定西北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題與林業(yè)建設(shè)

摘?要：

定西北部地區(qū)比較干旱，土壤疏松，地形破碎，該區(qū)域降雨多集中在夏秋季，一旦出現(xiàn)連續(xù)降水，將會(huì)造成較嚴(yán)重的水土流失。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，植樹造林種草，有效增加林草面積，提高林草覆蓋度，是控制水土流失，有效改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。

關(guān)鍵詞：

定西北部地區(qū);建設(shè)成果;生態(tài)環(huán)境問題;林業(yè)建設(shè)

中圖分類號(hào)：S718.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191230040

前言

定西北部地區(qū)包括定西市的安定、通渭、隴西的全部和臨洮、渭源的北部，該地區(qū)的自然條件較差，植被稀少，水土流失較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)?shù)匕阎矘湓炝址N草作為改善生態(tài)環(huán)境，改變生產(chǎn)生活條件的有效舉措，連續(xù)不斷開展以造林種草為主的生態(tài)大治理，通過大治理帶來(lái)了大發(fā)展，生態(tài)治理已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在一些問題亟需解決。

1?生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果

1.1?持續(xù)狠抓造林綠化，生態(tài)面貌得到明顯改善

從20世紀(jì)50年代開始，定西市就把造林綠化工作緊抓不放松，特別是北部地區(qū)的廣大干部群眾把植樹造林和種草作為改善生態(tài)環(huán)境，改變生產(chǎn)生活條件的重要手段，通過國(guó)家生態(tài)治理項(xiàng)目扶持，狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)生態(tài)大治理，通過大治理帶來(lái)大變化，定西市森林覆蓋率由解放初期的5.16%增加到現(xiàn)在的12%。特別定西北部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善和好轉(zhuǎn)。

1.2?林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入不斷增加

近年來(lái)，定西市在水肥條件較好的部分淺山地區(qū)發(fā)展蘋果、梨、花椒等產(chǎn)業(yè)803km2，總產(chǎn)值達(dá)到12.9億元，特色林果產(chǎn)業(yè)逐步成為群眾增收的主要渠道。通過集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下中藥材、蔬菜等種植233km2，林下養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，該地區(qū)年均林木種苗和花卉種植面積達(dá)到6km2，銷售收入到達(dá)3億多元，有力助推了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作。

1.3?農(nóng)業(yè)基本條件得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

在狠抓植樹造林種草的基礎(chǔ)上， 定西市的基本農(nóng)田建設(shè)也取得了顯著成效，通過集雨水窖修建和引洮工程建設(shè)，徹底解決了人、畜飲用水的困難，農(nóng)田灌溉面積也不斷增加。有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、林果業(yè)和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的大力發(fā)展。

2?生態(tài)建設(shè)存在的問題

2.1?生態(tài)治理任務(wù)艱巨

定西市造林綠化任務(wù)繁重與生態(tài)產(chǎn)品短缺的矛盾并存，全市尚有3300km2的水土流失面積和1333km2的荒山、荒坡、荒溝需要治理，有667km2符合退耕還林政策的坡耕地需要造林種草，90%以上的草原出現(xiàn)不同程度的退化。地方財(cái)政困難，生態(tài)建設(shè)投入不足，特別造林綠化的財(cái)政補(bǔ)助資金少，部分造林成活差、保存低的地方，缺少補(bǔ)植補(bǔ)造資金。林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，分布不均，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)層次低，農(nóng)戶增收難度大。

2.2?干旱缺水，生態(tài)建設(shè)難度大

干旱是制約定西市造林綠化成效的主要因素，當(dāng)?shù)啬杲涤炅可伲曳植疾痪?，主要集中在夏秋季，大暴雨較多，一旦出現(xiàn)暴雨，很容易造成水土流失。多年來(lái)，該地區(qū)采取先易后難的措施，優(yōu)先在立地條件好的區(qū)域大力開展造林綠化，所剩區(qū)域造林難度增大。

2.3?經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力矛盾并存，區(qū)域生態(tài)治理有待提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、土地、水資源、環(huán)境資源需求加大，土地儲(chǔ)備資源匱乏，區(qū)域環(huán)境承載力不足。例如，渭河、關(guān)川河、牛谷河徑流量小，沿途群眾生活用水很少處理，生活垃圾處理相對(duì)滯后，同時(shí)存在農(nóng)藥、化肥過度使用，土壤污染較嚴(yán)重的問題。

2.4?綠色發(fā)展形勢(shì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)消費(fèi)方式的矛盾突出

