監(jiān)管強手段 治理補短板奮力開創(chuàng)新時代水土保持工作新局面
——2019年全國水土保持現(xiàn)場工作會議精神綜述

2019年6月13日，在青海西寧召開的全國水土保持現(xiàn)場工作會議上，水利部副部長陸桂華充分肯定了2018年的全國水土保持工作，對深入學習習近平新時代生態(tài)文明思想和貫徹水利部黨組補短板、強監(jiān)管水利改革發(fā)展總基調(diào)提出了要求，對2019年的全國水土保持工作進行了全面安排和部署。為了便于廣大水土保持工作者學習與領(lǐng)會會議精神，本刊進行了梳理。

1 會議的主要任務(wù)

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記治水重要論述，落實2019年全國水利工作會議要求，聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，總結(jié)工作、分析形勢、厘清思路、部署2019年及今后一個時期的重點工作，進一步統(tǒng)一思想、明確目標、落實責任、轉(zhuǎn)變作風，監(jiān)管上強手段、治理上補短板，奮力開創(chuàng)新時代水土保持工作新局面。

2 2018年全國水土保持工作成效

一是水土保持目標責任考核體系基本建立。水利部會同六部委，聯(lián)合印發(fā)了全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估工作的通知，并完成了2018年度實施情況評估。22個省份出臺了省級政府對市縣的水土保持目標責任考核辦法，浙江、四川等11個省份啟動考核工作，地方政府主體責任和相關(guān)部門職責進一步落實。二是監(jiān)管力度持續(xù)加大。各地監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項目6.9萬個，查處違法違規(guī)項目1.3萬個，立案1 261起，嚴格執(zhí)法的態(tài)勢正在形成。水利部組織開展了多次淤地壩安全度汛和重點水保工程暗訪督查，對存在問題通過約談、通報等方式督促整改。三是綜合治理成效顯著。全國新增水土流失治理面積5.98萬km2，貧困地區(qū)受益人口930萬人，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。四是動態(tài)監(jiān)測取得重大突破。首次實現(xiàn)全覆蓋，定量掌握縣級行政區(qū)及重點區(qū)域的水土流失狀況和動態(tài)變化。監(jiān)測成果顯示，2018年全國水土流失面積273.69萬km2，較2011年第一次全國水利普查結(jié)果減少了21.23萬km2，減幅達7.2%。五是機制創(chuàng)新與科技支撐能力進一步提升。水土保持工程建設(shè)以獎代補試點進展順利，市場的作用逐步呈現(xiàn)。衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術(shù)得到廣泛應用，科技創(chuàng)新對水土保持管理的貢獻率逐漸提升。

3 深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想

習近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富、博大精深，涵蓋各個領(lǐng)域、涉及方方面面，必須全面系統(tǒng)學、及時跟進學、聯(lián)系實際學。黨的十八大以來，習近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的重要位置、作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，推動我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習近平生態(tài)文明思想。2018年5月，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，系統(tǒng)闡述了這一思想。2019年兩會期間，總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，再次突出強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，高度概括地提出了“四個一”和“四個要”?！八膫€一”，即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在十四條基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條，在五大發(fā)展理念中綠色是其中一個，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一項?！八膫€要”，即要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

這“四個一”“四個要”是總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性論述，是習近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，邏輯十分嚴密、層次非常清晰，既體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，又確立了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，還有具體的部署和要求。總書記強調(diào)“要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子”，對水土保持強監(jiān)管具有重要的指導意義，一定要學習領(lǐng)會好、貫徹落實好。

習近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上的講話中擲地有聲地提出了“我們應該追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學治理精神、追求攜手合作應對”的行動宣言。這“五個追求”既向世界表明了我國持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和大國擔當，又為共建美麗地球家園給出了中國方案?？倳浱岢龅摹翱茖W治理精神”，強調(diào)“生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧”，為新時代水土流失防治工作提供了根本遵循和行動指南。

