廣東地面氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的探討

摘?要：

本文對(duì)廣東地面氣象觀測(cè)站的探測(cè)環(huán)境現(xiàn)狀、遷站情況以及在探測(cè)環(huán)境保護(hù)方面所做工作進(jìn)行了分析，指出了廣東省氣象臺(tái)站仍存在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)壓力巨大、氣象探測(cè)環(huán)境遭受破壞、地面氣象觀測(cè)站搬遷頻繁等問(wèn)題，有針對(duì)性的提出，為做好氣象探測(cè)環(huán)境的長(zhǎng)期保護(hù)工作，要爭(zhēng)取地方支持將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)審批前置、做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、遷站選址應(yīng)首要考慮保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境等。

關(guān)鍵詞：

地面氣象觀測(cè)站;探測(cè)環(huán)境;現(xiàn)狀;保護(hù)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230045

引言

氣象觀測(cè)是氣象工作的基礎(chǔ)。地面氣象觀測(cè)是氣象觀測(cè)的重要組成部分，是對(duì)地球表面一定范圍內(nèi)的氣象狀況及其變化過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)地、連續(xù)地觀察和測(cè)定，為天氣預(yù)報(bào)、氣象信息、氣候分析、科學(xué)研究和氣象服務(wù)提供重要的依據(jù)[1]。氣象探測(cè)環(huán)境，是指為避開(kāi)各種干擾保證氣象探測(cè)設(shè)施準(zhǔn)確獲得氣象探測(cè)信息所必需的最小距離構(gòu)成的環(huán)境空間[2]。氣象探測(cè)環(huán)境的好壞直接影響到氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性和比較性，進(jìn)而影響到天氣預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性。

近20a來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，廣東地面氣象觀測(cè)站的探測(cè)環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾日益突出，致使氣象探測(cè)環(huán)境遭受破壞、地面氣象觀測(cè)站被迫搬遷的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)地面氣象觀測(cè)資料的代表性、準(zhǔn)確性和比較性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

為做好氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，各級(jí)氣象部門(mén)都在探索氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的有效途徑和措施[3-10]。本文主要針對(duì)新形勢(shì)下廣東的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，結(jié)合《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第 623 號(hào)） 和《氣象臺(tái)站遷建行政許可管理辦法》（中國(guó)氣象局令第30號(hào)）的出臺(tái)實(shí)施，從順應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的角度，提出有針對(duì)性的保護(hù)措施，以減緩地面氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境遭受破壞和被迫遷建的進(jìn)程。

1?廣東地面氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境現(xiàn)狀和遷站情況

1.1?氣象探測(cè)環(huán)境評(píng)分

根據(jù)2013年廣東省地面氣象觀測(cè)站的探測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估情況，以及隨后幾年部分臺(tái)站通過(guò)遷站改善了氣象探測(cè)環(huán)境，截至2019年，廣東省氣象探測(cè)環(huán)境平均得分為89.6分。廣東省86個(gè)國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站中，氣象探測(cè)環(huán)境評(píng)分100分的臺(tái)站有3個(gè)，70分以下的臺(tái)站也有3個(gè)。90～99.9分的臺(tái)站最多，共48個(gè)，占55.81%（圖1a）?？梢钥闯?，廣東省國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站的探測(cè)環(huán)境現(xiàn)狀總體屬于優(yōu)良。

1.2?地面氣象觀測(cè)站遷站情況

截至2019年，廣東省86個(gè)國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站中，只有4個(gè)臺(tái)站從未遷站，有33個(gè)臺(tái)站遷站1次，26個(gè)臺(tái)站遷站2次，遷站3次及以上的臺(tái)站達(dá)24個(gè)（圖1b）。由此可見(jiàn)，廣東省氣象探測(cè)環(huán)境調(diào)查評(píng)估優(yōu)良，主要得益于地面氣象觀測(cè)站通過(guò)遷站改善了氣象探測(cè)環(huán)境。

