農(nóng)村環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村“顏值”

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。它的出臺意味著農(nóng)村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導和制度保障，將更具針對性和科學性，有利于加快解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題。

2018年2月4日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，是新世紀以來黨中央下發(fā)的指導“三農(nóng)”工作的第十五個“一號文件”。2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳緊隨“一號文件”印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（下稱《方案》），加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。它的出臺意味著農(nóng)村人居環(huán)境污染整治將具備明確的政策指導和制度保障，將更具針對性和科學性，有利于加快解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題。

六大任務(wù)，重抓落實

《方案》要求，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。實現(xiàn)該目標，要重點做好六項工作。

推進農(nóng)村生活垃圾治理

統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

開展廁所糞污治理

合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)以及其他環(huán)境容量較小地區(qū)村莊，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區(qū)要按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。鼓勵各地結(jié)合實際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理

根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理等。

提升村容村貌

加快推進通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。大力提升農(nóng)村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點。推進村莊綠化，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

加強村莊規(guī)劃管理

全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機制等。

完善建設(shè)和管護機制

明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制等。

因地制宜，不搞“一刀切”

發(fā)改委負責人就《方案》落實答記者問時表示，因地制宜、分類指導是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要持續(xù)推進，不搞“一刀切”。

為指導各地科學確定目標任務(wù)，《方案》明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

充盈“錢袋子”，強化資金支撐

解決農(nóng)村人居環(huán)境問題，資金投入是重要保障。《方案》主要明確了以下渠道：

一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。各級政府均加大資金支持力度。地方政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

二是加大金融支持力度。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進等。

《方案》還在發(fā)揮村民主體作用、保障措施、扎實有序推進等方面做出了部署要求。

農(nóng)村環(huán)境整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相信隨著大家的共同努力、各項舉措穩(wěn)步有序落實，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，鄉(xiāng)村“顏值”提升指日可待。