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，總書記一直非常關(guān)心和重視。時任福建省長時，習近平同志多次到長汀視察指導水土保持工作，指出“水土保持是生態(tài)省建設(shè)的一項重要內(nèi)容，對水土流失特別嚴重的地方要重點治理，以點帶面”，并發(fā)出“滴水穿石、人一我十”的號召。2003年時任浙江省委書記時，習近平同志強調(diào)“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業(yè)的一項根本性措施，也是改善和保護生態(tài)環(huán)境的一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要以小流域為單位，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結(jié)合，堅持不懈地進行綜合治理”。

習近平生態(tài)文明思想與總書記關(guān)于治水和水土保持的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。各級水土保持部門要帶頭學、認真學、反復學、務(wù)實學，在學懂上下功夫、弄通上求深入、做實上見真章。要切實把學習成果轉(zhuǎn)化為實實在在的具體行動和工作舉措，進一步增強責任感和使命感，堅決擔負起水土保持在推進生態(tài)文明建設(shè)中的政治責任。

4 貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)

貫徹水利部“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，提出了當前和今后一個時期水土保持工作總思路：推進新時代水土保持改革發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導向和目標導向，加強頂層設(shè)計，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，充分依靠科技手段，全面履行法定職責，著力提升管理效能，真正做到基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

各級水土保持部門務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一到新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)上來，統(tǒng)一到新時期水土保持工作總思路上來，不折不扣抓好貫徹落實。

4.1 深刻認識水土保持強監(jiān)管補短板的必要性和緊迫性

第一，水土流失現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)，決定了水土保持工作必須強監(jiān)管。習近平總書記在“3·14”講話中深刻指出“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”。水土流失的形成和加劇與人的行為密切相關(guān)，根子上都是由于不合理的生產(chǎn)方式造成的。無序開發(fā)、粗暴掠奪，人類定會遭到大自然的無情報復，這是無法抗拒的規(guī)律。在這方面，我們有不少深刻的教訓。比如，河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，但由于人為的毀林開荒、亂砍濫伐，致使水土資源、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了深遠影響，到今天仍然在還賬。水土保持工作的本質(zhì)就是要通過調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，來保護和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境。而調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為只能靠監(jiān)管，而且是強有力的監(jiān)管。

第二，解決我國新老水問題特別是三大新問題，要求水土保持工作必須要強監(jiān)管。水土流失與水資源短缺、水生態(tài)損壞、水環(huán)境污染三大水問題密切相關(guān)。對此，習近平總書記在“3·14”重要講話中作了深刻闡述，他指出“解決水供給問題，要從涵養(yǎng)水源入手，從修復破損的生態(tài)入手。不治理水土流失，水庫修了最后也會變成沙庫”“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。嚴重的水土流失會導致水源涵養(yǎng)能力不足，影響“盛水的盆”，加劇水資源時空分布不均；會造成水生態(tài)損壞，加劇生態(tài)惡化；水土流失作為載體還會帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村等面源污染，進入江河湖泊，造成水環(huán)境污染。因此，解決我國新老水問題，特別是三大新問題，必須要搞好水土保持，也就是要從強監(jiān)管著手，靠法制體制機制來科學地保護和利用水土資源。

第三，落實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的要求，水土保持工作必須要強監(jiān)管。習近平總書記指出“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。習近平生態(tài)文明思想，特別強調(diào)要構(gòu)建激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。近年來，總書記對祁連山自然保護區(qū)、秦嶺北麓違規(guī)建別墅等多次作出重要批示指示，充分體現(xiàn)了中央對破壞生態(tài)環(huán)境問題扭住不放、一抓到底的堅決態(tài)度。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，必須加快完善水土保持相關(guān)政策標準，強化制度落實，實行最嚴格的監(jiān)管。

