新興風(fēng)險(xiǎn)下的城市社區(qū)公共安全治理研究

胡尚全

(重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，重慶402160)

公共安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬(wàn)戶，是社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)安全的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)安全的要求日益提高，必然對(duì)公共安全建設(shè)及其治理提出更高的要求。同時(shí)，公共安全領(lǐng)域內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)亦是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中要應(yīng)對(duì)的突出問(wèn)題。圍繞各種利益關(guān)系的博弈以及多元化社會(huì)因素造成的影響，使公共安全治理持續(xù)性地面臨各種安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

基層社區(qū)既是社會(huì)治理重心下沉的落腳點(diǎn)，也是承托整個(gè)公共安全的基石。正確認(rèn)知社區(qū)公共安全的問(wèn)題本質(zhì)，合理解釋和分析社區(qū)公共安全治理經(jīng)驗(yàn)表象背后各種結(jié)構(gòu)要素系統(tǒng)性的邏輯關(guān)系、演變機(jī)制和發(fā)展進(jìn)路，重視風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)新興風(fēng)險(xiǎn)的形成及其演變，避免由風(fēng)險(xiǎn)屬性和特性變化帶來(lái)的諸多衍生性的、棘手的、新的公共安全問(wèn)題，對(duì)于在安全發(fā)展的時(shí)代背景下更好地把握新時(shí)代社區(qū)公共安全治理的內(nèi)涵要求，探索基層公共安全治理的新路徑、新舉措，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和提供公共安全保障的能力，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新興風(fēng)險(xiǎn)的類型與特征

1.1 新興風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

“新興風(fēng)險(xiǎn)”，顧名思義，即“新興”的“風(fēng)險(xiǎn)”?！靶屡d”一詞，在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典里定義為“新近出現(xiàn)的”[1]1459；百度詞典則將其解釋為最近才興起的；英語(yǔ)里對(duì)“新興”一詞沒(méi)有對(duì)應(yīng)的單詞，含義較為接近和貼合的主要有“rising；burgeoning；new and developing；newly developing”等，翻譯成中文有“崛起、萌芽、新發(fā)展、新的發(fā)展”等含義。雖然不同詞典、不同語(yǔ)種對(duì)“新興”的定義不完全一致，但都從時(shí)間維度上對(duì)“新興”作出了解釋，即最近才有的，而且是以前沒(méi)有的。

關(guān)于什么是“新興風(fēng)險(xiǎn)”，2013 年7 月4 日，瑞士再保險(xiǎn)有限公司中國(guó)業(yè)務(wù)發(fā)展負(fù)責(zé)人熊耀華在北京舉行的“創(chuàng)新引領(lǐng)保險(xiǎn)業(yè)蛻變論壇”的發(fā)言中提到，“新興風(fēng)險(xiǎn)”可以是新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也可能是不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)?！靶屡d風(fēng)險(xiǎn)”還包括“被低估的自然巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)”“網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)”“新型交通風(fēng)險(xiǎn)”“人工智能風(fēng)險(xiǎn)”“新的診斷工具和個(gè)性化醫(yī)療”“金融安全風(fēng)險(xiǎn)”等。這些風(fēng)險(xiǎn)有的是原有風(fēng)險(xiǎn)的延伸，例如自然災(zāi)害、交通工具等，還有一些諸如網(wǎng)絡(luò)化、人工智能等新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。馬寧和劉瑋根據(jù)熊耀華的觀點(diǎn)，進(jìn)一步將其解釋為原有風(fēng)險(xiǎn)的新變化與新興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)[2]。張海波從突發(fā)事件應(yīng)急管理的角度將“新興風(fēng)險(xiǎn)”定義為“新近表露的風(fēng)險(xiǎn)”[3]；李曉翾和趙綽翔從企業(yè)管理的角度認(rèn)為“新興風(fēng)險(xiǎn)”主要是指“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)”[4]；潘頔則認(rèn)為“金融風(fēng)險(xiǎn)”是“新興風(fēng)險(xiǎn)”的一個(gè)重要組成部分[5]。

以上學(xué)者從不同的角度對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)作出了不同的界定和闡釋，有利于更加全面地認(rèn)識(shí)和研究新興風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，人們更應(yīng)該看到，隨著我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜多變。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出：“改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚。”[6]2018 年4 月17 日，在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)指出，“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國(guó)家安全能力”[7]。

