大數(shù)據(jù)賦能的政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警
——邳州市實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)啟示

陳 朋

(江蘇省社會(huì)科學(xué)院 廉政與治理研究中心，江蘇 南京210013)

一個(gè)國家或地區(qū)的政治發(fā)展受制于特定的政治生態(tài)，這是現(xiàn)代政治的基本規(guī)律。因此，在現(xiàn)代國家建構(gòu)過程中，政治生態(tài)往往被視作重要因素而深受重視。對于這一重要議題，近年來研究者從不同視角對其內(nèi)涵界定、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、當(dāng)前境遇、演化規(guī)律及其與權(quán)力腐敗之間的關(guān)系和優(yōu)化路徑等問題，進(jìn)行了多層面和多角度的分析和闡釋?？梢钥闯?，這些研究普遍聚焦于政治生態(tài)優(yōu)化，這是已有理論探討和實(shí)踐探索的共同目標(biāo)指向。

優(yōu)化政治生態(tài)既是一種目標(biāo)導(dǎo)向，也是一個(gè)政治過程。作為一個(gè)政治過程，政治生態(tài)優(yōu)化顯然不可能始終直線性運(yùn)行，難免會(huì)同既定軌道發(fā)生些許偏離。此時(shí)，就需要對其適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警并及時(shí)糾偏。然而，對政治生態(tài)的適時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警并不是一件簡單的事。值得慶幸的是，在信息技術(shù)廣泛進(jìn)入政治空間和人們?nèi)粘Ｉ畹漠?dāng)下，充分開發(fā)和有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)是一個(gè)有力支撐?！按髷?shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)成為信息化時(shí)代全面實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的新型治理思維和治理手段，代表著政府在公共服務(wù)、公共安全、應(yīng)急管理中實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、科學(xué)決策、趨勢研判、戰(zhàn)略分析等領(lǐng)域治理模式的提升。”[1]對于優(yōu)化政治生態(tài)而言，大數(shù)據(jù)的作用同樣不可忽視。大數(shù)據(jù)能對一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的客觀面貌進(jìn)行適時(shí)呈現(xiàn)、全程監(jiān)測和提前預(yù)警，進(jìn)而以數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的方式倒逼地方紀(jì)檢監(jiān)察部門作出積極努力。近年來，江蘇省邳州市對此作出了實(shí)踐探索。從邳州市實(shí)踐中可以窺探出大數(shù)據(jù)技術(shù)對縣域政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警所發(fā)揮的強(qiáng)大賦能作用。

1 政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的耦合

任何行為和事物都是在一定環(huán)境中存在和發(fā)展的。正如薩克塞所言：“機(jī)體不是被動(dòng)地繼承形式，如同蠟燭接受澆注模型的形狀那樣，而是在個(gè)體和環(huán)境交界處按照環(huán)境條件來塑造自己?！盵2]20在自然界，從來就不存在脫離一定環(huán)境而存在的事物。政治生態(tài)亦是如此。良好的政治生態(tài)就成為維系政治系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐條件。一個(gè)健康的政治系統(tǒng)，必然要與內(nèi)外各要素進(jìn)行充分交互并形成適宜的政治生態(tài)。正因?yàn)槿绱?，在分析政治現(xiàn)象時(shí)，人們大多習(xí)慣于“把政治生活看作一個(gè)行為系統(tǒng)，它處于一個(gè)環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對這種環(huán)境產(chǎn)生反作用”[3]22。政治生態(tài)學(xué)就是這樣產(chǎn)生的。它是研究者以政治現(xiàn)象和政治行為為分析對象，通過綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)和政治學(xué)的基本理論而形成的一個(gè)交叉學(xué)科。《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》將政治生態(tài)定義為研究政治行為環(huán)境的一系列方法。由此可見，政治生態(tài)學(xué)既是一門新型交叉學(xué)科，也是一種研究方法，主要探討生態(tài)環(huán)境與政治行為之間的關(guān)系及其對政治行為的影響作用。

作為政治生態(tài)學(xué)的核心概念，政治生態(tài)本質(zhì)上是指政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素以及政治系統(tǒng)與外部各要素之間錯(cuò)綜復(fù)雜而又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系狀態(tài)。也就是說，政治生態(tài)主要是強(qiáng)調(diào)兩種關(guān)系形態(tài)及其有效建構(gòu)：政治系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的關(guān)系狀態(tài)和政治系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系狀態(tài)。但是，從歷史和實(shí)踐看，這兩者對政治生態(tài)的影響并不完全等同。相比較社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境等外在因素而言，政治制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治文化、行動(dòng)主體的價(jià)值取向及行為方式等內(nèi)部要素對政治生態(tài)的影響更為直接。這正是人們在討論政治生態(tài)問題時(shí)產(chǎn)生不自覺偏向的重要原因。

