“后評估時代”公共圖書館的戰(zhàn)略重點與發(fā)展方向

柯 平

2017年是我國公共圖書館評估之年，2018年是《公共圖書館法》宣傳貫徹之年。評估工作一結(jié)束，應(yīng)《圖書與情報》魏志鵬先生邀約，筆者對自2015年1月啟動至2017年底基本結(jié)束的第六次全國公共圖書館評估定級工作進行了初步的回顧與思考[1]。2018年12月在廣東圖書館學(xué)會年會上，筆者作了關(guān)于公共圖書館事業(yè)進入“后評估時代”的主旨報告，應(yīng)《圖書館論壇》劉洪先生邀約，將報告的主要內(nèi)容進行整理，提出了一些看法和意見，為今后一個時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政府決策、理論研究和實踐探索提供參考。

1 后評估時代

公共圖書館評估定級適應(yīng)了圖書館事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境、新形勢和新任務(wù)，是圖書館創(chuàng)新驅(qū)動的一個動力，是事業(yè)發(fā)展的重要抓手[2]。2018年的3 個事件既給4年一次的公共圖書館評估進行了總結(jié)，劃了一個圓滿的句號，又給未來的評估進行了謀劃，啟動了新的征程。

其一是2018年1月9日，第六次全國縣級以上公共圖書館評估工作匯報會在北京召開。時任文化部公共文化司副司長白雪華，時任中國圖書館學(xué)會理事長、國家圖書館館長韓永進，時任中國圖書館學(xué)會副理事長、國家圖書館常務(wù)副館長陳力，中國圖書館學(xué)會秘書長霍瑞娟，以及第六次全國副省級以上公共圖書館評估組組長、副組長等近30 人參加了會議。白雪華指出：“本次評估工作體現(xiàn)了‘五化’，即專業(yè)化、人性化、信息化、規(guī)范化、社會化。后續(xù)將會加大評估定級結(jié)果的應(yīng)用力度，充分發(fā)揮評估中典型的帶動和示范效應(yīng)，同時也要根據(jù)我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展實際適時修訂評估指標(biāo)，改革評估方式和評估周期，通過評估提升服務(wù)效能、促進事業(yè)發(fā)展?！盵3]

其二是2018年6月1日，在2018年中國圖書館年會公共圖書館評估分會場，柯平作了題為《后評估時代公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)》的報告，總結(jié)了第六次公共圖書館評估定級的突出成就，針對評估定級后建設(shè)新的評估標(biāo)準(zhǔn)框架，提出了發(fā)展走向與初步設(shè)想[4]。

其三是2018年8月13日，文化和旅游部正式公布第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結(jié)果[5]，全國2522 個公共圖書館達到三級以上公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)，其中首都圖書館等969 個公共圖書館被評為“一級圖書館”，天津市紅橋區(qū)圖書館等519 個公共圖書館被評為“二級圖書館”，天津市南開區(qū)圖書館等1034 個公共圖書館被評為“三級圖書館”。

至此，歷時1年多(2017年3月至2018年6月)的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作終于落下帷幕。我國公共圖書館評估的歷史在經(jīng)歷了前5 次評估之后，經(jīng)過第六次評估全新模式的創(chuàng)新與檢驗，圖書館評估無論在理論上還是實踐上都有了一個巨大的飛躍，創(chuàng)造了新的高度和水平，圖書館事業(yè)從而進入一個新時代——“后評估時代”。

“后評估時代”是一個高標(biāo)準(zhǔn)的時代。第六次評估定級以嶄新的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，這一標(biāo)準(zhǔn)建立在績效評估理論和面向未來發(fā)展的引領(lǐng)之上，是前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)，不僅直接推動了各地公共圖書館的發(fā)展變化，而且對今后相當(dāng)長的一個時期具有很強的指導(dǎo)性。按照這一時代特征，公共圖書館不僅要做好第六次評估工作總結(jié)，總結(jié)評估工作取得的突出成績與亮點，對照評估標(biāo)準(zhǔn)找出存在的不足，分析原因，提出對策；而且要按照評估標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，找到前進的方向和發(fā)展重點，特別是通過縱向上自身變化與橫向上同類圖書館的比較，定標(biāo)比超，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀求新的發(fā)展。對尚未達到等級標(biāo)準(zhǔn)的公共圖書館，文化和旅游部要求各級文化行政部門要根據(jù)評估情況制定出切實可行的整改方案，加快落實整改措施，幫助尚未上等級圖書館解決實際困難和問題，促進我國公共圖書館事業(yè)全面、均衡發(fā)展[5]。

“后評估時代”是一個大事業(yè)的時代。經(jīng)過6次評估，公共圖書館已成為涉及文化、信息與知識的一個大事業(yè)。在第六次評估即將結(jié)束時，迎來2017年11月4日《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)的頒布，這成為公共圖書館事業(yè)進入新時代的標(biāo)志?！豆矆D書館法》賦予了公共圖書館承擔(dān)社會教育職能，明確了公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，提出了將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為公共圖書館的重要任務(wù)。這樣，未來的公共圖書館評估必須結(jié)合《公共圖書館法》規(guī)定的新的定位和要求，促進公共圖書館充分發(fā)揮文化功能和教育功能，特別是全民閱讀、文化惠民與體系化的功能。

“后評估時代”是一個新環(huán)境的時代。這是一個充滿復(fù)雜多變的時代，不確定性與日俱增，挑戰(zhàn)與風(fēng)險無時不有，機遇與創(chuàng)新無處不在。

2 依法辦館，提高公共圖書館法治化水平

“后評估時代”以第六次公共圖書館評估定級結(jié)束為分水嶺，最突出的特征就是公共圖書館事業(yè)從無法可依到有法可依?！豆矆D書館法》的頒布實施標(biāo)志著我國圖書館事業(yè)進入法治化新階段。如果說“前評估時代”公共圖書館事業(yè)主要依靠政策管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，那么，“后評估時代”公共圖書館事業(yè)主要依靠法治化管理?！豆矆D書館法》成為國家管理圖書館事業(yè)的最高依據(jù)，適應(yīng)了國家治理的新形勢和新要求。

