我國(guó)安全生產(chǎn)普法途徑創(chuàng)新與效果評(píng)估

鄭 雪

(應(yīng)急管理部宣傳教育中心，北京市東城區(qū)，100013)

我國(guó)安全生產(chǎn)普法工作開(kāi)展多年，已成為法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。按照中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法制宣傳教育工作的要求，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，采取多種措施，利用多種途徑方式，大力宣傳國(guó)家安全生產(chǎn)和公共安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，全面普及安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，可以有效提高全民安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)防能力。

1 我國(guó)安全生產(chǎn)普法現(xiàn)狀

我國(guó)歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)法制宣傳教育工作，根據(jù)中央宣傳部、司法部在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的規(guī)劃要求，以及全國(guó)普法辦公室關(guān)于全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)，先后出臺(tái)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局法制宣傳教育的第5個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)、《全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，有力推進(jìn)各級(jí)部門機(jī)構(gòu)建立健全“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制，明確普法遵循原則和重點(diǎn)內(nèi)容，不斷推進(jìn)普法工作。

1.1 普法活動(dòng)工作開(kāi)展情況

(1)充分運(yùn)用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，擴(kuò)大普法影響力。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室每年6月集中開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，2018年將宣傳內(nèi)容擴(kuò)大到應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中。活動(dòng)期間大力開(kāi)展安全發(fā)展主題宣講、全國(guó)安全宣傳咨詢?nèi)铡⑿侣勑麄骱蛯＜倚v、應(yīng)急演練、事故和災(zāi)害警示教育、網(wǎng)上安全文化精品博覽系列活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全民應(yīng)急意識(shí)，提升安全素質(zhì)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

(2)積極融合“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，增強(qiáng)普法宣傳覆蓋面。全國(guó)每年開(kāi)展“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，活動(dòng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)開(kāi)展宣傳、采訪、報(bào)道安全生產(chǎn)工作正反兩方面典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)。期間，深入職業(yè)院校、企業(yè)、社區(qū)等單位開(kāi)展普法宣講、發(fā)放宣傳材料，與基層普法同志座談交流，邀請(qǐng)主流媒體記者開(kāi)展紀(jì)實(shí)報(bào)道，宣傳優(yōu)秀普法經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(3)大力推廣安全文化建設(shè)，營(yíng)造普法文化良好氛圍。全國(guó)各地積極開(kāi)展“安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”演講比賽、“中國(guó)夢(mèng)·平安?！卑踩a(chǎn)月美術(shù)書(shū)法展及攝影大賽、“守護(hù)生命”安全知識(shí)有獎(jiǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽等形式多樣的安全生產(chǎn)文化建設(shè)活動(dòng)，制作宣傳展板，編制、發(fā)放知識(shí)讀本、掛圖和安全小常識(shí)手冊(cè)等，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和地方關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大布署，營(yíng)造了良好氛圍。

1.2 普法工作取得的成效

(1)法律意識(shí)和守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)面向執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾、高校畢業(yè)生開(kāi)展多層次、立體化、全方位、多形式的安全生產(chǎn)法治宣傳，精準(zhǔn)抓住關(guān)鍵人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效凝聚全社會(huì)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)法治思維，促進(jìn)法治精神扎根頭腦。

(2)事故防范和自救互救素養(yǎng)進(jìn)一步提升。通過(guò)開(kāi)展宣講、演練等豐富普法形式，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)、安全事故防范和自救互救等知識(shí)普及，進(jìn)一步提升公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，有效預(yù)防和減少公共安全事故及群死群傷事故發(fā)生。

(3)違法行為逐步減少。通過(guò)開(kāi)展以案說(shuō)法等形式的普法工作，促進(jìn)法治機(jī)構(gòu)、訴訟企業(yè)和涉案民眾更準(zhǔn)確地理解安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開(kāi)展安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違章作業(yè)行為。

(4)安全事故逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比近5年平均值下降60%、78%和34%；生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重特大事故與2017年相比實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)良好趨勢(shì)。

