城市貧困人口的四重主體困境及其消減
——基于西北Y市的研判

范雅娜

（延安大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西 延安716000）

貧困問(wèn)題因其關(guān)乎人類生存與發(fā)展而備受理論界與實(shí)踐部門的關(guān)注，又因其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性而成為多門學(xué)科青睞的學(xué)術(shù)命題。就我國(guó)而言，新中國(guó)成立之后至20 世紀(jì)90 年代之前，貧困人口主要分布于農(nóng)村地區(qū)，因此，貧困問(wèn)題與貧困治理的聚焦點(diǎn)在農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“貧困突然變得像流行病一樣在城市里爆發(fā)”。[1]5貧困的演變也呈現(xiàn)出從“農(nóng)村突出”到“城市凸顯”的基本趨勢(shì)。如今，我國(guó)已進(jìn)入快速城市化階段，而突出的城市貧困問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城市化的發(fā)展。

從實(shí)踐層面來(lái)看，城市反貧困政策的逐步完善似乎并未使城市貧困問(wèn)題得到十分有效的解決，這亟待引起我們的注意。從理論研究層面來(lái)看，當(dāng)前關(guān)于城市貧困問(wèn)題的研究也有待進(jìn)一步完善。具體觀之，學(xué)界關(guān)于城市貧困問(wèn)題的相關(guān)研究基本延續(xù)三種路徑。其一，“結(jié)構(gòu)——文化”路徑。這類研究屬于總體性理論研究。遵循結(jié)構(gòu)視角的研究者將結(jié)構(gòu)、制度和政策作為分析貧困的切入點(diǎn)，從資源、收入、機(jī)會(huì)缺乏的角度描述貧困，同時(shí)將社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、社會(huì)制度政策、社會(huì)階層分化等結(jié)構(gòu)性要素視為貧困產(chǎn)生的根源，因此，國(guó)家、社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者負(fù)責(zé)。相關(guān)研究包括：馬克思的制度貧困理論，[2]831-832甘斯的貧困功能論，[3]275-289貧困沖突理論，[4]50二元市場(chǎng)分割論，[5]226-246社會(huì)分層論，[6]93-100等等。遵循文化視角的研究者則將貧困描述為個(gè)體或群體的價(jià)值觀念與行為特征，將貧困歸咎于個(gè)人的技術(shù)素質(zhì)和道德品質(zhì)，擺脫貧困也就成為個(gè)人的事情，主要依靠貧困者個(gè)人能力和態(tài)度的轉(zhuǎn)變來(lái)改變自身的貧困狀態(tài)。相關(guān)研究包括：班費(fèi)爾德提出的“非道德性家庭主義”，[7]156劉易斯的貧困文化理論，[8]188-215哈瑞頓的“貧困文化體系”，[9]23等等。也有少數(shù)學(xué)者從貧困文化、[10]131-135貧困代際傳遞等視角探討致貧原因。[11]16-19其二，“識(shí)別——干預(yù)”路徑。這類研究屬于總體性實(shí)證研究?；旧献裱俺梢颉F(xiàn)狀、測(cè)量——干預(yù)、效果”的研究理路，諸如針對(duì)城市貧困標(biāo)準(zhǔn)、[12]32-39城市貧困線、[13]40-53城市貧困空間的演化、[14]195-203城市貧困人口的主觀生活質(zhì)量的探討，[15]555-562針對(duì)城市貧困家庭社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查分析，[16]183-195以及對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇的思考，[17]81-88等等。其三，“群體——倡導(dǎo)”路徑。這類研究屬于群體性實(shí)證研究，基本為針對(duì)某一城市貧困人口的現(xiàn)狀解剖與對(duì)策倡導(dǎo)，如針對(duì)城市高風(fēng)險(xiǎn)家庭提出的整合性社會(huì)救助架構(gòu)，[18]25-27西部城市貧困人口社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，[19]238-240城市老年貧困群體的探討，[20]104-113城市農(nóng)民工的貧困與治理，[21]90-99等等。

總結(jié)來(lái)看，上述研究為我們?nèi)胬斫獬鞘胸毨?wèn)題提供了有益參考，但仍存在不足之處：首先，“結(jié)構(gòu)——文化”視角的研究理論性較強(qiáng)，“識(shí)別——干預(yù)”路徑的研究多是停留于宏觀的描述和解釋層面，“群體——倡導(dǎo)”路徑的研究雖具有針對(duì)性，但缺乏對(duì)個(gè)體及家庭層面的微觀探討，這也使得當(dāng)前研究理論性有余、深入性不足。其次，當(dāng)前研究多是將貧困人口或貧困家庭作為被救助的對(duì)象，對(duì)貧困者的主體性研究不足，諸如個(gè)體對(duì)貧困的認(rèn)知、個(gè)體與環(huán)境互動(dòng)、個(gè)體擺脫貧困的努力與不足，等等。鑒于此，本文嘗試以西北Y市（以下簡(jiǎn)稱“Y市”）為例，通過(guò)對(duì)該市25戶城市貧困家庭的深入訪談，探討城市貧困人口面臨的主體性困境。其中貧困類型涉及家庭結(jié)構(gòu)欠缺、重大疾病、精神殘疾、肢體殘疾、教育支出、服刑人員家庭、刑滿釋放人員、獨(dú)居老人等。在此基礎(chǔ)上，對(duì)Y市民政局、A區(qū)民政局、A區(qū)B街道辦事處、A區(qū)L社區(qū)等6位相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行深入訪談，以對(duì)城市貧困人口面臨的主體性困境及其消減予以多角度判定。

