美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系分析及其對中國的啟示

吳大明 張 夢 畢 瑩 陳 陽 師尚紅

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

2018年，我國組建應(yīng)急管理部，開創(chuàng)了應(yīng)急管理發(fā)展新的里程碑，使我國應(yīng)急管理體制更加成熟完善，應(yīng)急管理水平有了質(zhì)的飛躍。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理有著密切的關(guān)系，其在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展等方面一貫相輔相成。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理建設(shè)的龍頭，是“一案三制”的起點(diǎn)，在礦山安全生產(chǎn)方面，通過建立健全礦山應(yīng)急預(yù)案體系，能夠明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中各部門和人員的職責(zé)，提前掌握礦山事故防范重點(diǎn)、事故響應(yīng)流程和事后恢復(fù)要點(diǎn)，為礦山突發(fā)事件的快速部署和日常安全生產(chǎn)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。美國礦山安全生產(chǎn)水平較高，應(yīng)急管理起步較早，多年實踐過程中總結(jié)形成了較為成熟的礦山應(yīng)急預(yù)案體系，為美國礦山安全生產(chǎn)發(fā)展提供了有力支撐。本文通過新時期安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理關(guān)系的梳理，結(jié)合對美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系的分析，為健全完善我國礦山應(yīng)急預(yù)案體系提供了參考和借鑒。

1 新時期礦山應(yīng)急預(yù)案體系與礦山安全生產(chǎn)關(guān)系

1.1 礦山應(yīng)急預(yù)案范疇

礦山應(yīng)急預(yù)案指面對礦山突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，政府、社會各組織機(jī)構(gòu)、礦山企業(yè)、礦工家庭及礦工個人等事先制定好的涉及管理、響應(yīng)、指揮及救援等各方面的應(yīng)對計劃。一般來說，完善的礦山應(yīng)急預(yù)案主要包括5個方面內(nèi)容：具有完善的礦山應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)，具有有力的礦山應(yīng)急工程救援保障體系，具有成熟的礦山綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)對支持協(xié)作系統(tǒng)，具有準(zhǔn)備充分的礦山防災(zāi)備災(zāi)供應(yīng)保障體系，具有專業(yè)的礦山綜合救援隊伍及相關(guān)專業(yè)支持人才隊伍。

1.2 礦山應(yīng)急預(yù)案體系

總體來說，礦山各類應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合的綜合體即為礦山應(yīng)急預(yù)案體系。礦山應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是礦山應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要組成部分，科學(xué)完善的礦山應(yīng)急預(yù)案體系的形成有助于夯實礦山應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，并為礦山安全生產(chǎn)工作的開展提供有力保障。廣義上說，礦山應(yīng)急預(yù)案體系的范圍非常龐大，如涉及礦山生產(chǎn)生活各個方面的各類應(yīng)急預(yù)案。而從簡化研究角度考慮，可以簡單將與自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故相關(guān)的礦山應(yīng)急預(yù)案總和稱之為礦山應(yīng)急預(yù)案體系。

1.3 礦山應(yīng)急預(yù)案體系與安全生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性分析

在以往礦山安全生產(chǎn)工作中，對于礦山應(yīng)急預(yù)案的定位，更多的是將其作為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)的指導(dǎo)文件，用來組織和推進(jìn)事故應(yīng)急響應(yīng)工作，以便管理事態(tài)發(fā)展和降低影響后果。此外，對于易發(fā)多發(fā)的礦山自然災(zāi)害，礦山企業(yè)也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，用來快速有效地應(yīng)對災(zāi)害影響。因此，在過去，礦山應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案體系是礦山安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分。

在新時期的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，黨和人民對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，從應(yīng)急管理的大格局下統(tǒng)籌安全生產(chǎn)工作，這不僅是工作思路的轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展理念的創(chuàng)新和突破。從近年來國內(nèi)外應(yīng)急管理的發(fā)展歷程來看，應(yīng)急管理已從簡單的應(yīng)急響應(yīng)邁向綜合的應(yīng)急管理全過程，即將預(yù)防、防止、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個階段的工作均作為應(yīng)急管理的重點(diǎn)，并且特別強(qiáng)調(diào)了通過防災(zāi)減災(zāi)工作的投入來預(yù)防和降低災(zāi)害事故的發(fā)生概率。

所以，新時期下的礦山應(yīng)急管理工作包含了以預(yù)防事故發(fā)生為主的安全生產(chǎn)，而礦山應(yīng)急預(yù)案體系也應(yīng)沿著這個思路來健全完善，才能更有利于夯實礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高礦山安全生產(chǎn)整體水平。

