(jiān)測工作，積累了水土保持措施效益、水土流失規(guī)律等一系列資料，并按年度進行了數(shù)據(jù)資料整編。

(2)抓住重點，水土流失動態(tài)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。2018年，全面完成了全省129個縣級行政區(qū)的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，定量掌握了縣級行政區(qū)的水土流失面積、強度和動態(tài)變化；與第一次全國水利普查成果相比，全省水土流失面積呈下降趨勢，生態(tài)治理、恢復成效顯著；監(jiān)測成果在年度水土保持目標考核中發(fā)揮了重要作用。

(3)破解難點，生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。全省開展了生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測工作，通過全國水土保持信息管理系統(tǒng)錄入2009—2018年的19 503個項目資料，以及2016年以來審批的6 374項目防治責任范圍矢量圖?，F(xiàn)場復核審批項目圖斑12 512個，復核疑似擾動圖斑40 548個，發(fā)現(xiàn)未批先建項目7 489個、超出防治責任范圍項目2 943個，分別占項目總數(shù)的38%和15%，查清了家底，摸清了底數(shù)。在全國水土保持信息化2017—2018年實施計劃工作完成情況審核中，云南省被評為“優(yōu)秀”等級。

2 強化措施，確保監(jiān)測工作順利開展

(1)在責任落實上下工夫。建立了省統(tǒng)管、州市協(xié)管、縣主管的監(jiān)測站網運行管理責任機制，誰審批誰負責的省州縣分級負責的生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測機制，省負總責、州縣配合的動態(tài)監(jiān)測責任機制。

(2)在推進前期工作上下工夫。出臺了《云南省水土保持監(jiān)測站網建設實施方案》《云南省水土保持監(jiān)測規(guī)劃(2018—2025年)》等，用于統(tǒng)領全省水土保持監(jiān)測工作。

(3)在組織保障上下工夫。通過簽訂責任書，以及通報、約談等手段壓實責任，通過集中辦公、集中培訓等提升技能，通過加強宣傳、交流互動等推進工作。

(4)在資金保障上下工夫。逐年增加監(jiān)測經費，2012—2018年省級財政累計投入監(jiān)測資金8 530萬元。特別是從2016年起，將水土保持監(jiān)測站點運行管理六項工作經費納入了省級財政項目定額標準體系。

3 強化監(jiān)測手段，推動水土保持強監(jiān)管補短板見實效

2019年，云南省將緊緊圍繞“在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總基調，強化監(jiān)測成果運用，推動全省水土保持工作再上新臺階。

(1)全面運用監(jiān)測成果，強化目標責任考核。將監(jiān)測成果作為省人民政府對各州市人民政府水土保持目標責任考核的重要依據(jù)，推動地方加快綠色發(fā)展。

(2)全面運用監(jiān)測成果，加大水土保持執(zhí)法力度。進一步細化復核工作，針對生產建設項目未批先建、未驗先投、隨意棄土棄渣等不依法履行水土保持防治義務的行為，列出問題清單，開展監(jiān)督執(zhí)法。對長江經濟帶、九大高原湖泊等重點區(qū)域開展專項執(zhí)法行動。對重大水土流失違法行為掛牌督辦，查處和曝光一批水土保持違法行為，提高行業(yè)地位，樹立法律權威，推進生態(tài)文明建設。

(3)全面運用監(jiān)測成果，加大生態(tài)建設力度。運用監(jiān)測站點定位監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測等成果資料，確定水土流失治理重點區(qū)域，有針對性地開展坡耕地整治、侵蝕溝治理、生態(tài)清潔小流域建設等。同時，督促相關州市加強預防監(jiān)督，切實做好水土流失防治和生態(tài)修復工作，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障。

山東省水利廳：大力加強監(jiān)測和信息化建設 全面提升水土流失防治水平

2018年以來，在水利部的關心支持和科學指導下，山東省創(chuàng)新工作思路，拓展方法手段，積極構建科學完備的水土保持監(jiān)測和信息化支撐體系，促進了水土流失防治工作全面升級。

1 以信息化創(chuàng)新思維為引領，推動水土保持生態(tài)建設邁向新臺階

人多、地少、水缺是山東省的基本省情?；诖?，山東省始終把水土保持作為水利中心工作之一，以加強監(jiān)測和信息化建設為重要抓手，苦干實干，久久為功，努力提升水土流失防治水平。