政治生態(tài)對政治發(fā)展的作用從效度上看是巨大的，從形式上看是潛移默化的。其中，最明顯的就是一定的政治生態(tài)及其衍生而來的政治風(fēng)氣對政黨政治的形成及鞏固和政治發(fā)展的基本形態(tài)產(chǎn)生深刻影響。因此，一個(gè)成熟的執(zhí)政黨往往會(huì)把良好的政治生態(tài)當(dāng)作鞏固執(zhí)政地位、促進(jìn)政治發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。然而，政治生態(tài)的形成及穩(wěn)定并不是一成不變的，而且極易受到污染。事實(shí)證明，“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”[4]。這就意味著有必要對政治生態(tài)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)際作出適應(yīng)性調(diào)整和有效治理。這就提出了政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的現(xiàn)實(shí)議題。

在政治生態(tài)建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)中，監(jiān)測預(yù)警是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這種基礎(chǔ)性功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是發(fā)揮客觀描述的作用。政治生態(tài)既是一種靜態(tài)要素，也是一種動(dòng)態(tài)過程。無論是哪種形態(tài)，要想促使其朝著良性方向發(fā)展，都需要對其基本面貌進(jìn)行客觀描述和準(zhǔn)確研判。這是前提和基礎(chǔ)，否則，優(yōu)化根本就無從談起。如果連政治生態(tài)的基本狀況都不能準(zhǔn)確掌握，何談優(yōu)化政治生態(tài)?而監(jiān)測預(yù)警恰恰能發(fā)揮這一功能，能對一個(gè)地區(qū)一段時(shí)間范圍內(nèi)政治生態(tài)的基本面貌作出清晰掃描和客觀呈現(xiàn)。二是發(fā)揮引導(dǎo)修復(fù)的作用。通過對權(quán)力運(yùn)行過程的分析、對行動(dòng)主體行為偏向的監(jiān)測、對腐敗發(fā)生概率的預(yù)判等細(xì)節(jié)問題的溯源，政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警能運(yùn)用分析結(jié)果對一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的好與壞作出評估，進(jìn)而對惡化的政治生態(tài)以樣態(tài)呈現(xiàn)的方式“倒逼”所在地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門提出修復(fù)方案，作出修復(fù)努力。也就是說，政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警不僅能發(fā)揮場景描述的作用，而且會(huì)充當(dāng)修復(fù)向?qū)У慕巧?。這就是政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與政治生態(tài)建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

然而，政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警需要借助一定的技術(shù)支撐。這個(gè)技術(shù)支撐就是大數(shù)據(jù)。按照目前通行的看法，大數(shù)據(jù)是具有超大規(guī)模、快速流轉(zhuǎn)且能適時(shí)傳遞的數(shù)據(jù)流[5]。它也是“無法在可容忍的時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)IT 技術(shù)和軟硬件工具對其進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)集合”[6]。大數(shù)據(jù)已被人們看作是一種認(rèn)知世界、改造世界的新辦法。實(shí)踐證明：“作為新興研究方法，大數(shù)據(jù)方法是用一系列算法從海量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)反映社會(huì)現(xiàn)象的特定模式、特定關(guān)系或特定趨勢，其目標(biāo)是運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)把非結(jié)構(gòu)化的、高維的、海量的數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的、可被理解的社會(huì)知識(shí)，因此被視為探索性(相關(guān)性)分析而非因果性分析方法?！盵7]2012 年，聯(lián)合國發(fā)布的《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書表明，大數(shù)據(jù)以其開放融合、互通互聯(lián)、及時(shí)傳播、深度聚合等特征，已被廣泛應(yīng)用于公共政策制定、公共事務(wù)治理，并重塑著政治社會(huì)各領(lǐng)域的運(yùn)行規(guī)則和人們的交往方式。對于政治生態(tài)系統(tǒng)而言，大數(shù)據(jù)“所具有的多向度的時(shí)間數(shù)軸、多維度的空間范疇、多層次的物理信息，為政治主體提供更強(qiáng)的決策力、洞察力和流程優(yōu)化能力，也為政治生態(tài)的現(xiàn)狀和走向提供客觀圖譜，成為政治生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)自凈功能的有效手段”[8]。作為觀察政治現(xiàn)象與政治系統(tǒng)內(nèi)外各要素交互關(guān)系的重要介質(zhì)，大數(shù)據(jù)技術(shù)從客觀呈現(xiàn)、適時(shí)監(jiān)測和提前預(yù)警三個(gè)方面為政治生態(tài)系統(tǒng)的自我凈化提供足夠科學(xué)的技術(shù)支撐。

