印度“印太”戰(zhàn)略：邏輯、目標與趨向

師學偉

(1.河南科技大學，河南 洛陽 471000)

繼日本、美國政府于2017年相繼推出本國的“印太”戰(zhàn)略之后，印度政府的“印太”戰(zhàn)略也初見端倪。2018年11月30日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的20國集團領(lǐng)導人峰會上，印度總理莫迪(Narendra Modi)在與美國總統(tǒng)特朗普(Donald Trump)、日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)舉行的三邊會談上提出了共同推進“印太”概念的設(shè)想。莫迪表示，“三國有必要與該地區(qū)所有利益攸關(guān)方接觸，闡明‘印太’戰(zhàn)略的收益及其對利益相關(guān)方的影響”。(1)“Transcript of Sound-bite by Foreign Secretary on India-Japan-US Trilateral”, Ministry of External Affairs (Government of India), November 30, 2018, https://www.mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/30672/transcript+of+soundbite+by+foreign+secretary+on+indiajapanus+trilateral+november+30+2018，訪問時間：2019年2月25日。這是印度總理首次公開提及“印太”戰(zhàn)略。此前，莫迪總理曾在2018年6月第17屆香格里拉對話會議上闡述印度對“印太”地區(qū)的看法(2)在印度官方文件中，首次表達對“印太”地區(qū)看法的是印度外交部《2016-17年度報告》(Annual Report 2016-17)。報告指出，“一個自由、開放的‘印太’地區(qū)，對于改善亞非之間的聯(lián)系以及實現(xiàn)整個地區(qū)的繁榮至關(guān)重要”。參見：Ministry of External Affairs (Government of India), Annual Report 2016-17, p.xi, http://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/29521_MEA_ANNUAL_REPORT_2016_17_new.pdf.。莫迪表示，印度不應把“印太”地區(qū)視為一個戰(zhàn)略或有限成員的俱樂部，其應當是一個“自由、開放和包容”之所。(3)“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri-La Dialogue”, Ministry of External Affairs (Government of India), June 1, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/prime+ministers+keynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018，訪問時間：2019年2月25日。對此，英國國際戰(zhàn)略研究所研究員拉胡爾·羅伊·喬杜里(Rahul Roy-Chaudhury)指出，“莫迪總理首次闡明了印度對‘印太’地區(qū)的愿景，并將‘印太’地區(qū)置于印度與世界交往的中心方位。這是鑒于印度與該地區(qū)的地理、歷史和文明聯(lián)系，也是基于該地區(qū)對印度當前和未來的繁榮與安全具有重要意義的考慮?！?4)Rahul Roy-Chaudhury, “Strengthening Maritime Cooperation and Security in the Indian Ocean”, the International Institute for Strategic Studies, September 15, 2018, https://www.iiss.org/blogs/analysis/2018/09/maritime-cooperation-indian-ocean，訪問時間：2019年2月25日。早在2012年12月，印度前總理曼莫漢·辛格(Manmohan Singh)在印度—東盟峰會上就曾指出，一個穩(wěn)定、安全與繁榮的“印太”地區(qū)對印度的發(fā)展與繁榮至關(guān)重要。(5)“Opening Statement by Prime Minister at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit”, Ministry of External Affairs (Government of India), December 20, 2012, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/20981/opening+statement+by+prime+minister+at+plenary+session+of+indiaasean+commemorative+summit，訪問時間：2019年2月26日。

近年來，印度學界、政界、軍界、智庫以及新聞媒體已廣泛使用“印太”概念，并賦予其地緣政治、地緣經(jīng)濟等方面的意義。在此背景下，印度政府意圖推出全新的跨區(qū)域外交戰(zhàn)略，即“印太”戰(zhàn)略。那么，印度“印太”戰(zhàn)略的邏輯依據(jù)是什么？該戰(zhàn)略欲達到何種戰(zhàn)略性目標？面對“印太”地區(qū)日益復雜的局勢，印度將采取怎樣的應對戰(zhàn)略？這些相關(guān)問題都值得探討和研究。

一、印度對“印太”的邏輯思維

近幾年，“印太”概念在印度各界廣受關(guān)注。從專家學者、政府官員，到媒體記者、觀察員，他們從不同視角來解讀“印太”概念。

從地緣政治視角出發(fā)，印度將“印太”地區(qū)視為實現(xiàn)地緣政治利益的重要舞臺。廣義上，“印太”地區(qū)包括印度洋和太平洋的廣大區(qū)域。然而，印度則利用海洋生物學的定義將“印太”界定為從東印度洋到西太平洋的相對狹隘區(qū)域。印度前外交秘書拉奧琪(Nirupama Rao)認為，連接印度洋和太平洋的海洋空間延伸是“印太”的中心，其包括孟加拉灣、馬六甲海峽、中國南海、菲律賓海和西太平洋。(6)Nirupama Rao, “America’s ‘Asian Pivot’: The View from India”, Embassy of India (Washington, D.C., USA), February 5, 2013, http://www.indianembassy.org/prdetail2097. 轉(zhuǎn)引自David Scott, “India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”, Vol.49, No.3&4, 2012, p.5.在印度官方層面，“印太”被界定為在政治、經(jīng)濟、文化、安全上的一個連續(xù)的統(tǒng)一體，在空間上跨越印度洋與太平洋。具體而言，“印太”對印度的地緣政治價值主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，“印太”概念明確指向“印度”，使印度擁有了歸屬感。正如印度前外交秘書拉奧琪指出,“‘亞太’概念試圖拒絕印度，如今的‘印太’概念包含了次大陸，將印度視為東方世界不可分割的一部分?！?7)同④?？梢姡坝√备拍钪鸩綄⒂《葟谋弧皝喬备拍睢斑吘壔钡牡夭酵葡颉坝√备拍畹摹爸行摹钡匚?。第二，“印太”概念符合印度當前的地緣政治構(gòu)想，即在“大周邊”(Extended Neighbourhood)外交框架下整合“南控”(Control South)(印度洋)政策和“東進”(Act East)(太平洋)政策。在“大周邊”外交框架下，印度洋和太平洋是印度的兩個關(guān)鍵海上利益區(qū)。而且，作為“印太”戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，印度希望其“東向”(Look East)(現(xiàn)為“東進”)政策能夠與美國的“亞太”再平衡戰(zhàn)略(Asia Pacific Rebalancing Strategy)(現(xiàn)為“印太”戰(zhàn)略)、澳大利亞的“西望”(Look West)政策實現(xiàn)有效對接。

