深刻把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)維度

裴澤慶

(中共四川省委黨校 四川行政學(xué)院，四川 成都610000)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇、長期執(zhí)政的要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的十九大提出的重大政治論斷，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心政治觀點(diǎn)，是全面推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的根本政治保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)在堅(jiān)持黨是當(dāng)代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，根本在堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，目的在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，動(dòng)力在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，由此構(gòu)成深刻把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)重要維度。深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義、時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，教育引導(dǎo)全黨從思想上政治上行動(dòng)上推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

1 政治維度：本質(zhì)在堅(jiān)持黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

黨的十九大報(bào)告對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)和集中論述，并首次提出“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這個(gè)重大論斷，圍繞這個(gè)重大論斷又提出“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”“增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”等一系列新觀點(diǎn)、新論斷，引起了學(xué)術(shù)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。習(xí)近平在慶祝改革開放40 周年大會(huì)重要講話中指出：“改革開放40 年的實(shí)踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]“在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定黨和國家前途命運(yùn)的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，絲毫不能動(dòng)搖?！盵1]在改革開放40 周年的重大歷史節(jié)點(diǎn)，向世人展示黨領(lǐng)導(dǎo)人民所走過的輝煌歷程和所創(chuàng)造的卓越成就，不僅有力證明了歷史和時(shí)代選擇黨的領(lǐng)導(dǎo)的無比正確性，同時(shí)也有力論證了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這個(gè)重大論斷的歷史、績效、道義的正當(dāng)性支撐，與中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以及“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等重大論斷一起，科學(xué)揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)在本質(zhì)規(guī)定性、歷史承繼性和實(shí)踐統(tǒng)一性上的高度一致性，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和第一要義，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)政治考量。

1.1 從馬克思主義政黨性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)角度看

現(xiàn)代政黨政治原理表明，無論什么性質(zhì)的政黨總是以實(shí)現(xiàn)某種政治統(tǒng)治為目標(biāo)的，圍繞這種政治目標(biāo)建構(gòu)帶有鮮明政黨特征的政治綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則、紀(jì)律要求。因此，政治屬性是政黨組織的第一屬性、本質(zhì)屬性；政治要求是政黨的首位要求、固有要求。一定意義上看，講不講政治并不構(gòu)成不同性質(zhì)政黨的本質(zhì)區(qū)別，關(guān)鍵在于講什么人的政治、講什么樣的政治、為什么人講政治以及怎樣講政治。馬克思主義政黨是無產(chǎn)階級的政治代表，由此決定了要旗幟鮮明地講馬克思主義政治、講人民立場、講使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這就要求馬克思主義政黨任何時(shí)候都不能背離自己的初心與使命。馬克思主義政黨是在資本主義發(fā)展日益呈現(xiàn)尖銳矛盾的歷史條件下誕生的，解放全人類的歷史使命和積極投身激烈斗爭的革命實(shí)踐共同鑄就了始終走在時(shí)代前沿的先進(jìn)政治特質(zhì)。因此，共產(chǎn)黨不是一般的群眾組織，而是工人階級中最優(yōu)秀的集體，是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)；共產(chǎn)黨員也不是一般的工人群眾，而是工人群眾中最優(yōu)秀的成員，是無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨肌體中的細(xì)胞。馬克思、恩格斯從人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律中得出“兩個(gè)必然”的偉大結(jié)論，同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的基本條件是建立先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨，這個(gè)政黨是工人團(tuán)體、農(nóng)民團(tuán)體中的“中心和核心”“起著領(lǐng)導(dǎo)作用”。列寧在創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級政黨過程中，明確提出黨是無產(chǎn)階級的先進(jìn)部隊(duì)以及最高組織形式的重要思想，指出黨是直接執(zhí)政的無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者。黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中提出，中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)同時(shí)又是全民族的先鋒隊(duì)，黨在全國范圍內(nèi)執(zhí)政以后又提出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，黨的十二大黨章清除“左”的錯(cuò)誤，充分吸收七大和八大黨章優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)新時(shí)期執(zhí)政黨的特點(diǎn)和時(shí)代要求，明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一規(guī)定一直沿用到黨的十六大之前。跨入新世紀(jì)，黨的十六大黨章修正案把黨的性質(zhì)表述為：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?？梢钥闯?，盡管不同時(shí)期對黨的性質(zhì)和政治定位的表述不同，但基于馬克思主義政黨先進(jìn)性而必然生成的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用始終沒有改變。