第四，破解當前水土保持工作的突出問題，必須要強監(jiān)管。問題是時代的聲音、實踐的起點。經(jīng)過70年長期不懈的努力，我國水土流失面積和強度均大幅下降，狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢。總體來看，水土流失治理能力不足的問題已經(jīng)得到初步解決。與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，當前水土保持工作的突出問題是監(jiān)管整體薄弱。無論是在政策制度、技術(shù)標準，還是在監(jiān)管手段、查處力度上，都存在明顯差距，甚至一些地方對強監(jiān)管的重要性在思想認識上還不到位。2018年，水利部組織在一些地區(qū)開展區(qū)域遙感監(jiān)管試點，發(fā)現(xiàn)50%以上生產(chǎn)建設(shè)項目“未批先建”，60%以上未及時驗收，80%以上的違法違規(guī)行為未得到處罰，監(jiān)管缺位、不到位的問題十分普遍且突出。必須正視并著力解決這些問題，及時轉(zhuǎn)變思路，切實把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來。

同時，也要看到，我國水土流失量大面廣的基本現(xiàn)狀并沒有得到根本性改變，廣大農(nóng)村居民在相當長時期內(nèi)仍將依靠土地生存發(fā)展，一些貧困地區(qū)水土流失依然嚴重，急需加快補齊治理短板，提升治理速度和質(zhì)量，提供更多生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾對美好生活的需求。

4.2 推動水土保持強監(jiān)管補短板需要正確把握幾個關(guān)系

第一，正確把握“強”與“補”的關(guān)系。強監(jiān)管、補短板是做好新時期水土保持工作的“兩翼”，兩者既相互聯(lián)系，又互為補充。一方面，強監(jiān)管是補短板的重要支撐和前提。從過去來看，近些年來我國水土流失防治之所以取得成效，是在堅持預防為主、保護優(yōu)先的前提下取得的。從當前來看，我國水土流失狀況雖然得到明顯改善，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復，必須要全面加強監(jiān)管。在嚴控人為破壞的前提下，鞏固和維護好已有治理成效，堅決杜絕“一邊治、一邊增，一邊還舊賬、一邊欠新賬”的情況發(fā)生。從未來來看，要實現(xiàn)水土流失狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須要著眼調(diào)整人的行為，通過嚴格的制度、有力的監(jiān)管，讓防治水土流失、保護水土資源成為全社會的自覺行動。另一方面，強監(jiān)管本身也需要補短板。手段不足就是當前監(jiān)管最大的短板。沒有高效管用的科技手段、沒有可靠實用的信息化支撐，監(jiān)管也不可能強起來。

第二，正確把握“上”與“下”的關(guān)系。水土保持強監(jiān)管補短板需要行業(yè)上下齊心、分工協(xié)作、共同努力?？偟膩碚f，就是要建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制。在人為水土流失監(jiān)管方面，各級都有職責，但應有側(cè)重。水利部、流域機構(gòu)和省級水行政主管部門主要是發(fā)現(xiàn)問題、督促落實，市縣的重點是做好違法行為的認定和查處。在水土流失治理方面，中央層面主要是制定政策規(guī)劃、安排補助資金，省級的重點是做好項目安排布局、任務(wù)分解及落實地方投資，市縣兩級的重點是抓好組織實施和長效管理。在動態(tài)監(jiān)測方面，重點是中央和省兩級要分工負責、上下協(xié)同，繼續(xù)實現(xiàn)年度高精度全覆蓋。地方工作干得好，水利部肯定會在政策資金上給予支持；地方工作不力，也必然要被追責問責。

第三，正確把握當前與長遠的關(guān)系。搞好水土保持是一項長期的任務(wù)，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當。要堅持問題導向和目標導向，做到突出問題優(yōu)先解決、長遠問題提前謀劃，實現(xiàn)重點突破和整體推進相統(tǒng)一。當前，要從政策、制度、機制、手段等方面入手，在強監(jiān)管上取得突破，在補短板上取得實效。重點要快速提升監(jiān)管能力，集中精力查處一批典型違法案件，在全社會形成強大震懾。同時，要立足長遠，以釘釘子精神一步一步打牢基礎(chǔ)，積小勝為大勝。通過建立系統(tǒng)完備的政策制度體系、兩手發(fā)力的綜合治理體系、科學高效的監(jiān)測支撐體系，使人為水土流失得到全面控制、重點地區(qū)得到有效治理，水土流失狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