2 美國應(yīng)急管理與應(yīng)急預(yù)案體系概況

2.1 美國應(yīng)急管理概況

美國應(yīng)急管理工作起步較早，經(jīng)過多年發(fā)展已初步形成較為健全的應(yīng)急管理體系。在應(yīng)急管理法制建設(shè)方面，形成以《羅伯特·斯坦福災(zāi)害救濟(jì)與應(yīng)急支持法》為核心、聯(lián)邦政府各部門相關(guān)法律為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系，為美國應(yīng)急管理各項工作的開展提供了基本法律依據(jù)；在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，形成以國土安全部為主導(dǎo)的“大應(yīng)急、大安全”國家應(yīng)急管理模式，以國土安全部下屬聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)統(tǒng)籌自然災(zāi)害應(yīng)對為主的一般事件應(yīng)急管理體系，以及聯(lián)邦政府各部門牽頭的行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理格局；在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面，聯(lián)邦政府各部門總結(jié)形成了一整套形式多樣且實用性較強(qiáng)的應(yīng)急管理機(jī)制，如FEMA的“浪涌計劃”(在災(zāi)害應(yīng)對期間，聯(lián)邦政府各部門員工以自愿的方式參與FEMA應(yīng)急響應(yīng)工作)機(jī)制，有效地促進(jìn)了整體應(yīng)急管理工作的開展。

2.2 美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成

美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案的起始可追溯到1962年，即肯尼迪總統(tǒng)簽署的《國家安全行動備忘錄-政府持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急預(yù)案》，提出了當(dāng)國家遭受核打擊后，政府持續(xù)運(yùn)行的方案。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)發(fā)展全面走上正軌。以聯(lián)邦綜合應(yīng)急預(yù)案體系為例，在經(jīng)歷4次較大變革后，已逐步趨于成熟。

1992年，為落實《羅伯特·斯坦福災(zāi)害救濟(jì)與應(yīng)急支持法》的規(guī)定和明確聯(lián)邦政府應(yīng)急管理法定職責(zé)，彌補(bǔ)特定風(fēng)險災(zāi)害預(yù)案建設(shè)的不足，政府頒布了《聯(lián)邦響應(yīng)計劃(1992)》，以便在災(zāi)害應(yīng)對超出各州政府能力時，及時啟動聯(lián)邦政府應(yīng)急預(yù)案，從國家層面上對各州給予幫助。

2004年，根據(jù)《國土安全總統(tǒng)令第5號》的要求，國土安全部制定頒布了《全國突發(fā)事件管理體系》(NIMS)，搭建了全國統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對框架，為全國應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在NIMS的基礎(chǔ)上，國土安全部于同年頒布了《國家響應(yīng)預(yù)案(2004)》，用以指導(dǎo)全國應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作。

2008年，國土安全部制定實施了《國家響應(yīng)框架(2008)》，即根據(jù)NIMS標(biāo)準(zhǔn)和《國家(應(yīng)急)準(zhǔn)備目標(biāo)指南》，構(gòu)建了各政府部門和社會各界力量一體化的應(yīng)急響應(yīng)框架，以實現(xiàn)國家應(yīng)急響應(yīng)戰(zhàn)略目標(biāo)和響應(yīng)行動預(yù)案。《國家響應(yīng)框架(2008)》的整體構(gòu)成包括核心文件、應(yīng)急支持功能附件、相關(guān)支持附件、事件附件、參與者指南等5部分。

2011年，為提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作的針對性和系統(tǒng)性，進(jìn)而增強(qiáng)美國國家安全和提高應(yīng)急管理工作韌性，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《總統(tǒng)政策令第8號》，從國家層面上開啟了新一輪應(yīng)急預(yù)案體系的發(fā)展完善工作。隨后，美國國土安全部制定了《國家準(zhǔn)備目標(biāo)》和《國家準(zhǔn)備體系》，逐步出臺了《國家防止框架》、《國家保護(hù)框架》、《國家減災(zāi)框架》、《國家響應(yīng)框架》、《國家恢復(fù)框架》，以及《聯(lián)邦防止跨部門行動預(yù)案》、《聯(lián)邦保護(hù)跨部門行動預(yù)案》、《聯(lián)邦減災(zāi)跨部門行動預(yù)案》、《聯(lián)邦響應(yīng)跨部門行動預(yù)案》、《聯(lián)邦恢復(fù)跨部門行動預(yù)案》等若干個跨部門行動預(yù)案。