一、城市貧困人口面臨的主體性困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市城市貧困人口面臨的主體性困境在實(shí)踐中主要體現(xiàn)為四重矛盾。

（一）經(jīng)濟(jì)狀況：收入的單一性與支出的多元性

其一，家庭財(cái)產(chǎn)及收入來(lái)源的單一性。民政部《最低生活保障審核審批辦法》（民發(fā)【2012】220號(hào)）中關(guān)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查規(guī)定：家庭可支配收入主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)凈（純）收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市25戶城市貧困家庭的主要收入來(lái)源為工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，其中工資性收入主要為基本工資，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力基本處于靈活就業(yè)狀態(tài)，轉(zhuǎn)移性收入主要為社會(huì)救濟(jì)金和遺屬補(bǔ)助金，家庭財(cái)產(chǎn)除房屋（包括租住的廉租房）外，別無(wú)他物。由此可見(jiàn)城市貧困家庭的財(cái)產(chǎn)及收入來(lái)源呈現(xiàn)單一性特征，這種單一性一方面代表城市貧困家庭的典型樣態(tài)，另一方面由于不具備以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利，城市貧困家庭擺脫貧困狀態(tài)困難重重。

城市貧困家庭的工資收入反映出較低的就業(yè)質(zhì)量，而低就業(yè)質(zhì)量的背后則是較低的受教育水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y 市25 戶城市貧困家庭中，20 戶家庭的現(xiàn)有勞動(dòng)力受教育程度均在初中及以下。在當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，較低的受教育水平帶來(lái)的不利影響可想而知。

其二，家庭消費(fèi)支出大。從家庭支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，城市貧困家庭的消費(fèi)支出主要包括食品支出、醫(yī)療支出和教育支出。不同貧困類型家庭的支出情況有所差別，因?qū)W致貧的家庭主要支出為教育支出，Y市25戶城市貧困家庭中，8戶屬于教育支出類型的家庭，其中包括3 戶單親家庭和1 戶事實(shí)孤兒家庭。

（孩子教育費(fèi)用）現(xiàn)在就是這個(gè)坎兒（困難）過(guò)不了么，要是過(guò)了，就好了么，我和我們老公離婚七、八年了，這個(gè)（二女兒）和那個(gè)小子（兒子）判給他了么，連管也不管，娃娃也不想在那邊了?！凑蠈W(xué)嘛，（生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)）用了，（前夫）就給打（支付）一點(diǎn)兒（撫養(yǎng)費(fèi)），不用了，那就不給打（支付撫養(yǎng)費(fèi)）……自己出去打工啊，給一個(gè)公司做飯，做二十幾個(gè)人的飯，一天三頓，一個(gè)月2000，這邊工資低了么，二十幾個(gè)人的飯，2000 塊錢，你說(shuō)……（兒子）本來(lái)是要老子（父親）管的，結(jié)果老子（父親）也……（嘆氣）。（J-02-A-20180213）

我離（婚）了兩次，兩個(gè)（孩子），第一個(gè)生的是女兒么，人家（前夫）從（孩子）生下來(lái)什么也不管，最后也就……。我要了娃娃之后，一切，人家什么也不管……她爸爸沒(méi)正式工作，離（婚）了之后，撫養(yǎng)費(fèi)一次性付清，一共給了10000 塊錢。前兩年，娃娃上高中，我說(shuō)上高中費(fèi)用高，看能不能再給點(diǎn)。他爸爸說(shuō)，該給的都給咧，我說(shuō)你才給多少，人家說(shuō)我不管，反正我給咧?！诙€(gè)（第二次婚姻），是04年結(jié)的，本地人，這個(gè)人到什么地步，我給你說(shuō)啊，要不然我根本不可能離（婚）么，都第二次了，實(shí)在是沒(méi)辦法咧，賭博，他賭博什么都不管……我一直給他說(shuō)，你賭博你也得給娃娃生活費(fèi)，他根本聽(tīng)不進(jìn)去，好不容易贏了一點(diǎn)兒，又全都投進(jìn)去咧。我說(shuō)娃娃現(xiàn)在上學(xué)可費(fèi)錢咧，200，哪怕你一個(gè)月給上200 能行吧。他說(shuō)拿不出，說(shuō)確實(shí)沒(méi)錢咧。（C-02-A-20180213）

因病致貧的家庭主要支出為醫(yī)療支出，Y市25戶城市貧困家庭中，8 戶屬于醫(yī)療支出類型的家庭，其中5 戶為獨(dú)居老人家庭，1 戶為夫妻雙方均患病家庭。