從公共圖書館“法制化”到“法治化”，這是圖書館事業(yè)的一個進步、圖書館管理的一個轉(zhuǎn)變?！吨袊蟀倏迫珪し▽W(xué)卷》沒有“法治”詞條，對“法制(legalsystem，legality)”詞條的解釋為兩種含義：一是泛指國家的法律和制度；二是特指統(tǒng)治階級按照民主原則把國家事務(wù)制度化、法制化，并嚴(yán)格依法進行管理的一種方式。這種意義上的法制與民主政治聯(lián)系密切，即民主是法制的前提，法制是民主的體現(xiàn)和保證?！巴裰髡温?lián)系在一起的第二種意義上的法制，與17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級啟蒙思想家所倡導(dǎo)的‘法治’的內(nèi)涵是一致的?！盵6]中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所李步云、李貴民將法治的一些原則和內(nèi)容歸納為：一是要有良好的法律，二是法律要有極大的權(quán)威，三是法律面前人人平等；此外，還包括兩項：一是必須建立在民主基礎(chǔ)上，二是要有分權(quán)，包括司法獨立，建立完善的權(quán)力制約機制和監(jiān)督制度，反對權(quán)力過分集中在少數(shù)人手里[7]。法治化作為新概念，是隨著黨的十五大報告第一次在黨的綱領(lǐng)性文件中明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略和奮斗目標(biāo)而廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。十八大以來，社會主義法治建設(shè)進一步加強，全面依法治國背景促進了法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)，公共圖書館法治化是社會主義文化法治的一個組成部分。

如果說公共圖書館“法制化”是為了建立齊全完備的公共圖書館法律制度，那么，公共圖書館“法治化”就是確立圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律保障，營造圖書館系統(tǒng)內(nèi)外的法治環(huán)境，在管理上體現(xiàn)法治化思維和圖書館治理。

公共圖書館法治化是公共圖書館管理和未來公共圖書館事業(yè)發(fā)展的大方向，重點任務(wù)有6 個方面。

一是加強公共圖書館法律宣傳，營造有利于公共圖書館事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。要加強《公共圖書館法》的社會宣傳，通過媒體、社會工作等多種途徑促進公民圖書館法律意識的加強，讓公民學(xué)法守法，促進讀者遵守圖書館規(guī)章制度，依法利用圖書館資源，依法享受圖書館提供的服務(wù)。

二是公共圖書館必須確立“依法辦館”的基本原則，樹立公共圖書館法律的權(quán)威。圖書館從業(yè)者要有法治化思維?！八^法治并不只是法官檢察官警察還有廉政公署，也并不只是填寫好選票然后輕手輕腳地將其投入票箱，法治是一種生活方式和思維方式，法治像是人們每天呼吸的空氣，像是常人舉手投足的教養(yǎng)，像是無處不在的空間，常常無形地溶解在生活點滴里?！盵8]

圖書館的資源建設(shè)、讀者服務(wù)等各項業(yè)務(wù)工作和行政管理都要嚴(yán)格遵守《公共圖書館法》，以相關(guān)法律為依據(jù)，形成完備的與法律相配套的各種規(guī)章制度。圖書館員工應(yīng)當(dāng)加強圖書館法治相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提高圖書館工作中的法律意識。圖書館館長、書記等所有領(lǐng)導(dǎo)都要努力提高圖書館法治理論水平，提高治理能力，徹底根除圖書館管理中的“人治”現(xiàn)象。清華大學(xué)法學(xué)院教授高鴻鈞認(rèn)為，人類社會典型的治道有神治、人治、德治和法治等4 種?！坝猛ㄋ椎脑捴v，法治與人治的主要差異在于，法治是遵照規(guī)則治理社會，信法不信人；人治是依照個別人的意志管理社會，信人不信法；法治下所有的人都受規(guī)則約束，人治下有少數(shù)人(至少是個別人)不受規(guī)則約束；法治之法以保障民權(quán)為宗旨，人治之法以維護特權(quán)為目標(biāo)；法治之法依循民眾意志，人治之法跟著領(lǐng)導(dǎo)感覺?！盵9]圖書館界要倡導(dǎo)法治，反對人治，避免在圖書館決策中少數(shù)人說了算，避免因圖書館館長的頻繁更替擾亂圖書館規(guī)劃的執(zhí)行。

三是政府依法加強對公共圖書館事業(yè)的管理。首先要落實政府責(zé)任。時任文化部公共文化司司長張永新說：“《公共圖書館法》對接《公共文化服務(wù)保障法》，以法律形式明確了各級人民政府是承擔(dān)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共圖書館設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督考核、制度保障等方面的職責(zé)。特別是以強化各級政府的保障職責(zé)為核心，對各級政府根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任有效保障公共圖書館提出了要求，從而為監(jiān)督考核各級地方政府履責(zé)情況提供了法律的依據(jù)?！盵10]其次，要建立健全相關(guān)配套制度，特別是要加強地方公共圖書館條例的制訂，加強與法律配套的各種政策制定。實際上，很多地方政府和地方人大沒有高度重視公共圖書館事業(yè)的依法管理，還是停留在依靠政策管理的水平上，沒有將《公共圖書館法》的實施以及配套制度列入具體工作日程，更談不上執(zhí)法了。因此，從全國來說實現(xiàn)了“有法可依”，但從地方來說，配套制度很不完善，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”還存在著許多困難和問題。

四是加強《公共圖書館法》實施檢查，啟動《公共圖書館法》修訂研究。《公共圖書館法》自2018年1月1日實施以來已1年有余，地方政府應(yīng)當(dāng)和地方人大聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，全國人大、文化和旅游部應(yīng)當(dāng)制定實施檢查的相關(guān)措施，推進《公共圖書館法》的全面實施，調(diào)查實施效果和存在的問題，建立健全監(jiān)督和反饋機制?！豆矆D書館法》實施以后，也會反映法律條款中存在一些有待進一步完善的地方。和其他文化立法一樣，受到這個時代政治、經(jīng)濟、文化、教育、社會生活等諸方面要素的影響和制約，成為這個特定時代的產(chǎn)物，不免存在某種認(rèn)識的局限性，以及理想與現(xiàn)實沖突所無法達到的目標(biāo)，這便是某些內(nèi)容尚無法達到社會較高期望值的原因所在，諸如圖書館經(jīng)費投入的比例、圖書館人員配備的數(shù)量、職業(yè)資格認(rèn)證等問題。因此，適時啟動《公共圖書館法》修訂研究是有必要的。

五是加強地方立法，完善圖書館法律體系。我國20 多年來地方人大通過的圖書館條例先后僅有《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》(1997年)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理條例》(2000年)、《湖北省公共圖書館條例》 (2001年)、《北京市圖書館條例》(2002年)、《四川省公共圖書館條例》(2013年)、《廣州市公共圖書館條例》(2014年)6 部，《陜西省公共圖書館條例》等還在起草討論之中。在這方面，廣州走在了前面，在2011年出臺全國第一個地方性公共文化服務(wù)立法——《廣東省公共文化服務(wù)促進條例》的基礎(chǔ)上，2014年的廣州條例成為我國第一部省會城市的公共圖書館法規(guī)，它以中山大學(xué)課題組扎實的立法研究為基礎(chǔ)，代表了我國地方性公共圖書館立法的最新進展和最新成果[11]。下一步應(yīng)當(dāng)以《公共圖書館法》為基準(zhǔn)，大力推進地方立法，形成有全國立法和地方立法相統(tǒng)一的綱舉目張的完整體系。