根據(jù)目前的安全形勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)已有的研究，筆者認(rèn)為，“新興風(fēng)險(xiǎn)”主要是指在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中新近出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展和演化。具體包括兩個(gè)層面的意思：一是“新近出現(xiàn)”的風(fēng)險(xiǎn)，指的是風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)和識(shí)別手段還無(wú)法對(duì)其特征、特點(diǎn)、屬性等進(jìn)行比較充分的描述，對(duì)其存在的載體、形成條件等還缺乏較為全面和準(zhǔn)確的了解，因此，它既對(duì)立于傳統(tǒng)(舊)的風(fēng)險(xiǎn)，又區(qū)別于已知的風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)公共安全治理而言，新興風(fēng)險(xiǎn)包含著更多的不確定性，是在人們認(rèn)識(shí)能力和認(rèn)知范疇以外的風(fēng)險(xiǎn)，相較于已知的風(fēng)險(xiǎn)，新興風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、存在的場(chǎng)域、醞釀的土壤、發(fā)生的條件、轉(zhuǎn)化的因素等都不明了。特別是新興風(fēng)險(xiǎn)在何種情況下會(huì)發(fā)生量變、質(zhì)變，發(fā)展演化的規(guī)律是什么，影響要素有哪些，是短期存在還是長(zhǎng)期存在等，對(duì)于公共安全治理，都難于把握，也是公共安全治理在新的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)下面臨的新挑戰(zhàn)。

1.2 新興風(fēng)險(xiǎn)的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)可以分為不同的類型。按照風(fēng)險(xiǎn)存在的領(lǐng)域，可以分為自然風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的影響，可分為基本風(fēng)險(xiǎn)、特定風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，可分為已知風(fēng)險(xiǎn)和未知風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度，可分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的劃分亦是如此。筆者根據(jù)公共安全治理所對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域，將新興風(fēng)險(xiǎn)分為以下幾種。

第一，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)是基于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展所形成的一種新興風(fēng)險(xiǎn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展催生了互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)等各種各樣的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)具體形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大便利、創(chuàng)造許多機(jī)遇的同時(shí)，也給社會(huì)的安全發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)涉及政務(wù)、金融、能源、環(huán)境、衛(wèi)健、民生等社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的方方面面，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)借助網(wǎng)絡(luò)空間傳導(dǎo)的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，今后還將更加突顯。網(wǎng)絡(luò)既成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證，也成為信息泄漏、信息竊取、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)刪添、計(jì)算機(jī)病毒等攻擊的主陣地。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)體還要經(jīng)受諸如水災(zāi)、火災(zāi)、地震、電磁輻射等方面的考驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所產(chǎn)生的安全問(wèn)題以及互聯(lián)網(wǎng)自身的安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

第二，生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后一個(gè)時(shí)期，生產(chǎn)安全領(lǐng)域內(nèi)的新興風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)不斷突顯。正如《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》中所指出的，“隨著我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大”。礦山、道路交通、水上交通、軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所、城市地下管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新興風(fēng)險(xiǎn)還將相互交織、相互轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生出新的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，民生事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。民生是社會(huì)發(fā)展之基，安全發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的底線，民生安全是公共安全的紅線，安全也是最大的民生之一。民生事項(xiàng)涉及住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、教育等方方面面，一直是風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域，潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)民生事業(yè)的發(fā)展，民生領(lǐng)域內(nèi)的各種新興風(fēng)險(xiǎn)也在不斷涌現(xiàn)，如公共衛(wèi)生領(lǐng)域的各種突發(fā)性傳染疾病，食品安全、假疫苗、房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)所引發(fā)的各種訴求，校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸引發(fā)的極端安全事故等[8]，都與社會(huì)公眾個(gè)體的生存與發(fā)展息息相關(guān)。隨著青年失業(yè)上升為全球性的社會(huì)問(wèn)題，且表現(xiàn)出不同層面的消極影響，青年正淪為“風(fēng)險(xiǎn)中的一代”[9]，有效應(yīng)對(duì)青年失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)下尤為重要。