我?guī)е髢鹤拥胶幽峡床?，這個(gè)小兒子，他爸爸一個(gè)人帶著他。我從河南回來(lái)以后，這個(gè)小兒子好像坐在那個(gè)沙發(fā)上就發(fā)呆，我們感覺(jué)不對(duì)，他有個(gè)爺爺看到這個(gè)小兒子說(shuō)，他好像精神不正常，當(dāng)時(shí)我們也沒(méi)有在意，就還讓他上學(xué)。在那個(gè)五中，五中學(xué)校也不好，班主任對(duì)他也不好，常常批評(píng)他，后來(lái)他好一點(diǎn)了之后，才對(duì)我說(shuō)，他說(shuō)有一天他們班的一個(gè)娃娃對(duì)他說(shuō)：“上了晚自習(xí)，你晚點(diǎn)走，你走外馬路?！彼吐?tīng)話了嘛。上完晚自習(xí)，他真的走了那個(gè)外馬路，出來(lái)三個(gè)人把他捶（打）了一頓。他回來(lái)他也沒(méi)給他爸爸說(shuō)。心里老是下（過(guò)）不去……后來(lái)班主任給我們打電話，說(shuō)精神失常了。……我們兒子是間歇性的精神分裂癥。……他犯病的時(shí)候，把我們小區(qū)樓下的6輛車都砸壞了，家里的東西往樓下扔?！?yàn)樵谕獾刈≡?，也?bào)（銷）不了多少。這個(gè)孩子從生病到現(xiàn)在，我們記得整數(shù)就花了100 萬(wàn)。（B-01-B-20180317）

他是大病，肝硬化，我也是開(kāi)胸大手術(shù)。我把大房子賣了，買了這個(gè)房子。我是12 年做開(kāi)胸手術(shù)，那一年他大哥沒(méi)（去世）咧?！瓋鹤釉谖靼采洗髮?。……（治療肝硬化）有一種藥是進(jìn)口的，一年就11400（元），他這個(gè)病，咱們國(guó)產(chǎn)的藥不頂事，只有這個(gè)藥才能控制他的病。這個(gè)藥就十年了，不能停，還有保肝的?！覄傋鲆稽c(diǎn)飯，就站不住。……我自己保護(hù)住自己，不能感冒，一感冒，心臟病就犯咧。心臟換了個(gè)瓣膜，剛做完半年，他消化道出血，住院，醫(yī)生都說(shuō)我可憐，沒(méi)人照看，按道理這么大的手術(shù)，應(yīng)該有人好好照（顧）著?！∵@個(gè)東西可難人咧。再貴的藥，只要我（把）大房子賣了，我得治。（Z-02-A-20180215）

值得引起注意的是，在這25 戶城市貧困家庭中，教育支出與醫(yī)療支出并存的家庭有5戶，其中3 戶為單親家庭，1 戶為夫妻與一子均為殘疾人家庭。

我們娃娃就是說(shuō)從六歲上得了癲癇，抱不起來(lái)咧，我跟我們鄰居說(shuō)，不行咧，成不了人咧。那個(gè)鄭大夫就給我們開(kāi)那個(gè)面面藥（偏方），那一副藥就是60（元），一直就吃，我們娃娃吃完那個(gè)（藥）就一直大便不下（便秘），就用那個(gè)開(kāi)塞露?？h上高中，沒(méi)考上，人家就說(shuō)你花錢讓娃娃在外面念（讀書(shū)），我們娃娃什么都不會(huì)，到現(xiàn)在就會(huì)泡個(gè)方便面，已經(jīng)18（歲）咧么。按理說(shuō)這么大就成年人咧。病一陣一陣的?！粋€(gè)月吃藥就兩千幾，你以為咧?！恢痹谖靼材莻€(gè)醫(yī)院看著咧么，一直都吃這個(gè)（拿出藥、藥單和診斷書(shū)等），這不是咧，就說(shuō)是按照這個(gè)單子，沒(méi)辦法，藥太多咧，記不住，這個(gè)就要錯(cuò)（分）開(kāi)吃。停了以后就要害?。òl(fā)?。?。（X-02-A-20180213）

剛結(jié)婚不久，就得了這個(gè)尿毒癥?！髞?lái)就找偏方，用山上那個(gè)草草，剛開(kāi)始挺好的，就沒(méi)去醫(yī)院，沒(méi)錢么，后來(lái)就不頂用咧，后來(lái)又說(shuō)有個(gè)專家，就去專家那里看，也是吃中藥，吃了一個(gè)禮拜，腫明顯就下去咧，但第二個(gè)禮拜就不行咧，血壓高，都180咧，那個(gè)時(shí)候我就準(zhǔn)備放棄咧，要透析，一天就一千多塊錢，嚇得不敢住院，但娃娃已經(jīng)十二、三歲咧，舍不下。后來(lái)親戚都來(lái)咧，說(shuō)你不能放棄，孩子需要親媽，你就去大醫(yī)院看（治療），現(xiàn)在政策也好咧，有低保，住院還給報(bào)銷。我聽(tīng)了他們的話，現(xiàn)在還活著咧。08年做的插管手術(shù)，醫(yī)院的透析液，管子要一直插著?！乒竦模ㄕ煞颍┠艹钥啵幸欢螘r(shí)間，賣烤串，幾乎都不睡覺(jué)，也是因?yàn)樘圻?，騎三輪的技術(shù)不行，騎車回家的時(shí)候，撞在樹(shù)上，人當(dāng)場(chǎng)就沒(méi)（去世）咧。留下兩個(gè)娃娃。（Z-02-B-20180418）

