固定資產(chǎn)投資基層統(tǒng)計工作信息化建設實踐與探索

□陳幻

基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作是進行投資決策和管理不可缺少的基礎數(shù)據(jù)。本文闡述了當前基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作現(xiàn)狀，分析存在困難，提出了通過搭建投資項目在線管理平臺，利用信息化建設來切實提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的工作效率、服務水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

基層投資統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)投資基層統(tǒng)計工作內(nèi)容繁雜，包括了解項目立項情況、投資項目入庫、指導項目單位填報投資報表及核查投資數(shù)據(jù)質(zhì)量等工作。首先，各個項目單位通過浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請項目立項；其次，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心向發(fā)改和經(jīng)信部門獲取新立項的項目信息，進而聯(lián)絡項目單位了解項目情況、跟進項目動態(tài)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心在項目開工后收集項目相關資料及時提交到縣區(qū)統(tǒng)計部門申請項目入庫；然后，在投資項目成功入統(tǒng)計庫后，縣區(qū)統(tǒng)計部門對項目單位開展填報培訓，指導單位按時進行投資數(shù)據(jù)填報，及時對報表數(shù)據(jù)進行查詢審核；最后，市統(tǒng)計部門、縣區(qū)統(tǒng)計部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心要對項目單位填報的投資數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計核查，確保投資數(shù)出有據(jù)，保證固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

存在的困難

固定資產(chǎn)投資基層統(tǒng)計工作至關重要，就當前基層工作現(xiàn)狀來看，還存在著一些困難，包括項目立項信息獲取不全、投資項目入庫效率不高、統(tǒng)計入庫資料收集不便以及在庫項目動態(tài)監(jiān)測不易等，這些問題對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量都帶來了嚴重的影響。

（一）項目立項信息獲取不全

近年來，項目單位逐步通過浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行投資項目立項申請，由發(fā)改、經(jīng)信等部門在線審批通過后即可完成立項。但由于項目單位對于投資項目統(tǒng)計入庫缺乏主動性且認知度不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心需要主動向發(fā)改、經(jīng)信部門收集項目立項信息，而項目立項信息又存在不定期新增和更新的特點，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心及時全面地獲取項目立項情況帶來了難度，也會使縣區(qū)統(tǒng)計部門在一定程度上造成投資項目的漏統(tǒng)。

（二）投資項目入庫效率不高

根據(jù)國家統(tǒng)計局、浙江省統(tǒng)計局及臺州市統(tǒng)計局《固定資產(chǎn)投資項目入庫管理辦法》的要求，對不同投資主體不同投資強度的項目，區(qū)級入庫審批時間有不同的規(guī)定：一是計劃總投資5000萬元以上，投資主體為非規(guī)上、限上單位的項目，需在每月8日之前完成；二是計劃總投資5000萬元以上，投資主體為規(guī)上、限上單位的項目，需在每月15日之前完成；三是計劃總投資5000萬元以下項目，需在每月20日之前完成。而當前項目入庫流程是：投資項目在線備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心向發(fā)改、經(jīng)信部門收集已立項項目信息，再向項目單位了解情況并收集入庫資料，最后將資料遞交到縣區(qū)統(tǒng)計部門審核?？梢娬麄€流程不夠緊湊有效，往往會導致各類項目入庫不及時的情況發(fā)生，影響項目的入庫效率。

（三）統(tǒng)計入庫資料收集不便

一方面，新開工投資項目入庫需提供多項證明材料。基建項目需提供立項審批文件、施工合同及現(xiàn)場照片（施工照片和工程牌），技改項目需提供備案表、設備購置合同及現(xiàn)場照片（設備整體照片和銘牌），5000萬元以上項目還需填寫《新開工項目申請確認表》。另一方面，收集投資項目入庫資料工作量繁重。有投資項目新增的項目單位往往不清楚入庫所需資料的要求，則需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心人員對投資項目進行實地走訪、指導項目單位收集入庫資料，并整理送至縣區(qū)統(tǒng)計部門進行審核，這就大大增加了基層統(tǒng)計人員的工作量。

