中國新型政黨制度下的政黨屬性與政黨關(guān)系

宋 儉

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表的重要講話中指出：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，明確提出了“新型政黨制度”的重大政治命題。在世界政黨制度中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之“新”有諸多維度，其中一個(gè)重要維度就是中國政黨制度是建立在一種新型政黨關(guān)系基礎(chǔ)之上的，在中國政黨制度下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的關(guān)系，不同于西方國家多黨制或兩黨制政黨制度下的執(zhí)政黨與反對(duì)黨或執(zhí)政黨與在野黨的政黨關(guān)系，以政黨合作替代了政黨對(duì)抗。這樣一種新型政黨關(guān)系，既是歷史形成的，是“從中國土壤中生長出來的”，也是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的“偉大政治創(chuàng)造”，是由中國共產(chǎn)黨和中國各民主黨派的雙重政黨屬性與功能所決定的，本文擬就中國新型政黨制度下的政黨屬性與政黨關(guān)系作初步探討。

一、中國共產(chǎn)黨具有“領(lǐng)導(dǎo)黨”和“執(zhí)政黨”雙重屬性與功能

在中國政治生活中，中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性與功能。從十九大以來中國共產(chǎn)黨的主流文獻(xiàn)中，可以比較清晰地看到中國共產(chǎn)黨對(duì)自身這種雙重政黨屬性與功能的認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告一方面強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”；另一方面也要求黨必須“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”。 提出“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第20、68、37頁。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》也明確要求“完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。②《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。在這里，中國共產(chǎn)黨把“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”及“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”與“黨的執(zhí)政方式”明確區(qū)別開來。顯然，雖然在當(dāng)代中國，“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的主體都是中國共產(chǎn)黨，且從根本上講，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)在地包含了執(zhí)政的，但是，在中國共產(chǎn)黨治國理政的活動(dòng)中，“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”是具有不同內(nèi)涵的，其活動(dòng)的空間也是有區(qū)別的，因而，不能把“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”混為一談，更不能把二者簡單等同起來，同樣的，也不應(yīng)該把“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”與“黨的執(zhí)政方式”混同起來。

在當(dāng)代中國政治生活中，中國共產(chǎn)黨主要的是領(lǐng)導(dǎo)黨。領(lǐng)導(dǎo)黨的角色體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨更為重要、更為全面的政黨屬性和功能。領(lǐng)導(dǎo)黨與一般意義的執(zhí)政黨是有區(qū)別的。一般來說，執(zhí)政黨的功能主要是執(zhí)掌國家政權(quán)，通過國家政權(quán)管理國家事務(wù)，其活動(dòng)空間和范圍主要是在國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，從執(zhí)政黨的屬性和功能來說，黨不直接領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)，也不直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等事務(wù)，而是要通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)。正因如此，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求黨“要善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。③《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第158頁。而領(lǐng)導(dǎo)黨屬性則體現(xiàn)為黨更為全面的領(lǐng)導(dǎo)功能，即黨對(duì)國家、社會(huì)和人民及其一切活動(dòng)的全面領(lǐng)導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)的范圍包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，即黨按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則對(duì)立法、行政、司法等全部國家政權(quán)機(jī)關(guān)以及軍隊(duì)、民主黨派、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)行的全方位的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨的十九大報(bào)告的提法是：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的政治原則主要體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨屬性和功能，而不是執(zhí)政黨屬性和功能。

