臨洮縣精品小流域建設(shè)成效和新時(shí)代治理思路

任兆水

(臨洮縣水土保持局，甘肅 臨洮 730500)

1 臨洮縣精品小流域建設(shè)現(xiàn)狀

臨洮縣位于甘肅省定西市西部，北鄰蘭州市，西接臨夏回族自治州，南靠渭源縣，南北長(zhǎng)123 km，東西寬47 km，總面積2 853.05 km2。臨洮縣地貌以丘陵溝壑為主，溝谷狹長(zhǎng)，坡度上陡下緩，橫斷面呈U形，溝谷極為發(fā)育，地面千溝萬(wàn)壑、支離破碎，東北部為祁連山東延的馬銜山，南部為秦嶺西延的南屏山，中部為洮河河谷，海拔1 800～3 670 m。長(zhǎng)期以來(lái)，受自然及人為因素影響，水土流失嚴(yán)重，全縣水土流失面積2 817.78 km2，占土地總面積的98.76%，土壤侵蝕模數(shù)5 000 t/(km2·a)，年土壤侵蝕總量1 408.89萬(wàn)t。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，臨洮縣在堅(jiān)持開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理的同時(shí)，挑選地理位置優(yōu)越、生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴(yán)重、治理基礎(chǔ)好、群眾積極性高的區(qū)域?qū)嵤┝司沸×饔蚪ㄔO(shè)。2002—2004年先后實(shí)施了花麻溝、崆峒灣、白家灣等3條精品小流域建設(shè)項(xiàng)目；2008—2013年實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程甘肅省臨洮縣大碧河項(xiàng)目區(qū)綜合治理；2013年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程甘肅省臨洮縣峽口項(xiàng)目區(qū)綜合治理；2014年實(shí)施了五里鋪簸箕灣、中鋪等2條精品小流域建設(shè)項(xiàng)目；2015年實(shí)施了井兒溝和上灘兩個(gè)精品小流域治理項(xiàng)目；2016年實(shí)施了白家溝、百花兩個(gè)精品小流域治理項(xiàng)目；2017年實(shí)施了豐臺(tái)坪、火石溝兩個(gè)精品小流域治理項(xiàng)目；2018年實(shí)施的是國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程臨洮縣小洼山小流域治理工程。

截至2017年底，已經(jīng)建成的花麻溝、崆峒灣、白家灣、簸箕灣、中鋪、井兒溝、上灘、白家溝、百花、豐臺(tái)坪、火石溝等11條精品小流域和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程甘肅省臨洮縣大碧河項(xiàng)目區(qū)、峽口項(xiàng)目區(qū)，共治理水土流失面積161 302.47 hm2，其中梯田78 444.85 hm2、水保林52 228.67 hm2、人工種草10 052 hm2、封禁治理20 576.95 hm2，修建淤地壩31座、澇池80座、水窖909眼，治理程度達(dá)到58.10%。通過(guò)小流域治理增加了土壤入滲，減少了地表徑流，遏制了溝底下切、溝頭延伸，各項(xiàng)治理措施年攔蓄泥沙681.39萬(wàn)t、蓄水2 799.23萬(wàn)m3，流域內(nèi)水土流失得到有效控制；年增加各類枝條和飼草1 346.94萬(wàn)kg，增加產(chǎn)值65.44萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入由治理前的2 365元提高到2017年的7 198元，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯；減輕了水土流失對(duì)土地的破壞，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開(kāi)始良性循環(huán)，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，改善了群眾生產(chǎn)生活條件；流域林草覆蓋度增加，自然環(huán)境逐步向良性循環(huán)方向發(fā)展。

2 臨洮縣精品小流域建設(shè)中存在的問(wèn)題

(1)資金、技術(shù)投入不足。投資機(jī)制不完善和投資渠道不暢，導(dǎo)致治理資金投入不足。近年來(lái)，農(nóng)田水利投勞投入機(jī)制和組織方式發(fā)生了很大變化，對(duì)河流的治理(河道清淤和堤防加固等)投入日趨減少，致使水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，高水平的水利技術(shù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。

(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)落后。一是規(guī)劃滯后，缺乏對(duì)小流域治理的有效指導(dǎo)。小流域保護(hù)與管理基本停留在水污染控制和水利工程的管理方面，許多小流域缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，前期工作薄弱，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，對(duì)重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力有了更高要求，這都對(duì)防洪保安提出了越來(lái)越高的要求，已有的傳統(tǒng)前期工作模式已不能滿足河流治理和管理的需要，難以有效指導(dǎo)河流的治理和保護(hù)。二是治理標(biāo)準(zhǔn)低，大部分小流域抗御自然災(zāi)害的能力很弱。河道治理多偏于防洪能力的提高，而其他功能被嚴(yán)重忽視。以往采用單一治理措施建設(shè)的一些臨時(shí)防洪工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低，加之年久失修，防洪問(wèn)題突出，許多小流域的重要河段仍處于未設(shè)防的自然狀態(tài)。