從地緣經(jīng)濟角度而言，印度將“印太”地區(qū)當作獲取地緣經(jīng)濟利益的有效平臺。印度學者赫曼特·辛格(Hemant Singh)指出,“‘印太’是一個從印度到太平洋、相互聯(lián)系的一體化地緣政治和地緣經(jīng)濟空間?！?8)Hemant K. Singh & Karl F. Inderfurth, “India-Japan-US Partnership in Transformational Stage”, the Economic Times, December 20, 2012, http://articles.economictimes.indiatimes.com/2011-12-20/news/30538093_1_asia-pacific-india-and-japan-comprehensive-economic-partnership-agreement，訪問時間：2018年3月26日。從經(jīng)濟角度考慮，印度對“印太”地區(qū)的愿望是，構(gòu)建一個以包容、共享、合作、安全、繁榮為特征的經(jīng)濟關(guān)系網(wǎng)。印度前總理辛格曾指出，印度的未來與“印太”地區(qū)息息相關(guān)，一個穩(wěn)定、安全與繁榮的“印太”地區(qū)對印度的進步與繁榮至關(guān)重要。從上述角度而言，“印太”地區(qū)對印度的經(jīng)濟價值體現(xiàn)在三個方面：第一，能夠為印度經(jīng)濟快速發(fā)展提供動力。“印太”地區(qū)具有豐富的自然資源；該地區(qū)居住了世界上近一半的人口；該地區(qū)是世界上最重要的海上貿(mào)易通道，擁有世界上最繁忙的海上運輸線；這一地區(qū)正在迅速趕超并有望取代一度作為世界經(jīng)濟中心的“亞太”地區(qū)。這些得天獨厚的條件都將為印度經(jīng)濟的快速發(fā)展注入活力。第二，能夠推動印度與地區(qū)國家的經(jīng)濟合作。一方面，印度在“印太”地區(qū)展現(xiàn)的經(jīng)濟活力，利于印度強化與地區(qū)國家的貿(mào)易與投資聯(lián)系，尤其是與東亞和南亞地區(qū)國家的合作與交流；另一方面，印度在“印太”體系中的中心地位，便于其利用印度—日本—美國三邊對話機制，構(gòu)建“印太經(jīng)濟走廊”(Indo-Pacific Economic Corridor)，確?！坝√焙Ｓ虻淖杂?、開放和安全。第三，能夠?qū)崿F(xiàn)印度利益追求與美國戰(zhàn)略訴求的聚合。在“印太”戰(zhàn)略體系下，印度積極推動“東進”政策與美國“印太”戰(zhàn)略會合，提升與美國在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟、外交與海上安全合作，從而實現(xiàn)兩國共建一個穩(wěn)定、繁榮和安全的“印太”弧的夙愿。

從地區(qū)秩序的構(gòu)建來審視，印度將“印太”地區(qū)看作構(gòu)建以“平衡”為中心的地區(qū)秩序的理想場所。印度學者普若內(nèi)·沙瑪(Pranay Sharma)指出，“‘印太’概念突出了印度在新權(quán)力博弈中的核心地位，但印度需要考慮平衡哪些國家以及如何與其保持平衡?！?9)Pranay Sharma, “Green Gills in a Reddened Sea. Does India Have a Role in Southeast Asia or Will it Be All at Sea?” Outlook India, December 5, 2011, http://www.outlookindia.com/article.aspx?279073，轉(zhuǎn)引自David Scott, “India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”, Vol.49, No.3&4, 2012, p.8,訪問時間：2018年4月5日。在地區(qū)秩序的戰(zhàn)略架構(gòu)中，平衡是一種有效的選擇。印度在“印太”地區(qū)的平衡策略表現(xiàn)在以下五個方面：第一，以地區(qū)支點國家為依托，不斷深化與東盟的合作，重點強化與越南的戰(zhàn)略與防務關(guān)系。一方面，不斷深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年9月，莫迪總理訪越期間，兩國將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。當前，雙邊關(guān)系處于歷史上最好時期。在南海爭端問題上，越南希望印度擁有更自信的戰(zhàn)略。印度學者特·潘達(Ankit Panda)指出，“在決定‘印太’地區(qū)地緣政治結(jié)果方面，印越關(guān)系只會變得更加重要。對印度而言，越南是印度試圖削弱中國在印度洋存在、擴大對中國南海地區(qū)利益關(guān)切的支點國家?！?10)Ankit Panda, “India and Vietnam Continue to Make Important Strategic Inroads”, the Diplomat, November 21, 2013, http://thediplomat.com/2013/11/india-and-vietnam-continue-to-make-important-strategic-inroads/ Nirupama，訪問時間：2018年4月7日。另一方面，積極推進防務合作。雙方形成了副部長級國防政策對話、海陸空軍參謀軍官磋商和青年軍官交流等合作機制。兩國軍隊之間的直接互動和交流逐步展開。2018年1月，印越兩國在印度中央邦賈巴爾普爾(Jabalpur)舉行了首次雙邊陸上聯(lián)合演習。(11)“Amid standoff with China in South China Sea, Vietnam Seeks India’s Support”, INDIA WRITES Network, July 31, 2019, https://www.indiawrites.org/dispatch-and-news/amid-standoff-with-china-in-south-china-sea-vietnam-seeks-indias-support/，訪問時間: 2019年9月19日。同年5月，兩國又舉行了首次雙邊海上聯(lián)合演習。越南軍方人士將對印關(guān)系視為“頭等優(yōu)先”，而莫迪總理承諾將繼續(xù)為越南推進國防現(xiàn)代化提供5億美元貸款。(12)孫生成：“越印關(guān)系正處于歷史最好時期”，Vietnamt (中文)，2017年1月5日， https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%B0%E5%85%B3%E7%B3%BB%E6%AD%A3%E5%A4%84%E4%BA%8E%E5%8E%86%E5%8F%B2%E6%9C%80%E5%A5%BD%E6%97%B6%E6%9C%9F/60162.vnp，訪問時間: 2019年9月19日。第二，借助“印太”架構(gòu)，經(jīng)營“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(13)苗吉：“日印接近走向特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系？”《當代世界》，2014年第12期，第25-28頁。。目前，兩國戰(zhàn)略思想家頻繁使用的“印太”概念來自于日本首相安倍晉三提出的“兩洋合流”(印度洋和太平洋)理念?！坝√奔軜?gòu)既是兩國官方戰(zhàn)略對話機制的一個主要議題，也是印日合作的一個新框架。印日聯(lián)合推動的“亞非增長走廊”(AAGC)倡議是兩國在“印太”地區(qū)踐行“兩洋合流”理念的具體體現(xiàn)，也是雙方擴大戰(zhàn)略共識和實現(xiàn)利益契合的重要舉措。第三，穩(wěn)步推進印澳(澳大利亞)戰(zhàn)略合作關(guān)系。雙方在確?！坝√钡貐^(qū)的穩(wěn)定與安全方面具有廣泛共識。兩國學者認為，雙方在“印太”地區(qū)有共同的戰(zhàn)略利益。印度評論員將印澳關(guān)系描述為“‘印太’關(guān)系”，而澳大利亞國防白皮書更是將印度描述為“‘印太’地區(qū)的一支新興力量”(14)Pankaj Jha, “Australian Defence White Paper 2013-An Assessment”, ICWA, May 30, 2013, https://icwa.in/pdfs/vpaustraliandefencewhitepaper2013.pdf，訪問時間：2018年4月7日。。此外，兩國不斷深化在能源安全領(lǐng)域的合作。2014年9月，在澳大利亞總理阿伯特(Abbott)訪印之際，兩國簽署的核能合作，宣布允許向印度出口核能的主要原料鈾。(15)“澳大利亞宣布對印度‘解禁’鈾出口 簽核能合作協(xié)議”，中國新聞網(wǎng)，2014年9月5日，http://news.china.com.cn/world/2014-09/05/content_33443578.htm.，訪問時間：2019年9月18日。第四，不斷擴大與美國的戰(zhàn)略共識。印度前駐美大使拉奧(Nirupama Rao)指出,“在廣闊的‘印太’地區(qū)，印度正與美國攜手并進?！?16)Nirupama Rao, “India as a Global Power Seminar”, Embassy of India (Washington, D.C., USA), January 23, 2012，http://www.indianembassy.org/prdetail1847. 轉(zhuǎn)引自David Scott, “India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”, Vol.49, No.3&4, 2012, p.9.在“印太”地區(qū)，中國的快速崛起，尤其是在印度洋地區(qū)存在的擴大和在亞太地區(qū)日益表現(xiàn)出的自信，引起了印、美兩國的擔憂和焦慮，成為了兩國地區(qū)戰(zhàn)略趨同的重要原因。此外，兩國地區(qū)戰(zhàn)略架構(gòu)都依托于“印太”概念所蘊含的戰(zhàn)略理念，也是雙方能夠達成諸多戰(zhàn)略共識的原因之一。第五，積極推動印、日、美三邊互動機制發(fā)展。2011年12月，印、日、美三國啟動了三邊對話會議。(17)David Scott, “India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”, Vol.49, No.3&4, 2012, p.9.三邊互動機制的源動力是3個成員國對中國(2010—2011年)在外交上日益表現(xiàn)出的自信的擔憂，尤其是在東海、南海、西太平洋和印度洋地區(qū)。2013年，三邊對話會議果斷放棄對“亞太”概念的使用，選擇使用“印太”概念。(18)AII, “India and Japan: Shaping the Indo-Pacific”, Aspen Institute India, December 22, 2011, http://www.aspenindia.org/pdf/indo_japan_22dec2011.pdf，訪問時間：2019年9月18日。