（兒子）之前上的是東關(guān)小學(xué)，人家不要，學(xué)習(xí)跟不上么（吃力），后來(lái)上的個(gè)人（私立）學(xué)校，公辦的人家不要，半年4000 塊錢?！覀兣樱ㄅ畠海┰谖靼材睿ㄗx）大二?！ㄎ遥┌徇^(guò)冰柜，騎過(guò)三輪，現(xiàn)在不讓騎咧，在小區(qū)里撿些廢品。（L-01-B-20180416）①LCM：本人57歲，腿部殘疾；妻子45歲，眼部、智力殘疾，不能獨(dú)立生活；兒子小學(xué)四年級(jí)，智力殘疾。

上述情況表明，城市貧困家庭往往同時(shí)面臨疾病、教育支出負(fù)擔(dān)、家庭解體等多重困境，且出現(xiàn)“支出大于收入”的收支倒掛現(xiàn)象，與之伴隨的是城市貧困家庭物質(zhì)生活水平偏低，且短期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的機(jī)會(huì)不足。

（二）社會(huì)支持：社會(huì)支持匱乏與對(duì)正式制度的強(qiáng)依賴性

所謂社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，即一組由個(gè)人接觸所構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)，透過(guò)這些關(guān)系網(wǎng)個(gè)人得以維持其認(rèn)同，并獲得情緒支持、物質(zhì)援助、服務(wù)、訊息、新的社會(huì)接觸等。依據(jù)社會(huì)支持理論的觀點(diǎn)，一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就能夠越好地應(yīng)對(duì)各種來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市貧困家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)不足主要體現(xiàn)在：首先，親屬的支持力度有限。親屬的支持范圍主要集中在提供暫時(shí)性住所，提供臨時(shí)性物質(zhì)幫助及照顧。這種支持方式往往在于解決燃眉之急，對(duì)于城市貧困家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并未產(chǎn)生明顯影響。此外，伴隨核心家庭的逐漸增多，親屬之間的關(guān)系逐漸淡化，城市貧困家庭能夠得到親屬支持的力度逐漸降低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市城市貧困家庭成員較少談及親屬對(duì)家庭的支持，談?wù)撟疃嗟氖恰白约哼^(guò)自己的光景（生活）”。其次，社區(qū)共同體支持不足。伴隨社會(huì)的快速變遷，傳統(tǒng)的城市社區(qū)精神逐漸消逝，社區(qū)共同體意識(shí)逐漸衰微，城市貧困家庭成員想要在城市社區(qū)共同體中尋求支持變得日益困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市城市貧困家庭成員很少談及社區(qū)對(duì)家庭的幫助和照顧，且好友人數(shù)有限。親屬和社區(qū)對(duì)城市貧困家庭的支持力度有限，城市貧困家庭成員面臨社會(huì)交往資源嚴(yán)重不足的困境，這一方面導(dǎo)致他們難以從親屬和社區(qū)獲得所需要的資源，同時(shí)增強(qiáng)了城市貧困人口對(duì)正式制度的依賴性。

（三）貧困應(yīng)對(duì)：積極維持與消極等待

面對(duì)家庭狀況的特殊性，城市貧困家庭成員采取了不同于普通家庭的應(yīng)對(duì)方式。

其一，節(jié)約家庭開(kāi)支。較低的收入水平與教育、醫(yī)療的高支出水平并存的現(xiàn)狀導(dǎo)致城市貧困家庭的物質(zhì)生活水平偏低。對(duì)此，家庭成員采取的應(yīng)對(duì)措施主要為節(jié)約日常生活開(kāi)支，以維持并不充裕的生活。

（我）節(jié)約上兩塊錢，還能買一斤面，生活太困難咧。……這個(gè)透析液，每天做上4袋，就好很多，但我一天做3 袋，我想的是能節(jié)約一點(diǎn)是一點(diǎn)，但有時(shí)候也得4 袋，心慌得、氣短得上不來(lái)氣，什么也干不成。水從來(lái)不敢喝，這個(gè)病就得控制水，控制好了就能少用點(diǎn)透析液。……門口的搖搖車，是我擺的，我想著一天能掙上十來(lái)塊錢?！覜](méi)交暖氣費(fèi)，沒(méi)錢交，太冷的時(shí)候，就插上那個(gè)電褥子，穿厚一點(diǎn)，蓋厚一點(diǎn)。（Z-02-B-20180418）

生活困難，（兒女）也不管我，只能自力更生，賣個(gè)香紙，一天能掙十來(lái)塊錢，現(xiàn)在公家（政府部門）也不讓賣咧，賣不成咧么。能省一點(diǎn)是一點(diǎn)。（W-02-A-20180214）

其二，借債。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難但臨時(shí)開(kāi)支較大時(shí)，城市貧困家庭成員選擇借債的方式度過(guò)難關(guān)。筆者調(diào)查的城市貧困家庭中有12 戶家庭購(gòu)置廉租房時(shí)選擇向親戚朋友借債。此外，部分家庭主動(dòng)放棄就學(xué)子女的助學(xué)貸款，選擇向親戚借債。

我可以貸款，但我媽怕我有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將來(lái)還不起，所以她不讓我貸款。都是向親戚借的。（Z-02-A-20180314）

