自治、法治與德治：鄉(xiāng)村治理的三個(gè)維度

陳玉斌，劉友田，牛余鳳

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 泰安 271018）

黨的十九大報(bào)告明確提出了建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式（簡(jiǎn)稱“三治”模式），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵1]這為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新和體制完善指明了方向、提供了良方、規(guī)劃了路徑。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理矛盾多元多樣多發(fā)，鄉(xiāng)村治理環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村治理模式醞釀深刻調(diào)整，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求和理性選擇。

一、把握鄉(xiāng)村“三治”困境，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新時(shí)代模式

構(gòu)建鄉(xiāng)村“三治”相結(jié)合的新時(shí)代模式有其必然性，這是基于鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化所提出的破解路徑，鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化是構(gòu)建鄉(xiāng)村“三治”相結(jié)合的新時(shí)代模式的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理環(huán)境已發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)為：第一，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，鄉(xiāng)村“精英”離開鄉(xiāng)村，進(jìn)入城市，大量村民外流，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理的主體缺失和嚴(yán)重的鄉(xiāng)村空心化，這為鄉(xiāng)村治理增加了難度，使鄉(xiāng)村治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，由于改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村群眾的利益訴求更加多元多樣，鄉(xiāng)村社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理更加復(fù)雜。第三，由于文化多元化對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價(jià)值觀念的沖擊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德、傳統(tǒng)行為準(zhǔn)則基本喪失殆盡，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人”社會(huì)正逐步走向“陌生人”社會(huì)，鄉(xiāng)村有效治理愈發(fā)困難。第四，由于村民素質(zhì)的良莠不齊，導(dǎo)致處理矛盾的方式日益多樣化，矛盾的表達(dá)方式日益極端化，這為鄉(xiāng)村有序治理帶來了巨大威脅。第五，由于家族、宗派、惡霸、村霸等各類勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理很難健康運(yùn)行。因此上，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效、有序、健康、持續(xù)地進(jìn)行，必須準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化，因時(shí)制宜地采取自治、法治與德治相結(jié)合的治理模式，以改變混亂、無序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

構(gòu)建鄉(xiāng)村“三治”相結(jié)合的新時(shí)代模式有其必要性，這是基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式不適用于現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀而進(jìn)行的時(shí)代思考，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的不適用性是構(gòu)建鄉(xiāng)村“三治”相結(jié)合的新時(shí)代模式的當(dāng)代訴求。因此，建立與新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式已成為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要課題，自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新時(shí)代模式順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流應(yīng)運(yùn)而生，切實(shí)回應(yīng)了鄉(xiāng)村治理時(shí)代訴求，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的科學(xué)選擇。

二、明確鄉(xiāng)村“三治”主體，打造鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)工程

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化、法制化、智能化、專業(yè)化水平?！盵2]可以看出，社會(huì)治理的主體是黨委、政府、社會(huì)、公眾，鄉(xiāng)村治理作為社會(huì)治理的典型基層模式，社會(huì)治理的主體同樣可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，作為鄉(xiāng)村治理的主體。社會(huì)治理向基層下移，治理主體也應(yīng)隨之下移，鄉(xiāng)村治理的主體也理應(yīng)成為基層黨委、基層政府、基層社會(huì)組織和鄉(xiāng)村群眾。在“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式中，鄉(xiāng)村治理的四類主體各有其職能，是一種在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層政府治理、基層社會(huì)組織協(xié)助和村民自治的有機(jī)契合、良性互動(dòng)的結(jié)構(gòu)體系和治理模式。