其一，大數(shù)據(jù)可以對政治生態(tài)的當(dāng)前總體狀態(tài)進(jìn)行客觀呈現(xiàn)。紛繁復(fù)雜的世界和錯(cuò)綜復(fù)雜的事物在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)里都會(huì)成為一種數(shù)據(jù)流或數(shù)據(jù)集合。人們可以通過挖掘這些數(shù)據(jù)之間的關(guān)系來分析事物彼此之間的內(nèi)在邏輯和因果關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上為用戶提供有助于決策的參考意見。在政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警過程中，大數(shù)據(jù)可通過數(shù)據(jù)匯聚和綜合分析，摒棄人為操控或先入為主的主觀判斷，對一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的基本面貌進(jìn)行掃描，刻畫出政治生態(tài)的總體面貌，繼而為紀(jì)檢監(jiān)察部門了解政治生態(tài)現(xiàn)狀提供寫實(shí)版的“畫像”。在現(xiàn)代信息化社會(huì)，從公共政策的制定到執(zhí)行再到監(jiān)督，所有與權(quán)力運(yùn)行相關(guān)的過程和行為都會(huì)留下數(shù)據(jù)信息。通過提取、分類、比較、分析這些數(shù)據(jù)信息，能總結(jié)出一個(gè)地區(qū)或系統(tǒng)政治生態(tài)的總體面貌，以及發(fā)現(xiàn)影響政治生態(tài)的規(guī)律性因素。

其二，大數(shù)據(jù)可以對政治生態(tài)的變動(dòng)過程進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測。政治生態(tài)本身是一個(gè)變動(dòng)不定的過程，不可能一朝定勢永遠(yuǎn)不變。其變化也不是突然發(fā)生在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，而是會(huì)延續(xù)著一種“脈動(dòng)般”的波動(dòng)。這就意味著一個(gè)地區(qū)的政治生態(tài)呈現(xiàn)出不斷變化的“曲線”。對于這種曲線，大數(shù)據(jù)的反應(yīng)往往比較靈敏。比如，GPS 定位系統(tǒng)和圍欄技術(shù)能夠?qū)μ囟ㄐ袨槿私?jīng)常出入的場所進(jìn)行定位分析，在疊加多次數(shù)據(jù)流以后，就會(huì)得出其在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)的行動(dòng)軌跡曲線結(jié)果，繼而適時(shí)識(shí)別其行動(dòng)偏差并作出監(jiān)測意見。同樣，從面上來看，大數(shù)據(jù)對一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的監(jiān)測作用也是非常巨大。它可以通過對一定時(shí)期腐敗案件的查處數(shù)量、發(fā)生領(lǐng)域、涉案規(guī)模、涉案群體等多方面的情況進(jìn)行綜合分析，不僅可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，而且可以對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測，為后續(xù)提前預(yù)警做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。

其三，大數(shù)據(jù)可以對政治生態(tài)的異常變化提前作出預(yù)警。應(yīng)用大數(shù)據(jù)并不僅僅是為了提取數(shù)據(jù)對政治生態(tài)進(jìn)行客觀掃描和精準(zhǔn)畫像，還應(yīng)對異化的政治生態(tài)迅速作出提前預(yù)警。也就是說，精準(zhǔn)掃描、系統(tǒng)測算和客觀分析只是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政治生態(tài)建設(shè)的一個(gè)方面。對一個(gè)地區(qū)或一個(gè)系統(tǒng)政治生態(tài)的變化趨勢和可能性的變異情況作出預(yù)警，是其另一重要功能。大數(shù)據(jù)可以對可能發(fā)生的嚴(yán)重性變異作出預(yù)警，進(jìn)而將可能發(fā)生大面積或系統(tǒng)性政治生態(tài)惡化的情形控制在萌芽狀態(tài)。之所以能達(dá)致這種效度，根本上還是源于大數(shù)據(jù)自身的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析效能。這種關(guān)聯(lián)性分析能對破壞或影響政治生態(tài)的各種因素作出一體性辨識(shí)，進(jìn)而預(yù)判政治生態(tài)可能發(fā)生的變化趨勢。特別是當(dāng)某一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行異?，F(xiàn)象時(shí)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)即可在監(jiān)測掃描的基礎(chǔ)上實(shí)施提前預(yù)警。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的縣域政治生態(tài)監(jiān)測：邳州市的實(shí)踐探索