其三，努力維持現(xiàn)狀，等待“熬”出頭。城市貧困家庭成員在節(jié)約日常生活開(kāi)支的同時(shí)，努力維持家庭現(xiàn)狀，期待子女教育階段結(jié)束或疾病消退之后能為家庭帶來(lái)新的曙光。

等他們大學(xué)畢業(yè)，找到工作，我也就安心咧。（J-02-A-20180213）

我女兒說(shuō)媽媽你不用擔(dān)心，將來(lái)我考上大學(xué)，我出去打工，我去輔導(dǎo)班，然后我大學(xué)畢業(yè)以后我掙錢，我養(yǎng)活你。將來(lái)我弟弟上學(xué)了，有我了。（C-02-A-20180213）

他也難受，他沒(méi)有工作。同學(xué)都工作的工作，結(jié)婚的結(jié)婚，生孩子的生孩子。……有的時(shí)候受刺激，喝酒了，就罵我。你看我們家里，這東西都砸了?！F(xiàn)在在河南住院，（我們）心里總是想著他能徹底好了。（B-01-B-20180317）

其四，自我隔離。城市貧困家庭社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的匱乏，一方面源于外部環(huán)境，諸如親屬、社區(qū)共同體的支持不足以及社會(huì)排斥等，另一方面，城市貧困家庭成員容易出現(xiàn)自我隔離。這種自我隔離與自我封閉導(dǎo)致其社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)匱乏，從而愈難擺脫貧困現(xiàn)狀。

沒(méi)有朋友，成天在家里看電視，也不跟誰(shuí)去接觸，就和電視聊天，不想看的時(shí)候就睡一會(huì)兒。（L-01-B-20180420）

性格可孤僻著咧，不和誰(shuí)交流，也不出去，她兩個(gè)姐姐都有正式工作，條件不錯(cuò)，但都不和姐姐們聯(lián)系?！蛔屛液蛣e人說(shuō)他這個(gè)病，你們給我打電話，我覺(jué)得是好事，就和他說(shuō)了，他就是不肯和你們聊，覺(jué)得自己丟人，也不讓我和你們聊，所以只能趁著他不在，給你說(shuō)說(shuō)。（L-01-B-20180425）

一般的沒(méi)有特別的事，我就裝著（有事情）不去，沒(méi)辦法?！猩酰ㄊ裁矗┗顒?dòng)啦，就有的時(shí)候在馬路上跑跑。（X-02-A-20180213）

我的性格可強(qiáng)了，同學(xué)聚會(huì)從來(lái)不參加。害怕別人看見(jiàn)我的難處。（Z-02-A-20180215）

（四）扶貧參與：“主體”與“他者”的矛盾

城市扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中，城市貧困人口不僅是扶貧的對(duì)象，更應(yīng)是扶貧的主體。盡管Y市的城市扶貧正在逐步實(shí)現(xiàn)從主體一元到主體多元的轉(zhuǎn)變，但政府主導(dǎo)型扶貧模式下，Y市城市貧困人口扶貧參與度不足的現(xiàn)象仍十分突出。目前Y市已經(jīng)實(shí)施“一崗雙助”①2015年初，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)致富座談會(huì)上的講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市貧困家庭的幫扶力度，Y 市A 區(qū)在城市街道社區(qū)首創(chuàng)“一崗雙助”惠民工程，由區(qū)人社局牽頭，區(qū)民政局等相關(guān)部門組建了專項(xiàng)工作組，確定服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、服務(wù)內(nèi)容、工作機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位，選擇有意向的城市零就業(yè)和困難家庭的勞動(dòng)力對(duì)孤寡老人、無(wú)人照顧殘疾人等困難群體進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)幫扶活動(dòng)。、民主評(píng)議、提供公益性崗位等多項(xiàng)扶貧創(chuàng)新舉措，但受惠人數(shù)十分有限，且為政府單方面推動(dòng)，貧困群體往往被動(dòng)接受。城市貧困治理過(guò)程中，政府與貧困者處于隔離的狀態(tài)，貧困人口處于“他者”地位，成為城市扶貧政策扶持下消極被動(dòng)的客體，進(jìn)一步弱化了城市貧困人口的反貧困主體意識(shí)，缺乏脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，城市貧困治理績(jī)效呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的特征。

二、城市貧困人口主體性困境的影響因素

Y市城市貧困人口面臨的四重主體困境，歸結(jié)起來(lái)主要受到以下四個(gè)方面因素的影響。

（一）能力不足

印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど岢鲐毨У膶?shí)質(zhì)是能力的缺乏，收入則是獲得個(gè)人能力的重要手段，同時(shí)，個(gè)人能力的提高也會(huì)使個(gè)人獲得更多的收入。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于城市貧困人口的受教育程度普遍偏低，能力不足，很大程度上影響了城市貧困問(wèn)題的解決。有學(xué)者指出，城市貧困人口中，除了數(shù)量不多的“三無(wú)”人員，城市貧困問(wèn)題一般與工作相關(guān)，或者表現(xiàn)為失去工作，或者表現(xiàn)為工作收入水平較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Y市城市貧困人口由于文化水平偏低，就業(yè)能力受限，主要在低收入行業(yè)或部門就業(yè)，這也使得該群體很難獲得收入改善的機(jī)會(huì)，因?yàn)樾袠I(yè)或部門對(duì)勞動(dòng)者人力資本的影響主要建立在就業(yè)基礎(chǔ)之上。此外，城市貧困人口因長(zhǎng)期患病等因素造成其他家庭成員無(wú)法正常進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)象在Y市較為普遍，這又進(jìn)一步加劇了城市貧困人口的貧困程度。

