新一輪樣本住戶調(diào)查工作的思考與實(shí)踐

□陳海艇

2018 年是住戶調(diào)查新一輪樣本正式運(yùn)行的第一年，本文結(jié)合溫州實(shí)際，分析了新一輪住戶調(diào)查存在的困難和問題，并提出了強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)改革、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)法制的“五強(qiáng)工作法”，努力為新形勢(shì)下提升住戶調(diào)查工作水平提供參考。

城鄉(xiāng)居民收支數(shù)據(jù)是各級(jí)黨委、政府掌握民生狀況、制定民生政策、評(píng)估政策效果的重要依據(jù)，是評(píng)價(jià)全面建成小康社會(huì)的重要數(shù)據(jù)支撐。2018 年是住戶調(diào)查新一輪樣本正式運(yùn)行的第一年，為有效解決當(dāng)前調(diào)查工作中面臨的新的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象等問題，國家統(tǒng)計(jì)局溫州調(diào)查隊(duì)緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重大決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新措施，高質(zhì)量推進(jìn)住戶調(diào)查工作。

新一輪住戶調(diào)查存在的困難和問題

（一）住戶調(diào)查基層力量相對(duì)薄弱

溫州目前下轄的縣（市、區(qū)）有11 個(gè)，加上1 個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共12 個(gè)下屬單位，而國家調(diào)查隊(duì)只有2 支（另有蒼南隊(duì)在籌建中）。雖然沒有國家調(diào)查隊(duì)的地方會(huì)由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局承擔(dān)住戶調(diào)查任務(wù)，但是由于縣鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)人手緊缺、調(diào)查任務(wù)繁重，能配的人員力量非常有限，很多地方都以臨聘人員補(bǔ)充，責(zé)任心、專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力相對(duì)較弱，流動(dòng)性較大。面對(duì)新的調(diào)查點(diǎn)、調(diào)查員，存在基層師資不足、培訓(xùn)不到位、調(diào)查員業(yè)務(wù)水平偏低等問題。

（二）新的調(diào)查對(duì)象配合程度不高

溫州居民尤其是高收入戶的自我隱私保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，而住戶調(diào)查是涉及居民隱私最深的一項(xiàng)民生調(diào)查，且需要提供戶主身份證號(hào)碼、自主記賬，加上部分高收入住戶工作繁忙，抵觸情緒更為強(qiáng)烈，導(dǎo)致首輪開戶率偏低；有些記賬戶經(jīng)過多次上門做思想工作后，雖然同意記賬，但是在調(diào)查員指導(dǎo)新住戶記賬的時(shí)候?qū)τ涃~的高要求望而生畏，常發(fā)生中途退出記賬的行為。調(diào)查員與記賬戶的情感基礎(chǔ)還未穩(wěn)固，數(shù)據(jù)采集難度加大，記賬戶收支漏記現(xiàn)象比較普遍。

（三）數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管控難度大

調(diào)查內(nèi)容涉及近2000 個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)口徑規(guī)定復(fù)雜，數(shù)據(jù)采集、審核全過程質(zhì)量管控難度大。尤其新一輪的數(shù)據(jù)關(guān)系農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展考核、鄉(xiāng)村振興指標(biāo)評(píng)價(jià)考核和高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系考核等等，考核責(zé)任部門、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)關(guān)注度高，數(shù)據(jù)監(jiān)管難度大。再則，新一輪樣本開發(fā)使用統(tǒng)一住戶調(diào)查平臺(tái)后，由于新平臺(tái)開發(fā)不成熟，老程序與新平臺(tái)兼容性不強(qiáng)，給數(shù)據(jù)審核工作增加新的難度，加大了市縣級(jí)專業(yè)人員的工作負(fù)擔(dān)。

（四）推進(jìn)電子記賬工作難度大

由于社會(huì)的信息化程度不斷提高，新一輪住戶調(diào)查對(duì)電子記賬提出了新要求。但是，卻面臨著記賬戶文化程度參差不齊、信息化水平差異大、農(nóng)村點(diǎn)智能手機(jī)普及率不高等問題。尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村點(diǎn)，家里只剩老人或者婦女兒童居多，記賬戶電子記賬主、客觀條件比較缺乏。有些家里沒有電腦和智能手機(jī)，有些文化程度太低對(duì)電子記賬積極性不高，推廣電子記賬難度很大。

當(dāng)前住戶調(diào)查工作舉措

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前住戶調(diào)查面臨的新問題，2018 年溫州隊(duì)推出了“五強(qiáng)工作法”，力推住戶工作上新臺(tái)階。