這種領(lǐng)導(dǎo)黨的屬性和功能，決定了中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織不同于西方國家政黨制度下的一般政黨組織。在中國政治生活中，中國共產(chǎn)黨不僅領(lǐng)導(dǎo)黨的各級(jí)組織、全體黨員和黨的全部活動(dòng)，更重要的是還要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民及整個(gè)國家和社會(huì)的全部公共活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)不僅是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)也是國家和地方各級(jí)的最高公共決策機(jī)關(guān)和權(quán)力中心。這也就是說，中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織不只是一個(gè)單純的政黨組織，還是各級(jí)公共權(quán)力機(jī)關(guān)，而且事實(shí)上是各級(jí)最高權(quán)威的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨組織的工作主要不是黨務(wù)工作，而是從事公共決策和國家治理工作。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還在中央和地方的國家政權(quán)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，在人民軍隊(duì)中設(shè)立黨委作為這些非黨組織和機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這種領(lǐng)導(dǎo)黨屬性和功能正是中國共產(chǎn)黨不同于西方國家執(zhí)政黨的一個(gè)重要特點(diǎn)，即其在國家治理中的活動(dòng)不僅是執(zhí)政活動(dòng)，更重要、更全面、更權(quán)威的是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！?并將“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”列為新時(shí)代十四項(xiàng)治國方略之首，要求“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”。④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第20頁?！吨腥A人民共和國憲法》也明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！边@些重大政治原則和憲法原則，都突出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨屬性與功能，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性和最基本的特征。領(lǐng)導(dǎo)黨的活動(dòng)范圍更廣泛，領(lǐng)導(dǎo)黨的政黨功能也更強(qiáng)大。領(lǐng)導(dǎo)不等于執(zhí)政，但實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)包含了執(zhí)政，所以，從根本上來說，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨屬性是寓于領(lǐng)導(dǎo)黨屬性之中的，領(lǐng)導(dǎo)黨屬性體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨最本質(zhì)的特征。

雖然對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨是內(nèi)在統(tǒng)一的，但二者的活動(dòng)范圍與政黨功能發(fā)揮則是不同的。在一般意義上，執(zhí)政黨的活動(dòng)空間和范圍主要是在國家政權(quán)機(jī)關(guān)，執(zhí)政黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)需要通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)來實(shí)現(xiàn)的。這就要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在依法治國的過程中，要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須要依法執(zhí)政，其在國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)政職能的全部活動(dòng)當(dāng)然是以憲法法律來調(diào)適。而作為領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨的活動(dòng)范圍則顯然要大得多，作為領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨可以直接領(lǐng)導(dǎo)中央和地方國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織。由于中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨實(shí)際上履行的主要是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，這就是要求中國共產(chǎn)黨必須“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來”，必須“依據(jù)憲法法律治國理政”，在法治的軌道上依法領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)。①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第158頁。而中國共產(chǎn)黨依據(jù)法領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)則不僅需要靠憲法法律來調(diào)適，同時(shí)，還需要依靠黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度來調(diào)適。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重功能，決定了中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)亦具有雙重的功能，即其不僅是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的法理依據(jù)和根本遵循，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要依據(jù)和重要遵循。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)特別是領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度不僅適用中國共產(chǎn)黨管黨治黨，也適用于中國共產(chǎn)黨治國理政。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)不僅要用以規(guī)范、管理作為國家治理基本和核心力量的中國共產(chǎn)黨黨員干部隊(duì)伍，更重要的是，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度有直接用以規(guī)范黨治國理政的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的功能，并具有極高的權(quán)威性。正因如此，2019年1月通過的《中共中央善于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》在關(guān)于“建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系”的部署中，明確要求要“研究制定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的黨內(nèi)法規(guī)。健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制”。要“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、高等學(xué)校、有關(guān)社會(huì)組織等的章程，健全黨對(duì)這些組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定”。②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。

二、中國各民主黨派的“合作黨”與“參政黨”的雙重屬性與功能

與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性和功能相對(duì)應(yīng)，中國各民主黨派體現(xiàn)為合作黨與參政黨的雙重屬性和功能。1989年12月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》是中共中央第一個(gè)關(guān)于中國新型政黨制度的專門文件，指出：“我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！雹邸妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第244頁。在第一次明確提出民主黨派是“參政黨”的同時(shí)，也指出在中國政黨制度下，中國共產(chǎn)黨具有“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的雙重屬性與功能，而各民主黨派則具有“合作”與“參政”的雙重屬性與功能。2005年2月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：“這一政黨制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政?！?各民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第673、674頁。進(jìn)一步闡釋了中國新型政黨制度下中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的雙重政黨屬性與功能。