第四，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放不僅帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也在客觀上拉大了社會(huì)成員之間發(fā)展不平衡的差距，社會(huì)分化呈現(xiàn)加速狀態(tài)，不同階層、不同群體之間的利益矛盾開(kāi)始顯化和尖銳起來(lái)。由于體制改革的深入，國(guó)家與社會(huì)、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的社會(huì)關(guān)系開(kāi)始全面重構(gòu)，而社會(huì)保障體制建設(shè)相對(duì)滯后和不健全，既削弱了社會(huì)成員的心理承受能力，又增大了一部分社會(huì)成員在發(fā)展中的個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)。黨的十九大報(bào)告指出，要不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。社會(huì)公眾對(duì)安全的需求以及對(duì)政府公共安全治理的要求也在不斷提高。以環(huán)境類鄰避事件、小區(qū)物業(yè)管理和物業(yè)權(quán)益糾紛、非法集資等為代表的基層社會(huì)矛盾和糾紛問(wèn)題日益增多，社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的新興風(fēng)險(xiǎn)也在不斷顯露、發(fā)展和演化。

1.3 新興風(fēng)險(xiǎn)的特征

不管是哪一類的新興風(fēng)險(xiǎn)，從其表現(xiàn)形式看，主要有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是未知；二是不確定。未知就是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有一個(gè)方法來(lái)分析和預(yù)判它；不確定就是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)的屬性、風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生條件、風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展及其演化、風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損害程度等可能有多個(gè)判斷，但無(wú)法作出明確的描述和判定。同時(shí)，新興風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，只要社會(huì)在向前發(fā)展，就會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，它因時(shí)而生、因事而興，有其自身的特征與演化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第一，已知性與未知性交織。從目前已經(jīng)涌現(xiàn)出的新興風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，其來(lái)源主要有兩類：已知的事物和未知的事物。對(duì)于已知的事物，雖然人們對(duì)其有一定的了解和認(rèn)識(shí)，但在風(fēng)險(xiǎn)承載主體本身的復(fù)雜性和外部環(huán)境的多變性面前，就如同人生病一樣，人體自身結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和人所處環(huán)境的多變性會(huì)導(dǎo)致疾病發(fā)生的時(shí)間以及病發(fā)程度的未知性，如果來(lái)源于未知的事物，新興風(fēng)險(xiǎn)的未知性就更加明顯。加之風(fēng)險(xiǎn)本身是動(dòng)態(tài)變化的，變化之中也蘊(yùn)藏著未知。已知性和未知性相互交織，既有已知的風(fēng)險(xiǎn)，又有未知的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的這種未知性，人們很難進(jìn)行判斷并作出預(yù)測(cè)，也很難找到相對(duì)應(yīng)的解決方法，成為公共安全治理中的難點(diǎn)。需要在弄清楚風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理工具、提高社區(qū)韌性、完善安全網(wǎng)絡(luò)來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

第二，陌生性與不確定性共存。新興風(fēng)險(xiǎn)具有很多不確定性，為此，當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)越來(lái)越多的不確定性因素和一些始料未及的風(fēng)險(xiǎn)可以視為一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨的表征[10]。另外，由于是新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，人們對(duì)其尚缺乏足夠的認(rèn)知，有時(shí)甚至都無(wú)法準(zhǔn)確地感知，傳統(tǒng)的公共安全應(yīng)急管理的相關(guān)做法，如突發(fā)事件的分類、分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)控等在新興風(fēng)險(xiǎn)面前起不到應(yīng)有的作用，很難具有操作性，這就增加了新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與現(xiàn)行的公共安全治理體系之間的沖突。同時(shí)，也正因?yàn)樾屡d風(fēng)險(xiǎn)的陌生性，人們對(duì)其特征、特性以及產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化和演化的要素和規(guī)律都缺乏充分認(rèn)知和足夠把握，較之傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，存在著更多的不確定性，對(duì)于行為主體來(lái)說(shuō)，可能風(fēng)險(xiǎn)的基本信息都難以捕捉，增加了決策的難度。因此，新興風(fēng)險(xiǎn)的陌生性與高度的不確定性并存，成為公共安全治理中的又一難點(diǎn)。

