張 怡
(太湖流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站,上海 200434)
黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略,將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),明確了推進(jìn)水土流失綜合治理的工作要求。針對(duì)水利工作,習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,突出強(qiáng)調(diào)要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為,這是針對(duì)我國(guó)水安全嚴(yán)峻形勢(shì)提出的治本之策。水利部在分析新時(shí)代治水矛盾轉(zhuǎn)變的重大判斷基礎(chǔ)上,提出了“水利工程補(bǔ)短板,水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),強(qiáng)調(diào)水土保持工作要“在監(jiān)管上強(qiáng)手段,在治理上補(bǔ)短板”。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,水土流失的形成與人的行為密切相關(guān)。水土保持監(jiān)測(cè)作為水土保持工作的重要基礎(chǔ),應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管的工作要求,為水土保持強(qiáng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。
太湖流域片地處我國(guó)東南沿海地區(qū),包括太湖流域和東南諸河區(qū)域,行政區(qū)劃分屬江蘇、浙江、上海、福建和安徽等省(直轄市),總面積24.5萬(wàn)km2,其中太湖流域面積3.69萬(wàn)km2,東南諸河區(qū)域面積20.81萬(wàn)km2。太湖流域河流縱橫交錯(cuò),是典型的平原河網(wǎng)地區(qū),流域內(nèi)平原面積占區(qū)域總面積的80%。東南諸河區(qū)域以山地、丘陵為主,山丘區(qū)面積占區(qū)域總面積的90%。
根據(jù)全國(guó)水土保持區(qū)劃,太湖流域片屬于南方紅壤丘陵區(qū),包括江淮丘陵及下游平原區(qū)、江南山地丘陵區(qū)和浙閩山地丘陵區(qū)等3個(gè)二級(jí)區(qū),具體細(xì)分為浙滬平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、太湖丘陵平原水質(zhì)維護(hù)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、沿江丘陵崗地農(nóng)田防護(hù)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、浙皖低山丘陵生態(tài)維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)、浙贛低山丘陵人居環(huán)境維護(hù)保土區(qū)、浙東低山島嶼水質(zhì)維護(hù)人居環(huán)境維護(hù)區(qū)、浙西南山地保土生態(tài)維護(hù)區(qū)、閩東北山地保土水質(zhì)維護(hù)區(qū)、閩西北山地丘陵生態(tài)維護(hù)減災(zāi)區(qū)、閩東南沿海丘陵平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)維護(hù)區(qū)和閩西南山地丘陵保土生態(tài)維護(hù)區(qū)等11個(gè)三級(jí)區(qū)。
根據(jù)第一次全國(guó)水土保持情況普查成果,太湖流域片水土流失類(lèi)型以山丘區(qū)水力侵蝕為主,另外太湖流域片還存在平原河網(wǎng)地區(qū)波浪侵蝕、沿海地區(qū)風(fēng)蝕及花崗巖分布區(qū)崩崗侵蝕等多種水土流失類(lèi)型。其中水力侵蝕的表現(xiàn)形式主要為坡面面蝕,丘陵地區(qū)亦有淺溝侵蝕和切溝侵蝕。太湖流域片水土流失面積2.31萬(wàn)km2,占土地總面積的9.43%。其中,太湖流域土壤侵蝕面積0.10萬(wàn)km2,東南諸河土壤侵蝕面積2.21萬(wàn)km2。太湖流域片水土流失面積中有輕度侵蝕1.4萬(wàn)km2、中度0.6萬(wàn)km2、強(qiáng)烈0.2萬(wàn)km2、極強(qiáng)烈0.07萬(wàn)km2和劇烈0.04萬(wàn)km2。水土流失強(qiáng)度以輕度流失為主,輕度侵蝕面積占水土流失總面積的61.0%,強(qiáng)烈及以上的侵蝕面積較少??臻g分布上表現(xiàn)為塊狀不連續(xù)性、流失面積和強(qiáng)度由東南沿海向西北內(nèi)陸下降的特點(diǎn)。
據(jù)分析,太湖流域片水土流失主要是浙江、福建、安徽等省山丘區(qū)坡耕地不合理的耕作,茶樹(shù)等經(jīng)果林大規(guī)模無(wú)序開(kāi)發(fā),以及崩崗地區(qū)特殊地質(zhì)條件等造成的,林下水土流失也是太湖流域片水土流失問(wèn)題的一個(gè)重要方面。太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)雖無(wú)明顯水土流失,但由于水運(yùn)發(fā)達(dá),河流密布,大部分非骨干河道為自然土質(zhì)邊坡,且河岸土體含水量較高,抗剪強(qiáng)度較低,在暴雨、地表徑流和船行波的沖刷與頻繁作用下容易發(fā)生剝落和坍塌,產(chǎn)生水土流失。此外,太湖流域片經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá),人口密度大,城鎮(zhèn)化程度高,各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目眾多,公路、鐵路、電站、水庫(kù)修建及采礦等建設(shè)活動(dòng)頻繁,由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目引起的人為水土流失已成為流域片水土流失的重要方面。
根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃(2013—2017年)》和水利部統(tǒng)一部署,從2013年起太湖流域組織開(kāi)展新安江國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)測(cè)范圍逐年擴(kuò)大。2017年,新安江國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)監(jiān)測(cè)范圍包括浙江省淳安縣、建德市,安徽省績(jī)溪縣及黃山市休寧縣、歙縣、屯溪區(qū)、徽州區(qū)和黃山區(qū)共8個(gè)縣(市、區(qū)),約1.46萬(wàn)km2,五年累計(jì)監(jiān)測(cè)面積達(dá)5.35萬(wàn)km2。根據(jù)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》,2018年,組織開(kāi)展的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,包括新安江國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、粵閩贛南方紅壤國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)共24個(gè)縣(市、區(qū))約4.77萬(wàn)km2水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),以及流域片9個(gè)典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失定位監(jiān)測(cè)。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),全面獲取了監(jiān)測(cè)區(qū)年度土地利用、植被覆蓋度、坡度、林緣線等專題數(shù)據(jù),綜合評(píng)判了監(jiān)測(cè)區(qū)水土流失狀況及其影響因子的分布特征與變化趨勢(shì),有關(guān)數(shù)據(jù)成果編入中國(guó)水土保持公報(bào)并向社會(huì)公布。
