2008-2018年我國公共圖書館總分館研究述評

呂潤宏（漯河醫(yī)學高等?？茖W校圖書館）

1 引言

總分館制始于發(fā)達國家，逐漸成為世界上較為成熟的管理與服務體系。在當前國家倡導公共文化服務體系全覆蓋、機會均等、無差別服務的背景下，我國公共圖書館總分館體系經(jīng)歷十幾年的探索，主要分為三個階段。初級階段表現(xiàn)為解決政府主導、通借通還、技術支撐、統(tǒng)一管理等問題；發(fā)展階段表現(xiàn)為部分總分館通過專業(yè)化改造，規(guī)模擴大、效益顯著，并且以理論研究揭示客觀規(guī)律等問題；成熟階段表現(xiàn)為示范項目實踐、法律政策解讀、分館的持久性與可持續(xù)性發(fā)展等。［1]盡管十多年的探索和研究涉及許多問題，但最終無不歸結為政府主導、建設主體、管理單元三大要素，可以說，這三大要素決定了公共圖書館總分館的構建模式。國內總分館建設雖然步履艱難，但是在國家政策的支持引導下，經(jīng)過十多年發(fā)展形成各種獨具特色的總分館建設模式，并有力地推進了我國公共圖書館健康、穩(wěn)定的發(fā)展。為全面了解國內公共圖書館總分館建設的研究情況，以中國知識資源總庫（CNKI）為數(shù)據(jù)源，高級檢索條件為“篇名”，檢索詞為“總分館”，選擇模糊檢索，截至2018年9月9日，得到515條題錄信息。最早的文獻為孔方恩在《圖書館工作與研究》2001年第六期發(fā)表的《都市公共圖書館總、分館建制模式初探》一文，提出建設以總分館制為標志的都市公共圖書館系統(tǒng)的必要性、可行性和需要解決的問題。［2]相關研究文獻在2008年之前每年發(fā)文數(shù)量均少于10篇，2008年起發(fā)文數(shù)量增加至30篇，2017年發(fā)文數(shù)量最多為85篇，這得益于《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）的頒布與實施。隨著總分館制發(fā)展模式的成熟以及《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）的實施，公共圖書館總分館研究仍是學術界持續(xù)不斷關注的研究熱點。基于此，本文對2008-2018年我國公共圖書館總分館研究成果進行梳理，以期為我國公共圖書館總分館服務體系研究提供參考和借鑒。

2 法律法規(guī)和政策

圖書館總分館制的推進需要法律法規(guī)和政策的支持?！豆矆D書館法》和《意見》對公共圖書館總分館研究提供了強有力的法律政策支撐。針對公共圖書館立法必須解決的立法體制問題，于良芝等從“各自為政”到“總分館式聯(lián)合”的轉變對公共圖書館立法提出的挑戰(zhàn)以及法定建設主體及相關問題進行了分析和研究。［3]張鳳鳴認為，明確縣級圖書館總分館制建設具有法律強制性和普遍性，以因地制宜為法定建設原則，實行相對集中的業(yè)務管理和統(tǒng)一的文獻資源管理，并以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為總分館發(fā)展方向和時代特色。［4]陳麗納從《公共圖書館法》的視角，認為基層圖書館的建設主體應為縣級人民政府，明確了總分館管理機制、建設目標和職能分工。［5]總分館制是推動圖書館服務城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要組織方式，而縣域圖書館總分館制建設是當前的一項重要任務。一些學者及時詮釋與總分館相關的法規(guī)政策，宣傳推廣總分館的中央文件精神與《公共圖書館法》的知識，極大地推動了我國公共圖書館總分館建設與服務的發(fā)展。

