平邑縣水土保持70年的實踐與探索

高開通，李繼軍，毛百華

(平邑縣水土保持中心，山東 平邑 273300)

平邑縣地處魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)，縣域優(yōu)質(zhì)耕地少，后備耕地資源匱乏，水土流失嚴重，災害頻繁發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡劣，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。平邑縣在防治水土流失的長期實踐中創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，特別是20世紀80年代國家提出并推廣以小流域為單元進行全面規(guī)劃綜合治理[1]以來，經(jīng)過近40年的不懈努力，取得了顯著成效。截至2018年，全縣累計治理水土流失面積1 053 km2，走出了一條獨具特色的水土保持生態(tài)建設之路。1992、2001年，平邑縣及縣水保局先后被評為“全國水土保持先進縣”和“全國水土保持先進集體”。

1 平邑縣小流域治理歷程

平邑縣在治理水土流失的長期實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，打造了多個小流域綜合治理示范工程?；仡櫰揭乜h的小流域治理工作，大體分以下幾個階段：

(1)依靠群眾，弘揚沂蒙精神，探索治理階段(1951—1982年)。新中國建立初期，由于毀林開荒，粗放耕作，平邑縣水土流失嚴重。堅實的群眾基礎，是治理水土流失的重要力量。為有效探索水土流失的治理方法和途徑，黨和政府發(fā)動群眾，大搞治山治嶺，封山造林。1951年，蒙山南麓的大埠槐村在華東勞動模范傅興貴帶領(lǐng)下，經(jīng)過兩年的努力，將266.7 hm2宜林荒山全部綠化。1956年，全縣認真總結(jié)推廣大埠槐村綠化荒山的經(jīng)驗，發(fā)動群眾在全縣掀起了封山造林治山整地的高潮。進入60、70年代，平邑縣的水土保持工作以荒山治理、農(nóng)田基本建設為主，把水、荒嶺坡地和梯田作為主要治理對象，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為目標，經(jīng)過治理，有效提高了單位面積的糧食產(chǎn)量。1976年柏林公社黨委成立會戰(zhàn)指揮部，組織近萬名勞力展開治理太平嶺會戰(zhàn)，投工157萬個，投資10萬元，昔日的萬畝山嶺薄地變成了旱澇保收的高產(chǎn)梯田。這一時期，由于缺乏總體規(guī)劃，沒有開展以小流域為單元的綜合治理，有的地方大搞梯田建設，單純采取工程措施，有的地方只搞荒山綠化，單純開展植物措施，未能形成綜合治理體系，治理效果沒能達到最大化。但通過不斷實踐探索，為開展水土流失治理工作打下了深厚的群眾基礎，積累了豐富的建設經(jīng)驗，為后來的小流域綜合治理打下了堅實基礎。

(2)依靠國家政策，借改革春風，以小流域為單元開啟綜合治理(1982—1992年)。1982年6月，國務院頒發(fā)的《水土保持工作條例》提出：治理水土流失要以小流域為單元，實行全面規(guī)劃，綜合治理。從此水土保持工作從原先的單項措施分散治理走上了小流域綜合治理的軌道[2]。自1986年開始，平邑縣被列為國家以工代賑水土保持小流域治理項目縣，以此為契機平邑縣積極開展了小流域綜合治理試點工作。本階段，平邑縣用足用好國家的“以工代賑”政策，采取“國家投一點、縣財政拿一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、村集體積累出一點、群眾手中集一點”的辦法，帶領(lǐng)全縣廣大人民群眾，廣泛開展了以水土保持為重點的山區(qū)綜合開發(fā)建設。全縣重點治理了趙家崮、喬家村、孫莊、大王莊、蔣里、大峪溝、彭泉、昌里、母子山、蘇家崮、泰皇崮等16條小流域。受限于投入資金和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一階段小流域治理的層次標準仍比較低，治理成效相對有限，治理主體仍是廣大人民群眾。1984年，九間棚村開展了以修路、治水、整地為主的綜合開發(fā)建設，在治水上實現(xiàn)了高山區(qū)水利化，整治耕地15 hm2，營造水土保持林5 333.3 hm2，人均果樹120余棵。九間棚村艱苦創(chuàng)業(yè)精神受到時任中共中央政治局常委宋平的贊揚，1990年時任中共中央政治局委員、國務院副總理田紀云為該村題詞“九間棚精神發(fā)揚光大”。從此，學習九間棚精神的熱潮在全國展開。