第四，正確把握監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系。嚴格執(zhí)法是水土保持強監(jiān)管的重要內(nèi)容，更是水土保持強監(jiān)管是否落地的根本所在。人為水土流失違法違規(guī)行為能不能得到查處，是水土保持強監(jiān)管的關(guān)鍵。要建立水土保持監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法的聯(lián)動協(xié)作機制，特別是機構(gòu)改革后將執(zhí)法職能劃入綜合執(zhí)法部門的個別地方，要按照職責，明確水土保持部門、水行政執(zhí)法部門和跨部門綜合執(zhí)法機構(gòu)的責任分工，加強協(xié)作、密切配合，確保違法違規(guī)行為得到及時有效查處。

5 推動水土保持強監(jiān)管補短板落地見效的重點任務(wù)與措施

5.1 打好人為水土流失監(jiān)管攻堅戰(zhàn)

人為水土流失監(jiān)管是水土保持強監(jiān)管的重中之重。要以看住人為水土流失為目標，聚焦“發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、嚴格追責”三個要素，統(tǒng)籌考慮法制、體制、機制和人員設(shè)備等問題，建立系統(tǒng)完備、職責明確、嚴格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上實行最嚴格的監(jiān)管，確?？焖偻黄啤⑷〉脤嵭?。一是要精準發(fā)現(xiàn)問題。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術(shù)手段，實現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。同時保障渠道暢通，發(fā)揮好群眾舉報和社會監(jiān)督作用，結(jié)合暗訪督查，及時精準發(fā)現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為。二是要科學認定問題。針對不同對象、不同主體的特點，全面梳理建立人為水土流失問題清單，針對問題分類細化認定標準和依據(jù)，做到有法可依、有規(guī)可循、有標可對。三是要嚴格追責。一方面，要建立健全水土保持誠信和信用評價制度，綜合采取行政處罰、信用懲戒、約談通報等手段，對生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和參建各方的違法違規(guī)行為嚴格查處，讓違法者、失信者付出沉重代價。另一方面，要構(gòu)建水利部、直屬單位、流域機構(gòu)和省市協(xié)同的督查體系，對各級水土保持部門依法履職情況開展逐級督查，對履職缺位、不到位者，嚴肅追究責任。

5.2 加快推進重點地區(qū)水土流失治理

水土流失治理是生態(tài)系統(tǒng)保護修復的重要內(nèi)容。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)思維，深入推進水土流失綜合治理，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一是要突出重點區(qū)域。以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)為重點，加快推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和侵蝕溝治理。二是要突出機制創(chuàng)新。各地要結(jié)合實際、大膽探索，抓好水土保持工程建設(shè)以獎代補、村民自建等試點和推廣。加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府和市場作用，加快治理速度，提升治理質(zhì)量和效益。三是要突出科學治理。要遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機理和規(guī)律，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造水美鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗中國。

5.3 全面提升水土保持監(jiān)測能力

監(jiān)測是做好水土保持工作的基礎(chǔ)。新時期要圍繞強監(jiān)管、補短板的需要，加快構(gòu)建科學有效的監(jiān)測體系。重點抓好三方面工作：一是抓好年度動態(tài)監(jiān)測。2018年動態(tài)監(jiān)測首次實現(xiàn)了全覆蓋，取得了重大突破，但也有一些方面需要總結(jié)完善和提升。要針對問題抓提升，進一步優(yōu)化技術(shù)路線和方法，扎實做好2019年動態(tài)監(jiān)測工作，提高科學性、準確性和時效性。二是抓好監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。在全面摸清現(xiàn)狀、問題和成因的基礎(chǔ)上，以需求和目標為導向，盡快提出監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局方案，推動監(jiān)測站點建設(shè)，建立運行管理長效機制，發(fā)揮好監(jiān)測站點應有的作用。通過點面結(jié)合、天地一體，提升監(jiān)測能力和成果質(zhì)量。三是抓好監(jiān)測成果管理和應用。把監(jiān)測成果及時全面應用到管理工作中，實現(xiàn)監(jiān)測與管理的有效銜接，為目標責任考核、相關(guān)規(guī)劃編制和決策提供依據(jù)。特別強調(diào)：新時期監(jiān)測工作非常重要、要求也很高，各省(區(qū)、市)要加強監(jiān)測機構(gòu)隊伍和能力建設(shè)，明確任務(wù)、壓實責任、保障經(jīng)費，履行好政府監(jiān)測職能，為強監(jiān)管補短板提供堅實的基礎(chǔ)支撐。