（四）在庫項目動態(tài)監(jiān)測不易

投資項目入庫成功后要根據(jù)要求填報投資數(shù)據(jù)，5000萬元以下項目根據(jù)財務支出口徑填報投資額，5000萬元以上項目根據(jù)項目實際進度填報投資額?？h區(qū)統(tǒng)計部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心難以動態(tài)掌握在庫投資項目的真實情況，以至于無法及時判定項目單位填報投資數(shù)據(jù)的真實性，如5000萬元以下項目無法及時獲取其財務支付憑證，5000萬元以上技改項目無法了解其設備安裝到位時間，5000萬元以上基建項目無法實地監(jiān)測其工程形象進度等，即使基層統(tǒng)計人員可以通過現(xiàn)場核查的方法掌握項目動態(tài)，但這也將給基層統(tǒng)計工作帶來巨大的壓力和難度。

信息化建設的必要性

投資基層統(tǒng)計工作涉及到項目立項信息的收集、項目入庫資料的審核、填報數(shù)據(jù)的匯總及分析，利用信息化的手段，搭建投資項目在線管理平臺，可以全面提高投資基層統(tǒng)計工作的效率，更好地發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)、預判形勢等職能。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員來說，電子化平臺可以讓他們實時了解項目立項信息，跟進項目動態(tài)督促項目入庫，并將實地獲取的項目資料及時上傳，大大提高了入庫效率。對于縣區(qū)統(tǒng)計部門來說，通過項目管理平臺可以對入庫資料在線審核，及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充項目資料，而且可以查看企業(yè)上傳的投資數(shù)據(jù)資料，進而對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行嚴格把控。對于項目單位來說，通過項目平臺定期整理上傳項目資料，能更好地掌握自身項目動態(tài)，填報的投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)也將更準確。

信息化建設的實踐

2018年以來，臺州市統(tǒng)計局和黃巖區(qū)統(tǒng)計局通過搭建信息化平臺，將項目立項信息實時獲取、投資項目入庫在線審批和在庫項目數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測等工作聯(lián)結在一起，努力提高工作效率、服務水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。黃巖區(qū)統(tǒng)計局的“投資項目在線監(jiān)管平臺”將投資項目從獲取項目立項信息到項目入庫審批進行流程化，通過綁定微信公眾號對已立項項目情況實時推送，確保項目入庫的及時性和高效性；臺州市統(tǒng)計局的“投資項目一項目一檔案平臺”通過項目單位定期整理上傳項目數(shù)據(jù)資料，為投資數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保障。

（一）項目立項信息實時獲取

投資項目在線監(jiān)管平臺可以從浙江政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺上實時獲取項目立項信息，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計人員全面及時掌握項目立項情況。平臺在獲取項目立項信息后，根據(jù)歸屬地將項目匹配到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心接收到消息后，盡快聯(lián)系項目單位了解項目情況，對符合入庫條件的已立項項目（經(jīng)核實投資額大于500萬元項目）進行確認，認領后的項目進入待入庫項目庫，同時要監(jiān)測待入庫項目動態(tài)，督促企業(yè)在項目開工或設備到位后及時入庫。

（二）投資項目入庫在線審批

投資項目在線監(jiān)管平臺設置了項目入庫資料上傳審批功能，提高了投資項目入庫申請的工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計中心人員可以在平臺上傳項目批文、項目合同、營業(yè)執(zhí)照及現(xiàn)場照片等資料進行入庫申請；縣區(qū)統(tǒng)計部門人員對上傳的項目入庫資料進行實時審批，做到及時反饋、及時修正，審核通過的項目將轉(zhuǎn)入在庫項目。

（三）在庫項目數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測

一項目一檔案平臺的搭建為投資項目資料的及時整理和完整保存提供了途徑，也為投資數(shù)據(jù)質(zhì)量提供有力保障。投資項目正式入庫以后，由項目單位每月上報投資數(shù)據(jù)，在填報投資報表前，項目單位需將投資項目數(shù)據(jù)依據(jù)資料通過平臺進行上傳；統(tǒng)計部門在審核投資報表時，通過平臺查看項目資料對填報數(shù)據(jù)進行認定和審核，確保投資數(shù)據(jù)質(zhì)量。

下步設想

上述投資信息化平臺的功能已初步完善，并逐步投入使用，后期各級統(tǒng)計部門還需結合工作實際進一步完善投資統(tǒng)計工作的信息化建設。一方面，要逐步普及平臺的利用率，讓各級統(tǒng)計部門及項目單位都能夠感受到平臺帶來的便利，從而形成使用習慣促進平臺的良性循環(huán)；另一方面，要繼續(xù)利用信息化平臺探索新功能去解決更多日常投資基層統(tǒng)計工作中的困難和問題，與時俱進的平臺才能更好地呈現(xiàn)統(tǒng)計信息化建設的效能。