(3)用好“兩工”，以經(jīng)濟建設為中心，由重點防護型治理轉(zhuǎn)向開發(fā)型治理(1992—2000年)。這一時期，平邑縣本著“自力更生為主、國家投入為輔”的原則，以國家投入為“酵母”，用足、用好義務工和勞動積累工政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為戰(zhàn)場，充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，發(fā)動廣大干部群眾大打小流域全面治理攻堅戰(zhàn)，并認真總結(jié)推廣了“北王莊村小流域綜合治理模式”“九間棚自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神”“天寶山鄉(xiāng)小流域綜合治理的干勁”“黃坡鄉(xiāng)荒嶺荒坡地開發(fā)的先進經(jīng)驗”等。在全縣開展創(chuàng)建九間棚群體活動過程中，先后涌現(xiàn)出了黑石片、黃天、胡家樓、南洞、東岔等近百個九間棚式的群體村，小流域綜合治理工作不斷上規(guī)模、上水平。截至1997年10月，治理小流域32條，完成治理面積796 km2，營造水土保持林81.73 km2，發(fā)展經(jīng)濟林37.67 km2，地堰壓金銀花、黃花菜1 560萬墩，北部蒙山區(qū)域14條小流域推廣了“山頂松柏帶帽、山腰刺槐纏繞、山腳果樹成片、堰邊金銀花蠟條”的治理模式，新經(jīng)濟林地比原荒坡地減少土壤流失382.5 t/km2，水保林地比無林區(qū)減少土壤流失3 450 t/km2，糧食產(chǎn)量比治理前增加1倍以上，吃糧難問題得到根本解決，人均收入大幅提升，貧困人口生活問題基本解決，生態(tài)、經(jīng)濟效益顯著[3]。

(4)投資拉動，鼓勵民營水保，打造精品示范工程(2000—2015年)。平邑縣充分利用中央扶持沂蒙革命老區(qū)的政策，依照國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于山東沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策的通知》，重點組織實施了國家水土保持重點建設工程、中央預算內(nèi)投資中央補助地方水土保持項目和省財政補助資金水土保持項目，通過國家投資拉動重點打造了水保重點項目示范精品工程。先后規(guī)劃實施了國家水土保持重點工程東莊、黑山前、香山、夫子山、吳家莊和豐山前等27條小流域的綜合治理任務，打造了沂蒙山水土保持科技示范園、彭泉生態(tài)清潔小流域綜合治理等精品工程，沂蒙山水土保持科技示范園2014年被認定為國家級示范園。在強化以國家投入為主導治理的同時，積極引導民間資本參與水土流失治理，形成了全縣林果、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，制定了“誰承包、誰治理、誰管理、誰受益”的生產(chǎn)責任制，本著“群眾利益為先，相對集中，各投其資，相互配合，各得其益，用途不變”的原則，多部門統(tǒng)一協(xié)作，群眾積極參與，實現(xiàn)了共治共享。具體實施中，本著規(guī)模開發(fā)、集中連片治理的總體思路，通過實行土地流轉(zhuǎn)，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊之間的界線，把地塊化零為整，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、個體大戶參與到小流域綜合治理工作中，涌現(xiàn)出“春華農(nóng)場”“沂蒙霜紅桃基地”等多個民營水保典型[4]。

(5)踐行兩山論，助力精準扶貧，構(gòu)建小流域生態(tài)治理新格局(2015年至今)。2015年以來，平邑縣堅持習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，結(jié)合本地實際，將水土保持規(guī)劃與全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)綠化等規(guī)劃融合，優(yōu)化布局、統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)了水土保持與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的有機融合發(fā)展。同時充分利用好政策、資金，吸引民間資本，完善小流域綜合治理投入機制，形成了以國家投資為主導、省市縣配套、民間資本積極參與的治理模式，走出了一條獨具特色的水土保持生態(tài)建設之路。此外，帶動了綠色無公害農(nóng)、林、果業(yè)的發(fā)展，形成了“一村一品”和“一流域一品”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，建立了武臺櫻桃、葡萄綠色果品基地，玉溪金銀花生產(chǎn)基地等一大批特色基地，規(guī)模發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)土固水、增綠增效、產(chǎn)業(yè)富民的新格局。

2 小流域綜合治理成效

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，生產(chǎn)后勁明顯增強。據(jù)1984年水土流失普查結(jié)果，全縣水土流失面積1 532 km2，占總土地面積的84%，每年流失土壤800萬t以上，隨土壤流失的氮磷鉀養(yǎng)分相當于5.3萬t標準肥。經(jīng)過70年的奮斗，特別是近40年來的小流域綜合治理，平邑縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到大幅改善，累計建設高標準梯田3.7 萬hm2，營造各類水土保持林3.1 萬hm2，發(fā)展經(jīng)果林2.3萬hm2，地邊壓金銀花10 866萬墩，栽植黃花菜600萬墩，建攔沙谷坊2.6萬座、攔水谷坊2 516座、蓄水池965個，擴大灌溉面積3 733.3 hm2，修建順河壩(河岸護砌)15.4萬m、環(huán)山路和生產(chǎn)路310 km、橋涵357座，年增加水資源入滲3 191萬m3、減少土壤侵蝕量526.65萬t。水土保持各項措施的成功實施，極大地改善和提高了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