根據(jù)《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》,2018年,重點(diǎn)加強(qiáng)了水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作,組織開(kāi)展了流域片48個(gè)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)約1.92萬(wàn)km2和13個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè),對(duì)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況和水土保持措施落實(shí)情況等開(kāi)展多頻次、高精度監(jiān)測(cè),根據(jù)監(jiān)管監(jiān)測(cè)成果及時(shí)提出監(jiān)管建議,為流域水土保持監(jiān)管提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)成果與流域有關(guān)省(市)進(jìn)行共享,推動(dòng)形成了流域與區(qū)域水土保持監(jiān)管工作合力。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用,將監(jiān)管監(jiān)測(cè)成果納入太湖流域水土保持監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng),促進(jìn)了監(jiān)測(cè)成果的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管應(yīng)用。
太湖流域片各省(市)積極推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作,編制完成并組織實(shí)施了水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃和實(shí)施方案,實(shí)現(xiàn)了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。2018年,江蘇省選擇2017年所有省級(jí)審批項(xiàng)目開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作;浙江省組織完成紹興、舟山生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管及新昌、安吉、仙居等3縣的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,完成全省監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作;上海市組織完成河道水土流失調(diào)查和崇明區(qū)水土保持“天地一體化”監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作;福建省組織完成3個(gè)省級(jí)審批的重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和泉州市的水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及3個(gè)項(xiàng)目縣水土保持重點(diǎn)工程治理成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià);安徽省組織完成宣城市等3萬(wàn)km2的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管核查工作,同時(shí)完成34個(gè)水土保持綜合治理在建和竣工驗(yàn)收項(xiàng)目圖斑遙感核查工作,完成水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核。
黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局,要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”,將荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大進(jìn)一步明確將加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度作為加快生態(tài)文明建設(shè)的著力點(diǎn),明確了推進(jìn)水土流失綜合治理的工作要求。
水利部高度重視生態(tài)文明建設(shè),出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》,要求不斷加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)能力建設(shè),提升監(jiān)測(cè)工作水平,實(shí)現(xiàn)即時(shí)在線、全面可控的監(jiān)測(cè)目標(biāo),深化“放管服”改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,貫徹水土保持法,實(shí)施《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》,落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化,為生態(tài)文明建設(shè)系列管理制度的落實(shí)和水土保持生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及保護(hù)管理提供基礎(chǔ)支撐。
水利部在分析新時(shí)代治水矛盾轉(zhuǎn)變的重大判斷基礎(chǔ)上,提出了今后一個(gè)時(shí)期“水利工程補(bǔ)短板,水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),要求把水土保持工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái),在“監(jiān)管上強(qiáng)手段,在治理上補(bǔ)短板”。水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持工作的重要基礎(chǔ),為水土保持監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。水土保持監(jiān)測(cè)工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,要精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)水土流失造成的影響,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)從嚴(yán)及時(shí)查處;要定量掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域和特殊區(qū)域水土流失狀況及變化情況,及時(shí)反映水土流失治理成效,為生態(tài)文明與水土保持目標(biāo)責(zé)任考核等制度的落實(shí)提供支撐;要充分利用最先進(jìn)的信息技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)工作要有的放矢、要發(fā)聲,監(jiān)管與執(zhí)法要及時(shí)跟進(jìn),通過(guò)監(jiān)測(cè)樹(shù)立水土保持社會(huì)管理的權(quán)威,強(qiáng)化行業(yè)管理,落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
進(jìn)入新時(shí)代,水土保持面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。與水利部關(guān)于水土保持工作“在監(jiān)管上強(qiáng)手段、在治理上補(bǔ)短板”的工作要求相比,目前流域水土保持監(jiān)測(cè)工作在支撐和服務(wù)水土保持強(qiáng)監(jiān)管方面還存在一定差距,一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。一是水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)有待加強(qiáng)。從2013年起,太湖流域片開(kāi)展了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)范圍逐漸擴(kuò)大,并于2018年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)起步較晚,尚未全面鋪開(kāi),還無(wú)法有效滿足水土保持強(qiáng)監(jiān)管的工作要求。二是水土保持監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)性研究有待加強(qiáng)。太湖流域片屬于南方紅壤丘陵區(qū),自然地理、氣候條件及水土資源特性與北方地區(qū)相比有較大差異,崩崗侵蝕、林下水土流失等問(wèn)題較為突出,用于水力侵蝕計(jì)算的中國(guó)土壤流失方程(CSLE)的因子取值及模型參數(shù)本地化等方面還有待進(jìn)一步研究。