一是高站位抓思想認識。切實把習近平生態(tài)文明思想學懂弄通做實，理清新時代水土保持工作思路，嚴格落實水利部一系列重要決策部署，深刻認識推進水土保持信息化工作的緊迫性，積極實現(xiàn)水土保持預防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測評價等核心業(yè)務的信息化。

二是高標準抓頂層設計。依托《山東省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，印發(fā)《山東省水土保持信息化2017—2018年實施計劃》《2018年全省生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管實施方案》，明確工作目標、主要任務和具體要求，對信息化工作進行全面謀劃和部署。

三是高起點抓技術創(chuàng)新。全域推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。采用集衛(wèi)星遙感、無人機、地面調查于一體的“天地一體化”方法，對省內所有在建生產建設項目實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。以圖斑為單元，按照不低于50%的目標對重點工程項目實施了精細化管理。

2 以信息化監(jiān)測網絡建設為核心，推動水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋

全省建成水土保持監(jiān)測站點30處，并全部實現(xiàn)了制度規(guī)范、運行有序。以站點定位監(jiān)測為基礎，在全國率先實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。力促規(guī)劃落地，組織編制了《山東省水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃(2018—2022年)》和年度實施計劃，明確了時間表和路線圖。強化經費保障，省級安排專項資金240萬元。實行分級負責，省級承擔技術難度大、協(xié)調任務重的工作，市、縣分擔資料收集整理等重復量大的工作，把責任落實到時間表、路線圖之中，在水土保持年度工作考核中把監(jiān)測與信息化監(jiān)管完成情況作為考核指標。抓好人才隊伍建設，充分發(fā)揮高等院校、科研院所技術優(yōu)勢，面向不同受眾開展技術培訓，僅省級培訓就有200余人次參加，形成了穩(wěn)定的市、縣技術隊伍，有力地保障了動態(tài)監(jiān)測成果一次性通過水利部專家組復核。監(jiān)測成果顯示，山東省2018年水土流失面積為2.44萬km2，與2011年第一次全國水利普查水土保持情況普查數(shù)據(jù)相比減少了2 842 km2，減幅為10.43%，為政府決策、公眾參與夯實了基礎。

3 以信息化試點創(chuàng)建為重點，推動水土保持“天地一體化”監(jiān)管

山東省作為全國信息化監(jiān)管全覆蓋試點省份之一，強力推進了試點創(chuàng)建工作。

一是實行“三項制度”。實行集中辦公推進制，全省各級水行政主管部門共抽調集中辦公人員170余人；實行“實時調度、及時通報”，及時下發(fā)整改清單，及時通報整改情況制度；實行重點地區(qū)督導制，對錄入進度較慢、任務較重的地市進行現(xiàn)場督導，及時解決問題，加速推進數(shù)據(jù)錄入，總體錄入率位居全國前列。

二是做到“四個到位”。省級落實信息化監(jiān)管經費562萬元，做到經費到位；組織開展“天地一體化”監(jiān)管和“圖斑精細化”管理技術培訓班，累計培訓300多人次，做到培訓到位；多措并舉，抓責任落實、抓任務分解、抓調度協(xié)調等，做到聯(lián)動到位；在全國率先實現(xiàn)了全部在建生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管、國家水土保持重點工程全面納入“圖斑精細化”管理，做到質量到位。

4 以信息化成果應用為驅動，推動水土保持行業(yè)監(jiān)管能力大提升

2018年全省通過信息化管理系統(tǒng)，共解譯擾動圖斑25 392個，現(xiàn)場復核擾動圖斑22 346個，經復核疑似超出責任范圍項目399個,疑似未批先建項目15 462個，全面掌握了生產建設項目的合法性、合規(guī)性，為水土保持“監(jiān)管強手段、治理補短板”提供了全面支撐。及時查處和批量查處相結合，2018年全省依法查處違規(guī)項目914個，占全國查處總量的1/3。邊查處邊整改邊治理，2017、2018年全省及時發(fā)現(xiàn)并治理生產建設項目人為水土流失面積571 km2。

福建省水利廳：對標“進則全勝” 著力精準治理

近年來，福建省全面貫徹落實習近平總書記“進則全勝，不進則退”的重要批示精神，在水利部的關心、指導和大力支持下，組織了一場水土保持攻堅戰(zhàn)，打了一場水土保持翻身仗，使水土保持生態(tài)文明建設位居全國領先水平。