(3)招投標(biāo)形同虛設(shè)。一是招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開(kāi)始招標(biāo)，并找來(lái)一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過(guò)程中，利用招標(biāo)條件設(shè)置門(mén)檻，提出若干不合理的投標(biāo)入門(mén)條件或在招標(biāo)條件上暗做手腳，設(shè)立傾向性條款，為有意向的投標(biāo)單位開(kāi)方便之門(mén)。更有甚者，個(gè)別招標(biāo)人先行施工，在工程進(jìn)行中或者完工后再走招投標(biāo)程序。二是參加項(xiàng)目投標(biāo)的施工單位準(zhǔn)備不足，因投標(biāo)格式存在小問(wèn)題導(dǎo)致廢標(biāo)，造成投標(biāo)會(huì)議失敗，嚴(yán)重影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，從而使項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間遲滯。三是評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)會(huì)議，短時(shí)間內(nèi)難以拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果，憑直覺(jué)或者與投標(biāo)企業(yè)關(guān)系的親疏打分，致使中標(biāo)結(jié)果有失公正。

(4)流域管理協(xié)同性差。小流域綜合治理涉及河流保護(hù)與管理的部門(mén)很多，流域內(nèi)水土資源、森林資源、植物與生物資源等管理部門(mén)間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使現(xiàn)行管理體制未能有效利用經(jīng)濟(jì)手段形成一系列激勵(lì)水土資源優(yōu)化配置、節(jié)約用水、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，從而導(dǎo)致水土資源的有效利用程度不高，水土流失嚴(yán)重，河流環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。

3 臨洮縣開(kāi)展精品小流域建設(shè)的必要性

精品小流域建設(shè)對(duì)臨洮縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、減少面源污染、保證飲水安全、改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件、提高植被覆蓋、加強(qiáng)溝道治理、減少洪澇災(zāi)害、提升社會(huì)公眾服務(wù)能力等都具有舉足輕重的作用，可使縣域內(nèi)的水土流失問(wèn)題得到有效控制，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

(1)可促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。根據(jù)臨洮縣土地利用總體規(guī)劃，臨洮縣的土地開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)是：嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)坡改梯工程建設(shè)，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高；因地制宜利用園地，保護(hù)現(xiàn)有林地，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)未利用地、復(fù)墾廢棄工礦地，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)施土地整理和基本農(nóng)田整治工程，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善土地生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須搞好精品小流域建設(shè)，唯此才能保護(hù)、改良、合理利用水土資源，大幅降低水土資源消耗強(qiáng)度，提高土地利用效率和效益，盡量減少土地?cái)_動(dòng)和植被破壞，尤其是對(duì)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，通過(guò)精品小流域建設(shè)，保護(hù)和增加植被，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

(2)可保障糧食安全。隨著臨洮縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，今后幾年全縣糧食播種面積將繼續(xù)減少，糧食勉強(qiáng)自給，遇上災(zāi)害，供需矛盾將更加突出，對(duì)外依存度將越來(lái)越大，糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。精品小流域建設(shè)可有效提高糧食單產(chǎn)水平，有利于加強(qiáng)區(qū)域糧食安全，而充足的糧食供應(yīng)更是開(kāi)展退耕還林、封山禁牧等水土保持生態(tài)建設(shè)的前提條件。

(3)可實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、改善人居環(huán)境。人居環(huán)境優(yōu)美是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。嚴(yán)重水土流失造成的泥沙淤積、河床抬高，能直接導(dǎo)致“小流量、高水位、多險(xiǎn)情”現(xiàn)象的發(fā)生，加劇防洪壓力，直接威脅人居環(huán)境的安全。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開(kāi)展小流域綜合治理、水源地水土保持和水源涵養(yǎng)林修復(fù)工程，加快水土流失治理和面源污染控制，可恢復(fù)生態(tài)功能、保護(hù)飲用水源、改善人居環(huán)境。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，扶持和鼓勵(lì)村民集中居住并推廣應(yīng)用小型、地埋式、高效率的生活污水處理裝置，可逐步實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)專人收集、衛(wèi)生填埋、堆肥或無(wú)害化處理，減少污染，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量?？傊挥谐种院愕刂匾曀帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)精品小流域治理，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，人居環(huán)境的安全才有保障，才能為實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)的新農(nóng)村提供生態(tài)支撐。