六是加強公共圖書館法治化理論研究。公共圖書館法治化需要堅實的理論支撐，需要學(xué)科理論指導(dǎo)。以往的圖書館法研究，主要是圖書館界的單方面研究，法學(xué)和其他學(xué)科參與較少。今后需要圖書館學(xué)界與法學(xué)界共同研討，解決公共圖書館法治化的科學(xué)基礎(chǔ)和法學(xué)基礎(chǔ)問題，提高圖書館立法水平，增強圖書館法律制度的學(xué)理性和法理性。除基礎(chǔ)理論研究外，還要研究《公共圖書館法》對高校圖書館及其他類型圖書館的影響，研究《公共圖書館法》與相關(guān)法律的協(xié)同。要加強圖書館法制史研究，加強對世界各國公共圖書館立法跟蹤研究。還要呼吁建立圖書館法學(xué)學(xué)科，構(gòu)建公共圖書館法治化理論體系，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)圖書館法治化高級專門人才。

3 科學(xué)創(chuàng)新，注重服務(wù)品牌滋補

將創(chuàng)新作為一種追趕時髦與作為一種業(yè)務(wù)要求，有著本質(zhì)的區(qū)別，前者會產(chǎn)生盲目創(chuàng)新、假創(chuàng)新、亂創(chuàng)新等現(xiàn)象，有的圖書館為創(chuàng)新而創(chuàng)新目的在于參加各種評獎，根本不考慮用戶是否需要；有的圖書館為走在兄弟館的前列，把主要精力放在創(chuàng)新上，結(jié)果荒廢了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；有的圖書館給部門和館員很大的創(chuàng)新壓力，沒有理順創(chuàng)新與日常工作的關(guān)系，這些都導(dǎo)致圖書館服務(wù)遭到極大的破壞，實際上在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上起了反作用。創(chuàng)新是一種科學(xué)行為，圖書館的任何創(chuàng)新都必須符合圖書館工作與事業(yè)發(fā)展規(guī)律。

“前評估時代”圖書館服務(wù)主要追求的是三個方面：一是基本服務(wù)活動開展的多樣化和讀者受益面；二是服務(wù)效果和讀者滿意度；三是服務(wù)延伸、服務(wù)布局、網(wǎng)點和體系化建設(shè)，這些在第六次公共圖書館評估定級標(biāo)準(zhǔn)中都有體現(xiàn)。如果說“前評估時代”圖書館服務(wù)是數(shù)量導(dǎo)向，那么“后評估時代”圖書館服務(wù)是質(zhì)量導(dǎo)向。“后評估時代”圖書館服務(wù)必須有更高的目標(biāo)，這就是“服務(wù)三化”。

3.1 服務(wù)菜單化

經(jīng)過六次評估，公共圖書館服務(wù)活動越來越多，由于新技術(shù)的應(yīng)用，加上圖書館人的主動創(chuàng)新，在原來的服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷推出新的服務(wù)來吸引讀者。然而，很多圖書館說不清到底有多少項服務(wù)，沒有一個清晰的服務(wù)“清單”或服務(wù)“菜單”，也不明確新增的服務(wù)與以前開展的活動是什么關(guān)系。今后圖書館服務(wù)應(yīng)當(dāng)細分化，建立起服務(wù)的邏輯體系，通過線上線下的服務(wù)列表，供讀者選擇。圖書館服務(wù)要從基本服務(wù)做起，第一步實現(xiàn)基本服務(wù)菜單化，然后進一步實現(xiàn)全部服務(wù)菜單化。有了菜單，就應(yīng)當(dāng)有每一項服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量要求，有相關(guān)的服務(wù)細則，有相應(yīng)崗位的詳細說明。

公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)化雖然提了很多年，但一直沒有很好地落實。歷次評估推動了文獻加工整理的國家標(biāo)準(zhǔn)采用，但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個薄弱環(huán)節(jié)。全國圖書館標(biāo)準(zhǔn)化委員會做了很多的努力與相關(guān)推動工作，國家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(GB/T28220-2011)出臺后，做過大規(guī)模的宣傳，在服務(wù)理念上起到了一些作用。其他一些標(biāo)準(zhǔn)如文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《圖書館參考咨詢服務(wù)規(guī)范》(WH/T71-2015)、《社區(qū)圖書館服務(wù)規(guī)范》(WH/T 73-2016)等沒有得到廣泛的重視。實際上，由于這些標(biāo)準(zhǔn)沒有強制性，很多圖書館沒有嚴(yán)格實施這些標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)達地區(qū)很多先進圖書館在某些方面已超過這些規(guī)范的要求，因此呼喚地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和更加具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)出臺。浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》 (DB33/T 2011-2016)結(jié)合浙江實際，設(shè)定省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，起了很好的示范作用。建立完善的由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)密切協(xié)同的圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在圖書館服務(wù)中得到嚴(yán)格實施，是今后一個時期的重要任務(wù)，這些標(biāo)準(zhǔn)也會成為“后評估時代”公共圖書館評估的重要依據(jù)。

按照服務(wù)質(zhì)量管理理論，圖書館服務(wù)應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)部的、外部的、交互式等3 個方面的承諾。已有一些圖書館實行了對讀者的承諾，但是像“方便讀者，簡捷高效；講究衛(wèi)生，保持安靜”這樣的承諾顯得空洞，而“天天辦證，全年開放”這樣的承諾也不夠明晰。今后圖書館應(yīng)當(dāng)在加強對外讀者承諾的基礎(chǔ)上，加強內(nèi)部部門和館員承諾，以及館員與讀者的交互，推動服務(wù)的不斷改進，以提高服務(wù)質(zhì)量和讀者滿意度。全面實施服務(wù)承諾是后評估時代公共圖書館提升服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。

3.2 服務(wù)項目化

文化項目給公共圖書館服務(wù)提供了新的技術(shù)平臺和保障條件，第四次評估和第五次評估都將文化共享工程建設(shè)作為評估的專項，形成了項目推動與評估推動并進的局面[12]。各地也將圖書館服務(wù)項目列入文化項目，通過項目實現(xiàn)圖書館服務(wù)的提升改造。文化項目成為“前評估時代”圖書館服務(wù)發(fā)展的一個重點和標(biāo)志。在“后評估時代”，在已有文化項目繼續(xù)實施的基礎(chǔ)上，圖書館的重點服務(wù)和新興服務(wù)應(yīng)當(dāng)申請專項經(jīng)費，多途徑獲得立項支持，如館藏地方文獻項目、智慧化服務(wù)項目等。有選擇有重點地實施項目化是今后圖書館服務(wù)的必然趨勢。