從海洋利益的維護來考慮，印度將“印太”地區(qū)作為彰顯制海權(quán)的關(guān)鍵區(qū)域。“印太”地區(qū)的海洋特質(zhì)促使印度對奪取和保持該地區(qū)的制海權(quán)有濃厚的興趣。印度本土三面環(huán)洋，向印度洋延伸約1 600公里。印度洋對印度的生存、發(fā)展和復興具有特殊意義。自獨立以來，印度歷屆政府都強調(diào)印度洋是“印度之洋”，加大對印度洋的控制，以確保本國海岸線、海洋貿(mào)易和海洋運輸?shù)陌踩．斍?，伴隨世界地緣政治結(jié)構(gòu)的變革，各國對制海權(quán)的關(guān)注也從大西洋—太平洋轉(zhuǎn)向了廣大“印太”地區(qū)。在此背景下，印度戰(zhàn)略界對“印太”制海權(quán)問題進行了廣泛討論。印度學者羅昂·維克塔馬克里希那(Rohan Venkataramakrishnan)指出,“‘印太’概念對我們的認識有深遠影響……‘印太’標簽不僅會促使我們?nèi)ソ邮軚|方，而且也會促使世界認識印度在兩大洋(印度洋和太平洋)所扮演的重要角色?！?19)Rohan Venkataramakrishnan, “New Delhi Enters the Indo-Pacific”, Daily Mail, October 27, 2013.在確保印度洋制海權(quán)的前提下，印度欲越過馬六甲海峽，將本國的制海權(quán)向東延伸至西太平洋。制海權(quán)的擴大需要以強大的海軍為依托。近幾年，在自主研發(fā)和多國采購并重的軍事發(fā)展戰(zhàn)略推動下，印度海軍的現(xiàn)代化進程明顯加快。印度海軍實力逐步躍居世界海軍前列，位列世界第五大海軍強國(20)Indian Navy, Global Security, http://www.globalsecurity.org /military/world/India/navy-intro.htm．轉(zhuǎn)引自李家勝：“印度海洋戰(zhàn)略成效評估”，《太平洋學報》，2016年第4期，第68頁。，綜合實力位居全球第四(21)Countries Ranked by Military Strength (2015), Global Fire Power, http://www.globalfirepower.com/countries-listing.asp．轉(zhuǎn)引自李家勝：“印度海洋戰(zhàn)略成效評估”，《太平洋學報》，2016年第4期，第68頁。。據(jù)此，印度海軍的戰(zhàn)略視野逐步超越印度洋，頻繁活動于中國南海、日本海等西太平洋海域，定期與地區(qū)有關(guān)國家舉行雙邊和多邊聯(lián)合海上軍事演習，以展現(xiàn)其遠程投放能力和遠洋威懾力。同時，印度軍方人士也表示，印度海軍有志于在印度洋甚至太平洋地區(qū)扮演一個“純粹安全提供者”角色。(22)Anit Mukherjee, “India as a Net Security Provider: Concept and Impediments”, S. Rajaratnam School of International Studies (RSIS), August 2014, pp.1-3, https://www.files.ethz.ch/isn/184036/PB_140903_India-Net-Security.pdf, 訪問時間: 2019年9月18日。

二、印度“印太”戰(zhàn)略的目標

“戰(zhàn)略目標是一段時間內(nèi)國家在國際社會中為維護國家安全而要達到的全局性結(jié)果，不一定是最終結(jié)果?！?23)周丕啟：《大戰(zhàn)略分析》，上海人民出版社，2009年版，第15頁。印度歷屆政府以實現(xiàn)大國夢為最高戰(zhàn)略目標。圍繞大國雄心的目標，印度政府一方面對內(nèi)實施大刀闊斧的改革，另一方面對外開展靈活多變的外交。在內(nèi)部發(fā)展步履維艱之際，積極的對外戰(zhàn)略是印度展現(xiàn)大國雄心的最佳途徑。從尼赫魯(Jawaharlal Nehru)時代堅守與美蘇平起平坐和不結(jié)盟外交戰(zhàn)略，到英·甘地(Indira Gandhi)和拉·甘地(Rajiv Gandhi)時代以確立南亞霸主地位的戰(zhàn)略規(guī)劃，再到拉奧(Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao)、瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)、辛格(Manmohan Singh)和莫迪(Narendra Modi)時代以大國外交、雙邊外交、多邊外交和地區(qū)外交相互交融為特征的全方位戰(zhàn)略布局，印度對外戰(zhàn)略始終以實現(xiàn)大國夢為導向。

莫迪時代，面對地區(qū)格局的新變化，印度對外戰(zhàn)略的區(qū)域和重心也開始由“亞太”地區(qū)擴大到“印太”地區(qū)。印度期待在“印太”事務中有所作為。在莫迪領(lǐng)導下，印度以一種更加果敢和自信的姿態(tài)活躍于“印太”舞臺。印度正在追逐更高的地位、更大的權(quán)力和更多的認可，希望擁有更多的話語權(quán)，具有更大的影響力。具體而言，印度“印太”戰(zhàn)略的目標可概括為以下四個方面。

2.1 博得世界大國認可

莫迪總理毫不掩飾印度的大國抱負。2014年，莫迪在競選總理期間對支持者宣稱:“我向你們保證，這個國家(印度)有著自己的命運，將在國際政治中發(fā)揮重大作用?！?24)C. Raja Mohan, Modi’s World: Expanding India’s Sphere of Influence, New Delhi: Harper Collins India, 2015, p.13.執(zhí)政后，莫迪總理將上述主張概括為21世紀將是“印度世紀”的理念。在追求經(jīng)濟利益、國家安全和國際地位的同時，印度積極塑造本國在地區(qū)和全球秩序構(gòu)建方面所扮演的建設(shè)性角色。在這一過程中，印度以一個“搖擺國家”的姿態(tài)贏得了世界大國美國等主要國家的認同。