三是水土保持監(jiān)測(cè)信息化手段應(yīng)用有待加強(qiáng)。水土保持監(jiān)管的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定問(wèn)題,進(jìn)而推動(dòng)整改落實(shí)。隨著水土保持監(jiān)管逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋,傳統(tǒng)的監(jiān)管監(jiān)測(cè)方式已不能適應(yīng)強(qiáng)監(jiān)管的工作要求,迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航攝、信息管理系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)等信息化手段的應(yīng)用。四是水土保持監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用有待加強(qiáng)。通過(guò)多年持續(xù)監(jiān)測(cè),太湖流域片已積累形成了大量的水土保持監(jiān)測(cè)成果,有關(guān)監(jiān)測(cè)成果已編入中國(guó)水土保持公報(bào),但對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)成果的深入分析還不夠,水土保持監(jiān)測(cè)成果支撐流域綜合管理和治理工作,以及服務(wù)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的作用發(fā)揮不充分。
2019年全國(guó)水利工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利改革發(fā)展所處的歷史方位,清醒認(rèn)識(shí)治水主要矛盾的深刻變化,加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式,將工作重心轉(zhuǎn)到水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管上來(lái)?!八こ萄a(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)。針對(duì)水土保持工作,鄂竟平部長(zhǎng)提出“要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái),在監(jiān)管上強(qiáng)手段,在治理上補(bǔ)短板”。圍繞支撐和服務(wù)水土保持強(qiáng)監(jiān)管,助推流域生態(tài)文明建設(shè),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,太湖流域水土保持監(jiān)測(cè)工作應(yīng)從四個(gè)方面發(fā)力。
一是緊緊圍繞水土保持目標(biāo)責(zé)任考核開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。落實(shí)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》,組織開(kāi)展新安江國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和粵閩贛南方紅壤國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、典型監(jiān)測(cè)點(diǎn)水土流失定位監(jiān)測(cè),結(jié)合流域各省(市)組織開(kāi)展的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)太湖流域片水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用,著力提高監(jiān)測(cè)成果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性,組織開(kāi)展水土流失年度消長(zhǎng)情況分析評(píng)價(jià),掌握縣級(jí)行政區(qū)域和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域的水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化,為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)文明制度落實(shí)和相關(guān)決策提供支撐和依據(jù)。
二是緊緊圍繞“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”開(kāi)展水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)。落實(shí)《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》,充分利用高分遙感影像解譯、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)手段,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,開(kāi)展太湖流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)及部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”監(jiān)管監(jiān)測(cè)等,著力提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定問(wèn)題、協(xié)助查處違法行為的能力,為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、禁墾陡坡地等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管,以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋提供技術(shù)支撐。
三是緊緊圍繞“在監(jiān)管上強(qiáng)手段”開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)。以“智慧太湖”建設(shè)為依托,積極探索基于遙感衛(wèi)片、無(wú)人機(jī)、智能探測(cè)等技術(shù)的“天空地”一體化監(jiān)測(cè)模式,探索開(kāi)展山體滑坡、泥石流等水土流失重大災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè),建設(shè)太湖流域水土保持監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)和水土保持信息野外調(diào)查管理系統(tǒng),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用,推進(jìn)流域與區(qū)域水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息共享,著力提高水土保持監(jiān)測(cè)信息化水平,為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處違法行為,推動(dòng)形成水土保持監(jiān)管合力提供有效的技術(shù)手段。
四是緊緊圍繞提升支撐能力夯實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)。優(yōu)化監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局,完善太湖流域片水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、處理、匯總與上報(bào)等工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,梳理太湖流域片水土保持監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,探索開(kāi)展中國(guó)水土流失方程在南方紅壤丘陵區(qū)的應(yīng)用及參數(shù)本地化方法、林下水土流失監(jiān)測(cè)技術(shù)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立體化監(jiān)管監(jiān)測(cè)技術(shù)、水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型等研究,進(jìn)一步夯實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ),提升水土保持監(jiān)測(cè)支撐能力和專業(yè)化水平。