聚焦高質(zhì)量 聚力一體化
——2018年長三角城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告

□朱玲燕

2018年，長三角一體化正式升級為國家戰(zhàn)略，同一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)一起，構(gòu)成了國家發(fā)展的五大頂層戰(zhàn)略。長三角城市群在面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢的壓力下，依然交出不俗成績單，以轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展為關(guān)鍵詞，高質(zhì)量發(fā)展正成大勢，以改革創(chuàng)新推動城市群協(xié)同發(fā)展，共同打造區(qū)域開放新高地，區(qū)域動力更趨協(xié)調(diào)均衡，目標(biāo)形成具有國際競爭新優(yōu)勢和全球影響力的世界級城市群，未來走勢更具方向性。

長三角城市群以不到全國1/26的面積，1/6左右的人口，創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟(jì)總量，三省一市中，上海綜合服務(wù)功能齊全，江蘇經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍，安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢，長三角城市群已發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系最完備、要素流動最便捷的區(qū)域之一。

壓力下交出不俗成績單

2018年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。長三角城市群面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項不穩(wěn)定因素，以做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期為工作著力點，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，壓力下交出不俗成績單。

（一）經(jīng)濟(jì)總量高平臺上增長穩(wěn)

初步統(tǒng)計，2018年長三角城市群26個城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過17萬億元，達(dá)到17.86萬億元，較上年增加1.34萬億元，其中寧波首次突破萬億，萬億城市達(dá)到6個，占全國萬億城市的比重接近四成；社會消費品零售總額突破7萬億元，達(dá)到7.15萬億元，較上年增加7587億元；一般公共預(yù)算收入突破2萬億元，達(dá)到2.16萬億元，較上年增加1898億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26個城市總量均值為48382元，較上年平均增加3395元，農(nóng)村居民人均可支配收入總量均值為24583元，較上年平均增加1887元。

（二）指標(biāo)增速對標(biāo)全國提升穩(wěn)

2018年長三角城市群協(xié)同進(jìn)步，區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速較上年均實現(xiàn)正增長。地區(qū)生產(chǎn)總值看，26個城市增速均值為增長7.0%，高于全國0.4個百分點；從工業(yè)生產(chǎn)看，26個城市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均值為增長7.2%，高于全國1個百分點；從產(chǎn)業(yè)投入看，26個城市房地產(chǎn)開發(fā)投資增速均值為增長16.4%，高于全國6.9個百分點；從對外貿(mào)易看，26個城市出口總額按美元計增速均值為增長10.3%，高于全國0.4個百分點。

（三）區(qū)域合力新常態(tài)下貢獻(xiàn)穩(wěn)

長三角一體化推動了分工和整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市和區(qū)域特色化、差異化發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展更具活力，城市群主要指標(biāo)全國貢獻(xiàn)穩(wěn)定：2018年長三角城市群占全國地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在20%左右，社會消費品零售總額比重為18.8%，出口總額比重為36.9%，一般公共預(yù)算收入比重為16.1%，主要指標(biāo)占全國比重均呈現(xiàn)提升。

高質(zhì)量發(fā)展正成大勢

2018年長三角城市群將科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的首要舉措，各地既看到矛盾、困難、挑戰(zhàn)的一面，也在困難中看到希望、機(jī)遇、光明的一面，政府優(yōu)環(huán)境，企業(yè)謀創(chuàng)新，從宏觀到微觀，搶抓機(jī)遇、辦好實事，長三角城市群邁向高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景徐徐鋪展。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

長三角城市群不斷拓展合作領(lǐng)域，著力完善合作機(jī)制，致力于打破地方市場分割，推動區(qū)域市場整合和一體化發(fā)展，區(qū)域間簽署了科技產(chǎn)業(yè)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治等領(lǐng)域的合作框架協(xié)議，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中取得積極進(jìn)展。2018年長三角城市群三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.0：42.7：54.3，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)保持50%以上，長三角城市群第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重為20.7%，高于同期GDP占比1個百分點。26城市中有9個城市服務(wù)業(yè)增加值超過3000億元，其中5個城市超過5000億元，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值高達(dá)2.28萬億元。從占比看，26個城市除安徽的銅陵、安慶和滁州，其他地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均在40%以上，9個地區(qū)超過50%，上海、南京、杭州占比均超過60%。

（二）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益明顯提升

2018年長三角城市群實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入21553億元，同比增長9.3%，增速比上年提升0.5個百分點，在經(jīng)濟(jì)增長回落的情況下財政收入增速繼續(xù)保持提升來之不易。一般公共預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到12.1%，較上年提高了0.2個百分點。財政收入增加的同時，企業(yè)產(chǎn)銷能力得到明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷銜接加快，2018年長三角城市群規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率均值為98.3%，較上年提高了0.8個百分點。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升還表現(xiàn)在節(jié)能減排力度加大，用電量增速小于同期工業(yè)生產(chǎn)增速。2018年長三角城市群工業(yè)用電量7663億千瓦時，同比僅增長4.7%，低于上年同期2.3個百分點，同時低于同期規(guī)模工業(yè)增加值增速均值2.5個百分點，這是長三角經(jīng)濟(jì)“既長骨頭也長肉”的一個明證。