1.3 普法宣傳教育方面存在的主要問(wèn)題

(1)對(duì)安全生產(chǎn)普法工作的重要性認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故直接原因多是作業(yè)人員違章作業(yè)、經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)，暴露出的間接原因之一就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全法律意識(shí)淡漠、安全生產(chǎn)宣傳教育和管理工作沒(méi)有落實(shí)到位。

(2)安全生產(chǎn)普法工作仍存在局限性、臨時(shí)性、階段性、分散性的問(wèn)題。在普法實(shí)際工作中側(cè)重結(jié)合當(dāng)年全國(guó)普法辦有關(guān)文件精神，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普法工作缺乏針對(duì)性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性的規(guī)劃，尚未建立健全普法工作實(shí)施辦法及效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)安全生產(chǎn)普法工作在內(nèi)容設(shè)置上與我國(guó)廣大人民群眾文化水平存在一定差異。歷年宣傳內(nèi)容多集中在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)硬性條文等方面，政府有關(guān)人員、安全生產(chǎn)專家對(duì)法條解釋較為生硬，不夠通俗易懂，與百姓生活實(shí)際貼近度較低，缺乏對(duì)法條分析的生動(dòng)案例。

(4)安全生產(chǎn)普法宣傳隊(duì)伍需要整合完善。全國(guó)各地區(qū)各單位通過(guò)開(kāi)展普法工作，積累了一定的普法宣傳隊(duì)伍，但普遍存在各自為政的單線作戰(zhàn)情況，沒(méi)有構(gòu)建起全國(guó)性、覆蓋廣的專業(yè)普法力量，尚未形成體系普法合力。

2 安全生產(chǎn)普法的方式方法創(chuàng)新

安全生產(chǎn)普法要充分發(fā)揮廣播、電視等大眾媒體的引領(lǐng)教化作用，用寓教于樂(lè)的形式開(kāi)展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。積極利用官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、官方微信、客戶端和手機(jī)短信等平臺(tái)載體開(kāi)展普法活動(dòng)。

2.1 突出“四重”，找準(zhǔn)普法宣傳切入點(diǎn)

(1)突出做好重要政策文件出臺(tái)的宣貫工作。緊緊把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件制定出臺(tái)這個(gè)關(guān)鍵階段，重點(diǎn)從政策文件出臺(tái)背景、重要意義和變動(dòng)改進(jìn)、帶來(lái)影響等方面進(jìn)行解讀宣傳，圍繞社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)、有效、有針對(duì)性地開(kāi)展普法工作，加強(qiáng)政策解讀和政務(wù)公開(kāi)工作，有效管理和充分發(fā)揮專家智囊團(tuán)及主流媒體、新媒體作用。

(2)突出抓好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的宣貫工作。一是結(jié)合黨的重大會(huì)議、全國(guó)“兩會(huì)”等組織開(kāi)展有針對(duì)性、有特點(diǎn)的普法宣傳活動(dòng)；二是結(jié)合“12·4”國(guó)家憲法日、“法制宣傳日”等特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)等，開(kāi)展集中宣講、主題活動(dòng)、法律咨詢、發(fā)放資料、專題培訓(xùn)、安全執(zhí)法等活動(dòng)。

(3)突出重大安全事件以案說(shuō)法。發(fā)生重特大安全事故或社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)話題，會(huì)引起大眾心理不安或情緒波動(dòng)，甚至對(duì)相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不信任，若不積極回應(yīng)必將影響社會(huì)穩(wěn)定大局，所以安全生產(chǎn)普法工作必須突出重大安全事故發(fā)生這個(gè)重要時(shí)段，積極宣傳官方回應(yīng)，講清事實(shí)真相、有關(guān)政策措施、處置結(jié)果等。同時(shí)結(jié)合事故警示日，開(kāi)展專項(xiàng)普法宣教，牢記事故教育，依法依規(guī)組織生產(chǎn)活動(dòng)。一段名為“一線工人安全帽”的視頻引起熱議，視頻中一位工人拿著黃色的一線工人安全帽與紅色的領(lǐng)導(dǎo)安全帽相撞，黃色安全帽出現(xiàn)破損，紅色安全帽卻完好無(wú)損。以此熱點(diǎn)話題為機(jī)，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款(《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”)，警示各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格依法為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(4)突出重點(diǎn)人群的普法宣傳。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、中層及基層班組管理人員、高校畢業(yè)生及青少年、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的安全生產(chǎn)普法宣傳教育，分別以黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故預(yù)防與應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)等不同側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行宣講，提升知法、守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)與能力。