在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的大背景下，可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢(shì)。但部分群眾生產(chǎn)方式、生活方式?jīng)]有較大轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的意識(shí)落后，生態(tài)法制觀念、環(huán)境維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)參與度、踐行度低，生態(tài)建設(shè)主要依靠政府行政機(jī)關(guān)來(lái)抓來(lái)管，全體公民共同參與的氛圍不濃，社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)的格局尚未形成。

3?狠抓造林種草，推進(jìn)系統(tǒng)治理

3.1?要以系統(tǒng)規(guī)劃為引領(lǐng)，留足綠化空間

定西市是以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，廣大農(nóng)民對(duì)土地有很大的依賴性，要堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃相結(jié)合，高起點(diǎn)系統(tǒng)謀劃，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系，留足林業(yè)生態(tài)建設(shè)用地空間。科學(xué)區(qū)分不同生態(tài)功能區(qū)、不同土地性質(zhì)，綜合規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、造林綠化用地、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，系統(tǒng)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，盤活用好城鄉(xiāng)各類土地資源，健全完善造林綠化土地保障機(jī)制，從源頭上留足造林綠化用地空間。

3.2?要以全民義務(wù)植樹為依托，見縫插綠

在盡責(zé)方式上，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道開展認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”模式，讓城鄉(xiāng)居民更多、更方便參與造林綠化。在地點(diǎn)選擇上，要與城鄉(xiāng)面山綠化、城鎮(zhèn)小區(qū)綠化、農(nóng)村“四旁”綠化、河道植被治理相結(jié)合，見縫插綠，填補(bǔ)綠化空缺，打造山水林田居復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在組織形式上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加義務(wù)植樹，市、縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要建成領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植樹示范點(diǎn)1～2個(gè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化工程0.2～0.33km2。在責(zé)任落實(shí)上，城市綠化由住建部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村綠化、城區(qū)面山和通道綠化由林草部門負(fù)責(zé)。建立評(píng)比機(jī)制，做好達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

3.3?要以項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，全面增綠

積極爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家退耕還林還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、草原治理等林草項(xiàng)目工程建設(shè)。在任務(wù)安排上，要集中連片推進(jìn)。在樹種選擇上，要本地苗木、本地樹種優(yōu)先，做到因地制宜，適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，喬灌花草結(jié)合，構(gòu)成穩(wěn)定和諧的混交結(jié)構(gòu)，力求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。在造林時(shí)間上，要改春季造林為春季、雨季和秋冬季3季造林，做到因地因時(shí)因季栽植，盡量避免春季造林后，因干旱風(fēng)吹而出現(xiàn)苗木風(fēng)干現(xiàn)象。

3.4?要以科技服務(wù)為支撐，高效建綠

科學(xué)設(shè)計(jì)整地模式、種苗規(guī)格和抗旱造林措施。狠抓造林技術(shù)引進(jìn)、推廣、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)工作。強(qiáng)化造林施工質(zhì)量監(jiān)管，樹立精細(xì)栽植理念，精細(xì)施工，精雕細(xì)琢，推動(dòng)造林綠化由“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變。

3.5?要以市場(chǎng)主體為驅(qū)動(dòng)，多彩添綠

長(zhǎng)期以來(lái)，造林主體少，資金投入不足，是該地區(qū)造林綠化的短板。要健全完善多元化投入機(jī)制，研究林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作、土地使用和社會(huì)資本投入造林綠化模式，鼓勵(lì)通過先造林后補(bǔ)助、政府購(gòu)買林業(yè)服務(wù)、以土地?fù)Q綠化等方式，推進(jìn)造林、管護(hù)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)由社會(huì)主體承擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等參與造林綠化事業(yè)，破解資金投入不足難題。

3.6?要以鞏固成果為重點(diǎn)，嚴(yán)格護(hù)綠

造林后的撫育管理是保障造林質(zhì)量的有效措施，在定西市顯得尤為重要，要及時(shí)做好栽植后的扶苗、松土、除草、病蟲防治和日常管護(hù)工作。建立嚴(yán)格的林地林木保護(hù)管理制度，落實(shí)管護(hù)人員，管護(hù)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲打擊各類破壞林地草地、亂砍濫伐林木等破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為，確保林草資源不流失、守得住。

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作者簡(jiǎn)介：

馬文珍（1968-），男，大專，高級(jí)工程師。研究方向：森林資源保護(hù)管理與生態(tài)修復(fù)治理。