5.4 大力推進水土保持信息化應用

水土保持監(jiān)管強手段的關(guān)鍵在于信息化。要以可靠實用為重點，推動水土保持信息化水平在較短時間內(nèi)明顯提升。一是構(gòu)建一個平臺，盡快建立一個統(tǒng)一、實用、好用的水土保持信息系統(tǒng)。二是完善一個庫，按照分級負責的原則，及時錄入相關(guān)信息，形成一套規(guī)范完整的數(shù)據(jù)庫。三是建立一項機制，要建立部門內(nèi)外、系統(tǒng)上下數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化機制。四是要強化一項應用，加大衛(wèi)星遙感、無人機等新技術(shù)新手段的應用。2019年要重點抓好人為水土流失遙感監(jiān)管工作。水利部已安排專項經(jīng)費，開展疑似違法擾動圖斑的解譯和判別工作，并將分省下發(fā)清單。各省(區(qū)、市)在做好現(xiàn)場核實和查處的同時，也要落實經(jīng)費，結(jié)合實際至少加密一次。有條件的省份要按季度開展，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動全過程動態(tài)監(jiān)管，確保違法行為得到及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。

5.5 扎實抓好水土保持扶貧工作

脫貧攻堅是一項重大的政治任務(wù)，水土保持是水利行業(yè)落實脫貧攻堅部署的重要內(nèi)容。各級水土保持部門要從“兩個維護”的政治高度，以專項巡視發(fā)現(xiàn)問題整改為契機，用心用情用力做好水土保持扶貧工作。一是突出優(yōu)先。要切實加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的支持力度，確保中央資金優(yōu)先安排落實到貧困縣。二是突出精準。要堅持問題導向，真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的需求，精準使用資金、精準安排項目、精準配置措施，注重加強與建檔立卡貧困戶對接，盡可能讓貧困人口直接受益、盡快受益。三是突出實效。要重點圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，把水土保持項目安排與培育當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合，為貧困地區(qū)群眾增收致富和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。四是突出監(jiān)管。要加強水土保持扶貧工作的監(jiān)督檢查，層層壓實責任，確保扶貧資金安全，確保中央支持政策和措施落到實處。

一分部署，九分落實。做好新時代水土保持工作，任務(wù)十分艱巨而繁重。各地要圍繞新時代水土保持目標任務(wù)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化責任落實，凝聚各方面力量，確保不折不扣地完成各項任務(wù)。一是壓實政府主體責任。搞好水土保持工作，必須依靠各級政府的高度重視。要抓好對省級政府實施規(guī)劃情況的考核評估和省級對市縣的目標責任考核，強化結(jié)果應用，發(fā)揮考核指揮棒作用。通過兩級考核評估，構(gòu)建由地方政府負責、水利部門組織、相關(guān)部門協(xié)同、社會廣泛參與的齊管共治格局，為水土保持工作提供堅強保障。二是強化逐級督導檢查。督導檢查特別是暗訪督查，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要手段。要堅持明察暗訪相結(jié)合，以暗訪為主，及時深入了解各級履職真實情況。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取限期整改、約談、通報等方式，督促問題整改到位，推動各級把責任抓牢抓實。三是嚴格查處違法行為。對生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要掛牌督辦、嚴格查處。通過公開通報、曝光一批典型案件等方式，形成強大震懾，樹立水土保持社會管理的權(quán)威，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責任。四是注重政策機制創(chuàng)新。要按照符合中央最新精神和法律法規(guī)要求、貼近地方和基層實際、可操作易操作的原則，科學制定各項政策措施。結(jié)合新形勢新情況，不斷創(chuàng)新管理機制，發(fā)揮好政府投入的撬動作用，充分調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。五是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。必須緊緊抓住創(chuàng)新這個核心，通過創(chuàng)新推動工作、提升水平。聚焦管理需求和重大問題，堅持階段任務(wù)與長遠目標銜接、戰(zhàn)略研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合、科研攻關(guān)與成果應用相統(tǒng)一，力爭取得一批有實實在在作用的科研成果。按照“確有必要、管用實用”的原則，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化完善水土保持標準體系，提升水土流失防治工作的科學性、實效性。