(4)可促進(jìn)河、庫(kù)治理，保障防洪安全。水土流失是加劇洪澇災(zāi)害的原因之一。一方面，稀疏植被和淺薄土壤涵蓄水源能力差，會(huì)加劇洪水災(zāi)害；另一方面，水土流失造成大量泥沙下泄，淤積河、庫(kù)，會(huì)降低水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力，加劇下游的洪澇災(zāi)害。針對(duì)溝岸崩塌、河道下切、溝頭溯源等溝道侵蝕，臨洮縣以小流域綜合治理為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)坡改梯、造林、封禁治理和淤地壩建設(shè)，使農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境明顯改善，防洪抗旱能力有效提高，取得了可觀的小流域資源開(kāi)發(fā)效益。臨洮縣應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)林草植被建設(shè)，同時(shí)對(duì)生態(tài)功能較差的林地進(jìn)行補(bǔ)植及套種等工程改良，以實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水資源的有效調(diào)控和水生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)。還應(yīng)在充分利用已建防洪設(shè)施的基礎(chǔ)上，采取“防避結(jié)合、以避為主”的方略，增加溝道治理工程，通過(guò)淤地壩、溝頭防護(hù)等工程措施，減少洪水對(duì)岸坡的沖刷及對(duì)周邊區(qū)域的危害。

(5)可促進(jìn)水源保護(hù)和飲用水安全。臨洮縣飲用水源區(qū)面源污染特別突出，為保障人民群眾的飲水安全，應(yīng)大力推進(jìn)小流域綜合治理。在水源地周邊進(jìn)行精品小流域建設(shè)，建立生態(tài)屏障，可加大水源地周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和套種技術(shù)，促進(jìn)化肥農(nóng)藥的科學(xué)、減量施用，著重從源頭控制污染負(fù)荷，進(jìn)一步保障水質(zhì)。

(6)可提升社會(huì)公眾服務(wù)能力。水土保持監(jiān)測(cè)是水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理工作的基礎(chǔ)，通過(guò)監(jiān)測(cè)可全面掌握水土流失現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為水土保持生態(tài)建設(shè)、水土保持監(jiān)督管理提供依據(jù)。當(dāng)前，臨洮縣水土保持監(jiān)測(cè)剛剛起步，監(jiān)測(cè)力量薄弱，效果不明顯。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，定期公告全縣及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土保持動(dòng)態(tài)信息，同時(shí)讓水土保持行業(yè)和社會(huì)公眾通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的門(mén)戶網(wǎng)站，享受高效、便捷的水土流失狀況及防治效果等數(shù)據(jù)的檢索、查詢、下載、統(tǒng)計(jì)與分析等服務(wù)。

4 臨洮縣精品小流域建設(shè)思路

(1)緊盯總目標(biāo)，全面規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工。在新形勢(shì)下，臨洮縣精品小流域建設(shè)要緊盯“生態(tài)文明建設(shè)”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以水土資源的可持續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善為目標(biāo)，全面規(guī)劃工程布局，科學(xué)設(shè)計(jì)坡改梯、林草和封育等治理措施。依據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)方略和政策方針，結(jié)合臨洮縣小流域綜合治理的實(shí)際，建議今后的小流域治理按照“全面規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精心施工、客觀評(píng)價(jià)”一體化模式進(jìn)行。全面規(guī)劃就是將縣城周邊和重要水源區(qū)小流域全部列入精品小流域建設(shè)規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧剿锪致反迦嬉?guī)劃，形成山頂林草戴帽、山腰梯田纏繞、坡腳打壩攔泥的立體水土流失防治體系?？茖W(xué)設(shè)計(jì)是指在梯田、造林、封禁治理、淤地壩、小型攔蓄截排水等單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，要對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行充分的調(diào)查研究，并征求流域內(nèi)群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，應(yīng)用新技術(shù)、新材料，提高設(shè)計(jì)水平和效率。精心施工是指通過(guò)招投標(biāo)選擇有資質(zhì)的施工單位，建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，監(jiān)理單位控制好工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金，協(xié)調(diào)好參建各方關(guān)系，施工單位精心施工，打造精品工程，亮點(diǎn)工程?？陀^評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，對(duì)群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查了解，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施后的效益發(fā)揮情況。

(2)結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展，做好精品小流域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。精品小流域治理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備要做到與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保在治理水土流失的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展、人居環(huán)境得到顯著改善、生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。

(3)拓展投資渠道，多方爭(zhēng)取建設(shè)資金。建立健全以中央專項(xiàng)投資為主，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、多渠道籌措的資金投入機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資金參與水土流失治理。

(4)建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加大執(zhí)法力度。發(fā)改部門(mén)要切實(shí)履行在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督”職責(zé)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要改變以往“重事前審批，輕事后和過(guò)程監(jiān)督”的管理方式，努力實(shí)現(xiàn)從“行政管理”到“依法監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，真正把監(jiān)督執(zhí)法貫穿到招投標(biāo)工作的全過(guò)程。