前兩天我們鄰居給我介紹個(gè)工作，說(shuō)我干上半個(gè)月，一天100塊錢，給人家洗車。我說(shuō)我這個(gè)娃娃不能扔在家里，這就沒(méi)辦法么。從生完孩子就一直沒(méi)工作，我老家也是農(nóng)村的?！吣睦锒嫉脦еê⒆樱＃╔-02-A-20180213）

我們女娃娃在本市上學(xué)，讀的是護(hù)理專業(yè)，她老師給她說(shuō)，讓她到北京去實(shí)習(xí)，畢業(yè)后能留在大城市北京。但我這個(gè)身體狀況，哎，也不允許，我們女娃娃給我說(shuō)：“媽媽我就留在你身邊?！薄璝（市）這邊咱們也不認(rèn)識(shí)人，就是機(jī)會(huì)少咧么，工作不好找，沒(méi)辦法，我害（患）上這個(gè)病。我兒子又指不上，照顧人的事情，還得女娃娃。（Z-02-B-20180418）

（二）信念缺失

美國(guó)心理學(xué)家塞利格曼于1967 年提出“習(xí)得性無(wú)助”的概念，用來(lái)解釋對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)望和無(wú)可奈何的行為與心理狀態(tài)。城市貧困人口由于同時(shí)面臨疾病、教育支出、家庭解體等多重困境，極容易出現(xiàn)焦慮、自我掌控感不足等負(fù)向心理。這不僅會(huì)阻礙他們積極參與和應(yīng)對(duì)貧困，而且極易出現(xiàn)封閉與自我維系的心理狀態(tài)。Y市城市貧困人口在貧困應(yīng)對(duì)方面所采取的消極期待子女教育階段結(jié)束或疾病消退以及自我隔離均是“習(xí)得性無(wú)助”心理狀態(tài)的外在表現(xiàn)。親屬與社區(qū)支持不足又進(jìn)一步加劇了城市貧困人口信念的缺失，使他們寄希望于政府的救助，而當(dāng)前政府主導(dǎo)的扶貧模式下，作為“他者”的城市貧困人口只能消極等待救助，最終陷入“對(duì)現(xiàn)實(shí)無(wú)耐”與“消極等待”的怪圈。

（三）聯(lián)結(jié)弱化

社會(huì)聯(lián)結(jié)理論(social bonding theory)又稱為社會(huì)紐帶理論，由赫希（T.Hirschi）于1969年提出，該理論主要用于解釋犯罪或越軌行為的產(chǎn)生原因。赫希認(rèn)為，任何人都是潛在的犯罪人，個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系可以阻止個(gè)人進(jìn)行違反社會(huì)準(zhǔn)則的越軌與犯罪行為。[22]3也即個(gè)人或群體和社會(huì)如果能建立起“社會(huì)聯(lián)結(jié)”，則可以減少或避免越軌。借用這一理論考察城市貧困問(wèn)題，城市貧困人口陷入貧困的重要原因之一即是他們與社會(huì)缺乏有效的聯(lián)結(jié)。在親屬和社區(qū)支持不足的狀態(tài)下，他們既不具備共同體意識(shí)，也沒(méi)有能力通過(guò)建立組織以維持與社會(huì)的聯(lián)結(jié)。無(wú)論是格蘭諾維特提出的弱關(guān)系理論還是林南等人提出的社會(huì)資源理論，都強(qiáng)調(diào)關(guān)系在個(gè)體生活實(shí)踐中的重要作用。然而現(xiàn)實(shí)中，組織與共同體意識(shí)的缺乏使得城市貧困人口處于彼此分離的狀態(tài)，更加弱化了他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致其難以獲得參與和改變的機(jī)會(huì)。

（四）權(quán)利式微

阿瑪?shù)賮啞どㄟ^(guò)研究發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題，提出貧困的實(shí)質(zhì)源于權(quán)利的貧困。森認(rèn)為，貧困不應(yīng)當(dāng)僅僅表示為經(jīng)濟(jì)收入低下，貧困者無(wú)論處于何種貧困狀態(tài)，都是因權(quán)利的缺乏或其他條件的不足所造成的。所謂社會(huì)權(quán)利貧困，是指當(dāng)事人獲取與涵蓋社會(huì)公正和適當(dāng)?shù)馁Y源分配權(quán)、工作權(quán)、醫(yī)療權(quán)、住房權(quán)、教育權(quán)等權(quán)利的機(jī)會(huì)嚴(yán)重匱乏，且一旦失去就難以復(fù)得的一種窮苦窘迫狀態(tài)。[23]152城市貧困人口的社會(huì)權(quán)利的匱乏，一方面體現(xiàn)為個(gè)體從心理上主動(dòng)與外部社會(huì)隔離，從而導(dǎo)致缺乏參與權(quán)，無(wú)法通過(guò)平等參與社會(huì)和政治活動(dòng)從而運(yùn)用合理渠道發(fā)聲；另一方面，外部環(huán)境所導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不公使貧困人口難以擺脫貧困狀態(tài)。以Y市城鄉(xiāng)低保戶核查機(jī)制為例，目前該市對(duì)城鄉(xiāng)低保戶的核查主要采取走訪低保戶家庭以及向低保戶家庭周邊鄰里打聽(tīng)低保戶家庭情況的方式。市級(jí)層面尚未建立起核對(duì)低保戶家庭情況的信息核對(duì)系統(tǒng)，民政部門又無(wú)法與市級(jí)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致核查工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，其中不乏條件優(yōu)越的個(gè)人通過(guò)各種方式侵占本應(yīng)屬于貧困人口的資源的現(xiàn)象出現(xiàn)?！皼](méi)有社會(huì)權(quán)利的人，必定不是富人，而窮人必定沒(méi)有足夠的社會(huì)權(quán)利?！盵24]116-125如果不能正視城市貧困人口面臨的權(quán)利貧困，城市貧困問(wèn)題將難以得到有效解決。