如前所述，大數(shù)據(jù)技術(shù)對政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警具有顯著的支撐作用。抓住這個(gè)有力支撐，必將對優(yōu)化地區(qū)政治生態(tài)帶來新的有力工具。邳州市是江蘇省徐州市所轄的縣級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文化程度較高。2017 年，邳州市位居全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第38 位、全國中小城市投資潛力百強(qiáng)縣市第21 位、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)縣市第54 位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展向政治生態(tài)提出了新的要求，為此，近年來邳州市充分利用大數(shù)據(jù)為縣域政治生態(tài)“畫像”預(yù)警，進(jìn)而為優(yōu)化縣域政治生態(tài)貢獻(xiàn)技術(shù)力量?？傮w上看，邳州市實(shí)踐探索主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。

2.1 做實(shí)數(shù)據(jù)采集，為政治生態(tài)提供數(shù)據(jù)來源

充分運(yùn)用數(shù)據(jù)的前提是能夠準(zhǔn)確有效地采集數(shù)據(jù)。對此，邳州市采取三個(gè)步驟。首先是開發(fā)平臺(tái)有效采集數(shù)據(jù)。邳州市請專業(yè)研發(fā)公司設(shè)計(jì)開發(fā)了“政治生態(tài)評價(jià)信息管理平臺(tái)”“民聲通監(jiān)管平臺(tái)”和“三清在線”手機(jī)APP 三大平臺(tái)，全面收集全市120 家副科級以上單位人員基本情況、日常學(xué)習(xí)教育等基礎(chǔ)信息，市紀(jì)委信訪、案管、審理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和市委組織部、宣傳部、政法委、財(cái)政局、公安局、民政局等20 余家單位部門數(shù)據(jù)。同時(shí)，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，將干部個(gè)人的重要數(shù)據(jù)信息及相關(guān)群體的低保、耕地補(bǔ)貼、各項(xiàng)救濟(jì)補(bǔ)助、行政處罰等101 萬條信息納入信息管理平臺(tái)。這些數(shù)據(jù)直接構(gòu)成政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判的重要來源。其次是自動(dòng)生成數(shù)據(jù)結(jié)果?！罢紊鷳B(tài)評價(jià)信息管理平臺(tái)”在收集、匯總各種數(shù)據(jù)后，自動(dòng)生成120 家單位和近5 000 名機(jī)關(guān)干部、村(居)主職干部個(gè)人的電子廉政檔案。單位廉政檔案包括單位基本信息、評價(jià)指數(shù)得分及在全市排名、單位被投訴舉報(bào)和辦理情況等5 項(xiàng)主要指標(biāo)；個(gè)人廉政檔案涵蓋個(gè)人基本信息、分管工作、信訪舉報(bào)、談話函詢、黨紀(jì)政務(wù)處分、行政處罰、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等內(nèi)容。廉政檔案既成為政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的重要參照，又可以為干部提拔使用、年度考核、出國(境)廉政審查和單位評先評優(yōu)等工作提供重要依據(jù)。

2.2 精準(zhǔn)分析數(shù)據(jù)，為政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與研判提供強(qiáng)力保障