2?廣東在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)方面所做的工作

2.1?加強(qiáng)備案，做好氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)宣傳工作

《中華人民共和國(guó)氣象法》2000 年起正式施行，對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)做出了明確規(guī)定。2004 年，《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》（中國(guó)氣象局7 號(hào)令）正式實(shí)施，明確了各類(lèi)氣象觀測(cè)站的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求。廣東省氣象局認(rèn)真做好宣傳貫徹工作，按照該辦法的要求，于2005年將氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行備案工作。

《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》于2012年12月1日起正式實(shí)施，對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)要求做了部分調(diào)整，同時(shí)明確了各級(jí)政府及其部門(mén)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的責(zé)任和義務(wù)。《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 地面氣象觀測(cè)站》（GB 31221-2014）等4項(xiàng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2015年正式開(kāi)始實(shí)施，使得氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為做好宣傳貫徹工作，廣東省又于2015年開(kāi)展了氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。

廣東省氣象局采取多種形式，加大宣傳力度，提高社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的良好氛圍。通過(guò)與省政府溝通，促成了廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2009〕48號(hào)），極大地推動(dòng)了廣東省氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。另外，臺(tái)站通過(guò)在地面氣象觀測(cè)場(chǎng)外設(shè)置地方人民政府通告警示牌，明確保護(hù)范圍，防止破壞氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施行為的發(fā)生。

2.2?加強(qiáng)管理，依法做好氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作

廣東省氣象局高度重視氣象探測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作，在加強(qiáng)對(duì)地市氣象局、國(guó)家級(jí)臺(tái)站管理的同時(shí)，積極將探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化，將其納入日常的目標(biāo)管理考核當(dāng)中，所有國(guó)家級(jí)氣象臺(tái)站的探測(cè)環(huán)境變化情況，每月都以探測(cè)環(huán)境變化報(bào)告書(shū)形式上報(bào)省局，省局對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)、匯總之后上報(bào)中國(guó)氣象局。

認(rèn)真執(zhí)行氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)行政許可制度。2012年，廣東網(wǎng)上辦事大廳上線（2018年改為廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），新建、擴(kuò)建、改建工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境的行政許可審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，對(duì)可能影響氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境的工程項(xiàng)目，需按規(guī)定開(kāi)展網(wǎng)上審批，得到廣東省氣象主管部門(mén)同意后方可開(kāi)工建設(shè)。

做好行政執(zhí)法工作。廣東省氣象局一直重視做好行政執(zhí)法工作，對(duì)于各種破壞氣象探測(cè)環(huán)境的行為，督促氣象部門(mén)聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)依法查處，切實(shí)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境。2018年，廣東省氣象局發(fā)文《廣東省氣象局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩法銜接”工作的通知》（粵氣函〔2018〕361號(hào)），氣象行政執(zhí)法與刑事司法銜接（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩法銜接”）工作的重點(diǎn)之一就是查處危害氣象探測(cè)環(huán)境行為，該項(xiàng)工作加大了對(duì)危害氣象探測(cè)環(huán)境行為的懲戒力度，豐富了事中事后監(jiān)管措施和手段。

3?廣東地面氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1?氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)壓力巨大

地面氣象觀測(cè)站在建站或遷站之初，一般位于城市邊緣或農(nóng)村地區(qū)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，在珠三角及周邊地區(qū)出現(xiàn)了氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾問(wèn)題，反映在20世紀(jì)90年代廣東省遷站的11個(gè)臺(tái)站，有7個(gè)出現(xiàn)在珠三角及周邊地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著廣東人民生活水平的提高和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，臺(tái)站周邊居民建房、附近規(guī)劃建設(shè)高層住宅等情況日益增多，使得氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)與居民住房條件改善、城市規(guī)劃建設(shè)的矛盾更加突顯。為協(xié)調(diào)解決該矛盾，當(dāng)?shù)卣径家蟮孛鏆庀笥^測(cè)站盡快開(kāi)展搬遷。在這種情況下，臺(tái)站的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)壓力巨大。