2.2 結(jié)合“七進(jìn)”，擴(kuò)大普法工作涵蓋范圍

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共工作場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)，突出受眾群體開(kāi)展不同內(nèi)容、不同形式的普法活動(dòng)。

(1)“進(jìn)校園”普法工作。堅(jiān)持安全教育從學(xué)生抓起，以職業(yè)院校畢業(yè)生安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳為切入點(diǎn)，廣泛征集校園應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的工作意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)和法律法規(guī)的主動(dòng)性。

(2)“進(jìn)企業(yè)”普法工作。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、安全管理、事故致因理論等專業(yè)知識(shí)為宣傳重點(diǎn)，著力構(gòu)建企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全素養(yǎng)。

(3)“進(jìn)農(nóng)村”普法工作。農(nóng)村是安全生產(chǎn)普法宣傳的弱點(diǎn)也是基礎(chǔ)，通過(guò)在鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所設(shè)置櫥窗、展板、宣傳畫等載體宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，組織志愿服務(wù)隊(duì)伍定期開(kāi)展宣傳活動(dòng)、提供咨詢幫助，提高農(nóng)村安全意識(shí)和素質(zhì)。

(4)“進(jìn)社區(qū)”普法工作。利用“安全科技周”等平臺(tái)，在社區(qū)傳播安全常識(shí)和安全提示，發(fā)放涵蓋居家交通、用電用氣等方面的生活安全類知識(shí)手冊(cè)，挖掘民間文藝愛(ài)好者開(kāi)展安全文藝創(chuàng)作。

(5)“進(jìn)機(jī)關(guān)”普法工作。建立完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單，明確牽頭機(jī)構(gòu)，落實(shí)普法責(zé)任，將學(xué)法用法普法情況納入學(xué)習(xí)內(nèi)容、年終考核重要指標(biāo)之一，組織開(kāi)展講座、答題、展覽、演講等形式，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。

(6)“進(jìn)公共場(chǎng)所”普法工作。圍繞商廈、車站、機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，充分利用法治公園、法治長(zhǎng)廊等法治文化陣地以及各類宣傳欄、櫥窗、電子顯示屏等公共設(shè)施，使法治抬頭看得見(jiàn)、用時(shí)找得到，促進(jìn)普法工作日?；?/p>

(7)“進(jìn)家庭”普法工作。發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)作用，開(kāi)展“文明家庭”“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)電視臺(tái)制作播出與生活息息相關(guān)的安全專題節(jié)目或安全公益廣告，多渠道面向家家戶戶普及逃生技能，將安全知識(shí)和安全法律法規(guī)滲透到每一個(gè)家庭。

2.3 運(yùn)用“雙網(wǎng)雙微”，增強(qiáng)普法工作靈活性

充分利用主流專業(yè)新媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，在政府官方網(wǎng)站和宣教專網(wǎng)(雙網(wǎng))和主流微博、微信(雙微)，定期發(fā)布習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要論述、政策法規(guī)和安全知識(shí)，突出宣傳教育的廣泛性、全面性、實(shí)時(shí)性，同時(shí)還要提高靈活性、趣味性、互動(dòng)性。

(1)“雙網(wǎng)”同步開(kāi)設(shè)普法工作專欄。網(wǎng)站專欄設(shè)置安全要聞、高層聲音、理論課堂、傳媒發(fā)聲等板塊，通過(guò)視頻圖解、政策解讀、媒體評(píng)論等多層次、多方位、多角度普及知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)威報(bào)道和稿件的再編輯、再傳播，確保全面、準(zhǔn)確、及時(shí)傳播安全生產(chǎn)最強(qiáng)音。

(2)“雙微”途徑創(chuàng)新開(kāi)展知識(shí)答題。結(jié)合應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，創(chuàng)新普法工作方式，面向全社會(huì)廣泛開(kāi)展微信、微博知識(shí)答題，并對(duì)答題獲得滿分的微信用戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾參與的積極性，促進(jìn)普法工作融入日常、貼近百姓。