3 總分館體系

公共圖書館總分館制建設突出服務均等、資源共享、全覆蓋等理念，同時結合區(qū)域的實際情況，由一個或多個建設主體構建“公共圖書館群”服務體系?？偡逐^運作形式為“總館-中心館-分館（主題分館）-亞分館”四級服務體系，或“總館-分館”二級服務體系等。管理方式為總館統(tǒng)籌協(xié)調安排，并與分館通力合作，實行資源共建共享、服務互通、政策標準一致。［6]總分館體系涵蓋了總分館制建設的關鍵要素、發(fā)展重點、總館與分館構成來源，以及總分館體系的隊伍構成、資源建設、服務提供、活動開展、流動服務、數(shù)字服務和政府保障等?？h級圖書館是總分館體系的重要組成部分，發(fā)展好縣級圖書館事業(yè)，構建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的圖書館服務網(wǎng)絡，是保障和維護好基層廣大人民群眾基本文化權益的重要途徑。羅志軍等提出了提升基層圖書館管理人員的職業(yè)自覺、實施扁平化管理模式、引入社會力量興辦分館、構建以縣級圖書館為主體的多元化基層文化資源等江西省縣級圖書館總分館制的實施路徑。［7]周萍等分析了公共圖書館總分館建設的5個關鍵要素，提出如何從宏觀和微觀兩個方面構建我國公共圖書館總分館建設體系。［8]江曄提出在不打破現(xiàn)有行政體制的情況下，通過“網(wǎng)絡覆蓋式”的方法，構建以城市中心公共圖書館為總館，以區(qū)縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和農(nóng)村圖書館（室）為分館的四級公共圖書館服務體系。［9]羅雪明認為過度依賴總館和政府主導推動是制約公共圖書館總分館制可持續(xù)發(fā)展的主要因素，提出持續(xù)降低服務成本、有效保障服務質量、業(yè)務協(xié)同等措施。［10]張世穎等認為合理設置公共圖書館的建設主體并構建相應的總分館服務體系，構建可采用“3-3模式”，即設置3類建設主體，并相應地建立3類總分館服務體系。［11]蔣永福等提出“4-4模式”，即設置四類建設主體，并相應的建立四套總分館服務體系。［12]

總分館制是一個復雜的體系，其關鍵制約因素在于體制問題。公共圖書館現(xiàn)行的是分級財政基礎上的多層管理體制和多元建設主體，長期以來形成了“一級政府建設并管理一個圖書館”的基本格局。而總分館在管理體制上，積極探索如“網(wǎng)絡覆蓋式”的方法以及“3-3模式”“4-4模式”等方法開展公共圖書館總分館建設與服務。但是，以上這些看法均不符合形勢發(fā)展的需要，總分館建設必須打破行政條框分割，改變現(xiàn)有體制，以政府為主導的同時，探索新方法和路徑完善公共圖書館總分館體系建設。如“雙向嵌入”治理機制、［13]縣級總分館制扁平化管理模式等。

4 建設模式

總分館是指由同一個或多個建設主體出資，形成一個圖書館群，從群中遴選出權威、實力雄厚的圖書館作為總館，其他為分館，實現(xiàn)人財物的統(tǒng)一調配，具體實踐中，可生成多元化的建設與服務模式。金武剛等將公共圖書館總分館劃分為“多元投入、協(xié)同管理”松散型，“多級投入、集中管理”集約型，“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型等3種建設模式。［14]周萍等在以上3種建設模式的基礎上，又延伸出多層投入、合作管理作為第四種總分館運作模式，并從地區(qū)政策、管理主體、建設主體、建設機制、服務方式5個方面分析了以上四類型模式的共性與個性。［15]裴陸按責任主體、實施主體將我國現(xiàn)行的總分館模式劃分為合作共建（行業(yè)協(xié)調）、聯(lián)合建設（政府指導）、一體化管理（政府主導）、自主建設（跨界合作）4種模式。［16]劉洋針對公共圖書館總分館管理模式，從服務技術、服務保障等方面設計評價體系，針對分析結果，建議圖書館從構筑文獻服務資源體系、加強人員隊伍建設、加大技術支持等三方面進行改進。［17]趙剛認為中西部地區(qū)縣域總分館分為“直管模式”“外包模式”及“聯(lián)合模式”3種建設模式，并闡明了政府重視及資金保障是中西部地區(qū)縣域總分館制建設的關鍵，也是總分館制建設走可持續(xù)發(fā)展道路的基礎。［18]馬巖等提出合作制總分館模式、聯(lián)合制總分館模式和協(xié)同制總分館模式。［19]

隨著時間的推移，總分館模式研究在大量實踐基礎上逐漸成型，并被廣泛推廣，不同的模式應用的范圍不盡相同，整體上呈現(xiàn)出模式多元化的態(tài)勢，可供不同區(qū)域、層次、類型公共文化服務機構選擇。此外，還出現(xiàn)了對總分館管理模式的服務效果進行審視和評價的研究，這種針對總分館實施效果的評價，有利于總分館建設與服務的良性發(fā)展。