項目管理是一個專業(yè)領(lǐng)域，項目管理是以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為主，按照項目活動程序?qū)椖咳^程進行計劃、組織和控制的目標(biāo)管理，有任務(wù)特定、專人負(fù)責(zé)、權(quán)力集中、方式靈活、計劃與控制方法等特點[13]。圖書館的重點項目應(yīng)當(dāng)借鑒項目管理的方法，全面實施科學(xué)的項目管理。

3.3 服務(wù)品牌化

圖書館創(chuàng)新服務(wù)要逐漸培育形成品牌，實施品牌管理。第六次評估標(biāo)準(zhǔn)首次在“服務(wù)管理與創(chuàng)新”下設(shè)立了“服務(wù)品牌建設(shè)”指標(biāo)，并在評估標(biāo)準(zhǔn)細則中明確了品牌建設(shè)的具體要求：(1)圖書館服務(wù)品牌，由文字、標(biāo)記、符號、圖案和顏色等要素或者這些要素的組合所構(gòu)成，它在一定地域內(nèi)，因具有較高服務(wù)品質(zhì)、辨識度而被讀者廣泛知曉和認(rèn)可，它可以是已經(jīng)注冊的服務(wù)商標(biāo)，也可以未予注冊；(2)凡圖書館服務(wù)品牌者，一般有較為完整的服務(wù)模式，有3年以上持續(xù)使用的事實；(3)提供每個服務(wù)品牌的佐證材料。這對于今后公共圖書館服務(wù)品牌化具有一定的導(dǎo)向作用。

雖然我國公共圖書館在評估標(biāo)準(zhǔn)推動下開始有了品牌意識，并努力創(chuàng)新實踐，取得了較好的成績，有的圖書館還拿到了國際圖書館創(chuàng)新獎，但是，總體而言，公共圖書館的品牌建設(shè)還處在初級階段，還存在著許多問題，歸納起來，主要有：認(rèn)識到品牌的重要性，卻對品牌沒有全面的認(rèn)知，在品牌建設(shè)上有不少誤區(qū)，有的圖書館將全館的重要服務(wù)活動都算作品牌，甚至把剛剛開展的閱讀創(chuàng)新服務(wù)或大型講座也看作品牌，存在“重品牌輕建設(shè)”現(xiàn)象；認(rèn)為只要有了影響力就可以成為品牌，忽視了服務(wù)的質(zhì)量和品牌的內(nèi)涵，把主要精力放在宣傳推廣上，有的服務(wù)品牌只在形式上做文章，做了幾年做不下去，沒有可持續(xù)性，存在“重影響輕內(nèi)涵”現(xiàn)象；一些圖書館盲目創(chuàng)品牌，沒有理論指導(dǎo)，學(xué)術(shù)研究也跟不上品牌建設(shè)需要，存在“重實踐輕理論”現(xiàn)象。王世偉指出，在公共圖書館追求更高質(zhì)量發(fā)展的今天，是否擁有服務(wù)品牌乃至知名服務(wù)品牌已成為衡量一個公共圖書館(或體系)服務(wù)能級的重要標(biāo)志。服務(wù)品牌是公共圖書館提供公共文化服務(wù)的價值資源，也是衡量公共圖書館服務(wù)品質(zhì)和水平的重要標(biāo)志[14]。他提出的服務(wù)品牌7 個度(服務(wù)品牌高度的文化、服務(wù)品牌深度的內(nèi)容、服務(wù)品牌長度的人才、服務(wù)品牌力度的技術(shù)、服務(wù)品牌寬度的融合、服務(wù)品牌廣度的覆蓋、服務(wù)品牌厚度的體系)為品牌建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

2018年初，中國圖書館學(xué)會公共圖書館分會在上海啟動公共圖書館創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)秀案例評選，筆者作為大賽評委，發(fā)現(xiàn)不僅東部發(fā)達地區(qū)有很多優(yōu)秀案例，而且在中西部地區(qū)也有很多好的案例。例如，貴州省圖書館的“貴圖閱讀劇場”案例，2017年7月“貴圖閱讀劇場”在貴州省平壩監(jiān)獄進行首次展演，服刑人員和監(jiān)獄管理人員等200 余人觀看了演出。跌宕起伏、引人入勝的情節(jié)和表演引發(fā)了觀眾的共鳴，許多人流下了感動的淚水。演出結(jié)束后，閱讀推廣人立即對原作品進行分析解讀，使觀眾進一步了解作者及其作品，引發(fā)大家閱讀原著的欲望。又如，包頭市圖書館的服務(wù)創(chuàng)新案例“媽媽幫”親子閱讀系列活動，在母親節(jié)開展體驗媽媽懷胎十月辛苦、母親節(jié)手工制作鮮花送給媽媽等活動。這些案例表明，圖書館要積極培育，經(jīng)過不斷的優(yōu)化提升，形成服務(wù)品牌，創(chuàng)造品牌價值。

一般來說，服務(wù)品牌不表明服務(wù)的內(nèi)容，而是展現(xiàn)服務(wù)的質(zhì)量、可信度等。知識管理是將其作為一種智力資本進行管理，“品牌缺少維護和滋補就會失去價值，而滋補品牌的主要方式是作廣告或其他形式的促銷活動”[15]。要加強圖書館服務(wù)品牌的管理，除了服務(wù)品牌的宣傳推廣外，還要重視以下問題：評價每一服務(wù)品牌具有哪些方面的價值；評價每一服務(wù)品牌的讀者信賴程度；評價在圖書館同類服務(wù)中具有的獨特優(yōu)勢和不可替代性；是否有部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)品牌管理；是否有相應(yīng)的制度或辦法支持品牌管理。