2.4 并用多種媒介形式，促進(jìn)傳統(tǒng)方式展現(xiàn)新活力

(1)舉辦專題展覽，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)。展覽以圖文并茂的形式，創(chuàng)新展圖立體三維技術(shù)、LED顯示屏等，突出習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略及關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，宣傳權(quán)威部門對(duì)相關(guān)政策的解讀、安全生產(chǎn)法等行業(yè)法律法規(guī)系列內(nèi)容。

(2)召開(kāi)專題會(huì)議，部署有關(guān)工作。通過(guò)視頻會(huì)議形式，對(duì)安全生產(chǎn)普法重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中強(qiáng)調(diào)部署，調(diào)動(dòng)干部參與普法的主動(dòng)性，邀請(qǐng)法治部門圍繞憲法、應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)政策措施、法律標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容作專題輔導(dǎo)報(bào)告，增強(qiáng)專項(xiàng)解讀法律法規(guī)的效果。

(3)建立以案說(shuō)法課堂機(jī)制，豐富內(nèi)容形式。聯(lián)合法院、檢察院、司法部門、公安機(jī)關(guān)及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)復(fù)議應(yīng)訴單位，開(kāi)展辦案釋法說(shuō)理普法活動(dòng)，圍繞安全生產(chǎn)行政復(fù)議與訴訟過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題及容易被忽視的地方，對(duì)行政復(fù)議訴訟的基本流程、法條理解、處理技巧等方面進(jìn)行解讀。

(4)加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)普法寓教于樂(lè)。采用互動(dòng)體驗(yàn)館、VR體驗(yàn)等新科技手段，以實(shí)景模擬、親身體驗(yàn)等方式，開(kāi)發(fā)拓展寓教于樂(lè)的安全體驗(yàn)項(xiàng)目，建立體驗(yàn)館、基地、文化園、廣場(chǎng)等專業(yè)場(chǎng)所。同時(shí)組織有關(guān)單位研究制定體驗(yàn)館、基地等場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范普法場(chǎng)館場(chǎng)所安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 注重“四個(gè)緊密結(jié)合”，增強(qiáng)普法工作宣傳效果

安全生產(chǎn)普法工作要堅(jiān)持“四個(gè)緊密結(jié)合”，做到方案合理、內(nèi)容豐富、形式靈活、組織嚴(yán)密，確保安全生產(chǎn)法律標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作取得實(shí)效。

(1)堅(jiān)持緊密結(jié)合黨建工作。普法工作本身不是簡(jiǎn)單的法律教育工作，而是一項(xiàng)嚴(yán)肅的思想政治工作，這項(xiàng)工作必須在各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，將普法納入基層黨組織評(píng)優(yōu)指標(biāo)，這樣既有力促進(jìn)普法工作的考核力度，又可豐富黨建工作的內(nèi)容。

(2)堅(jiān)持緊密結(jié)合普法五年計(jì)劃工作。安全生產(chǎn)普法工作要按照“七五”普法的總體要求，以憲法為核心框架，擴(kuò)展到《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。各地要融入地方政策和特色，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)法律主體責(zé)任，建立良好的法律文明秩序。

(3)堅(jiān)持緊密結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際情況。注重將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神作為安全生產(chǎn)普法基本法律理論的重要內(nèi)容，結(jié)合應(yīng)急管理安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新要求，提高干部職工依法履職的能力，緊緊盯住重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格按法律、規(guī)則和程序辦事。

(4)堅(jiān)持緊密結(jié)合傳統(tǒng)地域文化。普法實(shí)際是教化大眾的一種形式，在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，普法這種形式的教化不宜單靠法律法規(guī)本身，還有賴于道德禮儀、風(fēng)土民俗。將安全生產(chǎn)普法工作融入各地區(qū)特有的地域文化中，穿插社會(huì)主義道德教育、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，更加有利于當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)法律法規(guī)的認(rèn)同感，大大提高普法效果。

