溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑與對(duì)策研究

明海波 陳鵬勝

本文系“2018年浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處國家高技能人才培訓(xùn)基地科研及科普項(xiàng)目課題：《溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究》”（項(xiàng)目編號(hào)：GJKY201803）階段性成果

摘?要：如何高質(zhì)量地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動(dòng)能，一直是各級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)和亟須解決的難題，也是學(xué)者們研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。本文從創(chuàng)新理論入手，深入剖析了溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合溫州地方經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，借鑒其它創(chuàng)新領(lǐng)先型城市的成功經(jīng)驗(yàn)和有效模式，提出了溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新發(fā)展;對(duì)策研究;溫州

一、引言

1.研究背景

隨著5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人等技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已越來越成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)越來越成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)能。中國政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視，2017年的政府工作報(bào)告明確提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長”，2019年的政府工作報(bào)告稱“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”;2018年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。浙江提出了實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在全省上下的共同努力下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。為培育新動(dòng)能、推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，溫州市政府先后發(fā)布《溫州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增實(shí)施方案》、《溫州市人民政府關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》等文件，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

創(chuàng)新一詞最早是由約瑟夫·熊彼特在其出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中最先提出的。他認(rèn)為，創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，涉及到生活中的方方面面，并不是通常人們所說的新技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用。隨著眾多學(xué)者的進(jìn)一步研究，形成了兩種不同的研究思路：第一種是技術(shù)創(chuàng)新論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為知識(shí)、技術(shù)的創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的變量，企業(yè)是創(chuàng)新活動(dòng)的主體;第二種是制度創(chuàng)新論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為完善和改進(jìn)現(xiàn)行制度可以促進(jìn)創(chuàng)新，同時(shí)認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要。

我國學(xué)者對(duì)創(chuàng)新理論進(jìn)行了大量的研究，并形成了豐碩的理論成果，劉紅玉、彭福揚(yáng)提出：“在馬克思的創(chuàng)新思想中，制度創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成了創(chuàng)新的三種基本形式。”;龐元正依據(jù)當(dāng)代人類實(shí)踐的發(fā)展提出來創(chuàng)新實(shí)踐的概念，認(rèn)為創(chuàng)新實(shí)踐就是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)事物的新規(guī)律、新屬性、新關(guān)系并反作用于實(shí)踐的過程;技術(shù)創(chuàng)新對(duì)應(yīng)生產(chǎn)實(shí)踐、制度創(chuàng)新對(duì)應(yīng)交往實(shí)踐、知識(shí)創(chuàng)新對(duì)應(yīng)科學(xué)實(shí)踐，前者是后者的高級(jí)形式。

二、溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

在浙江省政府大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”的背景下，溫州市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也取得了快速發(fā)展，在新華三發(fā)布的《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2019）》報(bào)告中，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)排名全國第34位，比去年上升1位;2018年，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值421.5億元，總量位居浙江省第3，數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)87.6，位居浙江第4。在溫州全市上下的共同努力下，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了非常顯著的成績，在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)該正視溫州與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市、世界發(fā)達(dá)城市之間的顯著差距，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些亟須解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的體量不足

2018年，溫州全市生產(chǎn)總值（GDP）6006.2億元，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值421.5億元，占整個(gè)生產(chǎn)總值的7%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占溫州整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比例偏低，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位;2018年，深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1240.73億元;杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值3356億元，溫州與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)的城市相比，甚至與第二梯隊(duì)的部分城市相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量偏低，體量偏小。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力薄弱

目前，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是以電子商務(wù)、半導(dǎo)體、電子元器件等行業(yè)為主，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新能力較低，沒有形成較為完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈和創(chuàng)新鏈，在數(shù)字服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果較少。

3.數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升進(jìn)展緩慢

在企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升方面，特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，與杭州、寧波、嘉興等省內(nèi)城市有較大的差距，大部分溫州企業(yè)思想上不夠重視、投入較少，企業(yè)的數(shù)字化、智能化、精益化進(jìn)展緩慢。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)影響力較小

溫州至今還沒有在全國范圍具有較強(qiáng)影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模都比較小。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才十分短缺

數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的最重要資源，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才非常短缺，成為制約溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。

三、溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

通過對(duì)國內(nèi)外成熟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展理論進(jìn)行深入研究，從溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀入手，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展政策、舉措及實(shí)施的效果進(jìn)行研究分析;然后對(duì)深圳、北京、杭州、上海等數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)先型城市的創(chuàng)新發(fā)展成果進(jìn)行深入研究，分析歸納出其成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的模式，結(jié)合溫州地方經(jīng)濟(jì)的特色，將國內(nèi)領(lǐng)先型城市的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展理論與溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合，提出以下溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策。