在當今國際舞臺，印度更希望其大國地位能夠得到世界頭號大國美國的認可。無論在地區(qū)還是全球?qū)用?，美國都具有他國無可匹配的優(yōu)勢。英國學者克里斯·奧格登(Chris Ogden)指出，“作為一個老牌大國，美國扮演了新興大國看門人、贊助者和支持者的重要角色”。(25)Chris Ogden, China and India: Asia’s Emergent Great Powers, Cambridge: Polity, 2017, p.145.據(jù)此，美國對于印度實現(xiàn)在“印太”體系和全球體系中的目標意義重大。作為“印太”和全球體系中舉足輕重的國家，美國與印度合作是服務于地區(qū)和全球霸權(quán)；作為“印太”地區(qū)和國際舞臺上一個正在崛起的新星，印度與美國合作著眼于提升在地區(qū)的地位和國際上的影響力。

從曼莫漢·辛格總理時代開始，印度不斷深化與美國的合作關(guān)系。一方面，擴大高層交流，深化戰(zhàn)略合作。2014年，莫迪總理在會見奧巴馬總統(tǒng)時表示，“我們將建立一種值得信賴的關(guān)系。我們是21世紀的合作伙伴……我們的伙伴關(guān)系將成為世界其他地區(qū)伙伴關(guān)系的典范?！?26)“Vision Statement for the US-India Strategic Partnership: Chalein Saath Saath: Forward Together We Go”, Ministry of External Affairs (Government of India), September 29, 2014, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24048/Vision_Statement_for_the_USIndia_Strategic_PartnershipChalein_Saath_Saath_Forward_Together_We_Go，訪問時間：2018年6月10日。2015年，在參加印度共和國日閱兵活動期間，奧巴馬總統(tǒng)與莫迪總理簽署了“美印亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略構(gòu)想”文件。雙方就促進“和平、繁榮、穩(wěn)定與安全”的問題達成了共識。文件指出，印度的“東進”政策和美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略能夠為兩國提供合作和發(fā)展機遇。隨著特朗普上臺執(zhí)政以及2017年莫迪總理對美國的訪問，兩國戰(zhàn)略合作不斷深入。兩國宣稱“彼此是‘印太’地區(qū)的民主中堅力量……力主擴大合作，加強外交磋商，提升務實合作”。(27)“Joint Statement—United States and India: Prosperity through Partnership”, Ministry of External Affairs (Government of India), June 27, 2017, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28560/Joint_Statement__United_States_and_India_Prosperity_Through_Partnership，訪問時間：2018年7月10日。另一方面，簽署防務合作新協(xié)議，開拓國防合作新領(lǐng)域。2015年6月，美國國防部長阿什頓·卡特(Ashton Baldwin Carter)訪印期間，雙方簽訂了新的10年防務合作框架協(xié)議，明確了15個防務合作領(lǐng)域，其中包括簡化美對印防務技術(shù)轉(zhuǎn)讓、加強軍工生產(chǎn)合作。(28)慕小明：“美印防務合作進展掃描”，《解放軍報》，2016年9月23日，第7版。2016年8月，美印在華盛頓正式簽署《后勤交換協(xié)議備忘錄》(LEMOA)，允許兩國軍方使用對方的海、陸、空軍事基地提供后勤保障。(29)同①。該協(xié)議是美印國防合作關(guān)系上的一個里程碑。2018年9月，美印簽署《通信兼容與安全協(xié)議》(COMCASA)，使美印防務關(guān)系又上了一個臺階。(30)張書劍：“美印‘2+2’對話：合作仍在深化”，《世界知識》，2018年第19期， 第36頁。這將推動美印軍事裝備間實現(xiàn)通信聯(lián)通，提升兩軍協(xié)同作戰(zhàn)能力。印度一改先前與美國加強防務合作的謹慎態(tài)度，將其國防產(chǎn)品的部分供給從俄羅斯轉(zhuǎn)向美國。對印度而言，為了實現(xiàn)大國抱負，加強與美國的多層面合作具有決定性意義。

2.2 實現(xiàn)多極化世界秩序

多極化世界秩序要以多極化地區(qū)秩序為依托。多極化也是印度人民黨對21世紀全球政治發(fā)展的愿景。印度人民黨的多極化是指,有多個國家(或極)在國際體系中共享權(quán)力，而不是由單一的單極國家獨享霸權(quán)。2014年，一位印度人民黨的重要成員表示，“印度是一位‘世界大師’，一支‘領(lǐng)導力量’…… 對國際事務應如何組織有明確的看法，而不僅僅是一個現(xiàn)有規(guī)則的接受者。”(31)Ian Hall, “Narendra Modi and India’s Normative Power”, International Affairs, Vol.93, No.1, 2017, p.114.這種觀點表明,重塑國際秩序是印度對外政策的重大目標之一。

第一，努力構(gòu)建雙邊關(guān)系網(wǎng)。穩(wěn)定且不斷深入的雙邊關(guān)系，有助于國與國之間增進互信，達成更多戰(zhàn)略共識。通過構(gòu)建諸多戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印度的國際地位和影響力有了明顯提升，逐步躋身于世界大國行列。據(jù)此，印度的多極化世界秩序觀也逐步為更多國家所接受和認可。例如，在2015年，印度與加拿大、蒙古、阿曼、塞舌爾、阿拉伯聯(lián)合酋長國和英國建立了新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度此舉旨在“讓印度經(jīng)濟更強大……讓印度的聲音傳遍整個國際舞臺?！?32)BJP, Election Manifesto 2014, New Delhi: Bharatiya Janata Party, 2014, p.39,http://library.bjp.org/jspui/bitstream/123456789/252/1/bjp_lection_manifesto_english_2014.pdf，訪問時間：2018年8月12日。

