如此治氣，倒數(shù)第一能否“摘帽”

本刊記者 李瑞東

臨汾市在全國168個(gè)城市的空氣質(zhì)量考核排名中多次倒數(shù)第一，空氣質(zhì)量不降反升，原市長(zhǎng)劉予強(qiáng)兩次被約談，第一次表示“如芒在背，如坐針氈”，第二次表示“痛定思痛，狠抓落實(shí)”。

在這樣的高壓態(tài)勢(shì)下，2017年4月—2018年3月，臨汾市環(huán)保局原局長(zhǎng)張文清授意辦公室主任張燁和監(jiān)測(cè)站聘用人員張永鵬故意實(shí)施破壞環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，組織人員通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測(cè)設(shè)備灑水等方式，對(duì)全市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次，這一戲劇性事件使得十幾人受到法律嚴(yán)懲，臨汾這座古城也因此被放在了輿論的聚光燈下。

2019年6月26日，臨汾市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），通知要求，堯都區(qū)、襄汾縣、洪洞縣和臨汾開發(fā)區(qū)內(nèi)的鑄造、焦化、洗煤、鋼鐵等類企業(yè)在五日內(nèi)停產(chǎn)退出，遭到企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。

接到企業(yè)的舉報(bào)后，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照文件要求，涉及的縣區(qū)多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)行封堵通往廠區(qū)的主要道路，執(zhí)法人員入駐企業(yè)輪班值守，廠區(qū)大門被強(qiáng)行圍堵，遭到切割、推拉等不同程度的人為破壞，有的企業(yè)餐廳被查封，導(dǎo)致上百工人靠吃方便面維持工作。

針對(duì)通知文件和聯(lián)合執(zhí)法的行為，記者采訪了國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員王燦發(fā)，他指出，依據(jù)《行政處罰法》第42條以及第43條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。第43條規(guī)定：聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照《行政處罰法》第38條的規(guī)定，做出決定。

王燦發(fā)說：“在沒有依法進(jìn)行聽證的情況下，即強(qiáng)令企業(yè)停產(chǎn)退出違反了行政處罰法的規(guī)定，政府采取這種做法逼迫企業(yè)退出不僅不妥，而且違法?！?/p>

環(huán)境污染治理要有壯士斷腕的決心，更要用科學(xué)的方法依法依規(guī)進(jìn)行，采訪中臨汾市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙蘇麗說，這些企業(yè)停產(chǎn)退出后，能否改善空氣質(zhì)量，并沒有做過專門的科學(xué)論證。那么既然沒有論證就強(qiáng)制停產(chǎn)退出，豈不成了摸著石頭過河，拿企業(yè)的利益當(dāng)了賭注。

當(dāng)前我們?cè)诮ㄔO(shè)法治政府、法治社會(huì)，通知文件在沒有經(jīng)過任何聽證的情況下，就強(qiáng)制執(zhí)行，損害的不僅是企業(yè)的正當(dāng)利益，更是政府的公信力，治理污染要有科學(xué)的方法，更要有法律的依據(jù)，如果執(zhí)法者違法，那法律杠桿就永遠(yuǎn)不會(huì)有平衡的支點(diǎn)。

空氣質(zhì)量考核倒數(shù)第一的“帽子”誰也不想戴，既然戴上了，想摘掉要有正確的方式方法，分析原因、查找根源、依法依規(guī)、科學(xué)合理地施政施法施策，而不是“病急了亂投醫(yī)”，采取簡(jiǎn)單粗暴的方法強(qiáng)制執(zhí)行，其產(chǎn)生的后果往往適得其反。臨汾市如此“治氣”，到底能不能達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)，摘掉倒數(shù)第一的“帽子”，讓我們產(chǎn)生質(zhì)疑。