對(duì)于中國各民主黨派來說，雖然其作為“合作黨”和“參政黨”的政黨角色在事實(shí)上是合二為一的，且從根本上講，各民主黨派的“參政”亦是包含在“合作”之中的。但是，必須要指出，正如中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的內(nèi)涵是不同的，在中國新型政黨制度下，各民主黨派“合作”和“參政”的內(nèi)涵也是不同的，其作為“合作黨”和“參政黨”的活動(dòng)空間和范圍亦是有區(qū)別的。“合作”與“參政”體現(xiàn)著中國新型政黨制度下民主黨派不同的政黨屬性與功能，這是我們?cè)诶碚撋媳仨氁迩宓摹?/p>

按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，各民主黨派“同中國共產(chǎn)黨通力合作”即多黨合作的內(nèi)容主要包括6個(gè)方面：一是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，即政黨協(xié)商；二是充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用；三是充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用；四是中國共產(chǎn)黨同民主黨派人士合作共事；五是中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派和無黨派人士參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)；六是中國共產(chǎn)黨支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。這六項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)然都屬于“多黨合作”的范圍，但是，卻并非都屬于參政黨的職能范圍。在這六項(xiàng)內(nèi)容中，第二項(xiàng)“充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用”，即所謂“一個(gè)參加，三個(gè)參與”：各民主黨派參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，這些內(nèi)容都屬于參政黨職能。第五、六兩項(xiàng)完全不屬于參政黨的職能和活動(dòng)范圍。第一、三、四項(xiàng)的內(nèi)容則需要具體分析，有的屬于參政黨職能，有的不屬于參政黨職能，如第一項(xiàng)政黨協(xié)商中“關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”就不完全屬于參政黨的職能。第三項(xiàng)民主黨派的民主監(jiān)督即“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督”，至少從法理邏輯上來說主要不屬于參政黨的職能。第四項(xiàng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派人士的合作共事，民主黨派人士以黨外干部的身份在人大、政府、政協(xié)及檢察、司法機(jī)關(guān)與中國共產(chǎn)黨的合作共事屬于履行參政黨職能，而其在人民團(tuán)體、高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及“兩新”組織中與中國共產(chǎn)黨的合作共事，則不屬于參政黨的職能和活動(dòng)范圍。民主黨派人士參與的這些活動(dòng)都屬于“非參政黨職能”的多黨合作?？梢?，在中國新型政黨制度下，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的“通力合作”不只限于參政議政。以各民主黨派開展的“雙崗創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)為例來分析，所謂“雙崗”，一是“立足崗位建功立業(yè)”，二是“圍繞大局建言立論”。二者都是新時(shí)代民主黨派人士履職的重要內(nèi)容，“圍繞大局建言立論”可以歸入履行參政議政的職能，但“立足崗位建功立業(yè)”則顯然并不是履行參政議政的職能?！半p崗創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)從一個(gè)側(cè)面詮釋了中國新型政黨制度下民主黨派雙重政黨屬性與功能。

因而，我們僅僅將各民主黨派定性為“中國特色社會(huì)主義參政黨”是不全面的，也是不準(zhǔn)確的。在中國新型政黨制度下，對(duì)于各民主黨派和無黨派人士來說，“合作”的內(nèi)容和活動(dòng)空間顯然要比“參政”的內(nèi)容更全面、更廣泛。“合作”包括了“參政”，而“參政”則并不能完全包括“合作”的內(nèi)容。也就是說，中國各民主黨派作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要成員”，在中國政治生活中的政治身份并不僅僅只是“參政黨”，同時(shí)還是“合作黨”，而且主要是“合作黨”。雖然各民主黨派的“合作黨”屬性與“參政黨”屬性在多黨合作和各民主黨派履職的實(shí)際工作中并沒有予以明確的區(qū)分，但是，民主黨派作為“合作黨”的角色與作為“參政黨”的角色在活動(dòng)范圍和政黨功能上是不同的，在理論上必須要予以厘清，不能混為一談。在中國新型政黨制度下，中國各民主黨派的職能不僅僅只是“參政”，其發(fā)揮作用也不僅只是在政治生活領(lǐng)域中以參加政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等形式發(fā)揮參政黨功能，而“立足崗位建功立業(yè)”，發(fā)揮自身的優(yōu)勢服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)等，也是其履職的重要方面?！昂献鼽h”體現(xiàn)著中國各民主黨派更全面的政黨功能和更廣泛的活動(dòng)范圍。本文認(rèn)為，“合作黨”才是中國民主黨派的本質(zhì)屬性，各民主黨派的“參政黨”屬性與功能是寓于“合作黨”屬性與功能之中的。這是我們認(rèn)識(shí)中國新型政黨制度的一個(gè)基本點(diǎn)。