1 領導高位推動，確保治理目標精細實施

圍繞“進則全勝”的治理目標，省委、省政府成立了由省委書記、省長任雙組長的省水保工作領導小組，出臺了《關于貫徹落實習近平同志重要批示精神 加快推進全省水土保持工作的通知》等文件，省委常委會每年聽取一次專題匯報，研究部署水保工作。從2012年開始，省財政每年最少投入3.3億元，專項用于水土流失治理；省委、省政府確定長汀等22個重點縣的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點治理項目區(qū)，其中11個一、二類水土流失重點縣分別由書記、省長帶頭掛點，省領導掛鉤，堅持每年至少一次現(xiàn)場調研辦公。至2018年底，省級財政共安排水土流失專項治理資金23.6億元，各市(縣、區(qū))給予相應配套建設，累計完成水土流失治理面積11 780 km2，水土流失率由2011年的9.95%下降至2018年的7.97%，森林覆蓋率達66.8%，水、大氣和生態(tài)環(huán)境質量多年持續(xù)保持全國領先水平。特別是2018年以來，于偉國書記、唐登杰省長多次對水保工作作出批示、指示，省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強水土保持工作的意見》，細化治理目標，采取分區(qū)域、分類精準治理：重點扶持長汀水土保持生態(tài)建設，對已治理且林分結構較差的水土流失區(qū)持續(xù)實施封禁、有序分期補植闊葉林等措施，打造全省水土保持示范區(qū)，確保到2020年水土流失率降至7%以下；著力對水土流失率大于15%的安溪、詔安、南安、平和4個縣(市)實施“四地攻堅”，確保到2020年水土流失率相比2015年減少2.5百分點以上；全面推進“十個重點”，在水土流失率10%～15%的寧化等10個縣開展綜合治理，確保到2020年水土流失率相比2015年減少1.5百分點以上。

2 部門聯(lián)動協(xié)作，促進治理路徑精確有效

2014年，省人大出臺《福建省水土保持條例》，為水保工作提供了法律保障。省水保工作領導小組各成員單位認真履責，自覺參與治理。省人大農工委聯(lián)合水利廳不定期開展水土保持法貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和“回頭看”專項整治活動，省農業(yè)農村廳、林業(yè)局等67個部門或單位在22個水土流失重點縣相繼實施了造林綠化、農業(yè)綜合開發(fā)、農村環(huán)境綜合整治等項目。2018年4月，省政府印發(fā)《福建省水土保持目標責任考核工作方案(試行)》，各設區(qū)市政府也相繼出臺了對縣級人民政府的水保目標責任考核工作方案。省水利廳會同省發(fā)改委等5家省直單位開展了現(xiàn)場核查、對標評價，并將考核結果報省政府同意后予以通報，考核名次與次年水利資金安排掛鉤，對地方政府落實水土保持主體責任進行有效督促。

3 發(fā)展特色產業(yè)，有力助推精準扶貧開發(fā)

省委、省政府出臺了《關于支持扶貧開發(fā)和水土流失治理重點縣加快發(fā)展七條措施》，省水利廳、財政廳聯(lián)合出臺了《關于推動全省水土流失區(qū)開展非柴燃料工作的通知》，為水土流失治理推動扶貧工作提供了政策保障。通過治理項目帶動，綜合改造坡耕地2.67萬hm2，培育了寧化茶油、平和蜜柚、建寧黃花梨、清流花卉苗木等一批山區(qū)特色產業(yè)，有效地改善了蘇區(qū)、老區(qū)的農業(yè)基礎設施，有力地促進了農業(yè)增產和農民增收；通過500多條生態(tài)清潔小流域、500個水土保持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個水土保持生態(tài)村建設，有效地促進了蘇區(qū)、老區(qū)的水源保護、水質改善及人居環(huán)境美化等，初步形成了“綠水相間、綠帶成網、綠環(huán)村莊”的生態(tài)景觀，使水土保持生態(tài)建設成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手；率先在長汀等既是水土流失重點縣又是省定扶貧縣的10個縣全面實施了非柴燃料補助工程，確保了林地生態(tài)效應的發(fā)揮。