5 資源建設

資源建設是公共圖書館服務的前提與基礎，對文獻信息資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置是促進我國公共圖書館服務均等化的關鍵。新時代的公共圖書館非常重視館藏資源的收集與整理，即注重館外資源的捕獲、選擇、吸收，也著重于館內外資源優(yōu)化整合，同時，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，如地方特色文化資源、專業(yè)資源等的收藏與利用，并在總分館制下形成各具特色的專業(yè)主題分館，豐富總分館的建設內容。屠淑敏以杭州圖書館總分館體系中的專業(yè)主題分館建設為例，指出其建設關鍵因素包括主題確定、館址選擇、多方合作、館藏體系構建以及服務方式設計等。［20]

總分館模式下的文獻資源共建共享是實現(xiàn)圖書館普遍均等服務的重要途徑。王天亮從區(qū)域自身條件、普遍均等服務范圍、經(jīng)費來源和政府支持等方面探索了文獻資源共建共享路徑，以期促進總分館建設合理化、規(guī)范化和高效化。［21]張競元以嘉興圖書館、蘇州圖書館和杭州圖書館對文獻資源產(chǎn)權的解決方案為案例，從總分館模式、分級財政體制下的資金支持體系等方面分析形成方案的成因，并對相關公共圖書館文獻資源產(chǎn)權的解決方案進行了比較。［22]麥旭輝認為，在總分館模式下圖書館應當遵循系統(tǒng)性、動態(tài)性、均衡性等原則，根據(jù)文獻資源建設工作每個階段的特點制定質量控制的目標和任務，對文獻資源建設工作實施全過程的控制。［23]

數(shù)據(jù)整合也是資源共建共享的范疇。大數(shù)據(jù)時代，身處總分館體系下的公共圖書館應通過大數(shù)據(jù)應用平臺，科學、合理、全面地揭示中心館/總館和分館的運營數(shù)據(jù)，滿足讀者個性化服務與領導決策層進行決策咨詢的需要。孫振東認為，大數(shù)據(jù)應用平臺構建策略須按照核心系統(tǒng)確定、數(shù)據(jù)邊界界定、數(shù)據(jù)采集清洗與整合、大數(shù)據(jù)應用平臺搭建等步驟進行，并以可視化方式通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布平臺將各項數(shù)據(jù)推送到圖書館各類信息終端上。［24]資源共建共享與總分館建設模式息息相關，包括財政支出、建設主體、產(chǎn)權歸屬等，但學者對這方面的研究重視不夠，相關研究比較少見。

6 成功案例分析

6.1 蘇州模式

蘇州圖書館總分館建設始于2005年，實行全委托下的統(tǒng)一管理模式。蘇州圖書館作為總館，負責分館建設，包括圖書館管理系統(tǒng)、圖書編目、著錄、上架、定期調配圖書、委派管理人員、業(yè)務輔導等。各區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負責提供分管場地、裝修、設備、物業(yè)等經(jīng)費，并委托總館管理，每年支付一定費用。總館和分館之間實行統(tǒng)一的管理與服務?？傪^統(tǒng)一進行資源的采編與調配，與分館有統(tǒng)一的計算機業(yè)務管理系統(tǒng)、技術標準、數(shù)字資源建設標準、評估標準、服務標準、讀者活動、借書證一卡通（通借通還）等，這種總分館模式稱為蘇州模式。［25]

蘇州圖書館建立起既遵循總分館客觀規(guī)律，又與蘇州實際相結合的總分館制度，使蘇州的總分館成功進入政府主導，實現(xiàn)了蘇州總分館的科學規(guī)劃，保障了蘇州總分館的可持續(xù)發(fā)展。［26]陳曉玲等提出了“蘇州圖書館—社區(qū)分館”模式，認為通過制度設計，從體制上尋找總分館體系“合適的管理層級”和“合適的管理單位”是破解“體制悖論”的關鍵所在。［27]

6.2 杭州模式

杭州市公共圖書館總分館建設最初是基于一證通體系的聯(lián)盟性質的總分館服務形式。梁亮等認為，“中心館—總分館”在“大杭州”范圍內構建了有效的公共圖書館服務體系，讓公眾最大程度、最為便捷地享有“普遍均等”的公共圖書館服務，并且具有很強的可持續(xù)發(fā)展性。［28]葉艷萍以桐廬縣總分館制建設為例，重點突出區(qū)（縣）級圖書館在杭州地區(qū)公共圖書館體系建設中的核心地位，在體制上保證圖書館體系發(fā)展的良好環(huán)境。［29]