三、中國新型政黨制度下的政黨關(guān)系

從比較政黨制度的層面來認(rèn)識(shí)，中國新型政黨制度之“新”，最突出的特點(diǎn)就是構(gòu)建了一種完全不同于西方政黨制度的新型政黨關(guān)系。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，風(fēng)雨同舟、患難與共，是“通力合作的親密友黨關(guān)系”，是建立在根本利益一致、奮斗目標(biāo)相同、同心同德、同心同向、同心同行基礎(chǔ)上的長期穩(wěn)定的合作共事關(guān)系。它根本不同于西方政黨制度下的執(zhí)政黨與反對(duì)黨或執(zhí)政黨與在野黨的對(duì)抗性與競爭性的政黨關(guān)系，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，中國的各民主黨派不是反對(duì)黨，也不是在野黨，而是合作黨和參政黨，在其作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的關(guān)系中，以合作替代了對(duì)抗（競爭），以協(xié)商替代了博弈，這種新型政黨關(guān)系“反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢”。①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第673頁。對(duì)于中國政黨制度區(qū)別于西方政黨制度的這種新型政黨關(guān)系，理論界多有探討，本文不多贅述。

從中國新型政黨制度內(nèi)部政黨關(guān)系的具體構(gòu)成來認(rèn)識(shí)，首先需要指出，中國政黨制度下的政黨關(guān)系是一種雙向而不是多向的關(guān)系，也就是說，構(gòu)成政黨關(guān)系的主體不是多個(gè)而是兩個(gè)，即作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨為關(guān)系的一方，作為合作黨和參政黨的各民主黨派和無黨派人士以整體的形式構(gòu)成關(guān)系的另一方。在一般情況下，各民主黨派之間不構(gòu)成獨(dú)立的政黨關(guān)系，而中國共產(chǎn)黨和某個(gè)民主黨派之間，如中共與民革的關(guān)系、中共與民盟的關(guān)系、中共與民建的關(guān)系等等，在現(xiàn)實(shí)上這種一對(duì)一的關(guān)系雖然是存在的，但是在理論上并不單獨(dú)構(gòu)成一對(duì)對(duì)獨(dú)立的政黨關(guān)系，也沒有在理論上探討這種政黨關(guān)系的必要。無論是“合作”還是“參政”，中國各民主黨派是以一個(gè)整體與中國共產(chǎn)黨構(gòu)成雙向互動(dòng)的政黨關(guān)系，我們是在這樣一種政黨關(guān)系的構(gòu)架下來認(rèn)識(shí)中國新型政黨制度內(nèi)部政黨關(guān)系的具體構(gòu)成的。在這樣的分析視角下，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系具體表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的雙重關(guān)系。如前所述，在中國新型政黨制度中，民主黨派的性質(zhì)和地位是以其與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系為基礎(chǔ)和前提的，中國共產(chǎn)黨與中國各民主黨派的雙重政黨屬性與功能決定了中國新型政黨制度下的雙重政黨關(guān)系。雖然領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政都是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，在本質(zhì)上說都是體現(xiàn)為多黨合作的關(guān)系，但是，由于領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政、合作與參政體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不同的政黨屬性與功能，也就決定了在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政所體現(xiàn)的政黨關(guān)系亦有著不同的內(nèi)涵。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系主要是領(lǐng)導(dǎo)與合作的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)與合作不是對(duì)等的關(guān)系，而表現(xiàn)為主從關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這種關(guān)系是在這一政黨制度形成之初就確立了的。1949年1月22日，當(dāng)時(shí)的中國各民主黨派負(fù)責(zé)人在聯(lián)名發(fā)表的《我們對(duì)于時(shí)局的意見》中明確表示：“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行?！雹凇堕_國盛典——中華人民共和國誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》（上編），北京：中國文史出版社，2009年，第73頁。由此奠定了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的政黨關(guān)系，確立了中國新型政黨制度的政治基石?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的首要前提和根本保證”，揭示了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的政黨關(guān)系，這種主從關(guān)系決定了中國各民主黨派參與多黨合作的各種活動(dòng)都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系貫穿于多黨合作的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)和全過程，體現(xiàn)著中國新型政黨關(guān)系的本質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系還表現(xiàn)為執(zhí)政與參政的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，是多黨合作在國家政權(quán)層面的具體體現(xiàn)。執(zhí)政與參政也不是一種對(duì)等的關(guān)系，但表現(xiàn)為主次關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)掌國家政權(quán)，是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。各民主黨派是參政黨，派代表參加國家政權(quán)并在一定范圍內(nèi)參與國家事務(wù)的管理，雖然也是國家治理的主體，但不是國家治理的主要力量。雖然同樣作為中國新型政黨制度的重要成員，但民主黨派以參政黨的身份在國家政權(quán)和國家治理體系中是居于次要地位的。如果僅僅從執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系來說，執(zhí)政黨與參政黨并不必然存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，所以，這種關(guān)系至少在法理上并不表現(xiàn)為主從關(guān)系，而是表現(xiàn)為主次關(guān)系。但是，在中國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的“執(zhí)政”與“參政”的關(guān)系又是以“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系為前提的，因而，從本質(zhì)上講，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的“執(zhí)政”與“參政”的關(guān)系實(shí)際上是“領(lǐng)導(dǎo)”與“合作”關(guān)系在政黨與國家政權(quán)關(guān)系層面的具體體現(xiàn)，中國各民主黨派的“參政”活動(dòng)同樣要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下來開展。