(2)形成多個特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步提升。通過小流域綜合治理與開發(fā)，因地制宜發(fā)展具有當?shù)靥厣木G色無公害農(nóng)林產(chǎn)品，發(fā)展綠色觀賞經(jīng)濟園和生態(tài)農(nóng)場，全縣形成了以地方鎮(zhèn)大峪溝小流域、銅石鎮(zhèn)彭泉小流域、蒙山為代表的北部林果經(jīng)濟帶和南部山區(qū)金銀花經(jīng)濟帶，如武臺鎮(zhèn)黑山前村建立了以櫻桃、葡萄為核心的綠色果品基地，天寶山鄉(xiāng)建立了天寶山黃梨、山楂基地，鄭城鎮(zhèn)建立了玉溪金銀花生產(chǎn)基地，規(guī)模發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2015年，全縣發(fā)展金銀花4.3萬hm2，經(jīng)果林2.8萬hm2，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地2.5萬hm2，其中市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地1.2萬hm2，擁有特色品牌14個、“三品一標”產(chǎn)品113個、國家地理標志登記產(chǎn)品4個、中國馳名商標1個。特色產(chǎn)業(yè)催生了平邑金銀花、武臺黃桃、天寶山山楂等一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并先后獲得國家地理標志產(chǎn)品認證。林果業(yè)的迅猛發(fā)展使以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的罐頭加工、金銀花深加工等企業(yè)迅猛發(fā)展。流峪、鄭城等鎮(zhèn)的農(nóng)民收入和鎮(zhèn)財政收入的60%以上均來自金銀花產(chǎn)業(yè)。

(3)生態(tài)環(huán)境明顯改善，帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依托大峪溝小流域、彭泉小流域等水土保持生態(tài)環(huán)境資源，開發(fā)以當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設和以賞花品果為主的生態(tài)觀光游，取得了良好效果。在黃梨、山楂、蘋果、桃等經(jīng)濟林果栽植區(qū)開發(fā)的采摘園等項目，帶動了當?shù)乩习傩彰撠氈赂槐夹】怠５胤芥?zhèn)大峪溝小流域的九間棚景區(qū)，現(xiàn)已成為國家3A級旅游區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、沂蒙黨性教育基地。鄭城鎮(zhèn)的曾子山、觀音山，武臺鎮(zhèn)的黃桃基地，臨澗鎮(zhèn)的姑山，銅石鎮(zhèn)的彭泉小流域等，正在成為新興的“觀光游”“采摘游”等鄉(xiāng)村旅游勝地。

3 小流域治理的啟示

3.1 領(lǐng)導重視，政策帶動，群眾參與，是小流域治理的基礎

平邑縣于1986年充實調(diào)整了縣水土保持委員會，縣長任主任，發(fā)改、財政、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)機、水保等單位的負責人為成員。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了主要領(lǐng)導任組長的水土保持工作領(lǐng)導小組，全縣重點治理的小流域都成立了小流域治理指揮部，形成了上下貫通的水土保持領(lǐng)導機構(gòu)。1986年6月，平邑縣水土保持局成立，具體負責全縣水土保持工作的規(guī)劃、設計、施工和管理工作，進一步增強了對水土保持工作的領(lǐng)導。

縣委、縣政府充分利用國家“以工代賑”“兩工”和國家對革命老區(qū)的扶持政策等，積極發(fā)動廣大干部群眾投資投勞，并制定了“誰承包、誰治理，誰管理、誰受益”的生產(chǎn)責任制，本著“群眾利益為先，相對集中，各投其資，相互配合，各得其益，用途不變”的原則，多部門統(tǒng)一協(xié)作，各種措施有機結(jié)合，形成了“政府掛帥，水保搭臺，各部門齊抓共管，群眾積極參與”的喜人局面，確保了全縣小流域綜合治理工作的順利開展。

3.2 全面規(guī)劃，質(zhì)量保障，科技支撐,是小流域治理的關(guān)鍵

縣委、縣政府始終高度重視水土保持規(guī)劃工作，組織縣水保局和相關(guān)部門工程技術(shù)人員，并邀請省市專家進行實地科學論證，踏遍全縣山山水水，逐個山頭、逐條溝壑搞調(diào)查，掌握第一手資料。在此基礎上，先后編制了全縣水土保持規(guī)劃、沂蒙山區(qū)重點治理片規(guī)劃、水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，以及各個時期的水土保持五年規(guī)劃、沂蒙山區(qū)國家水土保持重點建設工程規(guī)劃等。這些規(guī)劃的編制為全縣水土保持工作的順利開展打下了堅實基礎。