數(shù)據(jù)采集本身不是目的，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于分析應(yīng)用，為政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判提供支撐，尤其是借用大數(shù)據(jù)找準(zhǔn)縣域政治生態(tài)建設(shè)存在的突出問題。邳州市在設(shè)計(jì)開發(fā)信息技術(shù)平臺(tái)時(shí)就一并嵌入分析功能。相比之下，這也是邳州市數(shù)據(jù)平臺(tái)的突出亮點(diǎn)。一是實(shí)施綜合分析，找準(zhǔn)共性問題。各種數(shù)據(jù)采集完畢后，系統(tǒng)對全市120 家單位和近5 000 名干部自動(dòng)進(jìn)行綜合分析。如分析發(fā)現(xiàn)，2017 年全市干部清正問題集中在職業(yè)道德、黨政紀(jì)處分上，失分分別占24.7%、18.2%；政府清廉問題集中在為民服務(wù)上，失分占66.1%；政治清明問題集中在組織建設(shè)、法治文化和信訪穩(wěn)定指標(biāo)上，失分分別占38.5%、26.8%和21.6%。二是實(shí)施個(gè)性分析，找準(zhǔn)行業(yè)問題。比如，“政治生態(tài)評價(jià)信息管理平臺(tái)”對20 余家協(xié)同單位上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)處置不規(guī)范、未按規(guī)定進(jìn)行政府采購、扶貧資金監(jiān)管不力等突出問題20 余項(xiàng)；“民聲通平臺(tái)”通過對訴求受理數(shù)量、訴求回復(fù)退回?cái)?shù)量、訴求超期回復(fù)數(shù)量及不滿意訴求件數(shù)量進(jìn)行分析，查找出問題主要集中在懶政惰政、不作為等方面。三是實(shí)施關(guān)聯(lián)分析，找準(zhǔn)問題線索。利用平臺(tái)掌握大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，邳州市開發(fā)運(yùn)用了三個(gè)數(shù)據(jù)模型。比如，身份證關(guān)聯(lián)算法模型，將黨員干部個(gè)人身份信息與工商注冊、涉農(nóng)項(xiàng)目、“陽光扶貧”等信息關(guān)聯(lián)比對；異動(dòng)數(shù)據(jù)分析模型，對財(cái)政、扶貧等資金流向比對，深入分析相關(guān)數(shù)據(jù)撥付量、使用量、增量及變量；關(guān)系網(wǎng)數(shù)據(jù)分析模型，將黨員干部關(guān)聯(lián)群體的重要信息納入平臺(tái)，通過重點(diǎn)關(guān)注其城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等資金數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。借助于三大數(shù)據(jù)模型，截至目前，先后查辦侵占、挪用集體資金案件46 件，惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)域案件9 件，對4 人立案審查，多名村(居)干部受到紀(jì)律處分。

2.3 實(shí)施有效預(yù)警，發(fā)揮政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與研判的震懾力

數(shù)據(jù)采集是前提，數(shù)據(jù)分析是中樞，有效預(yù)警是關(guān)鍵。邳州市把預(yù)警當(dāng)作重點(diǎn)來抓。一是對違紀(jì)違法行為進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)單位、干部個(gè)人綜合指數(shù)低于85、80、70 分時(shí)，“政治生態(tài)評價(jià)信息管理平臺(tái)”分別自動(dòng)生成藍(lán)、黃、紅三色預(yù)警，直接推送至被預(yù)警單位主要負(fù)責(zé)人和被預(yù)警的黨員干部，提醒其及時(shí)查詢失分原因，做到即知即改。2017 年，平臺(tái)共對44 家單位、91 名干部發(fā)出預(yù)警信息；2018年第一季度對13 家單位發(fā)出預(yù)警信息。二是對履職不作為、不擔(dān)當(dāng)進(jìn)行預(yù)警?！懊衤曂ㄆ脚_(tái)”重在監(jiān)測不作為、慢作為、亂作為等問題。其內(nèi)設(shè)“超期辦件”“即將到期辦件”“正常辦件”三大版塊，對審批超時(shí)限等違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警信號、“黃牌”和“紅牌”信號，并自動(dòng)通知承辦人等責(zé)任人。2017 年以來，先后對72 家單位、135 名分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人發(fā)出紅色預(yù)警607 條，督促解決問題564 件。

2.4 凸顯有效治理，瞄準(zhǔn)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與研判的目標(biāo)指向

政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與研判的主要目的是解決問題，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化。邳州市在對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判后，著力做好治理。一是實(shí)施專項(xiàng)整治。著眼于數(shù)據(jù)分析結(jié)果，邳州市通過開展專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)治理等形式，著力解決突出問題。如2017 年，依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果分別對教育局、農(nóng)工辦、農(nóng)委、民政局等單位進(jìn)行重點(diǎn)巡察，督促其對重點(diǎn)問題進(jìn)行有效治理。對“為官不為”專項(xiàng)治理和群眾身邊不正之風(fēng)等問題，先后向財(cái)政局、審計(jì)局等單位下發(fā)監(jiān)察建議9 份，目前已解決問題19 個(gè)。二是實(shí)施日常嵌入式治理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成分析結(jié)果后，就適時(shí)啟動(dòng)治理，決不讓問題拖延不決。比如，“民聲通平臺(tái)”一旦發(fā)現(xiàn)敷衍塞責(zé)等不作為問題，就會(huì)立即發(fā)出預(yù)警，督促相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和具體辦理人員及時(shí)解決。這種日常化治理對地區(qū)政治生態(tài)建設(shè)發(fā)揮非常直接的震懾作用，有效激發(fā)了干部群眾共同參與政治生態(tài)建設(shè)的積極性。