6.3 其他案例

嘉興市圖書館總分館體系為“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，多級投入、集中管理，資源共享、服務創(chuàng)新”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設模式。李超平認為，嘉興模式形成以總分館為核心的公共圖書館服務、跨系統(tǒng)的圖書館服務聯(lián)盟兩個體系，其特點為“三級投入，一級管理”，管辦分離而非財政投入模式。［30]田碧提出禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式，鼓勵政府主導、社會力量參與，注重統(tǒng)一管理，為經(jīng)濟服務并形成特色，重視品牌連鎖效應。［31]吳蛟鵬介紹了溫州“城市書房”的建設起因、過程、成效和特點，將“城市書房”模式與嘉興模式、杭州模式進行比較，提出“城市書房”的進一步發(fā)展建議，為城市總分館體系建設提供了新的思路，可以說是“第三總分館模式”。［32]張啟林認為，溫州市圖書館通過采用集中管理、館際聯(lián)盟、協(xié)議合作、街道及社區(qū)協(xié)助4種模式建設總分館，形成了一個全方位、多層次的圖書館服務網(wǎng)絡體系。［33]

7 結論

7.1 研究文獻的分布比較合理

檢索得到的515條題錄信息，資源類型包括期刊（391條）、報紙（96條）、碩士論文（7條）、國內會議（21條）、學術輯刊（2條）。以期刊論文為主，學科領域多為圖書情報，研究機構以公共圖書館為主，集中于案例介紹與推廣。如東莞圖書館（17條）、哈爾濱市圖書館（11條）、嘉興市圖書館與蘇州圖書館（各9條），說明公共圖書館總分館研究以實踐應用為主，公共圖書館館員參與研究較多，同時也有一批圖書情報專家如李國新、鄭建明、蔣永福等加盟公共圖書館總分館建設研究領域，從高層次理論角度引領實踐創(chuàng)新，使研究具有重要的現(xiàn)實意義與價值。

7.2 研究文獻較為全面

總分館制實踐性較強，新聞報道性文獻較多，如中國文化報有44條相關報道，其中針對嘉興模式、蘇州模式、佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式、溫州“城市書屋”、深圳模式等都進行了及時報道，并由此引發(fā)了新一輪理論研究。這是一種實踐引領理論的研究，案例分析多為對圖書館總分館建設經(jīng)驗、教訓、問題、對策等內容的剖析。此外，盡管期刊論文數(shù)量不盡人意，但是，2018年《圖書館工作與研究》《圖書館論壇》《情報資料工作》等刊物的征稿啟事均將圖書館總分館制建設列為研究重點，將持續(xù)為公共圖書館總分館研究提供可靠的平臺。

7.3 學術研究與法律政策相互促進

2007年5 月，文化部在天津召開圖書館延伸服務經(jīng)驗交流會，隨后，在制訂《公共圖書館“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》和開展“《公共圖書館法》立法支撐研究”等課題研究中，均專門設置了與總分館建設相關的子課題，形成了《公共圖書館建設主體研究——全覆蓋目標下的選擇》等研究成果，并將“總分館”寫進了《公共圖書館法》的建議條款中。［34]2008年4月，由中國圖書館學會、浙江省嘉興市人民政府主辦的“構建公共圖書館服務體系嘉興高層論壇”形成的《構建公共圖書館服務體系嘉興共識》，宣傳了總分館建設的思路、技術和方法。在此背景下，李國新、于良芝、高波等圖書情報領域專家學者對總分館建設展開深入研究。這些研究，不再僅僅滿足于介紹個案，而是從總分館建設的系統(tǒng)性出發(fā)，界定總分館概念，比較分析各種模式，從不同角度探索總分館建設和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法與途徑。一方面，學術研究推動了相關總分館建設法律政策的制定；另一方面，針對政策法規(guī)解讀又促進了理論研究的深入，二者相互依存，彼此影響，共同推動了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

7.4 研究缺乏活力，需要進一步提升研究水平

總體上，總分館研究由最初的總分館必然選擇、定位、立法、模式比較，發(fā)展到總分館體系建設、中西部地區(qū)圖書館總分館建設、縣級圖書館總分館建設與服務、基層圖書館分館與專業(yè)主題分館建設、法規(guī)政策解讀等研究，其間又跨界到文化館、博物館的總分館研究。這些研究以宏觀為主，缺失難點、疑點的研究，需要圍繞著總分館實踐展開一些注重細節(jié)的精準性研究，如資金持續(xù)投入（PPP模式、眾籌、政府購買圖書館服務等）、評價與績效、新技術運用、總分館可持續(xù)發(fā)展的配套措施等，還需要進一步開展細化、深入的研究。