1.2 從近代以來中國共產(chǎn)黨的歷史使命看

習(xí)近平把改革開放稱為黨的一次偉大覺醒，同時(shí)是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，給黨的建立和黨的領(lǐng)導(dǎo)賦予極其深邃的歷史縱深感和十分崇高的歷史使命意識(shí)。近代以來，中國一步步淪為半殖民地半封建社會(huì)的過程，也是中國人民反帝反封建、追求民族偉大復(fù)興的過程，一大批仁人志士探索中國問題的出路均以失敗告終，中國共產(chǎn)黨在危急情勢下應(yīng)運(yùn)而生，建立中國共產(chǎn)黨成為五四運(yùn)動(dòng)以來我國發(fā)生的三大歷史性事件之一，成為近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑之一。中國共產(chǎn)黨一登上歷史舞臺(tái)，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命，從而站在了真理和道義的制高點(diǎn)，也站在了團(tuán)結(jié)引領(lǐng)中國人民改天換地的時(shí)代潮頭。

新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民把馬克思列寧主義基本原理同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，開創(chuàng)中國特色革命道路，完成新民主主義革命，建立起人民民主專政的新中國，實(shí)現(xiàn)了從封建專制政治走向人民民主的偉大飛躍。新中國成立以后，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本政治制度，探索并推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，奠定了中華民族富起來強(qiáng)起來的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)定推進(jìn)改革開放，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，使黨和人民大踏步趕上時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。由此觀之，黨在40 年前特定的歷史關(guān)頭作出改革開放的歷史性決策絕不是偶然的，是我們黨主動(dòng)把握歷史發(fā)展大勢，果斷抓住歷史變革時(shí)機(jī)的必然結(jié)果，是充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)力的歷史巨獻(xiàn)，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折，開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程。

1.3 從十八大以來全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐看

我們黨堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，大刀闊斧抓全面深化改革、刀刃向內(nèi)抓全面從嚴(yán)治黨，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一起來，始終把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，更加堅(jiān)定地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最高政治原則，全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政權(quán)威大大增強(qiáng)，經(jīng)過革命性鍛造的黨更加受到人民群眾的衷心愛戴。現(xiàn)在回過頭來審視，全面從嚴(yán)治黨實(shí)際上是一個(gè)重審問題、重立傳統(tǒng)、重固優(yōu)勢、重構(gòu)生態(tài)、重建自信的政治建設(shè)過程，也是一個(gè)全面鍛造黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和黨員干部政治能力的淬煉過程。這個(gè)過程充滿著對馬克思主義政黨屬性的本質(zhì)性回歸，對黨的領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)和黨的建設(shè)主業(yè)的本位性回歸，對共產(chǎn)黨員第一身份和初心使命的本真性回歸。全面從嚴(yán)治黨的最大意義和最深遠(yuǎn)影響在于，大大強(qiáng)化了黨的意識(shí)和黨的觀念，讓每一位黨員都有一種如沐春風(fēng)、脫胎換骨的政治儀式感和歸屬感。這場偉大的政治實(shí)踐讓我們深切感受到，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，黨從來都充滿自信、絕不回避退讓，每一次重要講話萬變不離其宗，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；無論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，無一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，最終落腳在強(qiáng)化黨的建設(shè)上；澄清了模糊認(rèn)識(shí)，奪回了丟失的陣地，把走彎的路調(diào)直，切實(shí)樹立起黨中央的權(quán)威，使一度弱化的黨的領(lǐng)導(dǎo)狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，因?yàn)闅v史和人民選擇了黨的領(lǐng)導(dǎo)，今天的中華民族比以往任何時(shí)候都更加接近民族復(fù)興偉大目標(biāo)；時(shí)代還將繼續(xù)證明，新征程必然呼喚黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證作用也必將在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉業(yè)中得到有力展現(xiàn)。