基層黨組織是黨在基層的“代理人”，理應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的“主心骨”和“領(lǐng)路人”?；鶎狱h組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨委）在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中應(yīng)明確自己領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的社會(huì)治理政策落實(shí)到鄉(xiāng)村治理中，使基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，以黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理、保障鄉(xiāng)村治理、引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理?；鶎诱鳛猷l(xiāng)村治理的第二個(gè)主體，需要在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確自身承擔(dān)的工作職責(zé)，厘清工作的權(quán)責(zé)界限，制定工作的任務(wù)清單，提供鄉(xiāng)村治理的政策支持和實(shí)踐指導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)力物力人力的保障，不斷提高依法指導(dǎo)“三治”相結(jié)合模式下鄉(xiāng)村治理的規(guī)范、水平和能力?；鶎由鐣?huì)組織—主要包括鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村基金會(huì)、鄉(xiāng)村社團(tuán)、鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)等—是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“三治”的重要力量和重要組成部分，由于基層社會(huì)組織的公益性和公共性等內(nèi)在特征，可以有效推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織、鄉(xiāng)村社會(huì)組織和鄉(xiāng)村群眾的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，能夠在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中發(fā)揮重要的協(xié)助和推動(dòng)作用。鄉(xiāng)村群眾作為鄉(xiāng)村的土著，是基層群眾自治制度的主要參與者，必須在鄉(xiāng)村“三治”中擔(dān)負(fù)起“主力軍”的作用，擔(dān)負(fù)起發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提升鄉(xiāng)村文化、凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的任務(wù)，為鄉(xiāng)村“三治”奠定自治基礎(chǔ)、營造法治環(huán)境和提供德治支撐，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治”向更高水平、更遠(yuǎn)方向、更深層次邁進(jìn)。

四個(gè)鄉(xiāng)村“三治”主體，即基層黨委、基層政府、基層社會(huì)組織和鄉(xiāng)村群眾，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)工程的重要載體，是打造鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)工程的重要力量。但是，不同的鄉(xiāng)村各有其特點(diǎn)，各有其發(fā)展和治理的階段性、規(guī)律性和特殊性。為此，需要明確四個(gè)鄉(xiāng)村“三治”主體在不同鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的不同階段的地位和作用，確保四個(gè)主體作用的最大程度發(fā)揮，鄉(xiāng)村達(dá)到最優(yōu)治理效果。總的來說，就是要堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，切實(shí)發(fā)揮基層政府對(duì)鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮基層社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理的協(xié)同和協(xié)助作用，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的自治作用，使四個(gè)鄉(xiāng)村“三治”主體相互配合、相互支撐、協(xié)同發(fā)力，形成強(qiáng)大的治理合力，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定良好的治理基礎(chǔ)。

三、明晰鄉(xiāng)村“三治”功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三共”治理格局

（一）發(fā)揮自治核心作用，健全鄉(xiāng)村自治體系

“自治是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化所追求的基本目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理中，村民自治是中國特色社會(huì)主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，是鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。”[3]“村民自治在中國農(nóng)村的實(shí)施，具有不可估量的歷史意義，正如華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心的張厚安教授和辛秋水教授所共同評(píng)價(jià)的那樣：村民自治在中國的意義，無論人們?cè)鯓痈吖酪膊粸檫^?！盵4]在鄉(xiāng)村治理中，村民自治使農(nóng)村地區(qū)數(shù)千年以來的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)作方向發(fā)生根本性變革，具有劃時(shí)代的意義；村民自治培育了農(nóng)民平等、民主和參與意識(shí)，提高了農(nóng)民治理鄉(xiāng)村的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村基層政治的制度化和法制化，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性進(jìn)程；村民自治為農(nóng)村優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了制度條件，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村改造、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供治理和建設(shè)人才資源；村民自治賦予了村民監(jiān)督村干部的權(quán)力，對(duì)村干部的權(quán)力形成了有效的監(jiān)督和制約，提高了村干部為民服務(wù)和廉政勤政意識(shí)，大大加強(qiáng)了村干部治理鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性和責(zé)任感；村民自治豐富了我國社會(huì)主義基層治理的理論與實(shí)踐，為鄉(xiāng)村治理提供了廣泛的群眾基礎(chǔ)；村民自治維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的社會(huì)環(huán)境。因此，在今后的治理實(shí)踐進(jìn)程中，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村民自治制度，充分發(fā)揮自治在鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用，不斷提升新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理能力。