三、城市貧困人口主體性困境的消減之道

“為了造成這種變化，就要使真能促進(jìn)這種變化的原因發(fā)生作用?！盵25]109協(xié)助城市貧困人口擺脫貧困狀態(tài)，需要從能力、信念、聯(lián)結(jié)與權(quán)利四方面入手，破解城市貧困人口面臨的四重困境。

（一）重建城市貧困人口的能力

個(gè)體在將其擁有的資源轉(zhuǎn)換為其可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值活動(dòng)方面存在能力差異，因此，反貧困的主要任務(wù)在于重建個(gè)人能力。[26]17-26無(wú)論如何，社會(huì)權(quán)利只有在貧困人口具備一定能力和素質(zhì)的前提下才能成為其擺脫貧困的砝碼。因此，解決城市貧困人口面臨的能力不足的困境成為緩解城市貧困問(wèn)題的關(guān)鍵要素之一。個(gè)人能力的提升包括獲得良好的教育和健康的體魄。從Y市的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，城市貧困人口往往同時(shí)面臨教育程度偏低、疾病纏身的困境，這就要求我們首先應(yīng)重點(diǎn)從教育和健康兩方面為城市貧困人口保駕護(hù)航。

首先，提升城市貧困人口的受教育水平。這包括提升城市貧困家庭勞動(dòng)力的受教育水平和城市貧困家庭子女的受教育水平。城市貧困家庭現(xiàn)有勞動(dòng)力受教育水平的提升主要通過(guò)職業(yè)教育的方式，諸如其所在城市相關(guān)部門或其所在工作單位采取定期培訓(xùn)的方式，提升其工作能力。對(duì)于靈活就業(yè)人員，城市相關(guān)部門可以通過(guò)征集意見(jiàn)的方式，收集多方需求，有針對(duì)性地開(kāi)展能力提升培訓(xùn)課程。城市貧困家庭子女主要針對(duì)在校學(xué)生。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難等多方面原因，城市貧困家庭子女容易出現(xiàn)短視，存在想要快速參加工作以緩解經(jīng)濟(jì)困境的心理，針對(duì)城市貧困家庭子女的這種心理，應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)，并做好相關(guān)工作，以保障他們無(wú)后顧之憂地完成學(xué)業(yè)。事實(shí)證明，“文化資本積累為破解城市貧困階層的再生產(chǎn)提供了可能性”。[27]173

其次，提升城市貧困人口的健康水平。由于城市貧困人口主要在低收入行業(yè)就業(yè)，一方面這些行業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的疾病篩查機(jī)制，另一方面，城市貧困人口受限于經(jīng)濟(jì)水平而不愿主動(dòng)到醫(yī)院定期體檢，甚至“小病拖，大病抗”，導(dǎo)致這一群體的身體健康狀況堪憂，而相關(guān)部門往往采取“事后補(bǔ)救”的方式。因此，針對(duì)城市貧困人口制定相應(yīng)的疾病篩查機(jī)制以提升該群體的健康水平尤為必要。

（二）提升城市貧困人口的信念

如前所述，當(dāng)前學(xué)界對(duì)城市貧困的解釋分為結(jié)構(gòu)與文化兩種路徑。但正如學(xué)者所言：“任何結(jié)構(gòu)取向的制度解釋里一定會(huì)包含文化因素；而文化取向的貧困文化解釋又或多或少有制度的約束因素”。[4]62實(shí)踐證明，如果不能從文化層面消除城市貧困人口的亞文化，僅僅給予物質(zhì)幫助，貧困治理往往是無(wú)效的。因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)貧困人口的生活信念，幫助其擺脫貧困群體認(rèn)同感，增進(jìn)社會(huì)融入。