6 打造忠誠干凈擔當科學求實創(chuàng)新的干部隊伍

6.1 提高政治站位，堅決做到“兩個維護”

各級水土保持部門要旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步提高政治站位，嚴明黨的政治紀律、政治規(guī)矩。按照中央部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保達到“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目標。要堅決貫徹習近平總書記對水利工作的重要指示批示和中央決策部署，把“兩個維護”落實到水土保持工作的實際行動之中。

6.2 壓實主體責任，著力強化黨風廉政建設(shè)

全面落實從嚴治黨管黨總要求，切實履行黨建和黨風廉政建設(shè)主體責任，層層傳導壓力，逐級落實責任。強化行業(yè)廉政風險防控，抓緊修訂出臺水土保持行業(yè)廉政防控手冊，針對廉政風險點，將防控措施具體到每個環(huán)節(jié)、落實到每個崗位，構(gòu)建全過程、全方位、全覆蓋的廉政風險防控體系。建立并公布水土保持權(quán)責清單，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉政用權(quán)，推動權(quán)力在陽光下廉潔、高效運行。

6.3 持續(xù)改進作風，堅決反對形式主義官僚主義

要堅決整治形式主義、官僚主義，特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、制定政策不接地氣、工作不敢擔當負責等突出問題。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，馳而不息轉(zhuǎn)變作風，堅持抓細抓常抓長，建立長效機制。要深入基層開展調(diào)查研究，解決群眾實際問題，說實話、辦實事、出實招、求實效，以優(yōu)良作風推動水土保持強監(jiān)管補短板。

6.4 提升能力本領(lǐng)，不斷強化干部隊伍建設(shè)

要把握時代脈搏、聆聽時代聲音，堅持與時代同步伐。積極弘揚和踐行“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，深化認知認同，注重實踐養(yǎng)成，使其內(nèi)化為價值觀念，外化為自覺行動。要持續(xù)加強學習、嚴格自律，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風、負責的態(tài)度，不斷提升自我學習能力、舉一反三能力、自我革命能力和抓落實能力，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，真正做到政治過硬、本領(lǐng)高強。

2019年6月14日，水利部總工程師劉偉平在水土保持現(xiàn)場工作會議上作總結(jié)講話，對如何更好地學習陸桂華副部長講話進行了解讀，對貫徹此次會議精神提出了要求，對當前的幾項重點工作進行了強調(diào)，其要點如下。

1關(guān)于會議的主要收獲

這次會議是在水利改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，也是機構(gòu)改革后水土保持的第一次全國性會議。大家普遍認為，這次會議主題鮮明、內(nèi)容豐富、簡潔緊湊、務(wù)實高效，對于在新起點上統(tǒng)一思想、凝聚共識，謀劃推進新時代水土保持改革發(fā)展具有十分重要的意義。

一是確立了新時代水土保持工作的總思路。陸桂華副部長的講話，從學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記治水重要論述的政治高度，從水土保持工作的本質(zhì)、實踐歷程、現(xiàn)狀問題和未來發(fā)展的視角，深刻闡釋了水土保持落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的極端重要性，系統(tǒng)闡述了水土保持監(jiān)管強手段、治理補短板的工作總思路。大家一致認為，這一思路是水土保持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局的緊迫要求，是解決當前突出問題、推進新時代水土保持改革發(fā)展的必然選擇。當前，水土保持強監(jiān)管、補短板的任務(wù)十分艱巨，等不得、慢不得、更含糊不得，必須牢牢把握這一總思路，扭住不放、狠抓落實，全面強化人為水土流失監(jiān)管，加快補齊重點區(qū)域治理短板，不斷開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面。