第二，積極推動與“印太”大國(主要是俄羅斯和中國)的合作和共識。實現(xiàn)多極化秩序的一個很重要途徑就是推動與俄羅斯和中國的全面合作，尋求合作的著力點，擴大戰(zhàn)略共識。無論從“印太”地區(qū)層面，還是全球?qū)用鎭矸治?，俄羅斯都是印度最長久、最忠實的合作伙伴。自1947年以來，俄羅斯始終是印度堅定的戰(zhàn)略伙伴，不斷向印度提供政治、經(jīng)濟、軍事和外交支持。近年來，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)步前進的態(tài)勢。其一，政治關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。兩國高層互動頻繁。2014年大選后，印度總理莫迪先后于2015年和2017年訪問莫斯科，而普京總統(tǒng)也先后于2016年和2018年訪問了新德里。雙方致力于發(fā)展和加強特惠戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。其二，軍事合作不斷深化。一方面，軍事技術(shù)合作有望取得新突破。普京表示，俄印聯(lián)合制造“布拉莫斯”導彈是兩國軍事技術(shù)合作的“標準模式”，俄羅斯將為印度大批量生產(chǎn)反潛導彈，雙方不久還將討論多功能殲擊機和多用途運輸機的設(shè)計方案。(33)“俄印聯(lián)合聲明重視軍事技術(shù)合作”，人民網(wǎng)，2015年12月26日，http://scitech.people.com.cn/n1/2015/1226/c1057-27978604.html，訪問時間: 2019年7月10日。另一方面，兩國聯(lián)合軍事演習走向制度化。自2003年以來，俄印兩國定期舉行代號為“因陀羅”(Indra)的聯(lián)合軍事演習。2018年11月18日至28日，俄印“因陀羅-2018” 聯(lián)合演習在印度北方邦(Uttar Pradesh)舉行。此次演習中，雙方研練了聯(lián)合籌劃維和行動、聯(lián)合協(xié)作和制止“恐怖組織”活動等科目，而兩國軍人的正面交流與探討，更增進了彼此的理解與互信，為下一步軍事合作打下了堅實基礎(chǔ)。其三，戰(zhàn)略共識日益明確。雙方對構(gòu)建什么樣的國際秩序有相似的看法。兩國都致力于“建立一個以聯(lián)合國為主導，以維護共同利益、實現(xiàn)公平正義、確保相互尊重和互不干涉內(nèi)政為基礎(chǔ)的多極化國際體系”。(34)“India-Russia Joint Statement during the Visit of the President of Russia to India: Partnership for Global Peace and Stability”, Ministry of External Affairs (Government of India), October 15, 2016, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27482/IndiaRussia_Joint_Statement_during_the_Visit_of_President_of_the_Russia_to_India_Partnership_for_Global_Peace_and_Stability，訪問時間：2018年8月12日。與此同時，莫迪執(zhí)政以來，印度人民黨政府也積極尋求與中國的全方位合作，不斷擴大與中國在地區(qū)和全球問題上的共識。印度人民黨堅信,“21世紀的印中關(guān)系應該以和平、安全、發(fā)展與合作為標志”。(35)“Joint Statement between the Republic of India and the People’s Republic of China on Building a Closer Developmental Partnership”, Ministry of External Affairs (Government of India), September 19, 2014, http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24022/Joint_Statement_between_the_Republic_of_India_and_the_Peoples_Republic_of_China_on_Building_a_Closer_Developmental_Partnership，訪問時間：2018年8月12日。2015年，莫迪在訪華期間表示，印方愿加強同中方在國際地區(qū)事務中的協(xié)調(diào)，密切在多邊領(lǐng)域溝通合作，共同促進公正合理的國際秩序。(36)“習近平會見印度總理莫迪”，人民網(wǎng)，2015年5月14日， http://politics.people.com.cn/n/2015/0514/c1024-27002350.html，訪問時間：2019年7月10日。作為“印太”地區(qū)兩大新興經(jīng)濟體，中印在全球治理和捍衛(wèi)國際秩序方面擁有諸多共同話語。這對進一步塑造多極世界秩序具有重大意義。不可否認，莫迪領(lǐng)導的人民黨政府在處理對華關(guān)系上也表現(xiàn)出了非理性的一面。在有爭議的邊界問題上，印度官員公開宣稱，藏南地區(qū)9萬平方公里的范圍都是“印度領(lǐng)土不可分割的一部分”。(37)“印高官稱藏南地區(qū)是‘印不可分割的一部分’”， 環(huán)球網(wǎng)，2012年8月31日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJw X83，訪問時間：2019年9月19日?！鞍Ⅳ敿{恰爾邦” (中國藏南)是印度不可分割的一部分。同時，新德里還公開抵制中國的“一帶一路”倡議。(38)張朝哲、高雅，“印度對中國‘一帶一路’倡議的態(tài)度演變、動因及應對”，《南亞研究季刊》，2018年第1期，第86-89頁。這體現(xiàn)了印度對華政策的兩面性特質(zhì)。總之，在地區(qū)和國際機制建設(shè)方面，印度始終與中、俄保持積極互動。無論是中、俄、印三邊機制，還是金磚國家合作機制，抑或二十國集團、聯(lián)合國，印度都重視與中、俄就重大地區(qū)和國際問題保持溝通，力爭將彼此相同或相近的戰(zhàn)略主張上升到國際層面。

第三，加快推進區(qū)域制度化建設(shè)。在推動“印太”地區(qū)制度化建設(shè)方面，印度作出了積極貢獻。2014年7月和10月，作為“印太”地區(qū)兩個重要金融機構(gòu)，金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行先后開始運營，印度在前期的準備和運作中發(fā)揮了重要作用。(39)Manjari Chatterjee Miller and Kate Sullivan De Strada, “Pragmatism in Indian Foreign Policy: How Ideas Constrain Modi”, International Affairs, Vol.93, No.1, 2017, p.30.這也是印度在“印太”多邊舞臺成功展現(xiàn)自我的見證。2017年6月，經(jīng)過多年努力，印度正式成為上海合作組織成員。(40)2017年6月8日至9日，第十七次上海合作組織峰會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。峰會期間，印度和巴基斯坦兩國被吸納成為該組織的正式成員國，實現(xiàn)了該組織的首次擴員，標志著上海合作組織發(fā)展邁入新階段。邱昌情：“印度加入上海合作組織的進程、動力及影響”，《南亞東南亞研究》，2019年第3期，第1-3頁。關(guān)于印度加入上海合作組織的問題，印度總理莫迪曾表示，“這是印度與該地區(qū)傳統(tǒng)關(guān)系的合理延伸……印度的參與有助于該地區(qū)成為世界經(jīng)濟增長的引擎，進而使該地區(qū)更趨穩(wěn)定?！?41)“Speech by Prime Minister at SCO Summit”, Ministry of External Affairs (Government of India), June 24, 2016, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26948/Speech_by_Prime_Minister_at_SCO_Summit_June_24_2016，訪問時間：2018年8月20日。從積極意義上講，印度加入上海合作組織，壯大了作為“多邊平臺的堅決捍衛(wèi)者”上海合作組織的力量，有助于增進地區(qū)國家間的互信和互利合作，共同維護地區(qū)和平與穩(wěn)定，從而構(gòu)建更加民主、公正和合理的地區(qū)新秩序。

2.3 實施“東進”政策

作為“印太”戰(zhàn)略的重要依托，印度“東進”政策(“東向”政策(42)20世紀90年代，印度拉奧(Pamulaparthi Venkata Narasimha Rao)政府提出“東向”(Look East)政策。該政策最初旨在推動與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，之后其范圍逐步擴大到與東盟國家的政治、安全與防務合作，其覆蓋的區(qū)域由東南亞延伸至東亞和西太平洋。2014年，印度莫迪(Narendra Modi)政府將“東向”政策升級為“東進”(Act East)政策，以豐富“東向”政策的內(nèi)涵，進而加快印度融入亞太地區(qū)的步伐。參見張力：“印度邁出南亞-印度‘東向政策’新階段及與中國的利益關(guān)聯(lián)”，《南亞研究季刊》，2003年第4期，第31-37頁；張貴洪、邱昌情：“印度‘東向’政策的新思考”，《國際問題研究》，2012年第4期，第90-103頁。的延續(xù))旨在與東南亞國家建立更深層次的經(jīng)濟、軍事和外交關(guān)系。在“大周邊”外交框架下，印度試圖將本國的影響力擴展到南亞以外的區(qū)域，尋求新的國際貿(mào)易、大宗商品和能源市場，以推動本國經(jīng)濟的發(fā)展，從而為大國夢想蓄力。“東進”政策將印度與亞太地區(qū)緊密連接，為印度“印太”戰(zhàn)略注入了新的血液。在此基礎(chǔ)上，印度將整個“印太”地區(qū)置于其外交工作的重要地位，試圖為該地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展貢獻力量。