此外，聯(lián)邦各政府部門也制定了與其職責(zé)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，并逐步形成了相應(yīng)的預(yù)案體系。這些社會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系與聯(lián)邦綜合應(yīng)急預(yù)案體系一道，共同構(gòu)成了美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案體系。

2.3 美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案體系的作用與意義

通過分析發(fā)現(xiàn)美國聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)模非常龐大，從預(yù)防、防止、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個階段對應(yīng)急管理工作的開展作出了規(guī)劃，明確了工作目標(biāo)、具體內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)權(quán)限。因此，基于全過程應(yīng)急管理的現(xiàn)代應(yīng)急理念，美國應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)從某種程度上起到了統(tǒng)籌和引導(dǎo)應(yīng)急管理工作的意義，在整個應(yīng)急管理的發(fā)展中具有極其重要的地位。

3 美國礦山應(yīng)急管理概況

3.1 礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

美國礦山安全生產(chǎn)工作起步較早，但由于信奉自由資本主義，早期美國政府對礦山安全生產(chǎn)工作的干預(yù)較少。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，在經(jīng)歷多次重特大礦山生產(chǎn)安全事故后，美國社會對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)注達(dá)到了前所未有的高度。在各方的努力下，美國政府于1977年頒布了《礦山安全健康法(1977)》，并依此組建了礦山安全健康監(jiān)察局(MSHA)。自此，美國礦山安全生產(chǎn)狀況有了明顯的改善，礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)量逐年下降。2018年，美國礦山生產(chǎn)安全事故造成27人死亡，10萬從業(yè)人員死亡率為8.147。

3.2 礦山應(yīng)急管理法律規(guī)定

礦山應(yīng)急管理法制建設(shè)是礦山應(yīng)急預(yù)案建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。從發(fā)展歷程來看，1891年，美國頒布了《保護(hù)礦工生命法》，僅是要求礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人向礦山安全監(jiān)察人員定期上報井下通風(fēng)等基本設(shè)施設(shè)備的情況。1952年，美國國會頒布了《聯(lián)邦煤礦安全法》，1966年又頒布了《聯(lián)邦金屬和非金屬礦山安全法》，但這兩部法律中勸告性規(guī)定較多，強(qiáng)制性條款很少。直到《礦山安全健康法(1977)》的頒布，才對礦山領(lǐng)域的應(yīng)急工作提出了較為明確的要求。例如，《礦山安全健康法(1977)》第115條e款規(guī)定：每一座井工煤礦或其他礦山發(fā)生事故后，要有礦山救援隊從事救援和恢復(fù)工作。救援隊在此之前的應(yīng)急準(zhǔn)備支出由礦主承擔(dān)。

2006年，美國接連發(fā)生3起嚴(yán)重的礦山生產(chǎn)安全事故，促使政府頒布了《礦山改進(jìn)和新應(yīng)急響應(yīng)法(2006)》，就應(yīng)急撤離、應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、應(yīng)急通信和礦山救護(hù)隊等提出了較為細(xì)致的規(guī)定，再次從法律層面上強(qiáng)調(diào)了礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的重要性。2008年，MSHA頒布了《礦山救援隊規(guī)定》，對礦山救援隊伍和裝備建設(shè)提出了明確規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系的發(fā)展建設(shè)。

3.3 礦山應(yīng)急管理和組織機(jī)構(gòu)

政府層面上，MSHA是美國礦山安全生產(chǎn)的主管部門，也是礦山應(yīng)急管理工作開展的主導(dǎo)部門。一方面，MSHA通過法規(guī)的頒布和實施來推進(jìn)應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作；另一方面，MSHA下設(shè)獨(dú)立的專職救援隊伍，承擔(dān)礦山較大事故的應(yīng)急救援工作。企業(yè)層面上，礦山企業(yè)是礦山應(yīng)急管理的主體，通過預(yù)案的制定，以及自建救援隊、聯(lián)合共建救援隊和購買救援服務(wù)等方式，來保障礦山應(yīng)急救援工作的開展。

一般來說，礦山事故發(fā)生后，礦山企業(yè)會迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并在事故現(xiàn)場設(shè)立由MSHA代表、州政府代表、企業(yè)和礦工代表四方人員組成的礦山救援指揮部，根據(jù)NIMS，指揮部一般設(shè)置行動、計劃、財務(wù)和后勤4個工作小組，并結(jié)合事故特點(diǎn)和救援行動需求，酌情增設(shè)通信、信息和安全保障等其他工作小組。