第三，關(guān)聯(lián)性與耦合性并聯(lián)。風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性最初源于金融機(jī)構(gòu)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)市場(chǎng)之間的相互依賴性。在現(xiàn)代社會(huì)，各風(fēng)險(xiǎn)主體之間的聯(lián)系更加緊密，聯(lián)結(jié)的關(guān)系更加復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)受到損壞，往往會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，引起整個(gè)社會(huì)的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致公共安全失序。多因素的復(fù)雜耦合作用是公共安全事件誘發(fā)過(guò)程中的強(qiáng)大動(dòng)力[11]。風(fēng)險(xiǎn)耦合性是指系統(tǒng)活動(dòng)過(guò)程中某一類個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生及其影響力依賴于其他風(fēng)險(xiǎn)的程度和影響其他風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生及影響的程度，這種風(fēng)險(xiǎn)間的依賴和影響關(guān)系稱為耦合，風(fēng)險(xiǎn)間的依賴和影響程度越大，則風(fēng)險(xiǎn)耦合度越大，反之風(fēng)險(xiǎn)耦合度越小[12]。

新興風(fēng)險(xiǎn)雖然是新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但作為風(fēng)險(xiǎn)的一種，和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)一樣，有著較為明顯的關(guān)聯(lián)性和耦合性。比如新發(fā)明出來(lái)的危險(xiǎn)化學(xué)品，在其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、投用、治污等一系列過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部和外界環(huán)境之間產(chǎn)生高度的關(guān)聯(lián)，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)爆炸、泄漏、污染等較大的生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重社會(huì)危害，因此，既是公共安全治理的難點(diǎn)，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)。

第四，發(fā)展、轉(zhuǎn)化、演變的模糊性。新興風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性和高度關(guān)聯(lián)性使其發(fā)展、轉(zhuǎn)化與演變呈現(xiàn)出較為明顯的模糊性。一方面，和傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)一樣，新興風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出線性與非線性兼有的發(fā)展演變規(guī)律，如金融領(lǐng)域里的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)等；另一方面，其轉(zhuǎn)化和演變規(guī)律又很難在短時(shí)期內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和總結(jié)出來(lái)，特別是社會(huì)安全方面的新興風(fēng)險(xiǎn)，由于社會(huì)因素和社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，很難說(shuō)自然領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)向社會(huì)領(lǐng)域延伸和蔓延。加之一些新興風(fēng)險(xiǎn)本身就是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)發(fā)展和演變而來(lái)，在一定條件下，還有可能發(fā)生新的轉(zhuǎn)化，因此，在目前的技術(shù)手段和技術(shù)水平下，新興風(fēng)險(xiǎn)的演變規(guī)律很難得到系統(tǒng)全面的總結(jié)。如各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)借助網(wǎng)絡(luò)空間傳導(dǎo)的趨勢(shì)正在突顯，網(wǎng)上與網(wǎng)下風(fēng)險(xiǎn)相互交織、同頻共振，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)將更加敏感和復(fù)雜，同樣給公共安全治理帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。

2 城市社區(qū)公共安全治理架構(gòu)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性

基于新興風(fēng)險(xiǎn)的特性及其發(fā)展演化態(tài)勢(shì)，城市社區(qū)作為公共安全治理的基礎(chǔ)，在其自身治理中應(yīng)該如何準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)屬性和風(fēng)險(xiǎn)特性的變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是構(gòu)建新的城市社區(qū)公共安全治理架構(gòu)以適應(yīng)新興風(fēng)險(xiǎn)及其發(fā)展演變非常重要的環(huán)節(jié)。

2.1 治理邊界的模糊性與新興風(fēng)險(xiǎn)的陌生性不相適應(yīng)

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深化與安全發(fā)展要求的提高，城市社區(qū)公共安全治理正在興起。但這種治理又主要依托于社區(qū)治理，社區(qū)公共安全治理與社區(qū)治理之間的邊界并不清晰。

一是治理主體向多元化裂變。在一些新型的城市社區(qū)，居民地域來(lái)源廣泛、人員結(jié)構(gòu)多元，由熟人社會(huì)進(jìn)入陌生人社會(huì)，復(fù)雜多元的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，陌生人群的信任缺乏，“租客”等流動(dòng)人口的“過(guò)客”心態(tài)，以致社區(qū)居民的融合度不高。即使面對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)都存在治理對(duì)象多元分散的困境，在陌生的新興風(fēng)險(xiǎn)面前，更難明確治理的主體責(zé)任。