2.6 構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”普法格局

堅(jiān)持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)部門監(jiān)督配合下，整合調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面力量有序開(kāi)展普法活動(dòng)，最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)響應(yīng)、民眾參與的大格局。

(1)建立全系統(tǒng)、各層級(jí)、互聯(lián)互動(dòng)模式的政府普法體系。一是制定科學(xué)合理、可操性強(qiáng)、各有側(cè)重的安全生產(chǎn)普法長(zhǎng)期和中短期規(guī)劃及評(píng)估辦法；二是制定普法配套政策措施鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)普法各項(xiàng)工作；三是健全部門協(xié)作普法機(jī)制，整合政府資源；四是制定考核評(píng)價(jià)體系，將開(kāi)展安全生產(chǎn)普法、執(zhí)法等內(nèi)容納入法治政府指標(biāo)體系，作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核的重要組成部分，督促各級(jí)政府落實(shí)普法責(zé)任；五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，組織開(kāi)展普法調(diào)研，深入基層、直擊一線，找準(zhǔn)基層單位在普法工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出解決政策和措施，分階段、分重點(diǎn)，持之以恒解決普法問(wèn)題。

(2)夯實(shí)企業(yè)基層普法宣傳教育工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要落實(shí)“一把手”安全生產(chǎn)普法主體責(zé)任，將普法納入全年安全生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)、同評(píng)估。一是將普法工作與每年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)結(jié)合，與安全生產(chǎn)制度融合，引導(dǎo)職工認(rèn)識(shí)到遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)章制度的重要性；二是將普法工作與企業(yè)安全文化建設(shè)相融合，普法不光是對(duì)安全領(lǐng)域法律和專業(yè)知識(shí)的簡(jiǎn)單宣教，更要營(yíng)造遵紀(jì)守法作業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信愛(ài)崗敬業(yè)的良好內(nèi)部氛圍；三是將普法工作與職工合法安全權(quán)利維護(hù)相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展普法解決職工存在的困難和疑惑，自覺(jué)提高用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，促進(jìn)形成職工間互相監(jiān)督、互相保護(hù)的行為模式。

(3)健全社會(huì)參與立法、普法全過(guò)程機(jī)制，促進(jìn)全民更好理解法律。在安全生產(chǎn)立法過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取公眾和方方面面意見(jiàn)，除涉及國(guó)防、外交或其他重大事務(wù)不宜公開(kāi)之外，公開(kāi)進(jìn)行立法聽(tīng)證，定期或不定期評(píng)議政府活動(dòng)；盡可能通過(guò)新聞媒體對(duì)外傳播，緩解立法過(guò)程與行政過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，增加立法決策與行政決策的理性，從而使安全生產(chǎn)法治建設(shè)能夠得到更多的理解和支持。

3 開(kāi)展安全生產(chǎn)普法效果考核評(píng)估

隨著安全生產(chǎn)普法工作持續(xù)深入開(kāi)展，社會(huì)大眾對(duì)安全生產(chǎn)政策措施有了一定了解，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性有了較大提升，全社會(huì)逐步形成遵法、守法、維法的良好安全生產(chǎn)法治氛圍。但目前，安全生產(chǎn)普法工作效果評(píng)估方式尚未形成統(tǒng)一有效的方式，如何建立一套具有普遍適用、科學(xué)合理的評(píng)估體系用以衡量普法程度、現(xiàn)狀及效果，仍處于探索和試驗(yàn)階段。對(duì)此，筆者查閱文獻(xiàn)，了解基層做法，提出以下建議。

3.1 完善安全生產(chǎn)普法目標(biāo)考核

對(duì)安全生產(chǎn)普法工作情況進(jìn)行目標(biāo)考核，既是這項(xiàng)工作本身的要求，更是黨中央和國(guó)務(wù)院的要求。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年5月17日印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》中，明確提出“要健全完善普法工作考核激勵(lì)機(jī)制，建立考核評(píng)估體系”。要充分利用考核這個(gè)指揮棒，耕好普法工作這塊責(zé)任田，把安全生產(chǎn)普法工作納入年度安全生產(chǎn)考核之中，推進(jìn)安全生產(chǎn)普法工作責(zé)任落實(shí)。