4 從建設(shè)績效導(dǎo)向轉(zhuǎn)向服務(wù)成效導(dǎo)向

在“前評估時代”，圖書館一直重視建設(shè)，并逐漸加大服務(wù)的比重，從“以建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)向“以服務(wù)為中心”。在“后評估時代”，圖書館雖然不會放棄建設(shè)任務(wù)，但已從強調(diào)建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量轉(zhuǎn)向強調(diào)建設(shè)的管理，在整個圖書館管理中更加強調(diào)全面質(zhì)量管理(TQM)。所謂卓越績效(Performance Excellence)模式，就是由美國馬爾科姆·鮑德里奇國家質(zhì)量獎和歐洲質(zhì)量獎等著名質(zhì)量獎項所體現(xiàn)的一套標(biāo)準(zhǔn)化的全面質(zhì)量管理實施辦法。我國2004年8月發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《卓越績效評價準(zhǔn)則》 (GB/T19580-2004)，2012年3月發(fā)布修訂版。按照鮑德里奇2013-2014年的卓越績效準(zhǔn)則，七大類目分別是“領(lǐng)導(dǎo)”“戰(zhàn)略計劃”“顧客”“測量、分析和知識管理”“員工”“運營”“結(jié)果”[16]。東莞圖書館在我國圖書館界率先實施卓越績效管理，已經(jīng)證明卓越績效模式應(yīng)用于圖書館的價值。

“后評估時代”的圖書館服務(wù)以效能為核心，更強調(diào)圖書館服務(wù)的效率和效果。《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(GB/T28220-2011)將服務(wù)效能(Service Efficiency)定義為“公共圖書館投入的各項資源在滿足讀者和用戶需求中體現(xiàn)的能力和效率”。王世偉等進一步解讀為“服務(wù)效能是評估公共圖書館服務(wù)水準(zhǔn)的重要尺度。服務(wù)效能可從多個維度來認(rèn)知，如服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)準(zhǔn)確率等”[17]，將開放和提供服務(wù)時間作為展現(xiàn)服務(wù)效能的重要指標(biāo)，而這一指標(biāo)在歷次評估標(biāo)準(zhǔn)中都有體現(xiàn)。

第六次評估以績效評估理論為理論基礎(chǔ)，在“3E”(Economy、Efficiency 和 Effective)理論基礎(chǔ)上，增加1 個基于公共圖書館的公眾文化屬性的Equity，形成由“4E”構(gòu)成的公共圖書館服務(wù)績效評估理論模型[18]。盡管如此，在評估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上，鑒于公共圖書館缺乏績效意識的現(xiàn)實，績效指標(biāo)并沒有得到很好的體現(xiàn)。這正是“后評估時代”的評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以解決的問題。

在國際上，圖書館服務(wù)的好壞，一般從兩個方面衡量：一方面是質(zhì)量，主要看它滿足用戶需求的能力；另一方面是價值，根據(jù)用戶利用圖書館服務(wù)增加的成效且經(jīng)過評估方認(rèn)可的部分來認(rèn)定[19]。按照國際上圖書館評估從績效評估發(fā)展為成效評估的趨勢，未來的公共圖書館評估中需要績效評估和成效評估雙理論指導(dǎo)。按績效(Performance)評估理論，是要評估圖書館所提供的服務(wù)和開展的其他活動的質(zhì)量和效果，并評估圖書館為開展這些服務(wù)和活動所配置資源的效率，重點是關(guān)注圖書館投入與產(chǎn)出及效率。而按成效(Outcome)評估理論，是以圖書館用戶為中心來計劃和評估圖書館項目或服務(wù)，這些項目或服務(wù)用以提供解決特定用戶需求并設(shè)計達到改變用戶的目的，重點是關(guān)注圖書館服務(wù)影響與效果[20]。因此，可以參考ISO《信息與文獻：圖書館績效指標(biāo)》 (ISO11620：1998；ISO11620：1998/Amd.1：2003)和《電子圖書館服務(wù)績效指標(biāo)》(ISO/TR20983：2003)，英國《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、美國ALA《公共圖書館服務(wù)成效評估》等，不僅要強化績效指標(biāo)，也將適當(dāng)考慮成效指標(biāo)。要通過圖書館利用、文獻信息使用、文獻信息存取和參考服務(wù)等具體指標(biāo)，反映圖書館的輸出和價值體現(xiàn)，特別是要證明圖書館不可替代的存在價值，以及圖書館服務(wù)對于社會的貢獻與重要價值。

5 空間與資源融合轉(zhuǎn)型

在“前評估時代”，圖書館的空間和資源是兩個相互依賴且獨立的要素，兩者發(fā)生著數(shù)量和規(guī)模的變化，但沒有根本上的改變。2018年7月15日，筆者在蘇州召開的全國圖書館文獻資源建設(shè)研討會上作了題為《新環(huán)境下圖書館資源重新定義與館藏質(zhì)量評價》的報告，提出“空間即資源”的觀點，圖書館的空間是一種可開發(fā)的資源，空間具有多維價值，圖書館可以圍繞新型空間開展服務(wù)：學(xué)習(xí)空間服務(wù)、信息空間服務(wù)、交流空間服務(wù)、表演空間服務(wù)、休閑空間服務(wù)[21]。

在“后評估時代”，在公共圖書館從傳統(tǒng)圖書館到現(xiàn)代復(fù)合型圖書館轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，圖書館的空間與資源將進一步轉(zhuǎn)型。在“前評估時代”，圖書館處于“轉(zhuǎn)型前”，圖書館通常作為一種物理設(shè)施存在，文獻資源建設(shè)是其中的三大支柱(文獻資源、服務(wù)、管理)之一，空間和資源決定用戶；在“后評估時代”，圖書館處于“轉(zhuǎn)型中”和“轉(zhuǎn)型后”，轉(zhuǎn)型后圖書館作為一種空間存在，具有復(fù)合、泛在等許多新的特征[22]，用戶決定空間和資源。空間和資源兩大核心要素的轉(zhuǎn)型又進一步推動圖書館的整體轉(zhuǎn)型。

5.1 轉(zhuǎn)型特征一：空間資源一體化

傳統(tǒng)圖書館的空間與資源是可以清晰地分離的，空間和資源各自有其獨特的功能作用，易于區(qū)別和掌握。隨著空間的不斷變化和資源的不斷變化，空間與資源開始融合，并逐漸走向一體化。例如，杭州圖書館近幾年發(fā)展主題圖書館，已建成了生活、音樂、電影、佛學(xué)、科技、運動、盲文、棋院、環(huán)保、城市學(xué)、健康、自然、國際港、詩歌、藝術(shù)、茶文化、法律、李白詩詞文化等18 個主題圖書館，就是將空間與特色資源整合的一種創(chuàng)新模式。這樣的變化給今后的圖書館評估提出了新的要求，如何在評估標(biāo)準(zhǔn)中反映這種變化、指導(dǎo)今后圖書館的空間建設(shè)和資源建設(shè)是一個重要問題，如圖書館空間再造與功能重塑、輔助空間的利用率等是否作為新的衡量指標(biāo)，目的在于推進圖書館轉(zhuǎn)型。