二是利益訴求多元。不同人群對(duì)包括公共安全產(chǎn)品供給、公共安全問(wèn)題解決、社區(qū)心理輔導(dǎo)等社區(qū)公共安全服務(wù)的個(gè)性化需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、差異性特征。各種利益訴求交織，社區(qū)組織可控功能弱化與群眾較強(qiáng)的自主性形成鮮明對(duì)立，對(duì)社會(huì)資源整合提出了更高要求，在公共安全資源有限的情況下很難有效應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)。

三是社會(huì)矛盾交匯。不同群體之間的職業(yè)背景、文化素養(yǎng)、生活習(xí)慣各異，特別是以各自利益摩擦為核心的矛盾交匯疊加，磨合難度大且易產(chǎn)生“共振效應(yīng)”，從而引發(fā)新的安全風(fēng)險(xiǎn)。這就使得社區(qū)的公共安全治理面臨治理邊界的拓展和延伸以及治理體系需要加速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.2 治理資源的分散性與新興風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性不相適應(yīng)

如前所述，新興風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因此，需要各治理主體的統(tǒng)籌與協(xié)同。但目前的治理主體多通過(guò)各自的渠道和途徑開(kāi)展相關(guān)的安全治理工作，不但延誤了寶貴的處置時(shí)間，而且由于渠道途徑的不統(tǒng)籌，往往導(dǎo)致信息、數(shù)據(jù)等不一致，增加了風(fēng)險(xiǎn)研判的難度和誤判幾率，影響處置決策的準(zhǔn)確性。

一是現(xiàn)有城市社區(qū)安全治理“政出多門(mén)”“多頭管理”的現(xiàn)象較為普遍。社區(qū)要面對(duì)政府職能部門(mén)延伸下來(lái)的應(yīng)急、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、綜治、城管、住建、公安、信訪等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)與部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不夠，部門(mén)與社區(qū)之間信息共享不暢，“屬事”與“屬地”兩個(gè)方面相互交織，常常導(dǎo)致治理過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員相互推諉、各自為政，極大地降低了治理的效率。如在住建領(lǐng)域糾紛中，住建部門(mén)掌握了建筑商與開(kāi)發(fā)商之間的協(xié)議，但社區(qū)卻沒(méi)有掌握或沒(méi)有準(zhǔn)確掌握相關(guān)協(xié)議，一旦發(fā)生矛盾糾紛，勢(shì)必影響處置決策，甚至為新的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)埋下隱患。

二是職責(zé)權(quán)限的定位不清晰。重視城市社區(qū)公共安全治理是實(shí)現(xiàn)公共安全問(wèn)題預(yù)防與處置重心下沉、關(guān)口前移的重要舉措。但多數(shù)安全問(wèn)題的處置權(quán)限都在屬事的職能部門(mén)，社區(qū)既沒(méi)有法定授權(quán)，又無(wú)相關(guān)專業(yè)人員，更難以協(xié)調(diào)級(jí)別和層次比自己高的部門(mén)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛和安全問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決。同時(shí)，由于社區(qū)職責(zé)權(quán)限界定模糊不清，一些部門(mén)和街道習(xí)慣于將各類任務(wù)隨意下派社區(qū)。如有城市社區(qū)清理出安全工作任務(wù)435 項(xiàng)，其中40 項(xiàng)存在“協(xié)辦變主辦”現(xiàn)象，導(dǎo)致城市社區(qū)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解流于形式，嚴(yán)重影響對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別與精準(zhǔn)研判。

2.3 治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與新興風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化性不相適應(yīng)

從目前我國(guó)城市社區(qū)治理的過(guò)程來(lái)看，主要還是以行政為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層政府的功能，主要運(yùn)用政府及其所掌握的行政資源進(jìn)行包括社區(qū)在內(nèi)的自上而下的社會(huì)整合，較為典型的就是20 世紀(jì)90 年代上海提出的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”。這種層級(jí)式的治理結(jié)構(gòu)到今天仍在全國(guó)許多城市社區(qū)被借鑒和引用。

而城市社區(qū)公共安全治理又寓于社區(qū)治理，不管是在治理資源的配置上、治理的組織安排上、治理的方式上、治理機(jī)制的運(yùn)行等方面，都以政府為主導(dǎo)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性。即使如沈陽(yáng)的以社區(qū)自治為導(dǎo)向，強(qiáng)化了基層社區(qū)的自治功能，呈現(xiàn)出以單位為聚集點(diǎn)的“蜂窩狀”治理結(jié)構(gòu)，仍難免帶有“行政”的烙印。