4 美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系分析

4.1 礦山應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成

礦山應(yīng)急預(yù)案體系是以礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系為核心、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系為補(bǔ)充的礦山應(yīng)急預(yù)案綜合體，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和針對性。從從屬關(guān)系和聯(lián)系程度上來看，美國聯(lián)邦礦山應(yīng)急預(yù)案體系由國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系、相關(guān)政府各部門應(yīng)急預(yù)案體系、相關(guān)社會組織機(jī)構(gòu)及礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系4部分組成，是國家整體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。其中，國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系為礦山應(yīng)急管理提供總體目標(biāo)和指導(dǎo)，相關(guān)政府各部門應(yīng)急預(yù)案體系從其專業(yè)領(lǐng)域的角度為礦山應(yīng)急管理提供支持，社會組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系從更大范圍上為礦山應(yīng)急管理提供援助。

以國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系為例，《國家準(zhǔn)備目標(biāo)》和《國家準(zhǔn)備體系》提出了應(yīng)急預(yù)案建設(shè)宗旨和核心內(nèi)容，并對礦山應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提出了整體要求，即以生命財產(chǎn)安全為應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的目標(biāo)，從應(yīng)急重點(diǎn)能力建設(shè)來推動礦山整體應(yīng)急管理工作的開展。此外，聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案各框架和跨部門行動預(yù)案為更加廣泛的礦山應(yīng)急管理工作開展提供了基本依據(jù)和方法。

4.2 礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制與主要內(nèi)容

從礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的目標(biāo)來看，礦山領(lǐng)域各項應(yīng)急預(yù)案的編制均應(yīng)從保障礦山企業(yè)和礦工安全的角度出發(fā)，制定具有實踐可操作性的應(yīng)急預(yù)案。

美國礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的編制流程和要點(diǎn)包括：明確預(yù)案編制目的、成立預(yù)案編制小組、能力和風(fēng)險分析、預(yù)案制定、預(yù)案測試、預(yù)案實施6個部分，即：明確預(yù)案編制目的是指導(dǎo)礦山應(yīng)急管理工作開展的前提，如應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案是在事故發(fā)生后啟動，確保各方力量有序組織開展應(yīng)急工作，防止次生災(zāi)害事故的發(fā)生，以及為事故恢復(fù)工作的開展創(chuàng)造條件；各部門牽頭成立本部門的預(yù)案編制工作組，組織專業(yè)人員開展相關(guān)預(yù)案編制，如各級政府組織編制本部門與礦山應(yīng)急相關(guān)的預(yù)案，或各礦山企業(yè)組織編制本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案；梳理總結(jié)相關(guān)法律法規(guī)，明確礦山應(yīng)急管理工作開展過程中的職責(zé)，開展應(yīng)急資源評估和應(yīng)急風(fēng)險評估，全面掌握正面和負(fù)面影響因素；對任一預(yù)案的編制，均應(yīng)綜合考慮應(yīng)急管理過程中各階段的工作內(nèi)容、人員職責(zé)及主要行動的開展；通過桌面演練和實踐演練的方式，定期對預(yù)案進(jìn)行模擬演練，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和改正演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善預(yù)案；預(yù)案制定頒布后，應(yīng)就預(yù)案的貫徹落實開展宣傳教育，如對礦工及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使預(yù)案的實施逐步成為企業(yè)文化的一部分。

4.3 美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系特點(diǎn)

通過分析發(fā)現(xiàn)，美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系是以國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系為基礎(chǔ)，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系為補(bǔ)充，礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系為主體的綜合性、立體化應(yīng)急預(yù)案體系，是礦山應(yīng)急管理的突破口，能全面反映礦山和社會整體應(yīng)急管理水平。

(1)礦山應(yīng)急預(yù)案體系范圍大。通過分析可知，美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系不僅包含礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系，還包括國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系及各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系，即礦山應(yīng)急預(yù)案體系是社會各類與礦山應(yīng)急相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案體系的綜合體，集政府、社會組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)于一體，與國家應(yīng)急管理息息相關(guān)。

(2)礦山應(yīng)急預(yù)案體系開放性強(qiáng)。美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系是一個開放式的預(yù)案體系，凡是與礦山應(yīng)急預(yù)案建設(shè)相關(guān)的預(yù)案體系發(fā)展均會對其完善起到一定的促進(jìn)作用。例如，從美國國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系來看，對于應(yīng)急預(yù)案的制定，通過目標(biāo)的設(shè)定、核心應(yīng)急能力的體現(xiàn)、應(yīng)急管理職責(zé)權(quán)限的層層分解落實，來形成開放的、動態(tài)的、持續(xù)完善的應(yīng)急預(yù)案體系，能夠隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步、經(jīng)驗教訓(xùn)的吸取來完善和豐富應(yīng)急預(yù)案體系。