3 技術(shù)賦能與生態(tài)優(yōu)化：邳州市實(shí)踐的內(nèi)在機(jī)理

正如尼古拉斯·尼葛洛龐帝曾預(yù)言：“數(shù)字化生存天然具有賦權(quán)的本質(zhì)，這一特質(zhì)將引發(fā)積極的社會(huì)變遷?！盵9]8在現(xiàn)代信息社會(huì)，大數(shù)據(jù)技術(shù)對優(yōu)化政治生態(tài)來說具有強(qiáng)大的賦能作用。對此，邳州市實(shí)踐已經(jīng)作出了清晰說明。之所以有這種強(qiáng)大能量，主要是因?yàn)樗N(yùn)含著數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享的內(nèi)在邏輯。

3.1 實(shí)現(xiàn)多觸角和廣領(lǐng)域的數(shù)據(jù)搜集

黨的十八大以來，在強(qiáng)力反腐的推動(dòng)下，中國政治生態(tài)進(jìn)入新的時(shí)空環(huán)境，“風(fēng)清氣正”成為新時(shí)代政治生態(tài)建設(shè)的共同目標(biāo)指向，同時(shí)也逐漸轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)景觀。但歷史和實(shí)踐亦表明，政治生態(tài)的持續(xù)好轉(zhuǎn)不僅需要理念革新和制度保障，還需要先進(jìn)技術(shù)的支撐。而“大數(shù)據(jù)之‘大’在于所利用數(shù)據(jù)是海量的，追求的目標(biāo)是‘全本’而非‘樣本’數(shù)據(jù)”[10]29。大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入為這種訴求提供了極佳路徑和有利條件。在大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的整個(gè)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)搜集則是基礎(chǔ)。強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，都源于可靠和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來源，這是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)客觀、精準(zhǔn)畫像的前提。特別是對政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警這種有別于一般性數(shù)據(jù)處理工作來講，其敏感性和復(fù)雜性對數(shù)據(jù)獲取渠道和內(nèi)在要求更高。

近年來，隨著移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云存儲(chǔ)技術(shù)為代表的新型信息技術(shù)的快速發(fā)展，各種信息迅速增長并逐漸以大數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來不僅改變了人們的生活和交往方式，同時(shí)也引發(fā)了政府治理模式的革命和創(chuàng)新。人們?nèi)諠u認(rèn)識(shí)到，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以對某一領(lǐng)域發(fā)展的總體趨勢予以客觀掃描，而且可以通過數(shù)據(jù)流的提取和搜集，準(zhǔn)確記錄、監(jiān)測、評估其行動(dòng)軌跡的變化，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上作出更深入、更精準(zhǔn)的洞察。邳州市紀(jì)檢監(jiān)察部門在實(shí)施縣域政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警過程中，抓住的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是數(shù)據(jù)采取和搜集。同時(shí)，在保障數(shù)據(jù)安全的情況下，將相關(guān)群體的低保、耕地補(bǔ)貼、各項(xiàng)救濟(jì)補(bǔ)助等信息納入信息系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)直接構(gòu)成政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與研判的重要來源。事實(shí)證明，在國家征信系統(tǒng)和政府信息公開日漸完善的當(dāng)前，相關(guān)群體的公務(wù)活動(dòng)和個(gè)體行為等海量信息均可“留痕”記錄。只要開發(fā)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做實(shí)數(shù)據(jù)采集和挖掘處理，相關(guān)部門完全可以提取各類信息。在數(shù)據(jù)提取過程中，邳州市紀(jì)檢監(jiān)察部門還非常注重?cái)?shù)據(jù)的有效性和高質(zhì)量。客觀而言，當(dāng)前有些地方在提取數(shù)據(jù)過程中，過于偏重?cái)?shù)據(jù)的廣度，而忽略了所提取數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量。實(shí)踐證明，這種數(shù)據(jù)在應(yīng)用中很難取得成效。對此，邳州市紀(jì)檢監(jiān)察部門有著清醒認(rèn)識(shí)，在數(shù)據(jù)采取伊始就通過采取重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人群信息、建立完善的即時(shí)數(shù)據(jù)管理登記制度，防止數(shù)據(jù)被篡改或刪減。