3.2?氣象探測(cè)環(huán)境遭受破壞

雖然廣東省各級(jí)氣象部門(mén)在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)方面做了大量宣傳和備案，但仍有部分臺(tái)站所在地的規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃審批前，沒(méi)有征求氣象部門(mén)意見(jiàn)，或者臺(tái)站沒(méi)有及時(shí)與規(guī)劃部門(mén)溝通，導(dǎo)致已批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目破壞了氣象探測(cè)環(huán)境;部分臺(tái)站沒(méi)有及時(shí)做好違建建筑的執(zhí)法工作，也是導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境遭受破壞的原因之一。

3.3?地面氣象觀測(cè)站搬遷頻繁

為順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)為改善氣象探測(cè)環(huán)境，2000年以來(lái)廣東省遷站的地面氣象站多達(dá)68個(gè)，占全省86個(gè)臺(tái)站的79.1%。而2000年以來(lái)沒(méi)有遷站的18個(gè)臺(tái)站中，有10個(gè)臺(tái)站已將遷站列入未來(lái)3a工作計(jì)劃，包括從未遷站的陽(yáng)山、潮陽(yáng)、和平和南澳4個(gè)站，目前全部在準(zhǔn)備遷站工作。

更大的問(wèn)題是地面氣象觀測(cè)站搬遷頻繁。2019年新遷站的懷集和徐聞?wù)?，已?jīng)是2000年以來(lái)的第2次遷站，上一次的遷站時(shí)間分別是2007年和2003年，舊址使用時(shí)間分別只有12a和16a，而這樣的情況已然成為一種趨勢(shì)，目前已完成新址建設(shè)的新豐站和番禺站，遷站時(shí)間也分別是2007年和2003年，擬于2020年搬遷到新址開(kāi)展地面氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)。

張國(guó)華等人[11]提出，土地開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)利益在很大程度上驅(qū)使地方政府規(guī)劃政策的不連續(xù)，導(dǎo)致破壞氣象探測(cè)環(huán)境或者迫使氣象站搬遷;同時(shí)，多年形成的“生活便利 + 探測(cè)環(huán)境”的新址選擇指導(dǎo)思想和行為模式，則是導(dǎo)致氣象探測(cè)環(huán)境被破壞、陷入遷站惡性循環(huán)的重要根源。這也是廣東地面氣象觀測(cè)站探測(cè)環(huán)境保護(hù)所存在問(wèn)題的主要原因。

4?對(duì)廣東氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的思考和探討

4.1?爭(zhēng)取地方支持，將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)審批前置

氣象臺(tái)站要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣猓瑢庀缶至腥氘?dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃委員會(huì)成員單位。只有這樣，當(dāng)所在地的城市規(guī)劃變動(dòng)，尤其是涉及臺(tái)站周邊的規(guī)劃變動(dòng)時(shí)，氣象臺(tái)站能第一時(shí)間獲取信息，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，方便及時(shí)提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，避免疲于應(yīng)付工程建設(shè)對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境的破壞。在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)，加入了當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃委員會(huì)的臺(tái)站，在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)中往往占據(jù)了主動(dòng)權(quán)，相當(dāng)于將新建、擴(kuò)建、改建工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可審批事項(xiàng)前置，確保了城市規(guī)劃變動(dòng)不會(huì)影響氣象探測(cè)環(huán)境。

另外，部分市局和臺(tái)站在氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)中的主動(dòng)工作值得借鑒。例如，廣州、深圳等市局將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作列入“一張圖”管控，土地在出讓前出具宗地所在區(qū)域的評(píng)估評(píng)價(jià)意見(jiàn)，地塊建筑控制高度要求列入總體城市設(shè)計(jì);部分臺(tái)站所在地的規(guī)劃部門(mén)，在規(guī)劃修改變動(dòng)前，須先征求氣象部門(mén)意見(jiàn)，得到同意后方做規(guī)劃批復(fù)。這些都是對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可審批事項(xiàng)前置的有效探索。

4.2?加強(qiáng)長(zhǎng)期保護(hù)，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃

《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第 623 號(hào)）第7條：地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)制定氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為長(zhǎng)期保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境，做好氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃是最好的選擇。因此，各級(jí)氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)該項(xiàng)工作，確保氣象探測(cè)環(huán)境的長(zhǎng)期穩(wěn)定和不遭受破壞。

另外，中國(guó)氣象局也在加強(qiáng)遷站的管理工作。為依法、科學(xué)、有序做好臺(tái)站搬遷工作，中國(guó)氣象局要求當(dāng)?shù)卣兄Z長(zhǎng)期保護(hù)臺(tái)站的擬遷新址，在《氣象臺(tái)站遷建行政許可管理辦法》（中國(guó)氣象局令第30號(hào)）的第6條中明確提出遷站需提供的材料包括：當(dāng)?shù)厝嗣裾幹茢M遷新址的氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并納入城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃的相關(guān)文件或承諾。因此，氣象臺(tái)站在主管機(jī)構(gòu)批復(fù)同意遷站后，應(yīng)加強(qiáng)與地方政府溝通，確保政府落實(shí)編制氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并納入城市（鎮(zhèn)）控制性詳細(xì)規(guī)劃的承諾。只有這樣，臺(tái)站遷移后才能保證氣象探測(cè)環(huán)境長(zhǎng)期穩(wěn)定，形成城市建設(shè)和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的局面。

4.3?加強(qiáng)遷站選址，首要考慮保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境

針對(duì)“生活便利 + 探測(cè)環(huán)境”選址模式陷入了遷站惡性循環(huán)，今后對(duì)于被迫需要遷移的地面氣象觀測(cè)站，建議放棄“生活便利 + 探測(cè)環(huán)境”的選址模式，而應(yīng)首要考慮保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境。由于生活便利、環(huán)境好的地方往往是下一步城市規(guī)劃發(fā)展的方向，因此，氣象臺(tái)站要考慮選擇城市發(fā)展的反方向，城市規(guī)劃發(fā)展不考慮的地方，才較大可能成為氣象探測(cè)環(huán)境長(zhǎng)期保護(hù)的理想之地。另外，氣象臺(tái)站搬遷選址也可考慮建設(shè)在當(dāng)?shù)胤秶^大的旅游區(qū)中，大范圍的旅游區(qū)做規(guī)劃大變動(dòng)的可能性較小，在已搬遷臺(tái)站中得到證實(shí)，因此是很好的選擇。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)氣象局.地面氣象觀測(cè)規(guī)范[M].北京：氣象出版社，2003： 7-9.

[2]法律出版社.中華人民共和國(guó)氣象法[M].北京： 法律出版社，1999.

[3]張建磊，趙均壯，王小蘭.國(guó)家地面氣象觀測(cè)站氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的探索[J].黑龍江氣象，2014，31（2）：28-30.

[4]姚作新，陳勝.現(xiàn)階段氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)策略研究[J].新疆氣象，2005 ，28（3）：38-39.

[5]卓劉珺，房偉，韓世剛.西南地區(qū)臺(tái)站氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題探討[J] .貴州氣象，2009，33（3）：44-45.

[6]李又君，高民，郗興文，等.地面氣象站探測(cè)環(huán)境保護(hù)與臺(tái)站搬遷問(wèn)題的思考[J].山東氣象，2010 ，30（1）：74-76.

[7]黨志成，王維剛 .陜西省氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施[J].陜西氣象，2014（3）：46-49.

[8]羅延斌.對(duì)廣西氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)困難分析及應(yīng)對(duì)措施[J].氣象研究與應(yīng)用，2014（4）：83-86.

[9]蘇璇.縣級(jí)氣象部門(mén)強(qiáng)化氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的舉措[J].青海氣象，2018，38（6）：230-232.

[10]王瑜.加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)工作措施初探[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2018（4）：65-67.

[11]張國(guó)華，關(guān)彥華，郭艷嶺. 氣象探測(cè)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)措施的探討[J].氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2012，28（ 3） ： 65-70.

作者簡(jiǎn)介：

馮厚文（1982-），男，本科，助理工程師。研究方向：氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)管理。