4 樹立治理典型，全力打造水保精品工程

水利部總結推廣長汀水土流失治理經驗座談會召開后，福建省抓住機遇，多措并舉，在充分發(fā)揮“長汀經驗”的示范引領作用方面做足了功課。近年來，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標，結合各重點縣實際，通過探索創(chuàng)新崩崗、坡耕地和小流域治理模式，打造了一批新亮點、新特色工程。例如：安溪縣變廢為寶，將崩崗治理區(qū)改造為水保生態(tài)區(qū)、經濟作物區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、新農村建設示范區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)；寧化縣創(chuàng)新治理機制，組建了水保生態(tài)建設公司，通過“國有林場開發(fā)、大戶承包開發(fā)、股份合作開發(fā)、集體組織開發(fā)、社會參與開發(fā)”等形式，開展了茶園水土流失治理；永春縣桃溪小流域治理被譽為福建版的“清明上河圖”。2013年以來，長汀、安溪等12個縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建了“國家水土保持生態(tài)文明工程”，創(chuàng)建工作位居全國前列。

5 強化基礎支撐，發(fā)動社會各界精心參與

省委、省政府根據(jù)最新遙感調查數(shù)據(jù)，把原有的22個省級水土流失重點縣調整為長汀等15個縣，省政府印發(fā)實施了《福建省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，省水利廳印發(fā)了“十二五”及“十三五”水土保持規(guī)劃實施方案等，策劃了一批重點項目；省水利廳組織建設了長汀等5個國家水土保持科技示范園區(qū)，依托科教園“筑巢引鳳”，引進中科院、北師大等科研院校，建立碩士、博士生工作站，研究出了等高草灌帶、“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等行之有效的治理模式；注重宣傳效果，提升宣教氛圍，確定每年12月10日為福建省水土保持宣傳日，將泉州、龍巖和南平市委黨校列入全國水土保持國策宣傳教育進黨校試點單位，中小學水土保持普及教育和水土保持進黨校經驗被推向全國。

江西省水利廳：創(chuàng)新機制 推進水土保持改革發(fā)展

江西省水土保持部門積極踐行習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞“生態(tài)立省，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，奮力推動全省水土保持工作改革創(chuàng)新，水土保持監(jiān)管向“應批盡批、應管盡管、應收盡收、應驗盡驗、應罰盡罰”邁進，水土流失綜合治理按照“山水林田湖草”共同體思路，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，取得了顯著成效。

1 創(chuàng)新監(jiān)管機制，水土保持監(jiān)管力度顯著增強

為實現(xiàn)最嚴格的水土保持監(jiān)管，江西省將水土保持監(jiān)督執(zhí)法視為全省的河湖衛(wèi)士，積極探索開展了“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查和生產建設項目“天地一體化”監(jiān)管，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級網絡化監(jiān)管體系。針對監(jiān)管過程中水保執(zhí)法威懾力和權威性不足的情況，加強與檢察部門的溝通與合作，大力推進了行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作，通過檢察部門在水利部門設立生態(tài)檢察室、建立聯(lián)席會議、監(jiān)督線索來源、重大案件協(xié)商、定期通報工作、現(xiàn)場聯(lián)合督查、開展涉水公益訴訟等工作機制，加大了水保監(jiān)督執(zhí)法力度。截至2018年底，全省檢察部門在水利部門共設立生態(tài)檢察室113個，實現(xiàn)了省市縣三級全覆蓋；通過“兩法銜接”工作機制，強化了水保監(jiān)管執(zhí)法的力度和權威性，2018年贛州市檢察院對生產建設項目發(fā)出檢察建議書28份，查處水土保持違法案件12起。