3.2 實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的數(shù)據(jù)分析研判

實(shí)踐表明，對大數(shù)據(jù)的開發(fā)與運(yùn)用一般有三個(gè)步驟：首先是搜集數(shù)據(jù)，盡可能地建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫；其次是運(yùn)用技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整合，分辨隱藏其間的規(guī)律；最后是根據(jù)需求運(yùn)用大數(shù)據(jù)。對于政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警而言，同樣如此。數(shù)據(jù)搜集和提取是前提和基礎(chǔ)，要進(jìn)行準(zhǔn)確的政治生態(tài)研判還需要進(jìn)行精準(zhǔn)分析。因?yàn)?，通過不同數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取的信息雖然體量很大，但大多是分散、零星的，根本無法直觀判斷出隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢。而且，有時(shí)候一個(gè)地區(qū)或一個(gè)片段的數(shù)據(jù)并不具有規(guī)律性，并不能說明某些問題。但是，將不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行累積和對比，就會(huì)形成可能存在各種內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，再將數(shù)據(jù)庫中具有穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)性的數(shù)據(jù)抽取出來，即可分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系和發(fā)展規(guī)律，揭示政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況及可能的演化趨勢。邳州市紀(jì)檢監(jiān)察部門在開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)之初也遇到過類似問題，搜集的信息可謂龐雜繁多。來源于金融、房產(chǎn)、商務(wù)消費(fèi)、“三農(nóng)”補(bǔ)貼、工商注冊、婚喪嫁娶等方面可能有損于縣域政治生態(tài)的數(shù)據(jù)都可以被挖掘出來。但數(shù)據(jù)獲取以后如何分析則是重中之重，否則就會(huì)成為一個(gè)沉睡的數(shù)據(jù)庫。

基于這種現(xiàn)實(shí)需要，邳州市采取了綜合分析、個(gè)性分析和關(guān)聯(lián)分析三種方法。特別是通過實(shí)施身份證關(guān)聯(lián)算法模型、異動(dòng)數(shù)據(jù)分析模型和關(guān)系網(wǎng)數(shù)據(jù)分析模型這種關(guān)聯(lián)分析方法，深入分析相關(guān)數(shù)據(jù)的變動(dòng)曲線和流向?qū)Ρ?，將?shù)據(jù)信息與干部個(gè)人的行為特征作關(guān)聯(lián)分析。比如，在關(guān)系網(wǎng)數(shù)據(jù)分析模型中，將干部重要親屬信息導(dǎo)入進(jìn)來，分析其城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助等資金數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況。一旦發(fā)現(xiàn)異常即可及時(shí)預(yù)警。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不能只提取數(shù)據(jù)，而不分析數(shù)據(jù)。如果說提取數(shù)據(jù)是第一步，那么數(shù)據(jù)分析則是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的最后一公里。這個(gè)最后一公里是否打通、質(zhì)量如何，對整個(gè)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警工作都有至關(guān)重要的影響。這實(shí)際上說明了數(shù)據(jù)分析的重要性。從學(xué)理的角度看，這種數(shù)據(jù)分析方法是一種典型的聚類分析。所謂聚類分析，就是在樣本分析過程中不做任何標(biāo)記，而是根據(jù)其自身規(guī)律自動(dòng)歸類處理，將同類數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配、劃歸為若干族群，進(jìn)而生成富含一定規(guī)律性的東西。邳州市實(shí)踐所運(yùn)用的就是這種聚類分析方法。