1.4 從統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”的使命擔(dān)當(dāng)看

黨的十九大報(bào)告第一次提出偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想這“四個(gè)偉大”，在十九大黨章修正案“總綱”中新增“統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”的重要表述。在慶祝改革開放40 周年大會(huì)講話中，習(xí)近平堅(jiān)定指出，我們必須統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，勇立潮頭、奮勇搏擊。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型、擔(dān)當(dāng)型政黨，這種強(qiáng)烈的歷史使命和時(shí)代擔(dān)當(dāng)既體現(xiàn)在歷史奮斗軌跡中，也體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生動(dòng)實(shí)踐中，還體現(xiàn)在美好藍(lán)圖中，歸結(jié)起來就是貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“四個(gè)偉大”的豪邁歷史進(jìn)程中，這是對黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的總詮釋和總檢驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告通篇展現(xiàn)出以統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”為主軸的為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而殫精竭慮的強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)。因此，每一個(gè)重大戰(zhàn)略思想、重大戰(zhàn)略安排、重大戰(zhàn)略布局，都需要從堅(jiān)持黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的高度去理解、把握和落實(shí)。

2 時(shí)代維度：關(guān)鍵在堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，與堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在方向和內(nèi)涵上都是一致的，都在強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)作用及其時(shí)代要求。從實(shí)踐上看，新時(shí)代強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分明確的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)針對性，是對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)深化和實(shí)踐指導(dǎo)。

2.1 從領(lǐng)導(dǎo)屬性層面看，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政的根本要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)不同于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)意義上的一般化領(lǐng)導(dǎo)，帶有鮮明的政治特征和執(zhí)政屬性；黨的執(zhí)政也不同于世界其他政黨的執(zhí)政，帶有鮮明的人民屬性和制度特征。黨的十九大同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政是長期執(zhí)政，這是對黨在當(dāng)代中國既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨的雙重政治地位和政治定位的宣示和強(qiáng)化。領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政對于中國共產(chǎn)黨來說是一體兩面，領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的前提和條件，沒有領(lǐng)導(dǎo)也就無所謂執(zhí)政；執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)的歸宿和保證，沒有執(zhí)政也就不存在領(lǐng)導(dǎo)。因此，強(qiáng)執(zhí)政保證強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)依靠強(qiáng)執(zhí)政，二者之間相輔相成、互為保障。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)立志于長期執(zhí)政、事實(shí)上長期執(zhí)政、有能力實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。其肩負(fù)的歷史使命決定了黨必然要堅(jiān)定追求跳出歷史周期律、著眼于長期執(zhí)政而實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要積極應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”和化解“四種危險(xiǎn)”，著眼于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政而實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從而不斷提高長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。特別是在新時(shí)代，要更加自覺地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本方針貫穿于黨的建設(shè)始終，不斷增強(qiáng)黨的建設(shè)的政治性、時(shí)代性、實(shí)踐性，同時(shí)要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程和各方面。

2.2 從領(lǐng)導(dǎo)特征層面看，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)首先是黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

在當(dāng)代中國，先有馬克思主義政黨后有社會(huì)主義國家，由此決定了黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，總是站在時(shí)代潮頭，把握時(shí)代脈搏、關(guān)乎國家命運(yùn)，因而在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期都打下了對國家和社會(huì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的深刻烙印。

2.2.1 黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是方向性的。> 十八大以來，黨提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)了一個(gè)重要思想，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在十三屆全國人大第一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》中，這一條寫入憲法總綱第一條第二款，為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)有力的憲法保障，具有方向性和根本性意義。