3.2 組織開(kāi)展安全生產(chǎn)普法定性評(píng)估

定性評(píng)估是指根據(jù)事物的特性描述，通過(guò)分析、比較、歸納和演繹等邏輯方法，對(duì)現(xiàn)階段獲得的數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行思維加工后制定出定性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括印象測(cè)評(píng)、專家意見(jiàn)、新理論運(yùn)用、問(wèn)卷調(diào)查等途徑。一是個(gè)別談話，通過(guò)開(kāi)展座談、查詢資料等方式，面向不同層級(jí)、不同崗位、不同文化、不同年齡等特定人群，調(diào)查探知被測(cè)試詢問(wèn)人員對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)普法認(rèn)知和情況表述的態(tài)度、看法、評(píng)價(jià)和傾向。二是調(diào)查問(wèn)卷，在研究確立一系列相關(guān)陳述等調(diào)查框架的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，給定從積極至消極層次的備選陳述，收集整理樣本并進(jìn)行匯總分析，從而得到定性評(píng)價(jià)結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊普法短板，提升普法的針對(duì)性。

3.3 探索開(kāi)展安全生產(chǎn)普法定量評(píng)估

定量評(píng)估是指根據(jù)統(tǒng)計(jì)得來(lái)數(shù)據(jù)，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型并計(jì)算出分析對(duì)象的各項(xiàng)指標(biāo)及其數(shù)值以分析評(píng)估的一種方法。它主要包括概率技術(shù)、層次分析法、二次加權(quán)法、模糊評(píng)價(jià)法、主成分分析法、賦權(quán)法等。采用層次分析法及行為安全“2-4模型”將安全生產(chǎn)普法評(píng)估定性指標(biāo)框架設(shè)計(jì)為兩級(jí)，并對(duì)各二級(jí)指標(biāo)按照數(shù)學(xué)模型科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)重和分?jǐn)?shù)，計(jì)算得出加權(quán)分值，從而獲得安全生產(chǎn)普法效果定量評(píng)估結(jié)果。由于篇幅所限，表1僅給出一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)要素事例。

3.4 完善考核評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用

(1)把普法工作列入干部年度述職內(nèi)容，把對(duì)單位的考核結(jié)果納入干部政績(jī)考核體系，納入黨建工作體系，作為年度先進(jìn)基層黨組織的考察依據(jù)，與評(píng)優(yōu)、表彰、任用等掛鉤，作為干部任用的必要依據(jù)。

(2)把普法工作納入對(duì)單位、地區(qū)整體工作評(píng)價(jià)之中，作為組織評(píng)先的重要參考依據(jù)。通過(guò)普法考核評(píng)估，倒逼單位、地區(qū)將安全生產(chǎn)普法工作真正落到實(shí)處。

(3)加強(qiáng)普法考核評(píng)估的結(jié)果反饋與適時(shí)通報(bào)，能夠有力引起單位、地方、干部發(fā)揚(yáng)成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)不足，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為。要充分利用好反饋與通報(bào)這個(gè)激勵(lì)的重要抓手，改進(jìn)普法工作作風(fēng)，提高普法工作的實(shí)效性。

4 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)普法工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，貫徹學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞廣大群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”安全生產(chǎn)普法大格局。要積極宣傳與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，將普法宣傳教育與服務(wù)解決群眾問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同層次積極探索開(kāi)展不同形式的宣教活動(dòng)。要落實(shí)普法主體責(zé)任，常抓不懈，全面促進(jìn)提升安全法治意識(shí)、素養(yǎng)，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、守法、用法護(hù)法的良好氛圍，不折不扣落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，使其內(nèi)化于心、見(jiàn)之于行，真正體現(xiàn)在解決安全生產(chǎn)的實(shí)際問(wèn)題里、彰顯于久久為功的安全行為中，不斷提升安全生產(chǎn)法治水平。安全生產(chǎn)普法工作是法治中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，只有不斷努力探索，采取更加有針對(duì)性的措施，落實(shí)普法責(zé)任，才能不斷促進(jìn)安全普法工作上新臺(tái)階。