環(huán)保設(shè)施開放，架起公參橋梁

2020年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。

十九大報告指出：“要著力解決突出環(huán)境問題，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！?/p>

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，更多環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施還將相繼建成。這既是各地迫切需要的重大民生工程，也是改善環(huán)境質(zhì)量、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性項目。然而由于公眾不了解、不理解，建設(shè)過程中產(chǎn)生鄰避事件越來越多，成為各地政府在重大項目建設(shè)中時常遭遇的棘手難題。一批環(huán)保設(shè)施項目由于公眾的反對、抗議，不得不緩建、停建。

公眾參與從環(huán)保設(shè)施開放開始

破解鄰避困境，需要加強公眾溝通、做好信息公開，化解群眾的抵觸情緒；而政府、企業(yè)和群眾之間亦須消弭隔閡，共建社會信任。

2017年5月5日，原環(huán)境保護部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》；同年12月，又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第一批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放名單和印發(fā)等四類設(shè)施工作指南的通知》（以下簡稱《通知》），公布了第一批124家面向公眾開放的設(shè)施單位，并印發(fā)環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等四類設(shè)施公眾開放工作指南。同年，全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作座談會暨現(xiàn)場會在大連舉行，對開放工作進(jìn)行了具體部署。

在2018年全國生態(tài)環(huán)境宣傳工作會議上，李干杰部長指出，要抓好環(huán)保設(shè)施向公眾開放，擴大公眾參與渠道，遵循公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作的理解和支持，推進(jìn)鄰避問題的防范與化解。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確提出“2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀”。

在生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的著力推動下，及全社會的共同關(guān)注和支持下，各地環(huán)保部門積極行動，一批單位和企業(yè)主動踐行社會責(zé)任，積極參與設(shè)施開放工作。

簡化報名流程、創(chuàng)新展示手段，針對不同群體、不同層次公眾制定精細(xì)化、訂制式指南。正在逐步建立開放活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機制。在環(huán)保設(shè)施開放過程中，還邀請了眾多中小學(xué)生前來參觀，了解并學(xué)習(xí)四類設(shè)施相關(guān)知識，為建設(shè)綠色未來打下堅實基礎(chǔ)。

確保設(shè)施公眾開放目標(biāo)順利實現(xiàn)

每天的生活垃圾、生活污水都到哪里去了？垃圾焚燒廠達(dá)標(biāo)排放了嗎？會不會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響？這些疑問，每個人都可以自己去現(xiàn)場尋找答案。

“以前我覺得垃圾處理廠環(huán)境都很差，味道大，而且影響健康，這次實地看了以后，發(fā)現(xiàn)沒有氣味，環(huán)境像公園一樣，和想象的很不一樣?！?018年11月9日，2018年全國環(huán)保設(shè)施向公眾開放現(xiàn)場觀摩活動在南京舉行，一位前來參觀的市民表示。

在當(dāng)天的光大國際環(huán)保設(shè)施整體開放啟動儀式上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，環(huán)保設(shè)施是重要的民生工程，對于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開放是貫徹落實黨中央決策部署，創(chuàng)新環(huán)境治理體系的有力行動；是培育生態(tài)文化，構(gòu)建美麗中國全民共同行動體系的重要舉措；是促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，化解鄰避問題、防范環(huán)境社會風(fēng)險的積極方略。

在推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開放過程中，各地積極探索，積累了許多好的做法與經(jīng)驗。大家高度重視頂層設(shè)計，加強對設(shè)施開放工作的宣傳，建立激勵機制，創(chuàng)新參與方式，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織作用。各設(shè)施開放單位給予了密切配合。但目前仍存在有些地方重視不夠，部門之間協(xié)調(diào)不夠，有的企業(yè)參與積極性不高等問題。要不斷總結(jié)提高，積極探索行之有效的環(huán)保設(shè)施向公眾開放的途徑和方法。

環(huán)保設(shè)施向公眾開放工作是一項系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的工作，各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，積極聯(lián)合住建部門，按照環(huán)保設(shè)施開放總體工作部署，落實環(huán)保設(shè)施開放工作的各項任務(wù)。要明確責(zé)任，完善機制，細(xì)化工作方案，確保設(shè)施公眾開放總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)順利實現(xiàn)。要加強聯(lián)絡(luò)溝通，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和專長，不斷擴大開放種類，共同做好各地公眾開放工作。要建立工作調(diào)度機制和評估機制，定期調(diào)度各地工作進(jìn)展。要加大宣傳力度，用好生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)新媒體傳播矩陣，形成集中宣傳聲勢，帶動更多公眾參與進(jìn)來。

按照國務(wù)院部署，到2020年底，全國所有地級及以上城市將選擇至少1座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、1座城市污水處理設(shè)施、1座垃圾處理設(shè)施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾參觀。鼓勵地級及以上城市有條件開放的環(huán)保設(shè)施全部開放。到2018年、2019年、2020年年底前，各?。▍^(qū)、市）四類設(shè)施開放城市的比例分別達(dá)到30%、70%、100%。