（三）城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增加

經(jīng)濟(jì)增長降速、民生改善提速，這一降一提的鮮明對比，成為2018年長三角城市群經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提升又一大體現(xiàn)。全年長三角城市群城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值接近5萬元，達(dá)到48382元，增速均值為8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入均值接近2.5萬元，達(dá)到24583元，增速均值為9.2%，高于上年同期0.3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比為1.97∶1，明顯低于全國平均水平，總體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長速度保持同步、農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速、城鄉(xiāng)收入差距縮小的發(fā)展特征。從26個城市看，13個城市城鎮(zhèn)居民收入超過5萬元，上海、蘇州、杭州和寧波均超過6萬元，9個城市農(nóng)民收入超過了3萬元，所有城市城鄉(xiāng)收入之比均控制在2.5以內(nèi)，14個城市城鄉(xiāng)收入之比控制在2以下。居民收入提高的同時，市場物價沒有出現(xiàn)大幅上漲，保持了基本穩(wěn)定，2018年長三角城市群26城市居民消費價格總值數(shù)均值為102.0，市場物價上漲2.0%，漲幅較上年微漲0.3個百分點，反映出長三角城市群整體物價水平較為平穩(wěn)。

區(qū)域動力更趨協(xié)調(diào)均衡

2018年6月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行，會上通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018～2020）》，計劃指出，到2020年，長三角地區(qū)要基本形成世界級城市群框架，建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系，綠色美麗長三角建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域動力更趨協(xié)調(diào)均衡，各地發(fā)展更具個性化。

（一）上海提高戰(zhàn)略定位，推動一體化發(fā)展全面提速

上海以三年行動計劃為指引，強(qiáng)化創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨省市合作機(jī)制實體化運(yùn)作，在省際對接道路貫通、市場體系建設(shè)等一批重點合作項目上取得新進(jìn)展，在協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等項目上與其他地區(qū)持續(xù)加強(qiáng)合作。通過制定實施打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌等計劃，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，不斷把長三角一體化進(jìn)程引向深入。一方面以自貿(mào)試驗區(qū)為抓手，擴(kuò)大區(qū)域間的開放力度，利用上海都市圈引力，擴(kuò)大去其他三地的合作，全年制定實施“擴(kuò)大開放100條”，金融、新能源汽車等領(lǐng)域的對外開放率先取得新突破，跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增45家和15家；另一方面以重點領(lǐng)域改革為抓手，率先制定實施“民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”，民營企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資總額等增速都高于全市平均水平，同時推進(jìn)商事制度改革，平均每個工作日新注冊企業(yè)1318戶，增長11.8%。

（二）江蘇增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動能，按下一體化進(jìn)程快進(jìn)按鈕

江蘇以傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在《關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展有關(guān)情況的報告》上的重要指示和韓正同志的批示精神為抓手，從江蘇省發(fā)展實際出發(fā)，堅持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動能，為長三角城市區(qū)一體化進(jìn)程加快按下“快進(jìn)鍵”。聚焦產(chǎn)業(yè)升級需求，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)131項，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化124項，新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)超過8000家。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重提高至1.3%，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率保持在90%左右，國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到145家，位居全國前列。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅猛。城市軌道車輛、新能源汽車、3D打印設(shè)備、智能電視產(chǎn)量分別增長107.1%、139.9%、51.4%和36.4%。

南京作為重要節(jié)點城市，立足自身優(yōu)勢，加快融入發(fā)展，2018年GDP增速位居江蘇省首位，全年凈增高新技術(shù)企業(yè)1282家，增長近70%，增量和增幅均位居全省第一；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17%，首次突破萬億元大關(guān)；新增就業(yè)參保大學(xué)生34萬人，增長60%；南京高新區(qū)在全國排名提升7位；發(fā)明專利授權(quán)量位居全省第一。南京著力打造集聚創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場”經(jīng)驗獲國務(wù)院通報表揚(yáng)。

（三）浙江打造數(shù)字長三角，推動一體化產(chǎn)業(yè)融合力度

浙江在推進(jìn)長三角一體化過程中，注重發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的先導(dǎo)和帶動作用，以建設(shè)數(shù)字長三角為抓手，以打造產(chǎn)業(yè)集群，加速產(chǎn)業(yè)融合，全省域全方位融入長三角一體化進(jìn)程。啟動實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值5548億元，比上年增長13.1%。數(shù)字技術(shù)不僅賦能了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還催生了新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的快速發(fā)展，碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料產(chǎn)量增加超過400%、光纖產(chǎn)量翻倍，“浙產(chǎn)”太陽能電池、城市軌道車輛、新能源汽車、智能手機(jī)電視、工業(yè)機(jī)器人，均呈現(xiàn)迅猛增長。同時建成“無人車間”“無人工廠”66個，新增上云企業(yè)12萬家。