在“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式實(shí)施的新時(shí)代背景下，為使村民自治制度在鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用得到充分發(fā)揮，需要不斷健全村民自治制度。新時(shí)代，健全村民自治制度，需要輔之以法治，完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確基層黨組織在村民自治中的法律定位，培養(yǎng)村民自治主體的法治意識(shí)，提升村民自治主體的法治素養(yǎng)，依靠法治為其保駕護(hù)航；需要進(jìn)一步理順、規(guī)范村民會(huì)議與村民代表會(huì)議、村委會(huì)與黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村“兩委”這三對(duì)關(guān)系，以促進(jìn)村民自治的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；需要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)、財(cái)務(wù)等公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性，強(qiáng)化村干部選舉的公開性、公平性和民主性，確保群眾監(jiān)督和自上而下監(jiān)督落實(shí)到位，積極推動(dòng)村民自治的健康運(yùn)行。完善村民自治制度中的法治建設(shè)、組織關(guān)系和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)其與村民自治的良性互動(dòng)，才能更好地激發(fā)“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式中自治的活力，更好地提升鄉(xiāng)村治理的效力。

（二）發(fā)揮法治保障作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

商鞅曾說：“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也?！盵5]習(xí)近平總書記也曾說：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。”[6]可見法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要保障作用。從1980年中國第一個(gè)村民委員會(huì)——廣西宜州果作村村民委員會(huì)的誕生到1987年中國第一部村民委員會(huì)組織法——《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的頒布，再到新時(shí)代健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)施，鄉(xiāng)村治理，特別是依法進(jìn)行鄉(xiāng)村治理越來越被國家重視。在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，任何組織和個(gè)人都沒有超越法律進(jìn)行治理的權(quán)力，民主與自治同樣如此，民主與自治只有在法律允許的范圍內(nèi)運(yùn)行，才能充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的效力，這是因?yàn)闆]有法治的民主與自治，民主與自治將會(huì)變成某些人的專制與獨(dú)裁，沒有法制的鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理的合法性與有效性就無從談起，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)將遙遙無期。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的保障作用，就需要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法、公正司法這四方面做起。科學(xué)立法，就是要根據(jù)每一鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)，在《憲法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的指導(dǎo)下，科學(xué)制定符合、適合本地區(qū)鄉(xiāng)村治理的法律、法規(guī)，使鄉(xiāng)村立法更具科學(xué)性、合理性和針對(duì)性。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要對(duì)鄉(xiāng)村治理中涉及法律的事件嚴(yán)格按照法律程序、法律規(guī)定和法律規(guī)范予以處理，這既是對(duì)涉及法律的事件提出的要求，也是對(duì)鄉(xiāng)村治理者、鄉(xiāng)村執(zhí)法者提出的要求，以確保鄉(xiāng)村治理的合法、規(guī)范、有序。全民守法，就是要針對(duì)鄉(xiāng)村治理的主體開展廣泛深入的法治宣傳教育，要求其將法治精神和法治意識(shí)貫穿到鄉(xiāng)村治理的全過程和各方面，在鄉(xiāng)村治理中努力營造全民懂法，治理依法、遇事找法、處事用法、調(diào)解靠法的良好法治氛圍。公正司法，就是在處理鄉(xiāng)村治理中每一件涉及司法的事件都要確保公平，讓每一位鄉(xiāng)村群眾在涉及司法的案件中感受到司法公平、感受到法律是用來為鄉(xiāng)村治理水平的提升服務(wù)的，感受到法律是用來為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)的。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依法治理鄉(xiāng)村事務(wù)，發(fā)揮法治保障作用，是新時(shí)代推進(jìn)“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式的理性選擇。

（三）發(fā)揮情感支撐作用，堅(jiān)守鄉(xiāng)村德治準(zhǔn)則

德治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提，堅(jiān)守鄉(xiāng)村德治準(zhǔn)則，發(fā)揮道德領(lǐng)域的情感支撐作用，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的鮮明特色和有效途徑?？鬃釉f：“君子進(jìn)德修業(yè)。忠信，所以進(jìn)德也，修辭立其誠，所以居業(yè)也。是故居上位而不驕，在下位而不憂?！盵7]習(xí)近平總書記也高度重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)良家風(fēng)等道德層面的因素對(duì)國家治理的重要作用，他曾指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。”[8]當(dāng)前，由于多樣性的鄉(xiāng)村利益訴求與多元性的道德相互交融和碰撞，導(dǎo)致道德分歧加劇，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村道德失范嚴(yán)重，功利意識(shí)侵蝕拆解了鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)道德，小農(nóng)意識(shí)阻礙抑制了現(xiàn)代道德的生成，鄉(xiāng)村道德出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬樱c新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的所需要的德治氛圍和期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，為此，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村道德的自覺與自信，整合鄉(xiāng)村文化，以文促德，恢復(fù)鄉(xiāng)村道德，切實(shí)發(fā)揮道德的情感支撐作用，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