二是發(fā)出了推動強監(jiān)管補短板落地見效的動員令。陸桂華副部長在講話中從“強”與“補”、“上”與“下”、當前與長遠、監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系，對強什么、如何強、補什么、怎么補進行了深入論述，提出了打好人為水土流失監(jiān)管攻堅戰(zhàn)、加快推進重點地區(qū)治理、全面提升監(jiān)測能力、大力推進信息化應用、扎實抓好扶貧工作等五項重點任務(wù)，并明確了五項保障措施。大家一致認為，2019年是貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)的開局之年和關(guān)鍵之年，必須進一步增強責任意識、進取意識、機遇意識，圍繞這些目標任務(wù)，找準切入口與著力點，不折不扣抓好落實，確保強監(jiān)管取得突破性進展、補短板取得實質(zhì)性成果。

三是提振了全國水土保持干部職工的精氣神。會議充分肯定了2018年全國水土保持工作取得的積極進展和顯著成效，陸桂華副部長在講話中點出的5項亮點工作，更是一份凝聚著廣大水土保持干部職工心血和汗水的成績單。大會的12個交流發(fā)言特色鮮明、重點突出，集中反映了一年來各地各單位的實踐探索成果，值得相互學習和借鑒。討論中大家一致認為，2018年黨和國家機構(gòu)改革中，水利部水土保持職能得到進一步優(yōu)化和加強。一年來，按照新的職能要求，全國水利水保系統(tǒng)上下齊心、開拓進取、扎實工作，開展了大量創(chuàng)新性工作，取得許多突破性進展。新時代水土保持工作任務(wù)更加繁重，事業(yè)發(fā)展前景更為廣闊，只要我們堅定信心、奮力拼搏，一定能克服一切困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更加輝煌的工作業(yè)績，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻。

四是明確了全面抓好黨風廉政建設(shè)的總要求。陸桂華副部長在講話中，對落實全面從嚴治黨政治責任作出安排部署，要求各級水土保持部門要大力弘揚新時代水利精神，講政治、敢擔當、善作為，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。大家深刻認識到，水土保持強監(jiān)管、補短板不是掛在嘴邊的一句口號，而是實打?qū)?、硬碰硬的具體行動，必須全面加強黨的建設(shè)，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，弘揚科學求實創(chuàng)新的優(yōu)良作風，堅決防止形式主義和官僚主義，以全面從嚴治黨的新作為推動水土保持改革發(fā)展的新跨越。

2關(guān)于會議精神的貫徹落實

一是要凝心聚力抓落實。水土保持強監(jiān)管補短板，需要從思想觀念到行為方式進行一次深刻轉(zhuǎn)變。各級水土保持部門要把學習貫徹會議精神與貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)緊密結(jié)合起來，教育引導廣大干部職工深刻領(lǐng)會調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為的根本要求，充分認識水土保持工作貫徹落實總基調(diào)的極端重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到這次會議決策部署上來。

二是要咬定目標抓落實。各地各單位要按照會議要求，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新要求，深入分析研究本流域、本地區(qū)當前工作中面臨的突出問題，對照會議確定的目標任務(wù)，逐項梳理分解、逐一細化實化，把會議確定的路線圖、時間表變成施工圖、進度表，把目標任務(wù)落實到單位、到崗位、到人頭，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，真正把水土保持強監(jiān)管補短板的頂層設(shè)計變?yōu)樾袠I(yè)上下同向發(fā)力的具體行動。同時，要注重加強與發(fā)改、財政、自然資源、林草等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建縱向帶動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外互動的工作格局，凝聚水土保持改革發(fā)展的強大合力。