杭州作為重要節(jié)點城市，受G20峰會效應(yīng)影響，對外開放度不斷加強(qiáng)，利用外資不斷增長，服務(wù)貿(mào)易、跨境電商發(fā)展迅速，杭州以全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城為自身定位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是杭州的“柱”和“梁”，體現(xiàn)城市發(fā)展的高度。2018年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值3320億元左右，增長15%左右。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，杭州已經(jīng)建成了信息軟件、電子商務(wù)、云計算大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了阿里巴巴、海康威視、新華三等20余家龍頭企業(yè)，孕育了云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，聚集了西湖大學(xué)、之江實驗室、阿里巴巴達(dá)摩院等科研機(jī)構(gòu)。

（四）安徽加快融入步伐，推動一體化合作優(yōu)化發(fā)展

從銅陵、安慶、池州、宣城等4城市加入長三角協(xié)調(diào)會，到簽署《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展框架協(xié)議書》，2018年安徽省加快融入長三角一體化合作步伐。安徽將長三角一體化協(xié)同發(fā)展作為重大抓手，充分發(fā)揮左右逢源的獨特優(yōu)勢，全方位深化與滬蘇浙的分工合作，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對接、資格互認(rèn)，健全省際合作、城際合作和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。全年貫通長三角省際“斷頭路”2條、開工建設(shè)4條，長三角產(chǎn)業(yè)合作示范基地規(guī)劃編制、港口群協(xié)同發(fā)展、異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算試點等工作順利推進(jìn)。

合肥作為重要節(jié)點城市，主動加入G60科創(chuàng)走廊，目標(biāo)定位建設(shè)長三角世界級城市群副中心城市。合肥深度融入長三角一體化發(fā)展，大平臺、大通道、大通關(guān)提速建設(shè)，建成全國最大的“中國家電產(chǎn)業(yè)基地”，成為國內(nèi)家電品牌最為集中的地區(qū)。2018年合肥家電產(chǎn)品市場份額占全國比重的1/5，擁有4個國際品牌和12個國家級名牌，形成集家電研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流及相關(guān)配套企業(yè)集群的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)綜合配套能力日趨完善，核心配套率達(dá)75%，形成了“龍頭企業(yè)—大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—制造基地—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，“四大件”總產(chǎn)量超過7000萬臺，繼續(xù)位居全國之首。

未來走勢更具方向性

站在新的歷史節(jié)點上，加快推進(jìn)長三角世界級城市群協(xié)同發(fā)展應(yīng)以創(chuàng)新、優(yōu)化、協(xié)同為路徑，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)在創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、改革開放等方面走在全國前列。

（一）把握新形勢，明晰新方位

進(jìn)一步發(fā)揮三省一市各自優(yōu)勢特色，打造具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的共同體。長三角三省一市的發(fā)展各有優(yōu)勢特色，基于上海建設(shè)科創(chuàng)中心和自由貿(mào)易試驗區(qū)、江蘇建設(shè)沿海開發(fā)和蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)、安徽建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等各類政策優(yōu)勢，加強(qiáng)系統(tǒng)性的整體謀劃和頂層設(shè)計，加快推動長三角城市群成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地，成為在空間便捷、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流、公共服務(wù)等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的共同體，旨在進(jìn)一步消除阻滯要素流通的政策性壁壘、市場壁壘和體制機(jī)制障礙，在更大范圍內(nèi)推動資源整合、一體化共享。

（二）應(yīng)對新挑戰(zhàn)，抓緊新機(jī)遇

以共建長三角城市群區(qū)域科創(chuàng)中心為突破口，形成科創(chuàng)活動和協(xié)同創(chuàng)新的密集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在構(gòu)建長三角城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體的進(jìn)程中，應(yīng)以中心城市為龍頭，以科創(chuàng)中心“極點性、層級性、網(wǎng)絡(luò)性”特征為導(dǎo)向，以推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為目標(biāo)，著力形成以產(chǎn)業(yè)分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新體系。在城市群區(qū)域科創(chuàng)中心功能布局上，要借力城市群的產(chǎn)業(yè)分工體系，共享共用各類科技創(chuàng)新資源，提升要素配置、流動效率及全要素生產(chǎn)率，要加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動，充分發(fā)揮長三角高校、科研院所等資源優(yōu)勢，尤其是依托國家重點實驗室、工程研究中心、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，集聚高端創(chuàng)新要素資源，在國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、高新科技產(chǎn)業(yè)培育等關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)方面，促進(jìn)長三角城市群區(qū)域科創(chuàng)中心功能的一體化建設(shè)，進(jìn)而成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。

（三）瞄準(zhǔn)新圖景，奮進(jìn)新征程

共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。城市群應(yīng)從進(jìn)一步提升鞏固實體經(jīng)濟(jì)能級出發(fā)，著力培育以世界一流企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”為核心的卓越制造企業(yè)群體。依托大型企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)長三角產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。瞄準(zhǔn)科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以新技術(shù)、新模式和新機(jī)制，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，全力打造汽車、電子信息等世界級產(chǎn)業(yè)集群，積極培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工、新材料等世界級產(chǎn)業(yè)集群，力爭建成世界級制造品牌匯聚地。加快核心技術(shù)攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點。要著力突破集成電路、航空發(fā)動機(jī)等“卡脖子”瓶頸，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人的隱患，形成一批具有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。