2 創(chuàng)新治理模式，水土流失綜合治理提速增效

江西省結合國家水土保持重點工程、國家山水林田湖草綜合治理試點等項目，采取生態(tài)清潔小流域建設模式，聯(lián)合有關部門開展了重點地區(qū)、崩崗和廢棄礦山的水土流失治理，實現(xiàn)了水土流失綜合治理提速增效。在此基礎上，積極探索水土保持重點工程以獎代補建管新機制，除在采取競爭性立項方式上選擇寧都縣、上猶縣作為國家試點縣外，還選擇贛縣區(qū)和興國縣作為省級以獎代補試點縣開展試點，并取得了良好的效果。試點縣社會各界參與水土保持治理的積極性明顯增強，水土流失治理力度明顯加大、效率明顯提高，國家投入(2 600萬元)起到了吸引民間資金(1 078.88萬元)參與水土流失治理的作用。主要做法是：①成立了以縣領導為組長，涉農部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導為成員的領導小組。②制訂了科學合理、可操作性強的縣級水土保持工程建設以獎代補試點方案。③制定了“一書兩表三單四圖”標準報賬文本和“兩承諾三公開”等各項制度，確保各環(huán)節(jié)高效規(guī)范。④采用集中學習、宣講解讀、建宣傳牌、印發(fā)政策解讀手冊等措施，向廣大群眾宣傳水土保持以獎代補政策，營造了濃厚的社會氛圍。⑤堅持與創(chuàng)建生態(tài)文明工程、助力鄉(xiāng)村振興和發(fā)展扶貧產業(yè)相結合，突出治理重點，努力打造精品亮點。寧都縣小布鎮(zhèn)勾刀咀 “休閑旅游型生態(tài)清潔小流域”，正在申報“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”；上猶縣中稍河元魚田心段生態(tài)河道建設工程、紅星小流域茶坑農村污水生態(tài)凈化工程成為當?shù)卣w環(huán)境質量提升的精品工程；寧都縣小洋小流域建成了233 hm2的高標準臍橙產業(yè)扶貧基地，帶動 32戶128名貧困人口脫貧。⑥嚴格按照縣級水土保持工程建設以獎代補試點方案確定的獎補標準，核準其獎補資金的具體額度，并在縣內相關媒體和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示。⑦建立資料臺賬，規(guī)范檔案管理，做到書表齊全，圖文并茂，資料完整，管理規(guī)范。

3 創(chuàng)新審批制度，山地林果開發(fā)監(jiān)管逐步規(guī)范

江西省適宜林果開發(fā)的坡地較多，25°以下低丘緩坡宜果地在100萬hm2以上，省委、省政府出臺相關政策鼓勵果業(yè)開發(fā)后，社會各界開發(fā)果業(yè)的積極性十分高漲，致使一些地方引發(fā)了較為嚴重的水土流失。為強化山地林果開發(fā)過程中的水土保持工作，贛州市、九江市等實行了部門聯(lián)審聯(lián)批制度，按照“屬地管理、市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合”的監(jiān)管機制，將林果開發(fā)納入水土保持監(jiān)督管理范圍，實行山地林果開發(fā)水土保持“承諾+聯(lián)核聯(lián)驗”制度，制定出臺了臍橙、油茶開發(fā)技術規(guī)程，要求在進行山地林果開發(fā)時必須嚴格遵守相關的技術規(guī)程，項目須經過水保、果業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合審批后方可開工，并且水保部門要聯(lián)合果業(yè)等部門對林果開發(fā)項目進行聯(lián)合核查，督促果業(yè)項目落實水保措施。2018年贛州市共聯(lián)審備案了林果開發(fā)項目355個，在審批工作中對于不符合水土保持要求的堅決不予審批，對于日常檢查中發(fā)現(xiàn)不符合要求的果業(yè)項目嚴格執(zhí)行“退果還林”，既推進了果業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，也防治了水土流失。

浙江省水利廳:明確目標 落實責任 充分發(fā)揮水土保持目標責任制指揮棒作用

浙江是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。這些年來，省委、省政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面推進“美麗浙江”和大花園建設，盡力打造具有江南韻味兒的詩畫浙江。

2018年，在水利部的關心和指導下，浙江按照《水利部關于加快推進水土保持目標責任考核的指導意見》，持續(xù)深化水土保持目標責任制考核，明確目標，落實責任，充分發(fā)揮水土保持目標責任制的指揮棒作用，全面推進了水土保持工作。

1 水土保持目標責任制的浙江實踐

早在2003年7月，習近平同志在浙江工作時就親自謀劃決策，建設生態(tài)省，打造“綠色浙江”。從此，水土保持相關指標納入了省政府對市縣政府生態(tài)建設年度考核內容。近年來，浙江省認真貫徹水土保持法律法規(guī)，沿著生態(tài)省建設路子，一以貫之地持續(xù)深化水土保持目標責任制，全力推動水土保持工作。

(1)高位推動，強化頂層設計。省水利廳黨組高度重視水土保持目標責任制的建立，廳主要領導親自協(xié)調，多次向省政府領導匯報，在嚴格控制考核事項的情況下， 經省政府同意，由省政府辦公廳于2018年印發(fā)了《浙江省水土保持目標責任制考核辦法》，明確考核工作由省政府統(tǒng)一領導，省水資源管理和水土保持工作委員會辦公室具體組織實施。按照辦法要求，全省11個設區(qū)市政府都出臺了市級水土保持目標責任制考核辦法，進一步明確了省市縣三級水土保持目標責任制考核內容。