綜上所述，本文認(rèn)為，在中國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。正因?yàn)檫@種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的主從關(guān)系，中國各民主黨派不僅認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，亦以中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想作為本黨的指導(dǎo)思想，并以中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)和中共中央的政策性文件作為調(diào)適政黨關(guān)系、規(guī)范和指導(dǎo)本黨活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》不僅對(duì)于中國共產(chǎn)黨是指導(dǎo)性的文件，對(duì)于各民主黨派同樣也是指導(dǎo)性的文件。這個(gè)在目前仍然被認(rèn)為是關(guān)于中國新型政黨制度的最權(quán)威性的文件明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長期實(shí)踐中形成了一些重要政治準(zhǔn)則，必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循。主要是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針。”①《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第673頁。中國各民主黨派完全接受這些“必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循”的“重要政治準(zhǔn)則”，并在自己政黨的章程相應(yīng)做出了明確的規(guī)定。如《中國國民黨革命委員會(huì)章程》規(guī)定：“本黨現(xiàn)階段的政治綱領(lǐng)是，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”，“以堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一為原則，以繼承和發(fā)揚(yáng)孫中山愛國、革命、不斷進(jìn)步精神為特色，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，貫徹中國特色社會(huì)主義基本理論、基本路線、基本方略”。在關(guān)于“黨員必須履行的義務(wù)”中明確要求民革黨員必須“努力學(xué)習(xí)鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的自覺性和堅(jiān)定性”?！吨袊裰魍苏鲁獭芬惨?guī)定：“中國民主同盟堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，努力服務(wù)‘全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨’的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排、‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！睂ⅰ皥?jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；體現(xiàn)政治聯(lián)盟的特點(diǎn)；體現(xiàn)進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一”確立為民盟自身建設(shè)的原則，將“堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線”明確為民盟盟員的義務(wù)。其他各民主黨派的章程也都做出了相同或相似的規(guī)定。這些規(guī)定實(shí)際上是以黨章黨規(guī)的方式確定了這樣一種政黨關(guān)系，要求各民主黨派在思想上、政治上、組織上均要接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是中國新型政黨制度下政黨關(guān)系的本質(zhì)，也體現(xiàn)著中國新型政黨制度“最本質(zhì)的特征”，體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特色。