對“東進”政策具有決定性意義的事宜是加強與地區(qū)主要國家的特殊雙邊關(guān)系。除了以印美關(guān)系為重要支撐外，莫迪政府將發(fā)展與日本、澳大利亞的關(guān)系作為實施“東進”政策的主要憑借。莫迪執(zhí)政后，印度有意強化與日本的戰(zhàn)略關(guān)系。政治上，逐步升級雙邊關(guān)系。2014年，莫迪對日本的訪問是其繼任總理后對南亞以外國家的首次訪問。兩國將雙邊關(guān)系由“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”升級為“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。兩國元首決定“建立一種能夠在本世紀主導兩國關(guān)系進程、重塑地區(qū)特征和影響世界的關(guān)系?！?43)“Tokyo Declaration for India-Japan Special Strategic and Global Partnership”, Ministry of External Affairs (Government of India), September 1, 2014, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23965/tokyo+declaration+for+india++japan+special+strategic+and+global+partnership，訪問時間：2018年8月25日。2015年12月，安倍晉三訪問印度之際，兩國發(fā)布了《印日2025年愿景共同聲明：特殊的全球戰(zhàn)略伙伴，攜手創(chuàng)造印太地區(qū)和世界的和平與繁榮》(Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World)的文件。這反映了兩國長期以來在政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略目標方面的廣泛共識。雙方還表示“共同致力于加強‘印太’及其他地區(qū)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”。(44)“India-Japan Joint Statement during the Visit of Prime Minister to Japan”, Ministry of External Affairs (Government of India), November 11, 2016, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/indiajapan+joint+statement+during+the+visit+of+prime+minister+to+japan，訪問時間：2018年8月25日。經(jīng)濟上，繼續(xù)加大合作力度。以基礎(chǔ)設(shè)施為合作發(fā)力點，全力推進雙邊貿(mào)易、外商投資和政府開發(fā)援助，努力實現(xiàn)日本的技術(shù)和資本優(yōu)勢與印度擁有年輕的勞動力和對基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求之間的融合。例如，在高速鐵路建設(shè)方面，印度首條連接孟買(Mumba)和艾哈邁達巴德(Ahmedabad)的鐵路就利用了日本的資金和技術(shù)。2015年12月，在日本首相安倍晉三訪問印度期間，兩國簽署了價值147億美元的高鐵訂單，由日本承擔印度第一條高速鐵路。(45)“日本印度簽署價值147億美元高鐵訂單”，新華網(wǎng)，2015年12月14日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-12/14/c_128525986.htm，訪問時間：2019年9月18日。安倍此行的重要目就是敲定印度首條高鐵引進日本新干線模式。此外，日本還積極參與印度五大工業(yè)走廊建設(shè)和印度東北部基建項目。諸如，在德里—孟買工業(yè)走廊(DMIC)、金奈—班加羅爾工業(yè)走廊(CBIC)、東海岸工業(yè)走廊(ECEC)、阿姆利則—加爾各答工業(yè)走廊(AKIC)及班加羅爾—孟買工業(yè)走廊(BEMC)方興未艾之際，日本則在“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”下大力投資相關(guān)基建項目。對于外資參與東北部建設(shè)，印度予以嚴格限制，但鼓勵日本投資合作。(46)馮立冰：“印日基建合作：進展與挑戰(zhàn)”， 《國際問題研究》，2019 年第4 期，第22-23頁。軍事上，加強多邊軍事交流與合作。2015年安倍晉三訪問印度后，印度邀請日本參加美、印馬拉巴爾海軍演習。從2016年開始，美、印、日三國海軍演習實現(xiàn)常態(tài)化。而且，兩國在防務安全領(lǐng)域的互動與合作備受關(guān)注。(47)慕小明：“印日防務合作升級的戰(zhàn)略考量”，《中國青年報》，2018年9月6日，第11版。同樣，印澳(澳大利亞)關(guān)系的發(fā)展也值得關(guān)注。2014年，莫迪總理對澳大利亞進行了訪問，這是自1987年以來首位印度總理訪問澳大利亞。在訪問期間，雙方領(lǐng)導人表示，兩國關(guān)系“立足于共同的價值觀、不斷擴大的經(jīng)濟接觸、共同的戰(zhàn)略利益以及在區(qū)域和多邊機構(gòu)中面臨的共同事宜”。(48)“Joint Statement on the State Visit of Prime Minister of Australia to India”, Ministry of External Affairs (Government of India), September 5, 2014, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23976/joint+statement+on+the+state+visit+of+prime+minister+of+australia+to+india，訪問時間：2019年1月4日。雙方簽署了安全、國防和反恐合作協(xié)議，達成了總理、外交部長和國防部長年度對話協(xié)議，締結(jié)了澳大利亞向印度出售鈾的協(xié)議。莫迪表示,“我們把澳大利亞視為我們在該地區(qū)(‘印太’地區(qū))最重要的伙伴之一……澳大利亞將不再是我們戰(zhàn)略視野的邊緣，而是我們戰(zhàn)略思維的中心。”(49)Kanti Bajpai, “Narendra Modi’s Pakistan and China Policy: Assertive Bilateral Diplomacy, Active Coalition Diplomacy”, International Affairs, Vol.93, No.1, 2017, p. 86.2015年，印澳舉行了代號為“澳印演習—2015”(AUSINDEX)的首次聯(lián)合海上軍演。(50)“印度與澳大利亞正在開始兩國首次聯(lián)合海軍演習”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2015年9月12日，http://sputniknews.cn/military/201509121016289882/，訪問時間：2019年9月18日。雙邊軍事互動和交流逐步走向正規(guī)化。2015年以來，印、日、澳三邊安全對話機制形成了制度化，印澳雙邊軍事演習也已常態(tài)化,這都預示印澳關(guān)系的新動向。

2.4 確保印度洋是“印度之洋”

“印太”概念的出現(xiàn)和“印太”戰(zhàn)略話語體系的形成，既體現(xiàn)了印度洋在整個跨區(qū)域戰(zhàn)略架構(gòu)中的作用，也突出了印度在新戰(zhàn)略體系中的重要價值。印度堅信，憑借其作為印度洋地區(qū)實力最為強大的國家，以及坐擁印度洋北部中心位置的地理優(yōu)勢，控制與其齊名的印度洋是天經(jīng)地義。如今，印度洋是或應當是“印度之洋”的觀念成為了印度戰(zhàn)略界的共識。正如一位觀察人士指出，“新德里將印度洋看作自己的后院，并且認為印度在該地區(qū)發(fā)揮作用是天定命運，且合情合理。最終，印度將在世界上唯一以一個國家命名的地區(qū)和海洋扮演領(lǐng)導者角色，并發(fā)揮主導作用?！?51)Donald L. Berlin, “India in the Indian Ocean”, Naval War College Review, Vol.59, No.2, 2006, p. 60.

對于印度而言，印度洋具有特殊意義，尤其對其安全環(huán)境。印度海洋戰(zhàn)略家潘尼迦(K. M. Pannikar)曾指出，“對于其他國家而言，印度洋僅僅是一個重要的海域，而對印度而言，印度洋是一個具有決定性意義的海域。印度的生命線集中于印度洋，印度的自由取決于印度洋水面的自由。如果印度的海岸得不到保護，那么印度的工業(yè)發(fā)展、商業(yè)發(fā)展和政治穩(wěn)定都是不可能實現(xiàn)的。”(52)K. M. Pannikar, India and the IO, London: Allen and Unwin, 1945, p.84.