三是要強化擔當抓落實。水土保持強監(jiān)管補短板任務(wù)重、難度大、要求高。各級水土保持部門要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合整治形式主義、官僚主義，積極踐行新時代水利精神，進一步提高政治站位，強化責任擔當。既要敢于較真碰硬，堅持原則、恪守底線，不怕得罪人，真正讓監(jiān)管“長牙”“ 帶電”；又要善于擔當，緊跟新形勢新要求，努力轉(zhuǎn)變觀念、更新知識，主動練好本領(lǐng)、提升素質(zhì)，不斷增強能力本領(lǐng)。要切實抓好水土保持領(lǐng)域廉政風險防控，扎緊制度籠子，以優(yōu)良作風保障水土保持強監(jiān)管補短板落地見效。

3關(guān)于當前的幾項重點工作

一是著力強化人為水土流失監(jiān)管。近日，水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水?！?019〕160號)，對新時期人為水土流失監(jiān)管工作作出全面部署，這是水土保持強監(jiān)管方面攬總的文件。圍繞文件落實，水利部還將陸續(xù)制定出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查及責任追究辦法、水土保持領(lǐng)域市場主體信用信息辦法等六項配套辦法。各地各單位要認真學習領(lǐng)會，強化制度落實，抓緊建立并實施逐級督查制度，督促各級依法履職到位、不缺位。對2019年水利部組織開展的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作，各地要高度重視，按分工做好疑似圖斑現(xiàn)場復核和違法違規(guī)項目查處。長江經(jīng)濟帶11省(市)還要按照監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作安排，抓緊做好轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目梳理排查、清單制定及查處等工作，并對典型案件進行掛牌督辦。

二是認真抓好淤地壩安全度汛。根據(jù)氣象部門預測，2019年黃河上中游可能發(fā)生局地暴雨洪水，淤地壩安全度汛形勢不容樂觀。黃土高原七省(區(qū))要切實繃緊安全度汛這根弦，從最不利的情況出發(fā)，做最充分的準備。要切實落實行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”責任，加強汛期日常巡查，所有淤地壩工程必須空庫運行，嚴禁蓄水運用。嚴格執(zhí)行汛期24小時值班和逐級報告制度，全面落實各項防汛和應急避險措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。從6月開始到汛期結(jié)束，水利部將組織開展4次較大規(guī)模的暗訪督查，并通過提醒、約談、通報等方式，督促整改落實。

三是加快推進水土保持信息化應用。各省(區(qū)、市)要根據(jù)水利部水土保持遙感監(jiān)管工作安排部署，保障經(jīng)費，加密頻次，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目過程動態(tài)監(jiān)管，確保違法違規(guī)項目得到及時發(fā)現(xiàn)和查處。同時，要及時做好水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，加強與相關(guān)部門的信息共享，為推動信息化應用打好基礎(chǔ)，進一步提升水土保持管理效能。

四是切實做好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測。在系統(tǒng)總結(jié)2018年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，水利部進一步優(yōu)化了工作方案，但各省(區(qū)、市)承擔的任務(wù)沒有變。各地要落實工作經(jīng)費，按時保質(zhì)完成，全面掌握水土流失狀況和動態(tài)變化，及時反映水土保持工作成效，為水土保持目標責任考核、生態(tài)文明制度落實和相關(guān)決策制定提供有力支撐和依據(jù)。

五是組織實施好水土保持規(guī)劃實施情況評估工作。2018年，七部委聯(lián)合開展了對省級政府的水土保持規(guī)劃實施情況年度評估工作，評估結(jié)果已體現(xiàn)在報送國務(wù)院的規(guī)劃年度實施進展情況報告中，并將作為生態(tài)文明建設(shè)年度評價中各省份水土保持指標達標情況和規(guī)劃五年考核的重要依據(jù)。近期，水利部將會同相關(guān)部委深入調(diào)研、完善評估工作方案，請各省(區(qū)、市)主動匯報，切實做好2019年規(guī)劃實施及評估相關(guān)工作。同時，各省(區(qū)、市)要下力氣認真抓好本地區(qū)水土保持目標責任考核制度落地工作，用好考核評估這個指揮棒，進一步推動落實地方政府主體責任和相關(guān)部門職責；水利部門要主動作為，履行好行業(yè)主管部門的職責。