但新興風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化著的，這意味著風(fēng)險(xiǎn)主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)的主體并不是固定不變的。因此，以單位為聚集點(diǎn)的“蜂窩狀”治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該向多層次、多主體、多場(chǎng)所的復(fù)合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但在目前相對(duì)穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)下，城市社區(qū)公共安全治理的單位可能職責(zé)交叉、各自為政，運(yùn)行效率不高，難以形成治理合力，因此，治理策略、治理方式、治理機(jī)制都亟待改進(jìn)。

2.4 治理模式的確定性與新興風(fēng)險(xiǎn)的不確定性不相適應(yīng)

目前，我國(guó)城市社區(qū)治理主要采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社區(qū)自治、專家參與等形式[13]。每種形式各有優(yōu)勢(shì)，也各有不足。但總的來(lái)說(shuō)，四種形式從治理的過(guò)程來(lái)看，都具有相對(duì)的確定性，人們對(duì)其治理所需的要素、治理的路徑、治理所需配置的資源等比較明確，能夠在城市社區(qū)的實(shí)際治理過(guò)程中被相對(duì)固定地持續(xù)加以運(yùn)用，從而構(gòu)成今天我國(guó)城市社區(qū)治理的總體格局。

但新興風(fēng)險(xiǎn)具有高度的不確定性。一是就個(gè)體而言，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率不確定，發(fā)生的時(shí)間和場(chǎng)域不確定，爆發(fā)的烈度也不確定；二是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演化為整體風(fēng)險(xiǎn)、小風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演化為域外風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演化為整體風(fēng)險(xiǎn)、單一風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，都難于確定。雖然有些新興風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)發(fā)生，如新的傳染性疾病，但什么時(shí)候會(huì)爆發(fā)、在哪些人群身上會(huì)發(fā)生，甚或傳染程度等都難以預(yù)測(cè)。一旦發(fā)生會(huì)對(duì)個(gè)體、群體乃至整個(gè)社會(huì)帶來(lái)多大影響無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。因此，在現(xiàn)有的治理框架和模式下，很難對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并在此基礎(chǔ)上采取有效的措施予以防范和化解；當(dāng)新興風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)出來(lái)，常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方式就會(huì)失靈，需要人們從技術(shù)手段、應(yīng)對(duì)策略、應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建等方面綜合創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)。

3 基于新興風(fēng)險(xiǎn)的城市社區(qū)公共安全治理創(chuàng)新

基于上述新興風(fēng)險(xiǎn)下城市社區(qū)公共安全治理的困境，需要從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、參與動(dòng)因、互動(dòng)機(jī)理、溝通網(wǎng)絡(luò)等環(huán)節(jié)對(duì)治理渠道、治理方式進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)社會(huì)參與程度進(jìn)行深化，對(duì)治理工具進(jìn)行創(chuàng)新，以最大程度整合城市社區(qū)內(nèi)不同主體對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)及其轉(zhuǎn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的正確認(rèn)知，消除認(rèn)知差異所導(dǎo)致的治理分歧，形成安全需求—風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)—治理網(wǎng)絡(luò)—目標(biāo)共識(shí)之間的互動(dòng)連續(xù)體，從風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)溝通[14]，在城市社區(qū)公共安全治理與社區(qū)治理之間以及城市社區(qū)公共安全治理與城市公共安全治理之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和融合，使城市社區(qū)真正起到承托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“小社區(qū)、大安全、新風(fēng)險(xiǎn)、共治理”的基礎(chǔ)性功能和作用。

3.1 加強(qiáng)制度供給，促進(jìn)條塊契合

對(duì)城市社區(qū)而言，公共安全治理資源條塊分割的現(xiàn)象仍然較為突出。由于新興風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生及發(fā)展過(guò)程中存在著諸多的不確定因素，各行為主體出于理性考慮，就需要具有強(qiáng)制性的行為規(guī)則來(lái)加以規(guī)范，否則只會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公共安全的威脅程度。這就需要加強(qiáng)制度供給，進(jìn)一步理順“條”與“塊”的關(guān)系，并促進(jìn)“條”與“塊”之間的契合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