2.2.2 黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是制度化的。> 中國特色社會(huì)主義制度安排是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期奮斗和艱辛探索中形成的，是中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要制度支撐，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。與此同時(shí)，人民代表大會(huì)制度這一根本制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，是實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障。特別是人民代表大會(huì)制度作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式和特有形式，充分發(fā)揮好、運(yùn)用好它們的制度優(yōu)勢，對于新時(shí)代更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治必將發(fā)揮重大作用。

2.2.3 黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)踐性的。> 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的而是具體的，帶有鮮明的實(shí)踐性特征。在深化依法治國實(shí)踐進(jìn)程中，要按照“三個(gè)統(tǒng)一”“四個(gè)善于”實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各級黨委要按照“一個(gè)核心，三個(gè)黨組”的要求發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞黨的奮斗目標(biāo)充分發(fā)揮職能職責(zé)。

2.2.4 黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是人民性的。> 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成效最終落腳為以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。因此，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制定政策的根本依據(jù)，一方面要通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，另一方面又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，讓人民共享改革開放成果，由此要求我們要學(xué)好用活如何“找到最大公約數(shù)”“畫好最大同心圓”以及“打通最好一公里”“最多跑一次”的領(lǐng)導(dǎo)方法論。

2.3 從領(lǐng)導(dǎo)范圍層面看，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為黨對中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)領(lǐng)域中。主要體現(xiàn)在黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)工作，對內(nèi)政、 外交、國防、民族等工作，對國家立法、行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作，對黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團(tuán)工作和群眾工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力，全面提高國家治理能力和治理水平。

十八大以來，黨高度重視加強(qiáng)對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)重大工作落實(shí)落地，其有效的運(yùn)作已成為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要補(bǔ)充。特別是在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中，黨中央著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，進(jìn)一步提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了重要制度和機(jī)制保障。

3 實(shí)踐維度：根本在堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要求。改革開放40 年的實(shí)踐啟示我們，正因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能應(yīng)變局、平風(fēng)波、化危機(jī)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的方向越來越明確、信心越來越堅(jiān)定。

3.1 堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)和保證

在黨的建設(shè)史上，逐步形成了黨、黨中央和黨的領(lǐng)袖三個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)核心。經(jīng)過十八大以來的偉大實(shí)踐，黨確立了習(xí)近平在黨中央和全黨的核心地位，從而實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)袖意義、政黨意義和國家意義上的核心的有機(jī)統(tǒng)一體，這對于統(tǒng)一全黨意志、步調(diào)一致行動(dòng)具有重大意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)既要理論指導(dǎo)，更重實(shí)踐檢驗(yàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)表明，什么時(shí)候黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力維護(hù)，什么時(shí)候黨的領(lǐng)導(dǎo)就更加堅(jiān)強(qiáng)有力。因此，在實(shí)踐中堅(jiān)決維護(hù)這一核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是黨的領(lǐng)導(dǎo)成功經(jīng)驗(yàn)，也是檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的重要標(biāo)尺。

從黨的重要會(huì)議和重要文獻(xiàn)精神到黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)定，都把堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)重大政治原則和政治紀(jì)律加以突出強(qiáng)調(diào)，這充分反映了我們黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平達(dá)到一個(gè)新高度，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。

3.2 堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是對黨章的遵守

黨章是黨內(nèi)的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩。制度治黨、依規(guī)治黨，關(guān)鍵是遵守黨章、維護(hù)黨章。按照黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在代表大會(huì)閉會(huì)期間，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。黨章第二十一條規(guī)定，在全國代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)執(zhí)行全國代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。因此，黨中央的權(quán)威來自黨的全國代表大會(huì)的賦權(quán)和黨章的規(guī)定，地方黨委的權(quán)力來自黨中央權(quán)威和法定授權(quán)。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是對黨的全國代表大會(huì)權(quán)力和黨章權(quán)威的遵守，相應(yīng)地，維護(hù)黨章的第一標(biāo)志就是堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.3 堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在踐行“兩個(gè)維護(hù)”

