山東煤監(jiān)：以監(jiān)察執(zhí)法促責任落實

文／本刊記者 泮畔

近年來，山東煤礦安監(jiān)局認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照“堅決遏制煤礦較大以上事故、從嚴抓好隊伍建設，深化改革、著力創(chuàng)新、強化落實三項措施”的工作思路，以監(jiān)察執(zhí)法促進責任落實，推動各項工作穩(wěn)步推進，確保煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

促進主體責任落實

在采訪中記者了解到，為持續(xù)推動安全生產主體責任的落實，山東煤礦安監(jiān)局不斷深化科學、規(guī)范、嚴格、公正、文明、廉潔“六個執(zhí)法”體系建設。在組織開展的監(jiān)察執(zhí)法、安全大檢查、安全體檢、五個專項監(jiān)察、安全盯守等活動中，以從嚴的決心、從嚴的措施，始終保持安全監(jiān)察高壓態(tài)勢，真正嚴起來、硬起來、實起來。

從嚴防范標準，堅決遏制較大事故。一是確立高目標。主動加壓，嚴格要求，將工作目標定位為堅決遏制較大事故。二是緊盯重點。緊盯原生建、改制重組、擬關閉、采深超過800米、提能改造達到30萬噸/年以上、經營困難6類重點礦井，緊盯沖擊地壓、瓦斯、煤塵、水害4個重點專業(yè)。三是嚴格要求。提出必須牢樹“紅線”意識、強推主體責任落實等“十個必須”措施，明確嚴抓、嚴查、嚴盯等“七嚴”要求。

從嚴治內，提高監(jiān)察執(zhí)法能力。樹立法治思維，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，強化執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。一是強化執(zhí)法責任落實。全面推行監(jiān)察分片包干責任制，建立聯(lián)系制度。明確了省局領導包干的地市和煤礦企業(yè)；分局每名同志明確了監(jiān)察包干的煤礦，明確了掌握安全情況、盯緊重大隱患、督促隱患整改、定期聯(lián)系指導、參與監(jiān)察執(zhí)法5項主要職責，層層壓實責任，形成了人人有責、人人負責的良好局面。二是從嚴進行內部執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)法監(jiān)督把關，每次處罰都進行合法性審查，嚴格“一案一表一審”。每季度開展執(zhí)法督查，每半年開展文書評查。對出現(xiàn)應罰不罰、處罰明顯不到位的，進行追責約談、通報批評。三是明確執(zhí)法標準，依法處罰。建立了含19大類8100項的隱患標準庫，9次修訂自由裁量實施基準，保持執(zhí)法統(tǒng)一尺度。

從嚴監(jiān)察執(zhí)法，保證始終如一的高壓態(tài)勢。一是從嚴行政處罰。二是嚴懲嚴重違法行為。對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)生產建設行為重拳出擊、嚴厲打擊、頂格處罰。對在安全“體檢”回頭看過程中發(fā)現(xiàn)的自檢不認真、整改不徹底，一律從重處罰。加大對超能力的打擊力度，采取預先科學分析、多頭調查取證等方式，嚴查煤礦超能力組織生產行為，通過深挖細查，讓超能力生產行為無處藏身。三是強化源頭責任追溯。為強化源頭防范，對發(fā)現(xiàn)的超能力生產行為，既處罰煤礦企業(yè)，又處罰企業(yè)負責人，還針對集團公司開展相關調查；對集團公司所屬煤礦專職副礦級人員有空檔的問題，既處罰煤礦企業(yè)，又對集團公司開展相關調查、約談。

嚴格責任追究

據(jù)了解，山東煤礦安監(jiān)局堅持把隱患追責挺在事故查處前面，敢于動真碰硬，按《責任監(jiān)察辦法》《責任清單》開展責任監(jiān)察，做到責任監(jiān)察貫穿監(jiān)察執(zhí)法的始終、貫穿安全生產的始終、貫穿體檢“回頭看”的始終、貫穿工作考核的始終，促進全面落實企業(yè)主體責任。一是促知責，增強責任意識。采取現(xiàn)場監(jiān)察、考試問答等方式，督促引導煤礦企業(yè)喚醒責任意識，明確應承擔的責任、義務。二是嚴問責，保持高壓態(tài)勢。堅持將隱患追責挺在事故查處前面。

保證行政權力在陽光下運行

公開行政權力清單。制定了《執(zhí)法手冊》《行政權力清單》《自由裁量實施基準》《“雙隨機”抽查事項清單》，向社會公布，確保行政權力在陽光下運行。

公開執(zhí)法信息。公開全部執(zhí)法信息，每半月1期。安全“體檢”一周后，“體檢”報告在網上全面公開；事故調查報告及時上網公開，接受社會監(jiān)督。公開執(zhí)法決定信息的舉措，向社會呈現(xiàn)了山東煤礦安監(jiān)局執(zhí)法決定的全貌，體現(xiàn)了勇于在陽光下公開，接受社會廣泛監(jiān)督的執(zhí)法自信。

實行處罰案件公開裁定。按照《執(zhí)法案件公開裁定辦法》，全面推行公開裁定。按同類執(zhí)法案件不低于10%的比例，召集相關企業(yè)參加公開裁定。