作為制度供給主體的政府，應(yīng)該在社區(qū)公共安全治理方面加強(qiáng)制度供給，如出臺(tái)推行社區(qū)大黨委制的指導(dǎo)意見(jiàn)。通過(guò)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確推行大黨委制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要內(nèi)容、方法步驟和保障措施，打通行政隸屬壁壘，成立社區(qū)大黨委，把基層黨組織和駐區(qū)單位融合起來(lái)，把各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織動(dòng)員起來(lái)，推動(dòng)基層黨建制度與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。同時(shí)，在社區(qū)黨支部牽頭成立社區(qū)大黨委。黨委書(shū)記由所在社區(qū)黨支部書(shū)記擔(dān)任，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的黨組織負(fù)責(zé)人原則上為大黨委委員。制定黨委議事規(guī)則和黨委會(huì)會(huì)議制度，通過(guò)定期召開(kāi)社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織聯(lián)席會(huì)議，研究包括安全治理在內(nèi)的社區(qū)重大問(wèn)題，分解落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)各方主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，著力解決社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，激活公共安全治理的“神經(jīng)末梢”。

比如在食品安全領(lǐng)域，作為社會(huì)公共利益的主要代表者，政府運(yùn)用公權(quán)力對(duì)食品安全監(jiān)管，在立法、執(zhí)法、法律救濟(jì)、法律監(jiān)督等方面加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)的供給，從檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、協(xié)同監(jiān)管等方面做好制度上的設(shè)計(jì)[15]，則在這樣的制度框架下，政府職能部門(mén)內(nèi)部、職能部門(mén)與社區(qū)所屬的鎮(zhèn)街之間，社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)、單位和社會(huì)組織等相關(guān)的多元主體之間就可以形成更加良性的合作。

3.2 整合優(yōu)化資源，促進(jìn)功能彌合

應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)城市社區(qū)公共安全治理中的重點(diǎn)，圍繞各種利益關(guān)系的博弈以及多元化社會(huì)因素造成的影響使城市社區(qū)公共安全治理持續(xù)性地面臨各種安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。而城市社區(qū)自身所擁有的各種內(nèi)生性資源，如社區(qū)居民、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社會(huì)力量等都是社區(qū)公共安全治理的重要力量。在目前社區(qū)治理資源結(jié)構(gòu)性分散的情況下，需要社區(qū)加大資源整合的力度，使各項(xiàng)安全功能能夠在面對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“擰成一股繩”，形成應(yīng)對(duì)的合力，從而提高治理的有效性。

一是加強(qiáng)部門(mén)資源整合?；鶎狱h委、政府可以充分利用政府機(jī)構(gòu)改革和職能整合的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安、城管、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急、綜治、住建、衛(wèi)健等公共資源的整合和下沉，加強(qiáng)對(duì)街道辦事處的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的工作。同時(shí)，系統(tǒng)梳理社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)發(fā)展的需求事項(xiàng)，搭建以需求為導(dǎo)向的資源整合平臺(tái)，建立服務(wù)需求和資源供給有效對(duì)接的良性機(jī)制，促進(jìn)政府資源和社區(qū)資源有效對(duì)接互動(dòng)，讓社區(qū)資源成為社區(qū)服務(wù)的有機(jī)組成部分，構(gòu)建社區(qū)資源共同生長(zhǎng)的生態(tài)圈[16]，充實(shí)基層社區(qū)綜合監(jiān)管防控力量，真正讓新興風(fēng)險(xiǎn)的隱患化解在社區(qū)。

二是加強(qiáng)社區(qū)之間資源整合。街道要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)安全資源的整合功能。根據(jù)社區(qū)事務(wù)多少和人員配置情況，對(duì)計(jì)生、社保等部分社區(qū)公共服務(wù)職能實(shí)行劃片和信息化管理，騰出更多人手，專心從事社區(qū)安全工作。同時(shí)建立和完善社區(qū)各項(xiàng)安全工作制度，逐步規(guī)范各項(xiàng)社區(qū)工作，著力解決安全治理中的行政化、機(jī)關(guān)化傾向問(wèn)題，整合完善居民代表會(huì)、居民議事會(huì)、居民委員會(huì)、居民議事小組等機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)公共安全公眾治理的積極性，以解決好新興風(fēng)險(xiǎn)源頭治理與防控的難題。