“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來治國理政實(shí)踐中形成的重大政治成果，也是一條寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了全黨在革命性鍛造和重塑中形成的普遍共識(shí)和共同意志，展示了維護(hù)對象的內(nèi)在一致性及其與黨的根本宗旨的邏輯一致性，是新時(shí)代對黨的民主集中制的科學(xué)運(yùn)用和成果結(jié)晶。從關(guān)系上看，“兩個(gè)維護(hù)”具有內(nèi)在一致性和高度統(tǒng)一性，維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。從取向上看，“兩個(gè)維護(hù)”同黨的根本宗旨具有內(nèi)在統(tǒng)一性。以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的靈魂，踐行“兩個(gè)維護(hù)”就要把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”與踐行以人民為中心的發(fā)展思想統(tǒng)一起來，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，努力用人民群眾真真切切的幸福感、獲得感、安全感驗(yàn)證“兩個(gè)維護(hù)”的落實(shí)狀況和實(shí)踐偉力。實(shí)踐表明，要建設(shè)好中國共產(chǎn)黨這個(gè)超大型馬克思主義執(zhí)政黨、治理好中國這個(gè)擁有14 億人口的超大型發(fā)展中國家，維護(hù)好習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。要在深刻理解“兩個(gè)維護(hù)”極端重要性和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定踐行好“兩個(gè)維護(hù)”。

4 目標(biāo)維度：目的在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力

改革開放任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是否得到了堅(jiān)持和加強(qiáng)，最終還是要用黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)不堅(jiān)強(qiáng)、有力不有力來檢驗(yàn)。

4.1 堅(jiān)持和健全民主集中制

民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的根本制度保障?！八膫€(gè)服從”是民主集中制的集中體現(xiàn)和根本要求，其中最重要的就是全黨服從中央。民主集中制要求把集體領(lǐng)導(dǎo)制度與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，既要講集體領(lǐng)導(dǎo)，也要講擔(dān)當(dāng)作為，通過制度化保障提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。十八大以來，黨委常委會(huì)(或黨組)議事規(guī)則和決策程序不斷完善，常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度、黨內(nèi)重大決策論證評估和征求意見制度更加健全，上級黨組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度得以確立，這些制度對于保證民主集中制度的有力執(zhí)行都起到了積極作用。黨的十九大把完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度納入黨的政治建設(shè)范疇，提出“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”，這為進(jìn)一步健全民主集中制，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。

4.2 構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的組織體系

組織是黨的力量源泉。我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，形成黨始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁的巨大組織優(yōu)勢。新時(shí)代確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，最重要的就是按照黨章規(guī)定構(gòu)建黨的組織體系，確保從黨的中央組織到基層組織都各司其職。在黨的組織體系中，黨的中央組織是中樞，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提，確保黨中央的權(quán)威，確保黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。黨的地方組織是主力軍，充分發(fā)揮地方黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵，確保黨中央決策部署在各個(gè)地方擲地有聲、貫徹有力。黨的基層組織是基石，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是基礎(chǔ)，確保每一位黨員借助于基層黨組織和黨內(nèi)政治生活，都能使黨的意識(shí)和組織觀念得到強(qiáng)化，做好黨的肌體的活力細(xì)胞。

4.3 全面提升基層黨組織組織力

中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要更好地發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，取決于兩個(gè)關(guān)鍵要素：一個(gè)是來自以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是來自基層黨組織組織力的全面提升，從而實(shí)現(xiàn)上下貫通、執(zhí)行有力、共鑄合力。基層黨組織的組織力指的是基層黨組織為完成其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨組織的工作目標(biāo)而組織、凝聚、動(dòng)員、影響基層社會(huì)各方面力量的綜合能力，主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力等部分組成。其著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)是把基層黨組織鍛造成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的引領(lǐng)者、改革發(fā)展的推動(dòng)者。全面提升基層黨組織組織力是一個(gè)系統(tǒng)工程，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)的具體體現(xiàn)。要按照十九大的要求，在加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)中增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，在創(chuàng)新組織體系中塑造基層黨組織的組織覆蓋力，在推動(dòng)改革發(fā)展中提高基層黨組織的發(fā)展助推力，在鍛造過硬隊(duì)伍中鞏固基層黨組織的組織戰(zhàn)斗力，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾中激發(fā)基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，切實(shí)筑牢基層黨建陣地，夯實(shí)基層執(zhí)政根基，贏得基層民意民心。