平邑縣牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的理念，始終堅持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。在項目規(guī)劃設計階段就堅持以群眾需求為基礎進行科學規(guī)劃，在項目實施過程中加強工程建設管理，創(chuàng)造性地提出了嚴格制度保障、嚴格質(zhì)量標準、嚴格質(zhì)量監(jiān)督、嚴格考核獎懲的“四個嚴格”等管理措施，全面實行了項目法人責任制、工程招投標制、監(jiān)理制、合同制、報賬提款制、項目公示制等六項制度。組織縣、鎮(zhèn)工程技術(shù)人員和工程監(jiān)理及工程村代表對工程施工全過程進行監(jiān)督，確保了工程施工質(zhì)量，為水土保持工程效益的長期發(fā)揮提供了堅實的保障。

科技是第一生產(chǎn)力，平邑縣充分發(fā)揮科技因素在小流域綜合治理中的作用，廣泛采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，創(chuàng)造推廣了“山頂松柏帶帽、山腰果樹纏繞、山腳堰邊壓花(金銀花、花椒)枝條”，以及“溝溝閘、節(jié)節(jié)攔、層層蓄”等技術(shù)措施。2013年完成了省級水利科研及技術(shù)推廣項目“山丘區(qū)以水土流失為載體的非點源污染控制技術(shù)推廣與應用”，2014年完成省級水利科研及技術(shù)推廣項目“基于垂直分帶的小流域水土生態(tài)保護技術(shù)推廣與應用”。聯(lián)合山東省水利科學研究院、濟南大學、萊蕪市水土保持監(jiān)測站開展的“生態(tài)清潔小流域綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研究”項目獲得山東省2016年度水利科技進步獎二等獎。

3.3 加強宣傳，保護優(yōu)先，強化監(jiān)管，是小流域治理的保障

平邑縣對水土保持法律法規(guī)進行了全方位、多角度宣傳發(fā)動。扎實開展了水土保持國策教育進黨校、進課堂活動，并利用黨校教育平臺開展了面向農(nóng)村基層干部的水土保持知識講座，面向全縣中小學生開展有獎征文活動，向他們發(fā)放水土保持宣傳單、宣傳冊；充分發(fā)揮主流媒體的作用，做到了報紙上有文字、有圖片，電視上有聲音、有影像；還通過召開座談會、刷寫標語、懸掛橫幅、建立宣傳欄、設立宣傳站、出動宣傳車等方式進行全面宣傳。全方位多層次的宣傳使全縣廣大干部群眾的水土保持意識明顯增強，全縣上下形成了水土保持干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

認真貫徹落實水土保持法和山東省水土保持條例，以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴格按照“預防為主、保護優(yōu)先”的水土保持工作方針開展工作，以保護現(xiàn)有林草地為基礎，劃定封山育林區(qū)，嚴禁無證采伐、開荒等違法行為。以加強水土保持方案編報審批管理為突破口，與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門協(xié)調(diào)配合，開展專項行動，嚴肅查處水土保持違法行為，有效地落實了水土保持“三同時”制度和監(jiān)督檢查驗收制度，遏制了人為新增水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，保護了生態(tài)環(huán)境，保證了水土保持工程效益的長期發(fā)揮。

高度重視工程的建后管理工作，制定了全縣小流域治理工程管護考核檢查標準，對經(jīng)過各級檢查驗收的工程，縣水保局組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行工程管護交接，簽訂管護合同，明確管護主體、標準和各自工作職責，對每項水土保持措施分別規(guī)定具體的管護辦法?？h里每年組織兩次全面檢查，并嚴格兌現(xiàn)獎懲，保證工程管護工作能夠及時到位，確保各項水土保持工程措施長期發(fā)揮效益。

4 工作展望

下一步，平邑縣將進一步依托綠水青山，扎實做好小流域治理項目；結(jié)合基層工作經(jīng)驗，探索和完善水土保持的政策機制，提升治理能力，進一步對接市場需求，研究和探索小流域治理項目在產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、扶貧脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村等方面的基礎性作用，確保項目區(qū)群眾能通過水土保持增加收入；建立完善考核考評機制，發(fā)揮基層黨委、政府在水土保持工作中的引導和主體作用；進一步突破現(xiàn)有條件限制，探索創(chuàng)新做好基層水土保持生態(tài)建設的方式方法，調(diào)動全民參與水土保持的積極性。