鑒于上述情況，印度始終密切關(guān)注印度洋事態(tài)的變化，不斷強化對印度洋事務的主導權(quán)。第一，加強海軍力量建設(shè)。擁有一支強大的海上力量是確保印度對印度洋事務掌控的前提。對于印度而言，要實現(xiàn)“防守印度洋”的戰(zhàn)略性目標，現(xiàn)有的海軍力量遠遠不夠。2018年12月3日，在新德里年度新聞發(fā)布會上，印度海軍參謀長、海軍上將蘇尼爾·蘭巴(Sunil Lanba)宣布了未來10年印度進一步擴大海軍裝備規(guī)模的計劃。該計劃旨在印度海軍擁有140艘軍艦、220架戰(zhàn)機基礎(chǔ)上，新建56艘軍艦和6艘潛艇。新擴軍計劃完成后，印度海軍將擁有3艘航母，可以確保印度海軍在印度洋上隨時都能保持兩個航母戰(zhàn)斗群，以實現(xiàn)對印度洋“百分之百”的控制。(53)王鵬：“印度海軍擴軍意在經(jīng)略兩洋”，《中國青年報》，2018年12月13日，第11版。第二，提升對印度洋諸多事務的掌控力。一方面，印度海軍積極發(fā)展與印度洋地區(qū)小國諸如毛里求斯、馬達加斯加、莫桑比克和塞舌爾等國的安全合作關(guān)系，增強遠程投放能力，同時限制中國與印度洋地區(qū)國家安全關(guān)系的發(fā)展；另一方面，增強對進出印度洋“咽喉要道”的控制，主要是莫桑比克海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽、巽他海峽和龍目海峽。一是通過與利益相關(guān)國的有效合作，確保上述“咽喉要道”暢通無阻；二是借助于地區(qū)多邊倡議，諸如印度洋海軍論壇，彰顯印度在地區(qū)海上事務的協(xié)調(diào)與合作中扮演的角色。正如李家勝指出，印度作為印度洋海軍論壇的首倡者，正以地區(qū)安全與和平維護者的角色發(fā)揮著越來越重要的作用，并力圖將此論壇發(fā)展為印度洋地區(qū)獨立的海軍交流平臺，以制衡域外大國對印度洋事務的干預。(54)李家勝：“印度海洋戰(zhàn)略成效評估”，《太平洋學報》，2016年第4期，第69頁。第三，巧妙利用超級大國的支持。過去十多年，美國積極鼓勵印度在印度洋地區(qū)發(fā)揮重大作用。早在2005年3月，布什(George Walker Bush)政府就宣布，美國將“協(xié)助印度成為21世紀世界的主要強國”。(55)任彥：“美國拉印度遏制中國”，《環(huán)球時報》，2005年3月25日，第1版。事實上，美國始終在幫助印度提升在印度洋地區(qū)的權(quán)力投放能力，鼓勵印度扮演“純粹安全提供者”角色。美國格外關(guān)注印度海軍在印度洋東北部的存在，包括安達曼島(Andaman Islands)海軍基地設(shè)施的建設(shè)。第四，實施全新的印度洋戰(zhàn)略。2015年1月，印度海軍發(fā)布了《確保海洋安全：印度海上安全戰(zhàn)略》(Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy，2015)報告，全面闡述了印度的新海洋安全觀。報告將紅海、阿曼灣、亞丁灣、印度洋島國、西南印度洋和非洲東海岸的諸多國家和地區(qū)列為印度海軍的利益區(qū)域，并將中國南海、東海和西太平洋及其沿岸國家作為印度海軍關(guān)注的次優(yōu)先區(qū)域。(56)“Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy”, Indian Navy, 2015, p.32, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf，訪問時間：2019年1月10日。同年3月，莫迪提出了印度與印度洋沿岸國家海上合作的基本框架。(57)關(guān)于“印度與印度洋沿岸國家海上合作的基本框架”的內(nèi)容，參見師學偉:“21世紀初印度周邊外交芻議”，《和平與發(fā)展》，2016年第5期，第78頁。

三、印度“印太”戰(zhàn)略的趨向

迄今為止，印度并未公開闡述其“印太”戰(zhàn)略的夢想，但從印度各界人士對“印太”概念的關(guān)注度以及印度地區(qū)外交的走向可以推斷，印度“印太”戰(zhàn)略的愿景是成為跨區(qū)域大國。由于地區(qū)大國和中等國家對“印太”地區(qū)的關(guān)注日益增多，印度“印太”戰(zhàn)略實施將面臨諸多挑戰(zhàn)。對印度而言，如何與上述國家在“印太”地區(qū)共處，將是現(xiàn)任莫迪政府以及后繼政府必須面對的一個重大課題。

3.1 印度“印太”戰(zhàn)略的實施困境

第一，在“印太”戰(zhàn)略規(guī)劃中，印度并未將亞太地區(qū)與南亞和印度洋地區(qū)等量齊觀。雖然印度在“印太”地區(qū)有宏大的戰(zhàn)略目標，但其戰(zhàn)略視野仍舊以南亞和印度洋為主。尤其是，在面對巴基斯坦、中國甚至是中巴戰(zhàn)略合作所帶來的挑戰(zhàn)時，印度更希望進一步鞏固其在南亞和印度洋地區(qū)的主導地位。同時，印度也在尋求在亞太地區(qū)扮演某種戰(zhàn)略角色，但其并未公開闡述在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標。由此，印度“印太”戰(zhàn)略的實施在效果上必將會有所折扣。

第二，地理條件制約了印度向亞太地區(qū)投放權(quán)力的能力。從地緣關(guān)系上分析，印度所在的南亞次大陸與亞太地區(qū)遠隔千里。長期以來，在亞太諸多國家的戰(zhàn)略視野中，印度始終是個“局外人”。更為重要的是，這種地理局限性迫使印度向亞太地區(qū)投放權(quán)力，必須以東南亞為據(jù)點，依賴于東南亞國家支持和配合。在擴大在亞太地區(qū)存在方面，印度更多借助于新加坡、馬來西亞、印度尼西亞以及澳大利亞等國的聲援和幫助。盡管上述國家對印度與亞太地區(qū)的接觸持積極態(tài)度，但多數(shù)國家都未明確表示支持印度在西太平洋扮演“純粹安全提供者”角色。

第三，美國因素。美國鼓勵印度在“印太”地區(qū)事務中發(fā)揮更大的作用，但這種鼓勵也有限度。在中美競爭日趨激烈的背景下，美國會鼓勵印度與中國競爭，坐收漁翁之利，至少在南亞和印度洋地區(qū)如此。但在一些特殊情況下，美國有可能將印度視為地區(qū)不穩(wěn)定的因素。譬如，在南海問題上，如果由于印度的涉足使南海發(fā)生沖突的可能性增大(譬如中、印之間)，那么美國絕不會允許印度在亞太安全中發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

此外，印度對外戰(zhàn)略長期秉承的戰(zhàn)略自治理念、印度海軍現(xiàn)代化計劃步履維艱等因素也會限制其對亞太事務的參與度。

3.2 印度“印太”戰(zhàn)略的未來動向

鑒于上述制約因素，印度未來在“印太”地區(qū)可能采取以下四種戰(zhàn)略，以追求地區(qū)戰(zhàn)略利益的最大化和最優(yōu)化。

第一，印度洋優(yōu)先戰(zhàn)略。印度洋優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵是印度將更多的戰(zhàn)略資源投入南亞和印度洋地區(qū)，以確保在該地區(qū)的主導地位，同時在亞太地區(qū)事務中扮演次要角色。該戰(zhàn)略要求印度海軍在印度洋地區(qū)尤其是印度洋東北部至馬六甲海峽海域發(fā)揮主導作用，并扮演海上安全直接提供者的角色。近幾年，印度進一步擴大在印度洋的影響力，有針對中國擴大在印度洋存在的意圖。在中國提出“一帶一路”倡議和推動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的背景下，莫迪政府力推“季風計劃”、打造“北南運輸走廊”和共建“自由走廊”加以應對?？梢詳喽ǎ杏≡谟《妊蟮貐^(qū)的博弈將長期存在。