5.2 轉(zhuǎn)型特征二：空間資源從硬化到軟化

傳統(tǒng)圖書館的空間與資源的突出特征是“硬化”，轉(zhuǎn)型后空間和資源的突出特征是“軟化”。具體來說，空間和資源兩大要素將從“靜態(tài)化”向“動態(tài)化”轉(zhuǎn)變；從“結(jié)構(gòu)化”向“非結(jié)構(gòu)化”轉(zhuǎn)變；從“固定化”向“不定化”轉(zhuǎn)變；從“可用化”向“體驗化”轉(zhuǎn)變。從評估標(biāo)準(zhǔn)而言，第六次評估標(biāo)準(zhǔn)在“圖書館建筑設(shè)施保障”下首次提出“功能適用性”指標(biāo)，這對長期以來只重視建筑的“硬化指標(biāo)”是一個突破，其設(shè)定的4個子項包括符合圖書館建筑設(shè)計規(guī)范、圖書館分區(qū)與空間合理性、讀者服務(wù)配套設(shè)施齊全、無障礙設(shè)施條件健全，都有強烈的針對性和導(dǎo)向性。然而，僅僅設(shè)定館舍面積、藏書量、新入藏數(shù)量等傳統(tǒng)的靜態(tài)指標(biāo)是不夠的，既便增強數(shù)字空間和數(shù)字資源的比重，也不能從根本上推進圖書館轉(zhuǎn)型，必須加大創(chuàng)新指標(biāo)，強調(diào)動態(tài)化指標(biāo)設(shè)計，根據(jù)變化的環(huán)境和需求提供可塑性的空間和資源，強調(diào)讀者對空間的體驗性和對資源的體驗性，這些作為圖書館轉(zhuǎn)型的新要求應(yīng)當(dāng)納入評估范疇。

5.3 轉(zhuǎn)型特征三：空間資源從量到質(zhì)

在“前評估時代”，空間與資源適應(yīng)了傳統(tǒng)圖書館的要求，圖書館作為“有機體”生長的初級和中級階段，必然把追求數(shù)量和規(guī)模放在首位。而到了“后評估時代”，空間和資源必須考慮現(xiàn)代化圖書館的要求，圖書館作為“有機體”生長的高級階段，必然以質(zhì)量為中心，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。具體來說，空間和資源兩大要素將從強調(diào)建筑面積轉(zhuǎn)向強調(diào)空間富媒體；從強調(diào)家具設(shè)備和計算機設(shè)備總量轉(zhuǎn)向強調(diào)圖書館設(shè)備和輔助設(shè)施的品質(zhì)；從強調(diào)藏書與信息資源總量轉(zhuǎn)向藏書與信息資源質(zhì)量；從強調(diào)館藏品種轉(zhuǎn)向館藏特色。從評估標(biāo)準(zhǔn)而言，第六次評估標(biāo)準(zhǔn)開始注意到質(zhì)的要求和反映質(zhì)量的指標(biāo)，除文獻資源保障的數(shù)量指標(biāo)外，強調(diào)數(shù)字資源建設(shè)，將有自建數(shù)字資源出版、數(shù)字資源質(zhì)量較高等作為加分項，還設(shè)定了“數(shù)字資源與傳統(tǒng)文獻的關(guān)聯(lián)揭示”等指標(biāo)，以導(dǎo)向圖書館建設(shè)中數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

6 重視現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，促進圖書館智慧化

圖書館從“前評估時代”到“后評估時代”，一直處于現(xiàn)代技術(shù)對圖書館的挑戰(zhàn)之中，每一次挑戰(zhàn)都會帶來圖書館的巨大變革。計算機技術(shù)徹底改變了圖書館的手工勞動和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，將圖書館員從繁重而枯燥的體力勞動中解放出來。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)徹底改變了圖書館的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，文獻傳遞實現(xiàn)，線上線下服務(wù)相連，圖書館資源聯(lián)盟和服務(wù)聯(lián)盟真正建立起來，為資源共享提供了豐富的平臺和先進條件。數(shù)字技術(shù)徹底改變了圖書館的館藏資源與服務(wù)，資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，數(shù)字館藏和虛擬館藏成為現(xiàn)實，數(shù)字圖書館建設(shè)幾度掀起高潮。這些看似外部環(huán)境特別是技術(shù)環(huán)境對圖書館的挑戰(zhàn)與直接影響，實際是圖書館現(xiàn)代化進程的必然。

正因為如此，第六次評估標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)務(wù)建設(shè)中專門設(shè)立了“新技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)，強調(diào)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，將館藏統(tǒng)一數(shù)字化揭示平臺、圖書防盜檢測、利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)智能圖書上架、自助借還、24 小時自助圖書館、館內(nèi)圖書流通動態(tài)數(shù)據(jù)分析能力等作為加分項，其他在服務(wù)和管理中也設(shè)置了很多與技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的指標(biāo)，如服務(wù)數(shù)據(jù)顯示度、智能化管理等[23]，目的在于通過強化新技術(shù)應(yīng)用促進圖書館建設(shè)與服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。深圳圖書館一直重視圖書館技術(shù)應(yīng)用，首家全面采用RFID 技術(shù)，研制“RFID 文獻智能管理系統(tǒng)”，在建設(shè)“圖書館之城”過程中，研制推廣城市街區(qū)自助圖書館系統(tǒng)，整合推出了語音咨詢服務(wù)平臺、深圳文獻港APP、三微聯(lián)動、支付寶服務(wù)等多個技術(shù)服務(wù)平臺和聯(lián)合采編平臺[24]，在公共圖書館界發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。

2018年6月27日，筆者在長春召開的知識管理與知識服務(wù)理論、方法與技術(shù)學(xué)術(shù)研討會上作了題為《知識服務(wù)與圖書館轉(zhuǎn)型》的報告[25]，從知識服務(wù)的角度提出了“雙空間”“雙軌制”“雙趨勢”的環(huán)境問題。對應(yīng)到圖書館，也處于這樣一個“雙面性”的格局，從“雙空間”看，文獻交流的虛擬與現(xiàn)實同步；從“雙軌制”看，文獻載體的紙媒化與數(shù)字化同步；從“雙趨勢”看，文獻加工的集成化與碎片化同步。這樣的“雙面性”有利的一面在于易于實現(xiàn)多樣性保護、獲取文獻更加便捷、有利于文獻長期保存，而其帶來的問題和弊端在于圖書館的成本迅速增大、圖書館面臨的壓力增大、文獻控制與保障的難度加大，等等。