堅(jiān)守鄉(xiāng)村德治準(zhǔn)則，發(fā)揮道德在鄉(xiāng)村治理中的情感支撐作用，需要加強(qiáng)以法促德、以文養(yǎng)德、以評(píng)弘德、培育家風(fēng)四個(gè)方面的建設(shè)。以法促德就是在鄉(xiāng)村治理中堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，以法律的約束力促進(jìn)道德的踐行，使德法兼治在鄉(xiāng)村治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。以文養(yǎng)德就是將悠久的農(nóng)耕文化、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、優(yōu)良的革命文化、蓬勃的先進(jìn)文化通過宣傳教育的方式潛移默化地滲透到鄉(xiāng)村道德建設(shè)中，通過博大精深的中華文化來滋養(yǎng)鄉(xiāng)村道德，使鄉(xiāng)村道德內(nèi)化到鄉(xiāng)村治理主體的內(nèi)心，外化到鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)，推動(dòng)形成遵道德、講道德、守道德的良好局面。以評(píng)弘德就是通過評(píng)價(jià)、輿論的方式對(duì)鄉(xiāng)村治理過程中存在的阻礙治理進(jìn)程的道德因素予以摒棄，對(duì)促進(jìn)治理進(jìn)程的道德因素予以弘揚(yáng)，進(jìn)而形成良好的道德風(fēng)尚，提升整個(gè)鄉(xiāng)村的道德水平。培育家風(fēng)就是要正確認(rèn)識(shí)和高度重視良好家風(fēng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要作用，推動(dòng)形成愛國愛家、積極向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明風(fēng)尚，以良好的家風(fēng)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高整個(gè)鄉(xiāng)村的文明程度。培育鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚，彰顯鄉(xiāng)村道德價(jià)值，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村“三治”相結(jié)合的治理模式中的情感支撐作用，能夠不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步前進(jìn)。

（四）發(fā)揮“三治”合力作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“三共”治理格局

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵9]建立“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式是黨和國家站在發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理矛盾，緊密結(jié)合自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的不同功能，因時(shí)制宜作出的推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。新時(shí)代，積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，正確處理好“三治”之間的協(xié)同關(guān)系，發(fā)揮“三治”強(qiáng)大治理合力，有助于實(shí)現(xiàn)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是一個(gè)有機(jī)整體，它們既相互獨(dú)立，又互相聯(lián)系。自治是法治與德治的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮自治的核心作用，提高自治水平，實(shí)現(xiàn)自治的理想目標(biāo)，要靠法治的保障、德治的支撐，鄉(xiāng)村治理輔之以法治和德治，就是促進(jìn)自治這一理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法治是自治與德治的保障。在鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮法治的保障作用，提升依法治理鄉(xiāng)村的水平，需要以理想化自治為目標(biāo)引領(lǐng)，輔之以德治的情感支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。德治是自治與法治的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮德治的情感支撐作用，培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)和民風(fēng)，提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，需要輔之以法治的保障和自治的目標(biāo)引領(lǐng)，進(jìn)而煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。提高鄉(xiāng)村自治、法治、德治水平，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治理想化目標(biāo)需要自治、德治、法治的相互配合與協(xié)同發(fā)力，需要廣泛調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村治理主體的積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的參與性，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理主體的責(zé)任感，尊重人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的首創(chuàng)精神，正確處理基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、基層社會(huì)組織協(xié)助與鄉(xiāng)村群眾自治的協(xié)同關(guān)系，方可實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

總之，在鄉(xiāng)村治理中，自治、法治、德治相互配合、協(xié)同發(fā)力，是提升鄉(xiāng)村治理水平的“三駕馬車”。“自治固本，法安天下，德潤(rùn)人心。自治、法治、德治，體現(xiàn)了以人為本和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，三者相輔相成、相得益彰?！盵10]構(gòu)建“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新目標(biāo)。為此，要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以構(gòu)建和諧社會(huì)為指向，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享的現(xiàn)代化治理格局為目標(biāo)，深入探索“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式的有效實(shí)現(xiàn)形式和推進(jìn)方式，不斷完善國家治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平?！?/p>