在確保南亞和印度洋為本國勢力范圍的前提下，印度也在亞太地區(qū)追求某種戰(zhàn)略角色。事實上，印度發(fā)揮在亞太地區(qū)的作用主要依賴于與美國和日本的戰(zhàn)略關(guān)系，以及與新加坡、印度尼西亞、越南和澳大利亞等國的多層面合作關(guān)系。在此背景下，印度能夠在亞太地區(qū)扮演一個重要域外大國的角色?？陀^而言，印度專注于擴大在南亞和印度洋影響力的成本和風險相對較低，這是印度“印太”戰(zhàn)略以印度洋為優(yōu)先的重要依據(jù)。

第二，積極的參與戰(zhàn)略。積極的參與戰(zhàn)略意指，印度在確保印度洋是“印度之洋”之際，積極構(gòu)建與美國及其盟友的非正式聯(lián)盟關(guān)系，以實現(xiàn)亞太大國的目標。這種非正式聯(lián)盟關(guān)系，有助于印度在亞太經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并確保印度在西太平洋的安全存在。事實上，上述非正式聯(lián)盟關(guān)系的維系更多依靠一系列平行的雙邊關(guān)系和多邊對話機制。在這一進程中，美國始終以領(lǐng)導者的姿態(tài)出現(xiàn)，而印度更多扮演了促進者、協(xié)調(diào)者和接受者的角色。近幾年，印度海軍頻繁出沒于西太平洋，積極參與美國發(fā)起的各種多邊海上安全倡議，就是印度海軍與美國及其盟國海軍互動的結(jié)果。然而，印度始終對美國構(gòu)建的、以自我為中心的各種關(guān)系網(wǎng)持謹慎態(tài)度。印度擔憂這種關(guān)系網(wǎng)會讓其喪失部分戰(zhàn)略自治，進而會影響亞太國家對其地區(qū)角色和大國地位的認可。不可否認，印度與美國及其盟友的非正式聯(lián)盟關(guān)系有平衡中國在亞太快速崛起的企圖。畢竟，在中美全面競爭日益凸顯的態(tài)勢下，中印在印度洋和太平洋的博弈也日趨增多。從這個角度而言，正是中國因素促成印美雙方在“印太”地區(qū)有了更多戰(zhàn)略共識。

第三，有效的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。有效的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略意味著，印度在亞太大國和印度洋大國之間尋求建立某種形式的權(quán)力協(xié)調(diào)，并將這種協(xié)調(diào)作為擴大在“印太”地區(qū)權(quán)力和影響力的有效途徑。有效的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略首先關(guān)注于地區(qū)海上安全問題，之后擴大到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)維護、安全保證等相關(guān)議題。從某種意義上講，為了實現(xiàn)預期的目標，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略要求相關(guān)國必須讓渡部分利益，并主動承擔額外的責任。以中印在“印太”地區(qū)的互動為例，如果印度要求中國承認其在亞太地區(qū)的重要角色，那么印度必須將其在印度洋地區(qū)的某個角色讓渡給中國。當前，印度意欲在其直接戰(zhàn)略利益區(qū)(印度洋)之外的地區(qū)(亞太)扮演一個“純粹安全提供者”角色。依據(jù)上述邏輯，印度需將印度洋的部分利益讓渡給某個或幾個域外國家。而且，有效的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略要求印度轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，超越對印度洋專屬戰(zhàn)略利益區(qū)的防御，接納域外大國(譬如中國)在印度洋的存在，并與之進行有效合作。據(jù)此，印度才能確保印度洋為“和平之洋”、“安全之洋”，進而為崛起于亞太助力。

第四，排他性戰(zhàn)略。排他性戰(zhàn)略是指，印度不容許他國與印度在“印太”地區(qū)共存的態(tài)勢。排他性戰(zhàn)略實施的先決條件是印度擁有了能夠駕馭“印太”戰(zhàn)略秩序的決定性力量。印度選擇排他性戰(zhàn)略取決于以下幾個因素：一是經(jīng)濟持續(xù)高速增長，經(jīng)濟總量超越世界第二大經(jīng)濟體中國，接近(持平或超越)世界最大經(jīng)濟體美國；二是中國擴大在印度洋存在引發(fā)中印之間的激烈競爭，尤其是中國軍事存在常態(tài)化；三是印度與世界頭號大國美國之間因力量對比變化導致雙邊戰(zhàn)略關(guān)系惡化等。上述態(tài)勢會促使印度拋棄傳統(tǒng)上的戰(zhàn)略克制，以全新的姿態(tài)行走于“印太”舞臺?？梢灶A言，排他性戰(zhàn)略將會引發(fā)的一個重要結(jié)果是，印度被迫減少或中斷與世界超級大國美國及其盟友的合作，主動將自己推向了美國的對立面，并由此引發(fā)地區(qū)格局的重新洗牌。從當前“印太”地區(qū)格局的發(fā)展態(tài)勢判斷，一旦選擇排他性戰(zhàn)略，印度在“印太”地區(qū)將面對諸多嚴峻挑戰(zhàn)。譬如，印度會因失去與超級大國美國的合作機遇而損失更多利益；中印在南亞和印度洋地區(qū)的競爭愈演愈烈，印度的不安全感與日俱增；亞太地區(qū)的中等國家和小國也會對印度在該地區(qū)的存在持謹慎態(tài)度，進而加以抵制等。

綜上所述，從地區(qū)戰(zhàn)略的長遠目標來分析，印度未來在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略選擇是印度洋優(yōu)先戰(zhàn)略、積極的參與戰(zhàn)略和有效的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，而且是上述三種戰(zhàn)略的融合，而選擇排他性戰(zhàn)略的可能性微乎其微。

四、結(jié) 語

印度的地區(qū)外交戰(zhàn)略自成體系。從確立南亞霸主地位，到謀取亞太大國身份，再到如今覬覦“印太”大國位子，這一切歸屬于印度的大國夢。從印度對“印太”地區(qū)的謀劃和運作來分析，“印太”大國已是其既定戰(zhàn)略目標。

印度是否會成為一個“印太”大國？事實上，印度“印太”大國目標的實現(xiàn)，不僅取決于其經(jīng)濟、科技、軍事和文化實力的提升，而且決定于印度嫻熟的外交技藝和領(lǐng)導階層攻堅克難的意志。近幾年，與世界其他地區(qū)大國相比，印度的綜合國力有明顯提升；在“印太”事務中，印度扮演了地區(qū)經(jīng)濟合作推動者、區(qū)域和平維護者和地域安全提供者的角色；在地區(qū)外交關(guān)系架構(gòu)中，形成了以大國關(guān)系為主、中等國家關(guān)系為輔、小國關(guān)系為補的立體式外交關(guān)系網(wǎng)，與不同層次的國家建立了各式各樣的戰(zhàn)略、伙伴和安全關(guān)系。這一切不僅有助于擴大印度在“印太”的影響力，而且也使印度“印太”大國的目標未來可期。

印度已成為“印太”戰(zhàn)略架構(gòu)中的一支重要力量?？梢灶A言，印度“印太”戰(zhàn)略將改變亞太和印度洋地區(qū)原有的戰(zhàn)略格局。在這一過程中，印度“印太”戰(zhàn)略將會對中國的“印太”戰(zhàn)略(或者是亞太戰(zhàn)略和印度洋戰(zhàn)略)產(chǎn)生怎樣的影響，它又會對中印關(guān)系走向帶來多少挑戰(zhàn)，中印兩國又將如何在新的戰(zhàn)略格局下和平相處，這些將會成為學界未來探討的重要課題。