公共圖書館要應(yīng)對技術(shù)對傳統(tǒng)文化的深刻改變，又要保存優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；既要應(yīng)對傳統(tǒng)閱讀和全民閱讀對紙質(zhì)文獻的需求，又要迎接大數(shù)據(jù)時代，發(fā)展數(shù)字資源推進數(shù)字閱讀。解決圖書館面臨的環(huán)境復(fù)雜性和雙面性，以及帶來的前所未所的人力、物力和財力的巨大壓力和困難問題，將是世界級的難題。實踐已經(jīng)證明，僅僅靠發(fā)展數(shù)字圖書館和復(fù)合型圖書館難以解決，發(fā)展知識服務(wù)和智慧圖書館可能成為新的解決方案。

第一步是實現(xiàn)“體驗化”。圖書館應(yīng)用新技術(shù)的目的不僅在于處理圖書館的業(yè)務(wù)，更在于直接應(yīng)用于服務(wù)，給讀者增強技術(shù)的獲得感。體驗技術(shù)、體驗設(shè)備成為圖書館的新寵，新技術(shù)體驗不斷吸引著讀者進入圖書館，成為圖書館服務(wù)的亮點，用戶教育與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、創(chuàng)新支持與下一代OPAC 系統(tǒng)等將圖書館的體驗從低級推向高級，融入到知識服務(wù)之中。

第二步是實現(xiàn)“智能化”。通過參考咨詢智能化、大數(shù)據(jù)服務(wù)與科技查新升級服務(wù)等，特別是加強機器人在圖書館的應(yīng)用，促進圖書館智能化。2018年元旦，上海圖書館引進第一臺機器人館員——圖小靈[26]的舉措引起業(yè)界關(guān)注，成為新一波圖書館機器人浪潮的先聲。筆者曾以德國漢堡市公共圖書館虛擬聊天機器人“Ina”為例，提出“虛擬圖書館員”這一新的館員類型[27]，這個時代即將到來。

第三步是實現(xiàn)“智慧化”。雖然人們熱議智慧化的圖書館構(gòu)建或者未來的目標(biāo)是智慧圖書館，但“智慧圖書館”還只是一個理論上的概念和圖書館界的美好愿景，理論與實踐均處于初期探索階段，沒有一個原型，也不能清晰地描述其結(jié)構(gòu)與組件?？梢钥隙ǖ氖?，智慧化不能等同于智能化，也不是高級的智能化，智慧圖書館有可能成為圖書館的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。可以預(yù)見的是，智慧化和智慧圖書館一定會以智能化和知識服務(wù)為基礎(chǔ)，圖書館開展的競爭情報服務(wù)、決策支持服務(wù)、智庫服務(wù)等高層次服務(wù)將為智慧圖書館奠定基礎(chǔ)。

在“后評估時代”，公共圖書館將面臨更多的復(fù)雜的技術(shù)挑戰(zhàn)。面對新的挑戰(zhàn)，我們無需責(zé)備圖書館反應(yīng)不夠快速和敏銳，我們要的是一種應(yīng)當(dāng)挑戰(zhàn)的態(tài)度與行動。公共圖書館界重視技術(shù)并沒有錯，但簡單的跟蹤技術(shù)或技術(shù)應(yīng)用是不夠的。公共圖書館應(yīng)當(dāng)組織起來，開展新技術(shù)研發(fā)，發(fā)展“圖書館科技”。

7 制訂情景規(guī)劃——為“十四五”圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃做準(zhǔn)備

我國圖書館管理從宏觀上來說經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學(xué)管理和戰(zhàn)略管理3 個階段。第六次公共圖書館評估專門列出了指標(biāo)，直接推動了公共圖書館從科學(xué)管理上升到戰(zhàn)略管理。“十三五”期間，我國產(chǎn)生了公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的兩個范例：廣州圖書館的《2016-2020年廣州圖書館發(fā)展規(guī)劃》和東莞圖書館的《2016-2020 東莞圖書館“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃》[28]。

以往的圖書館科學(xué)管理局限于圖書館要素科學(xué)化，且以標(biāo)準(zhǔn)化為重要標(biāo)志，而圖書館戰(zhàn)略管理不僅僅從要素化管理上升到體系化管理，強調(diào)面向未來，而且建立從制定到實施到評價的科學(xué)的規(guī)劃流程管理，以戰(zhàn)略為中心，強調(diào)運用規(guī)劃工具，主要借鑒和采用了組織的戰(zhàn)略規(guī)劃工具。從BAIN ＆ COMPANY公司的系列報告看，戰(zhàn)略規(guī)劃工具在組織中發(fā)揮著重要作用，1999年調(diào)查結(jié)果中，有10 種工具的使用率超過50%，使用率最高的前3 種工具為戰(zhàn)略計劃(88.8%)、使命和愿景陳述(85%)、標(biāo)桿管理(76%)；2009年調(diào)查結(jié)果中，使用率最高的前3 種工具依然是標(biāo)桿管理(76%)、戰(zhàn)略計劃(67%)、使命和愿景陳述(65%)。雖然到2013年所有方法的使用率已經(jīng)低于50%，而且2015年的調(diào)查中，前3 位已變成客戶關(guān)系管理(46%)、標(biāo)桿管理(44%)、員工敬業(yè)度調(diào)查(44%)，戰(zhàn)略計劃的使用率下降到44%[29]，但戰(zhàn)略規(guī)劃工具的作用是不可否認(rèn)的。這些變化一方面說明戰(zhàn)略規(guī)劃工具早已得到廣泛應(yīng)用且變?yōu)槌墒斓墓ぞ撸涣硪环矫嬲f明管理領(lǐng)域新的工具開始受到重視，并可能取代傳統(tǒng)工具的地位。

在“后評估時代”，圖書館應(yīng)當(dāng)為“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃制訂提前謀劃，做好理論和實踐上的準(zhǔn)備。要以傳統(tǒng)的工具和方法為基礎(chǔ)，積極應(yīng)用新的工具與方法。以情景規(guī)劃為先導(dǎo)成為未來戰(zhàn)略管理的重點。情景規(guī)劃(Scenario)是戰(zhàn)略規(guī)劃(Strategic planning)的先導(dǎo)，二者有明顯的區(qū)別，前者是想象過程，規(guī)劃了組織機構(gòu)不同的未來路徑，這個過程吸納了不同層面的人員參與；后者是管理工具，是分配資源的過程，相對刻板。Steve O’Connor、Peter Sidorko 撰寫的《想象圖書館的未來：圖書館與信息機構(gòu)情境規(guī)劃》 (Imagine Your Library’s Future：Scenario Planning for Libraries and Information Organisations)一書，不僅介紹了情景規(guī)劃的方法，而且將情景規(guī)劃作為決策工具，作為組織機構(gòu)發(fā)起或準(zhǔn)備變革的工具，強調(diào)變革的重要性。書中有這樣一段話：“近年來圖情行業(yè)的變革可謂日新月異，這僅僅是開始，與其他行業(yè)立竿見影及具有毀滅性的影響相比當(dāng)然應(yīng)如此。試想，金融領(lǐng)域，貨幣幣值的波動以及價格可能會立馬導(dǎo)致公司的停業(yè)甚至倒閉，圖書館行業(yè)極少面臨這樣的威脅。也正是因為如此，讓人們相信變革的緊迫性，相信未來更美好是非常困難的。換句話說，由于我們行業(yè)一直以來的穩(wěn)定性導(dǎo)致一定程度的安于現(xiàn)狀，這很難建立緊迫感，而恰恰緊迫感的建立對于圖情行業(yè)至關(guān)重要，這也是變革的重要一環(huán)?！盵30]這應(yīng)當(dāng)引起圖書館界的深刻反思，并理解圖書館創(chuàng)新、變革與轉(zhuǎn)型的必要性。