(2)細化職責，建立工作機制。在省政府領導下，建立了由省水資源管理和水土保持工作委員會辦公室牽頭的常態(tài)化運行機制，制訂水土保持目標責任制考核實施方案，細化了各成員單位水土保持工作職責，優(yōu)化了考核指標，明確了考核組織形式、考核程序和考核結果的運用。委員會定期召開會議，協(xié)調解決水土保持目標責任制考核的重點問題，指導、推動市對縣的水土保持目標責任制考核，形成了“政府抓總、部門協(xié)同、齊抓共管、通力合作”的工作機制。

(3)編制規(guī)劃，明確目標任務。在全國率先完成省級水土保持規(guī)劃并通過省政府批復，全省11個設區(qū)市及縣(市、區(qū))全部編制了水土保持規(guī)劃，分級劃定并公告了水土流失重點防治區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū)，通過規(guī)劃明確了水土保持目標任務，為考核工作提供了有力支撐。

(4)精心組織，規(guī)范實施考核。根據(jù)考核辦法和實施方案，在設區(qū)市自查自評的基礎上，對自評報告與佐證材料的合理性、完整性進行了審核，組成工作組分赴各市開展了現(xiàn)場核查與重點抽查，對照評分細則進行考核評分，提出了考核等次建議?？己私Y果經省水資源管理和水土保持工作委員會成員單位會議審議通過后上報省政府，經省政府審定后向各設區(qū)市政府和社會公布。

2 水土保持目標責任制的浙江成效

(1)水土保持規(guī)劃任務順利推進。堅持標準引領，完成水土流失治理面積約454 km2，并在總結治理經驗的基礎上，創(chuàng)立地方標準《水土流失綜合治理技術規(guī)范》(DB33/T 2166—2018)。堅持保護為先，加大封育保護等生態(tài)修復力度，強化對水土資源開發(fā)行為的管控，使全省水土流失面積占土地總面積的比例下降到8%以下。堅持系統(tǒng)治理，落實山水林田湖草是生命共同體的理念，發(fā)揮水土保持作用，治山治水，變美麗風景為美麗經濟，化綠水青山為金山銀山。

(2)水土保持監(jiān)督管理持續(xù)強化。落實水利部提出的水利工作總基調，著力強化事中事后監(jiān)管，有效遏制了人為活動造成的水土流失，落實人為水土流失防治責任面積760 km2。在全國首次以立法的形式推進區(qū)域水土保持評估，單件水土保持行政許可辦結時間為5.4天，大大低于法定時間。積極推進“雙隨機”監(jiān)管；利用先進技術手段，全面開展“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管；委托第三方加大現(xiàn)場監(jiān)管力度； 探索“互聯(lián)網+監(jiān)管”，充分發(fā)揮群眾舉報和社會監(jiān)督作用。以“領跑者”的標準，梳理水土保持權責清單、公共服務清單，建立了依法履職的逐級督查體系。

青海省水利廳：立足青海省情 強化責任擔當 為保護“中華水塔”貢獻力量

青海是三江之源、“中華水塔”，每年向下游輸送近600億m3的源頭活水，是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和國家生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊。受青藏高原區(qū)位條件制約，青海省干旱少雨、生態(tài)脆弱，多年平均降水量只有291mm左右，全省水土流失面積達32.45萬km2，是全國水土流失嚴重的省份之一。近年來青海省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記對青海工作“四個扎扎實實”的重大要求，積極踐行綠色發(fā)展理念和新時代水利工作方針，不斷深化對“三個最大”省情的認識，致力于“中華水塔”生態(tài)保護，在水利部及流域機構的大力支持、幫助、指導下，扎實推進了小流域綜合治理、坡耕地改造、病險淤地壩除險加固等重點工程建設。截至2018年，全省累計治理水土流失面積14 654 km2，生態(tài)水保、經濟水保、民生水保的綜合效益明顯提升。