首先，提升城市貧困人口的生活信念。借助社會(huì)工作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)視角理念，注重挖掘城市貧困人口自身的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助該群體用另一種態(tài)度和視角思考自身所面臨的問(wèn)題與改變的機(jī)會(huì)，建立積極樂(lè)觀的人生態(tài)度，以此提升自我解決問(wèn)題的能力。其次，貧困文化的核心是一種消極的價(jià)值觀念，貧困群體的認(rèn)同感一旦形成，便會(huì)自我維系從而限制貧困群體的能力發(fā)揮。通過(guò)對(duì)Y市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分城市貧困人口擁有剪紙、唱歌、書(shū)法等多項(xiàng)才能，但受限于經(jīng)濟(jì)條件，這些才能無(wú)法正常發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市貧困人口樹(shù)立正向的價(jià)值觀，擺脫其貧困認(rèn)同感，通過(guò)多種形式，讓貧困人口“走出去”，積極參與城市文化生活，注重發(fā)揮自身特長(zhǎng)，從而滿足其精神需求。

（三）增強(qiáng)城市貧困人口的社會(huì)聯(lián)結(jié)

作為城市中的脆弱群體，城市貧困人口個(gè)人及家庭極容易受到?jīng)_擊從而陷入難以擺脫的困境，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有限性決定了他們更加依賴于正式制度，但貧困治理僅僅依靠政府自上而下推動(dòng)是很難完成的。因此，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市貧困個(gè)體及家庭擺脫貧困狀態(tài)至關(guān)重要。有效的社會(huì)聯(lián)結(jié)不僅有助于重建城市貧困人口的個(gè)人能力，提升城市貧困人口的生活信念，更有利于維護(hù)城市貧困人口的社會(huì)權(quán)利，因?yàn)閷⒇毨丝诮M織起來(lái)是一種重要的維權(quán)方式。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”這一重要論述同樣適用于城市貧困人口。赫希提出的社會(huì)聯(lián)結(jié)理論強(qiáng)調(diào)依戀對(duì)于減少青少年個(gè)體犯罪的重要性，認(rèn)為當(dāng)個(gè)體對(duì)父母、朋輩及學(xué)校的依戀程度較高時(shí)，其犯罪的機(jī)會(huì)便會(huì)減少。[22]4-9借用這一觀點(diǎn)考察城市貧困人口，當(dāng)他們與周圍環(huán)境有較強(qiáng)的聯(lián)結(jié)時(shí)，其擺脫貧困的機(jī)會(huì)便會(huì)增加。這要求我們必須通過(guò)提升貧困個(gè)體的發(fā)展能力、增強(qiáng)其生活信念、增加其社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)等方式構(gòu)筑城市貧困人口的共同體意識(shí)，當(dāng)然，組織化成為貧困人口增強(qiáng)共同體意識(shí)必不可少的途徑。這種組織化不僅包括鼓勵(lì)貧困人口以建立自組織等形式聯(lián)結(jié)在一起，還包括通過(guò)引入公益性組織來(lái)為貧困人口提供更廣泛的社會(huì)支持，從而增強(qiáng)貧困人口與社會(huì)的有效聯(lián)結(jié)。如此，不僅有助于城市貧困人口擺脫貧困的惡性循環(huán)，更有利于培育市民的慈善意識(shí)。

（四）為城市貧困人口增權(quán)

從人類社會(huì)的角度講，一個(gè)人社會(huì)地位的高低以及其對(duì)社會(huì)事務(wù)的影響力將直接決定他在經(jīng)濟(jì)分配中的地位。[28]138無(wú)論如何，重視對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)權(quán)利的維護(hù)都應(yīng)該成為當(dāng)前及今后我國(guó)政策制定過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

首先，應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市貧困人口的權(quán)利維護(hù)。增強(qiáng)城市貧困人口在社會(huì)事務(wù)中的參與權(quán)和決策權(quán)，不斷拓寬其利益訴求表達(dá)渠道。在城市建設(shè)和相關(guān)社會(huì)政策制定與實(shí)施過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)讓貧困人口從“事后公示”到“全過(guò)程參與”，這需要不斷完善公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)，將公眾參與組織化、合法化，并“需要有一個(gè)穩(wěn)定有效的組織機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)保證參與行為的正常進(jìn)行”。[29]9-17

其次，完善現(xiàn)有的社會(huì)救助政策。仍以Y市為例，近年來(lái)，Y市加大城市改造力度，主城區(qū)危房改造、廉租房建設(shè)、新區(qū)建設(shè)等工作持續(xù)推動(dòng)，部分城市貧困人口原有居住地及經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化。一方面，城市貧困人口居住變得分散，管理相對(duì)困難，另一方面，貧困戶中的拆遷戶因拆遷補(bǔ)償?shù)仍颍浣?jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，名下財(cái)產(chǎn)增多，但民政部門無(wú)法核查，導(dǎo)致這部分群體可能侵占本應(yīng)該屬于其他城市貧困人口的資源，從而損害其他城市貧困人口的權(quán)利。為此，應(yīng)當(dāng)在市級(jí)層面盡快構(gòu)建社會(huì)救助管理和資源共享平臺(tái)，以順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接。在這一方面，可以借鑒山西省太原市的做法。2013 年，太原市投資860萬(wàn)元，開(kāi)始建設(shè)跨部門居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查系統(tǒng)。截至2015 年，該系統(tǒng)有效整合了民政、財(cái)政、公安、人社、房產(chǎn)、工商、殘聯(lián)、客運(yùn)等11 個(gè)部門23 類數(shù)據(jù)，率先在全省實(shí)現(xiàn)了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息即時(shí)核對(duì)，從而有效避免社會(huì)救助資源的浪費(fèi)，真正讓需要幫助的人獲益。