三是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部資源整合。在全面清理社區(qū)各項(xiàng)公共安全職能的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)內(nèi)人、財(cái)、物資源，特別是整合社區(qū)居委會(huì)低保、社保、醫(yī)保、信訪、殘聯(lián)、安保、綜治、治安協(xié)管等“八大員”和網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)等，使社區(qū)公共安全服務(wù)與管理人少事多的問(wèn)題逐步得以解決。切實(shí)整合社區(qū)內(nèi)部的綜治、司法、信訪、民政、應(yīng)急等資源，統(tǒng)籌發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的服務(wù)力量，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)排、聯(lián)查、聯(lián)控、聯(lián)治，以更好適應(yīng)新興風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性和發(fā)展演化。

3.3 豐富治理工具，促進(jìn)要素融合

公共安全的治理離不開(kāi)多種方式的綜合運(yùn)用，新興風(fēng)險(xiǎn)下尤其如此。而城市社區(qū)參與公共安全治理，就是對(duì)以政府為主導(dǎo)的治理方式的豐富。同時(shí)，圍繞著城市社區(qū)公共安全治理中的安全目標(biāo)、公共關(guān)系、安全訴求、組織體系、內(nèi)生動(dòng)力等多要素的促進(jìn)與整合，城市社區(qū)還應(yīng)該進(jìn)一步豐富公共安全治理的方式，促進(jìn)各種要素的融合。

一是探索市場(chǎng)力量的參與。通過(guò)投資入股、吸收民間資金等形式，積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，針對(duì)比較突出的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)、隱患動(dòng)態(tài)跟蹤等新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的具體事項(xiàng)，使城市社區(qū)公共安全治理工具得到延伸和拓展，從而能夠更加充分地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源做好應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備[17]。

二是以公共安全服務(wù)為杠桿，撬動(dòng)整合社區(qū)各類自治組織、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的資源，開(kāi)展安全服務(wù)、物業(yè)管理，形成安全隱患整治、安全服務(wù)管理、治理能力提升“三位一體”治理新格局。大力培育和發(fā)展專業(yè)化的公共安全治理機(jī)構(gòu)，如建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)中心等，通過(guò)向社區(qū)居民提供專業(yè)化的安全服務(wù)，建立比較完善的治理網(wǎng)絡(luò)，以更加充足地應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)下城市社區(qū)公共安全治理多樣化、個(gè)性化的治理需求。

三是全面分析安全治理機(jī)制與社區(qū)公眾參與之間的邏輯關(guān)系，厘清社區(qū)公共安全治理的價(jià)值因素，充分把握社區(qū)居民的安全訴求，形成共同的公共安全治理目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地選擇治理工具并靈活使用，使社區(qū)的治理潛力能夠得到充分激活。

3.4 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，促進(jìn)點(diǎn)線面結(jié)合

面對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)，處于多要素交相構(gòu)建場(chǎng)域中的社區(qū)應(yīng)以公共安全治理的目標(biāo)與價(jià)值為導(dǎo)向，充分考慮安全資源分配的困境、安全產(chǎn)品供給的困境、風(fēng)險(xiǎn)主體利益碎片化的困境、治理工具選擇的困境，從加強(qiáng)治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上來(lái)應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)及其轉(zhuǎn)化與演變。這就需要以現(xiàn)有部門(mén)職責(zé)分工和網(wǎng)格化管理服務(wù)格局為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)多主體、多層次、多階段、綜合性、適應(yīng)性、協(xié)同式的社區(qū)公共安全治理架構(gòu)。如重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域管控、社區(qū)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、社區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全保障等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，明確社區(qū)公共安全治理優(yōu)化的具體舉措。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)公共安全治理還要在傳統(tǒng)“三基”(基層、基礎(chǔ)、基本素質(zhì))的基礎(chǔ)上，與“新三基”緊密結(jié)合。即以社區(qū)網(wǎng)格為治理基本單元，以結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)差異化、內(nèi)容項(xiàng)目化、參與社會(huì)化、技術(shù)現(xiàn)代化、價(jià)值同構(gòu)化為基點(diǎn)，以大民生、大安全、大風(fēng)險(xiǎn)、大治理為基線，以點(diǎn)連線、以線連面，采取源頭化治理、網(wǎng)絡(luò)化管理、專業(yè)化支撐、社會(huì)化參與的總體思路，最終形成資源整合、要素融合、條塊契合、手段綜合、功能彌合、點(diǎn)線面結(jié)合的城市社區(qū)公共安全治理新格局。