5 動(dòng)力維度：不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)提出改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求。這個(gè)論斷一方面指明了在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在合理性和必要性，同時(shí)指明了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要目的不是弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代和人民的要求，使黨始終順應(yīng)人民愿望、走在時(shí)代前列。概括起來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是決定黨和國家前途的重大政治原則，而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)則為更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供深層動(dòng)力和持久支撐，二者之間是互為保障的有機(jī)統(tǒng)一體。

5.1 以勇于自我革命的精神改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

十九大報(bào)告指出：“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨是我們黨最鮮明的品格?！盵2]26我們黨是馬克思主義政黨，自我革命是馬克思主義政黨的天然屬性。馬克思主義政黨除了最廣大人民的根本利益，沒有自己的私利更沒有特殊利益，其先鋒隊(duì)性質(zhì)和為人民服務(wù)宗旨決定了自我革命是本身固有的政治品格。正如鄧小平指出的那樣：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。”[3]218毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出，“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們只要有缺點(diǎn)，就不怕別人批評指出”[4]1004。因此，共產(chǎn)黨人為了實(shí)現(xiàn)自身肩負(fù)的特殊歷史使命，必須始終表現(xiàn)出一種頑強(qiáng)的奮斗精神和自我革命精神，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，不斷反省檢視自己，不斷開展批評和自我批評，不斷實(shí)現(xiàn)自我揚(yáng)棄和自我超越，不斷清除侵蝕黨的肌體中的病毒，不斷提高黨的政治免疫力。這個(gè)過程既可以看作是從嚴(yán)管黨治黨的過程，也可以看作是不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程。

5.2 以問題意識(shí)為導(dǎo)向改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

問題是時(shí)代的聲音，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識(shí)是我們黨成立伊始就形成的一種革命態(tài)度和思維方式。面對殘酷復(fù)雜的斗爭環(huán)境，如果沒有基于生存危機(jī)倒逼形成的問題意識(shí)，就很難適應(yīng)黨所面臨的惡劣環(huán)境和斗爭需要。根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境，因應(yīng)時(shí)勢提出戰(zhàn)略對策，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)斗爭方略，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)一種重要方法論。從遵義會(huì)議確立毛澤東在黨和紅軍中的領(lǐng)導(dǎo)地位，到黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放的歷史性決策，再到黨的十八大以來的革命性鍛造和歷史性變革，所展現(xiàn)的都是黨在重大歷史關(guān)頭敢于正視問題、勇于解決問題的巨大勇氣和魄力。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在不同歷史時(shí)期也存在與時(shí)俱進(jìn)問題。特別是在我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化的新形勢下，要主動(dòng)研究黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的新問題，積極回應(yīng)不同階層群眾的新需求，不斷破解制約黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升的新課題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更具時(shí)代性、彰顯人民性。實(shí)踐啟發(fā)我們，要善于運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這個(gè)有力思想武器，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維、底線思維，學(xué)會(huì)從政治角度看待問題，從政治維度分析問題，從政治高度解決問題，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨始終具有旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

5.3 以法治思維和法治方式改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[5]91十八大以來，全面依法治國作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程中取得了重大成就，同時(shí)在統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作納入法治化軌道，教育引導(dǎo)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式思考、謀劃、解決重大問題上也取得了長足進(jìn)步。在現(xiàn)代法治條件下，法治思維、法治觀念歸根結(jié)底都是一種意識(shí)，其實(shí)質(zhì)就是樹立法律至上、依法治國、依法辦事等理念和思維方式，并以此指導(dǎo)治國理政實(shí)踐。運(yùn)用法治思維改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政，做到善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。