1 立足省情，強力實施水土保持新思路

按照省委、省政府深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力開創(chuàng)“一優(yōu)兩高”新局面戰(zhàn)略部署，立足特殊省情水情，把實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展作為水土保持生態(tài)建設的出發(fā)點和落腳點，形成了“監(jiān)測打基礎、監(jiān)管強手段、治理補短板、管理上臺階”的青海水土保持新思路、新舉措，統(tǒng)籌推進三江源、祁連山、環(huán)青海湖、河湟和柴達木五大功能區(qū)生態(tài)建設，多部門協(xié)同，多項目互補，多措施并舉，依法落實生態(tài)紅線，嚴格管控開發(fā)行為，統(tǒng)籌推進全域水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設，形成了以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，全省治理水土流失面積6 312.39 km2，綜合治理小流域67條，完成坡改梯1.68萬hm2，建成小型水保工程2 036座。

2 加大投資，重點工程建設步入快車道

堅持“高起點謀劃、高標準設計、高效率審批、高質量落實”水保工作，形成了“設計一批、建設一批、儲備一批”的工作格局，項目儲備實現(xiàn)了由數(shù)量型向質量型的轉變。小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩除險加固三大重點工程建設有力推進，重點工程建設步入了快車道。2018年全省共落實水土保持建設資金3.04億元，為上年度的183.8%，完成小流域綜合治理432.01 km2、坡耕地綜合整治4 373 hm2、淤地壩除險加固28座，分別為上年度的2.2、1.55和1.4倍。

3 精準施策，全力打造脫貧攻堅新引擎

堅持把水保惠民作為精準扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，實行項目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，做到項目精準、資金精準、措施精準，著力打造脫貧攻堅新引擎。建設了湟中卡陽“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅+種養(yǎng)殖”等一批典型精品工程，吸引農牧民群眾參與入股分紅、打工就業(yè)，實現(xiàn)了由“產量增加麻袋鼓起來”向“收入增加口袋鼓起來”的轉變，助力貧困群眾增產增收、脫貧致富。2018年實施水土保持重點工程32項，落實資金25 837萬元，使4 373 hm2“三跑田”變成了“三保田”，糧食單產提高25%以上，治理區(qū)植被覆蓋率增加15%～25%，土地利用率由50%提高到70%以上，14個貧困縣92個貧困村的17萬人從中受益。

4 依法行政，水保監(jiān)督執(zhí)法亮起紅綠燈

近年來，先后頒布實施了《青海省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《青海省生態(tài)文明建設促進條例》等10多部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，水土保持法治保障不斷夯實。2018年，嚴把方案審批關，批復水土保持方案284項，省級審批率100%；強化事中事后監(jiān)管，嚴把驗收報備關，受理生產建設項目水土保持設施驗收報備29項；嚴把監(jiān)督檢查關，開展各級執(zhí)法檢查390次，下發(fā)整改通知255項；落實生產建設項目水土流失防治資金2.19億元，有效防治了人為水土流失，生產建設項目水土流失實現(xiàn)了由“要我治理”向“我要治理”的轉變。

5 加強協(xié)作，探索監(jiān)測技術合作新模式

堅持以問題為導向，針對遙感監(jiān)測、信息化建設、數(shù)據(jù)采集與整編等方面的短板，與北京師范大學、中科院水土保持研究所等5所科研機構加強業(yè)務交流、深化技術合作，將互助下沙溝、共和克才北山、玉樹孟宗溝、稱多清水河4個觀測場納入全國水土流失動態(tài)監(jiān)測項目典型監(jiān)測點。依托第三方技術優(yōu)勢，確保了稱多清水河觀測場正常運行，填補了青海省凍融侵蝕觀測的空白。與黃河上中游管理局簽署合作框架協(xié)議，為青海省“天地一體化”監(jiān)管、“圖斑精細化”管理和動態(tài)監(jiān)測信息化提供了技術支撐。至此，青海省與外界的合作實現(xiàn)了由碎片式協(xié)作向多層次、多領域交流合作新模式的轉變。

6 多措并舉，打出國策宣傳教育組合拳

突出宣傳國家生態(tài)建設方針政策，加大在《中國水利報》《青海日報》等主流媒體的宣傳力度。利用“世界水日·中國水周”“水土保持法宣傳月”等節(jié)點契機，充分發(fā)揮長嶺溝全國中小學水土保持教育社會實踐基地的作用，積極推進水保國策宣傳進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進項目、進寺院。2018年在中國水土保持生態(tài)建設網發(fā)布信息數(shù)量名列前茅。通過多措并舉，強化宣傳，全社會水土保持意識明顯增強，“生態(tài)第一、保護優(yōu)先”的理念深入人心。