1.堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要途徑

溫州是傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)大市，擁有“中國鞋都”等幾十張國家級(jí)制造業(yè)名片，具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但是溫州缺乏互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和創(chuàng)新的土壤，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新一直比較薄弱，因此在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展方面，溫州應(yīng)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主要實(shí)施途徑，應(yīng)充分重視數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升作用。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要抓手，通過大力實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育發(fā)展新動(dòng)能，提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管控能力、用戶服務(wù)能力、研發(fā)創(chuàng)新能力，資源動(dòng)態(tài)整合能力、快速交付能力。根據(jù)企業(yè)信息化程度的高低以及企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)力，分階段分步驟實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)：第一階段推動(dòng)IT能力平臺(tái)化，全面推進(jìn)制造資源云遷移;第二階段推動(dòng)制造能力平臺(tái)化，促進(jìn)制造資源開放合作和協(xié)同共享;第三階段推進(jìn)工業(yè)知識(shí)與大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。加大對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的三化融合、數(shù)字化、精益化的政策扶持力度，在資金、稅收等各方面支持企業(yè)上馬建設(shè)無人工廠、黑燈工廠、自動(dòng)化生產(chǎn)流水線，通過底層設(shè)備設(shè)施的數(shù)字化，構(gòu)建標(biāo)識(shí)解析體系為工業(yè)全要素互聯(lián)互通提供基礎(chǔ)支撐制造能力的平臺(tái)化;通過將數(shù)據(jù)化的制造資源在平臺(tái)上進(jìn)行模塊化部署，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造能力的在線交易;通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加速工業(yè)知識(shí)的沉淀、復(fù)用和迭代創(chuàng)新，提升各創(chuàng)新主體掌握和運(yùn)用工業(yè)知識(shí)的能力，大幅降低創(chuàng)新門檻和創(chuàng)新成本。

2.外引內(nèi)育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的支撐，人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展最核心的動(dòng)力和最寶貴的資源，溫州應(yīng)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的重要作用，針對(duì)溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才短缺的現(xiàn)狀，應(yīng)在外引與內(nèi)育上做文章。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)的政策支持力度，提高薪資待遇、給予住房、教育、醫(yī)療、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在同等條件下，提供比其他城市更有吸引力的人才引進(jìn)待遇;對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高級(jí)人才，可以采用柔性引進(jìn)的方式進(jìn)行使用，在創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資本支持、土地等各方面提供優(yōu)惠便利措施，通過引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層次人才，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培育力度，支持有條件的高校與企業(yè)一起創(chuàng)辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)企業(yè)在高校設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)學(xué)金、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基金，為高校師生進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供資金支持;鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所、研究院，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開展創(chuàng)新研究，改進(jìn)提升生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效應(yīng)，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和數(shù)字技術(shù)服務(wù)的附加值，從而錘煉形成一大批具有高超專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程師人才。擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)規(guī)模，全面提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)質(zhì)量，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的成長打造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新土壤。

3.加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的支持力度

各級(jí)政府從政策、資本、人才、土地等各方面加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的支持力度，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)減免稅收、進(jìn)行資金補(bǔ)貼和專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的用地需求，為骨干數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)外派設(shè)立政府聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助企業(yè)溝通各個(gè)政府部門，幫助解決困擾企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的各種問題。設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，每年實(shí)施一批企業(yè)急需、有前瞻性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新科研項(xiàng)目，支持高校教師、研究院學(xué)者、政府智庫人員進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)研究和理論創(chuàng)新;實(shí)施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項(xiàng)目、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。加大資本市場(chǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，鼓勵(lì)溫州民間資本設(shè)立各種數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投基金，重點(diǎn)投向半導(dǎo)體、芯片、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等領(lǐng)域，孵化誕生一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)和支持骨干型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市做大做強(qiáng)。

4.大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先型企業(yè)

溫州歷來是傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)大市，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展方面存在先天性的短板，本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)一直存在自主創(chuàng)新能力不足、規(guī)模較小、在全國影響力較弱的現(xiàn)象，因此，溫州應(yīng)設(shè)立各種優(yōu)惠措施，大力引進(jìn)華為、阿里、騰訊、百度、京東等知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在溫州落戶成立區(qū)域性的分部和研究院，形成鲇魚效應(yīng)，通過這些知名的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈和生態(tài)圈。

四、結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是各城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的兩種有效途徑。溫州作為傳統(tǒng)制造業(yè)大市，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方面，應(yīng)揚(yáng)長避短、因地制宜，選擇產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的主要途徑、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為主要抓手和突破點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，培育發(fā)展新動(dòng)能;高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的重要作用，通過外引內(nèi)育的方式擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的規(guī)模、提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的創(chuàng)新能力;從政策、資本、稅收、土地等各方面加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化的支持力度，支持本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)做大做強(qiáng);大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先型企業(yè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。我們相信，通過以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展策略的實(shí)施，溫州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展將會(huì)速度更快、質(zhì)量更高，并為溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動(dòng)能。

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