（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，確保調(diào)查規(guī)范開展

一是制度建立有章有法。結(jié)合溫州實(shí)際，完善制定有溫州特色的住戶調(diào)查《十項(xiàng)制度》和《十二類臺(tái)賬》，增訂完善《住戶輔助調(diào)查員選聘和管理的實(shí)施意見》做到規(guī)范操作，管理有據(jù)。制定《2018 年住戶調(diào)查工作考核辦法》，促進(jìn)全市住戶調(diào)查工作水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高；二是樣本管理有根有據(jù)。嚴(yán)格把關(guān)，按照同質(zhì)可比原則嚴(yán)格進(jìn)行換戶把關(guān)，全年換戶率嚴(yán)控在6.4%以內(nèi)，切實(shí)保障樣本的隨機(jī)性和代表性；三是技能培訓(xùn)有聲有色。創(chuàng)新多種培訓(xùn)方式，提升業(yè)務(wù)能力。推行主題例會(huì)、全市專業(yè)人員培訓(xùn)會(huì)和下縣（市、區(qū)）給調(diào)查員直接授課等多種形式，全年培訓(xùn)達(dá)190 多人次。同時(shí)，通過錄播培訓(xùn)視頻支持充實(shí)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用微信群、QQ 群等新媒體開展實(shí)時(shí)培訓(xùn)，即時(shí)答疑解惑，不斷提升全市整體調(diào)查員業(yè)務(wù)水平；四是訪戶指導(dǎo)有點(diǎn)有面。點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)記賬“不實(shí)”戶、不規(guī)范戶、重大變動(dòng)戶、拒訪代記戶等實(shí)行必訪制度。市縣兩級(jí)全年分省住戶入戶回訪戶數(shù)約525 戶，占分省樣本的70.9%；分市縣點(diǎn)回訪1533 戶，占分市縣樣本的68.1%；五是強(qiáng)化保障有心有意。各縣（市、區(qū)）高度重視，人員力量不斷充實(shí)，市縣兩級(jí)明顯提高新樣本住戶補(bǔ)貼和調(diào)查員待遇水平。如樂清和瑞安等地在縣級(jí)財(cái)政支持基礎(chǔ)上聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一比一補(bǔ)貼，將住戶紙質(zhì)記賬補(bǔ)貼提升至每戶120 元/月，電子記賬戶每戶140-180 元/月；多數(shù)地區(qū)給調(diào)查員購買人身意外險(xiǎn)，將調(diào)查員補(bǔ)貼提升至600 元/月，并完善年度獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（二）強(qiáng)監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升

一是日常審核清單化。提前預(yù)審，并將季度、年度工作分解至每月、每周、每日，分階段開展梳理自查，梳理預(yù)審存疑的住戶和項(xiàng)目，匯總成問題清單，作為電話訪問和實(shí)地檢查對(duì)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；二是電話訪問常規(guī)化。每季末借助12340 調(diào)查熱線和平時(shí)固定電話核查，隨機(jī)抽選6%左右的記賬戶核實(shí)人口、收支、地址以及記賬補(bǔ)貼發(fā)放情況。在此基礎(chǔ)上針對(duì)問題清單中的存疑住戶實(shí)行針對(duì)性電話復(fù)核。全年電話抽查993 戶，取得較好效果；三是實(shí)地核查全面化。以問題為導(dǎo)向，對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地入戶核查，全年完成11 個(gè)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)的全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的地方反饋檢查報(bào)告并要求提供整改報(bào)告限期整改。為數(shù)據(jù)質(zhì)量提升發(fā)揮了較好的監(jiān)管作用；四是強(qiáng)化縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)質(zhì)量和法制意識(shí)。在住戶調(diào)查年報(bào)會(huì)議上對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法治培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，并進(jìn)行住戶業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)。

（三）強(qiáng)改革，高效推進(jìn)電子記賬工作

一是采取“以點(diǎn)帶面，開枝散葉式”推廣。分省樣本率先行動(dòng)，打造分省樣本電子記賬全覆蓋的“精品小區(qū)”，以此作為樣板小區(qū)，積累經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)，全面鋪開電子記賬。二是巧用“點(diǎn)面結(jié)合，多維度開展”宣傳。積極爭(zhēng)取各地新聞宣傳部門支持，廣泛宣傳。加強(qiáng)與樣本點(diǎn)所在的鎮(zhèn)街、村居等基層組織的協(xié)作，精準(zhǔn)宣傳，提高電子記賬開戶成功率。三是實(shí)行“兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，督導(dǎo)分區(qū)指導(dǎo)”管理。市級(jí)確定專人負(fù)責(zé)電子記賬的整體監(jiān)督管理工作，全市分成五個(gè)片區(qū)，采取督導(dǎo)分區(qū)包干管理模式，實(shí)時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)管理，確保電子記賬戶穩(wěn)定和進(jìn)一步推廣。當(dāng)前全市實(shí)行電子記賬已有1028 戶，列全省第二位，戶均記賬筆數(shù)居全省第一位，電子記賬戶占全市新樣本的量達(dá)到34.3%。

（四）強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)開展分析研究工作

一是日常服務(wù)成效明顯。全年共完成住戶類調(diào)查分析信息35篇、動(dòng)態(tài)33 篇，多篇被國家網(wǎng)、兩辦等采用；二是課題研究成果斐然。開展總隊(duì)立項(xiàng)課題《溫州農(nóng)村居民收入增長不平衡不充分問題研究》研究，獲副省長批示并被國家網(wǎng)采用；承接市委政研室立項(xiàng)課題《溫州西部農(nóng)村居民收入增長情況研究》，獲市長批示；開展自主課題《淺談住戶“e 記賬”優(yōu)化構(gòu)想》研究，并被國家網(wǎng)采用；三是公眾部門服務(wù)到位。及時(shí)為社會(huì)公眾做好數(shù)據(jù)發(fā)布和解讀服務(wù)，全年市級(jí)主流媒體報(bào)道居民收支情況30 多篇次，為部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為地方政府、部門實(shí)績(jī)考核做出貢獻(xiàn)。

（五）強(qiáng)法治，打造風(fēng)清氣正的統(tǒng)計(jì)氛圍

當(dāng)前，兩個(gè)收入數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要的政府民生工作評(píng)價(jià)考核績(jī)效作用。溫州隊(duì)對(duì)住戶數(shù)據(jù)質(zhì)量保持高度的警覺性，自覺抵制以數(shù)謀私、弄虛作假等行為，嚴(yán)守“三條底線”的原則，利用全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作座談會(huì)、住戶調(diào)查年報(bào)會(huì)議等機(jī)會(huì)，對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員開展專題統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制規(guī)定（試行）》《住戶調(diào)查實(shí)施過程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作規(guī)范（試行）》等規(guī)定和規(guī)范文件，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作臺(tái)賬登記制度，堅(jiān)持客觀公正做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，營造風(fēng)清氣正的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作氛圍。