(3)礦山應(yīng)急預(yù)案體系覆蓋面廣。當(dāng)下應(yīng)急管理的理念已從過去應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)向應(yīng)急管理的全程管控，而美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系是涵蓋應(yīng)急管理工作各階段的全過程預(yù)案體系，從防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防、防止、響應(yīng)和恢復(fù)等各階段來統(tǒng)籌應(yīng)急管理，進(jìn)而為礦山安全生產(chǎn)發(fā)展提供有力的保障和支持。

5 新時期健全完善我國礦山應(yīng)急預(yù)案體系的建議

多年來，我國礦山應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)取得了較大進(jìn)步，對推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。2018年應(yīng)急管理部組建以來，國家各部門、地方政府和社會各界的應(yīng)急管理工作均取得了較大的進(jìn)步，全國礦山應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)也有了新的發(fā)展完善。

然而，現(xiàn)有的礦山應(yīng)急預(yù)案體系離全面快速保障礦山安全生產(chǎn)仍有一定的差距。為此，在借鑒美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，可從以下4個方面來創(chuàng)新完善我國礦山應(yīng)急預(yù)案體系。

(1)進(jìn)一步理順礦山應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的關(guān)系。新時期我國礦山安全生產(chǎn)工作持續(xù)快速發(fā)展，為推進(jìn)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的全面深入銜接，可深入分析與應(yīng)急管理各階段相關(guān)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和主要內(nèi)容，即找準(zhǔn)防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段中影響和促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)發(fā)展的主要因素和條件，進(jìn)而將安全生產(chǎn)各項工作融合到應(yīng)急管理中來，如以各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)來夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從而更好地促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)發(fā)展。

(2)健全完善國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系。國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系的健全完善是礦山應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)展的重要基礎(chǔ)和主要組成部分，開展我國中長期應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和改革發(fā)展對策研究，同時借鑒相關(guān)國家應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)經(jīng)驗，提出構(gòu)建和完善新時期國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)發(fā)展框架、路徑及措施，以國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)來夯實礦山應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)。

(3)推進(jìn)政府各部門和社會各類應(yīng)急預(yù)案體系的合作。社會各類應(yīng)急預(yù)案體系是礦山應(yīng)急預(yù)案體系的重要補(bǔ)充，在以往的工作中，各類社會應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的制定和實施為礦山安全生產(chǎn)提供了有力保障。新時期，可逐步推進(jìn)政府各部門指導(dǎo)社會各類應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，并進(jìn)行相應(yīng)合作，健全完善應(yīng)急管理各階段與礦山應(yīng)急相關(guān)的預(yù)案體系，進(jìn)而從更大的視角為礦山應(yīng)急管理工作的發(fā)展保駕護(hù)航。

(4)強(qiáng)化礦山應(yīng)急預(yù)案體系的持續(xù)評估與完善。礦山應(yīng)急預(yù)案體系是一個有機(jī)整體，包含了與礦山應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的方方面面，是礦山應(yīng)急管理的縮影。由于體系龐大，各類應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)磨合對礦山應(yīng)急預(yù)案體系整體水平的提高影響較大。因此，應(yīng)定期開展礦山應(yīng)急預(yù)案體系的評估工作，并通過桌面和實戰(zhàn)演練等方式，來發(fā)現(xiàn)礦山應(yīng)急預(yù)案體系存在的不足，進(jìn)而及時作出修改和完善。

6 結(jié)語

本文通過對新時期應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)關(guān)系的簡要辨析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)發(fā)展的進(jìn)一步深入和升華，從新的角度分析研究了礦山應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。通過對美國國家應(yīng)急預(yù)案體系和礦山應(yīng)急管理體系的分析，總結(jié)提出美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成是由國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系、政府部門和組織機(jī)構(gòu)相關(guān)各類應(yīng)急預(yù)案體系、礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系的綜合有機(jī)體。在此基礎(chǔ)上，通過對美國礦山領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容分析，歸納了礦山應(yīng)急預(yù)案體系的特點(diǎn)。最后，借鑒美國礦山應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)經(jīng)驗，提出從理順礦山應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)關(guān)系、健全國家綜合應(yīng)急預(yù)案體系、推進(jìn)政府和社會各類應(yīng)急預(yù)案體系的合作、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系評估完善4個方面來健全和提升我國礦山應(yīng)急預(yù)案體系的整體水平。