“十三五”還有1年多就將收關(guān)。公共圖書館在戰(zhàn)略管理上有兩大任務(wù)：一個是要做好“十三五”規(guī)劃的實施檢查，總結(jié)公共圖書館“十三五”規(guī)劃的成績與問題，為未來的規(guī)劃提供借鑒；另一個是要改變以往等到每一個五年計劃已經(jīng)開局時才開始制訂規(guī)劃的滯后性做法，以戰(zhàn)略管理理論為指導(dǎo)，提前考慮未來的戰(zhàn)略。公共圖書館要為“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提前做好情景規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：圍繞核心的驅(qū)動力做出情景假設(shè)；根據(jù)不同的情景假設(shè)制定戰(zhàn)略(或者應(yīng)急計劃)；觀察環(huán)境是如何發(fā)展變化的，并相應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略和計劃。隨著時間的推移，很有可能出現(xiàn)多種情景，這就需要對戰(zhàn)略做出較大的調(diào)整。由于這種情景規(guī)劃將具備高度不確定性和關(guān)鍵性的宏觀環(huán)境因素和變革驅(qū)動力進行不同的組合，以此對圖書館所面對的信息環(huán)境在將來可能發(fā)生的變化進行科學(xué)的分析，這對于制定成功的戰(zhàn)略規(guī)劃特別有用。

8 培育新一代館員與組織文化

人是影響公共圖書館發(fā)展的重要因素。長期以來，公共圖書館秉承“圖書館學(xué)五定律”，從以“讀者第一”“用戶至上”為基本原則，到“一切以用戶為中心”為基本理念的確立，充分體現(xiàn)了圖書館精神和圖書館的價值觀。然而，在圖書館強調(diào)讀者重要性的同時，并沒有充分重視館員的作用與價值，甚至出現(xiàn)輕視館員價值，或者導(dǎo)致館員與讀者并不平等的管理思維。既使在“用戶第一”與“員工第一”的爭論中，還是最終放棄了“員工第一”的立場。

在“前評估時代”，圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)主要是圍繞讀者展開的，而對于館員，只關(guān)注整體上的人員結(jié)構(gòu)(學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等)和領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提出了員工發(fā)表著作和論文的要求，有些過高的要求并不符合實際。第六次評估的一個進步就在于從實際出發(fā)，去掉了那些超出館員能力和千篇一律的過高要求，只在省、市兩級圖書館設(shè)置了“年員工人均發(fā)表論文數(shù)量(篇)”指標(biāo)，“年均出版著作總數(shù)(種)”也只是作為省館的要求。此外，在重視館員培訓(xùn)數(shù)量與質(zhì)量的同時，設(shè)置“員工能力評估”，強調(diào)館員能力提升。特別重要的是，將組織文化作為對公共圖書館發(fā)展的新要求提出來，設(shè)置了“使命、愿景與團隊建設(shè)”和“榮譽體系建設(shè)”兩個新的指標(biāo)，激發(fā)公共圖書館建立自己的組織文化，以支持圖書館服務(wù)。

關(guān)于圖書館館員的重要性，“在美國有這樣一種說法，即在圖書館服務(wù)所發(fā)揮的作用中，圖書館的建筑物占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%”[31]，這個說法被圖書館界反復(fù)引用，卻沒有文獻來源。由于圖書館的發(fā)展對圖書館員不斷提出新的要求，有關(guān)21世紀(jì)圖書館員的文獻頗多，筆者也曾撰文提出，21世紀(jì)圖書館員除了承擔(dān)信息加工與管理員、信息檢索與咨詢員、知識組織員和知識傳播員4 個基本角色外，還將承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)航員、知識資源管理員、數(shù)字資源專家、信息素養(yǎng)師4 個新的角色[32]。10 多年過去了，這些已基本實現(xiàn)，數(shù)據(jù)管理等新的角色已浮出水面。

在“后評估時代”，隨著圖書館空間、資源、服務(wù)、管理等各要素的變革，特別是圖書館轉(zhuǎn)型的需要，不僅對圖書館員提出了更高的要求，而且推動圖書館員的“換代”，新一代館員呼之欲出。因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)將館員發(fā)展列入工作日程，重點培育新一代館員，重新發(fā)現(xiàn)和評估館員價值。

在“后評估時代”，組織文化在圖書館轉(zhuǎn)型中變得更為重要，轉(zhuǎn)型需要扁平化的組織結(jié)構(gòu)，需要組織再造，需要更加深刻的人員與崗位調(diào)整，沒有良好的組織文化，可能導(dǎo)致變革的障礙乃至轉(zhuǎn)型的失敗。

改革開放以來特別是近10年來，我國公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中快速發(fā)展，在建筑設(shè)施、資源建設(shè)、讀者服務(wù)、網(wǎng)點建設(shè)、現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用等很多方面已經(jīng)趕上世界發(fā)達國家的水平，有些已經(jīng)超過了發(fā)達國家，中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展令世界矚目，也使我們對事業(yè)發(fā)展的未來充滿了自信。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，與國外發(fā)達國家相比，我國圖書館在經(jīng)費、人力資源等方面還存在顯著的差距，特別是軟件建設(shè)與管理上整體比較落后，反映在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、圖書館統(tǒng)計、績效管理、職業(yè)認(rèn)證、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面，組織文化建設(shè)還沒有形成圖書館界的強烈意識與普遍行動。因此，筆者在2017年出版的《圖書館組織文化：CIS、形象設(shè)計與文化建設(shè)》一書中呼吁，圖書館組織文化建設(shè)是我國圖書館事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是圖書館業(yè)務(wù)與管理的迫切需要，必須引起圖書館界的高度重視，充分認(rèn)識圖書館組織文化，將圖書館組織文化建設(shè)納入圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，并提到圖書館日常工作的議事日程上來[33]。