3.3 促進(jìn)信息共享，破除信息壁壘

在信息化社會(huì)，不同領(lǐng)域和不同行業(yè)都沉淀、積累了大量數(shù)據(jù)?！吨袊娮诱?wù)年鑒2018》顯示，當(dāng)前我國政府部門信息覆蓋率近90%，公安、審計(jì)、銀行等行業(yè)覆蓋率幾乎接近100%。但是，部門之間信息不共享的問題也不同程度存在。特別是對于一些敏感信息，系統(tǒng)之間、部門之間彼此隔絕的情況還比較常見。對于政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警而言，其數(shù)據(jù)的敏感度更高。在這種情況下，數(shù)據(jù)能不能實(shí)現(xiàn)共享，對于數(shù)據(jù)采取的空間廣度和后續(xù)分析的準(zhǔn)確度都有直接影響。很難想象，單靠一個(gè)部門、一個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)就能對一個(gè)地區(qū)或系統(tǒng)的政治生態(tài)狀況作出準(zhǔn)確研判。這就意味著要鏟除封閉獨(dú)立的“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)信息共享聯(lián)通。邳州市在實(shí)踐探索中逐漸認(rèn)識(shí)到，要形成真正意義上的大數(shù)據(jù)庫，必須對政務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)、干部個(gè)人商務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)和社會(huì)交往數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合提取。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須盡最大努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享?；诖耍菔屑o(jì)檢監(jiān)察部門力推有關(guān)部門革除“數(shù)據(jù)小農(nóng)”思維，全力引導(dǎo)甚至倒逼信訪局、財(cái)政局、公安局、民政局等部門，著力打造數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)共享以后，各條線、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都逐漸匯總到“政治生態(tài)評價(jià)信息管理平臺(tái)”“民聲通監(jiān)管平臺(tái)”和“三清在線”手機(jī)APP 這三大平臺(tái)中，讓以前孤立隱藏的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了集中可視化觀察。以“民聲通監(jiān)管平臺(tái)”為例，它將巡察辦、公安、法院、檢察、司法、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)委、教育、衛(wèi)生、交通等部門的信息全部整合進(jìn)來，并與紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪、案管、審理、黨風(fēng)政風(fēng)、干部監(jiān)督等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多部門數(shù)據(jù)共享使用。實(shí)踐證明，這一做法打破了以往不同部門之間自制信息壁壘、信息藩籬，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共通共享。

4 大數(shù)據(jù)之于政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的啟示與拓展性思考

大數(shù)據(jù)所具有的龐大體量、適時(shí)呈現(xiàn)、應(yīng)用便捷等特征，為腐敗治理提供了全新視角和有力憑借。作為實(shí)施有效腐敗治理的重要支撐，政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警既倚重于大數(shù)據(jù)的開發(fā)運(yùn)用，同時(shí)也為其有效運(yùn)用提供了廣闊空間。

4.1 政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警需要從定性走向定量

古人早就提出，管理國家，“必先正風(fēng)俗。風(fēng)俗既正，中人以下，皆自勉以為善；風(fēng)俗一敗，中人以上，皆自棄而為惡”[11]16。政治生態(tài)對于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展特別是對于執(zhí)政黨建設(shè)來講，影響潛移默化而又極為深遠(yuǎn)?！耙粋€(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)?！盵12]基于政治生態(tài)的極其重要性，一些地方開始探索區(qū)域政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警。實(shí)踐證明，這有助于掌握一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)的基本面貌，并引導(dǎo)其沿著健康有序方向發(fā)展。但是，總體來看仍是定性判斷。當(dāng)然，這可能同政治生態(tài)自身的特殊結(jié)構(gòu)、外在形態(tài)的隱蔽性、受污染過程的長期性和影響因素的復(fù)雜性等密切相關(guān)。正因?yàn)槿绱?，一段時(shí)間里人們認(rèn)為，對政治生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警是不能用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析的典型案例，也成為腐敗治理中的一大突出難題。不過，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，任何行動(dòng)主體在公共活動(dòng)和私人交往中的行為都會(huì)生成體量不等的數(shù)據(jù)流。利用這些數(shù)據(jù)流即可分析出某一領(lǐng)域、某一系統(tǒng)、某一時(shí)段政治生態(tài)的變化趨勢，進(jìn)而對政治生態(tài)的基本面貌作出定量判斷。邳州市實(shí)踐對此已經(jīng)作出清晰說明，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以通過對特定行為人的交往過程與行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測和綜合分析，進(jìn)而對可能破壞地區(qū)政治生態(tài)的影響因素、污染源、影響因素、演化規(guī)律和未來走向進(jìn)行精確的定量測定。這是過去定性判斷所不能比擬的。這說明，對于地區(qū)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警而言，從定性走向定量不僅必要而且可能。

4.2 監(jiān)測預(yù)警的最終目標(biāo)在于促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)向轉(zhuǎn)型

從政治生態(tài)建設(shè)的整個(gè)系統(tǒng)看，監(jiān)測預(yù)警只是觀察分析區(qū)域政治生態(tài)狀況的一種工具、手段。其最終目標(biāo)乃在于促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)向轉(zhuǎn)型，朝著良好方向發(fā)展。也就是說，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)過程中，必須區(qū)分其“手段”與“目的”之間的關(guān)系，否則就會(huì)走偏。決不能為了監(jiān)測而監(jiān)測，而要把促進(jìn)政治生態(tài)優(yōu)化作為最終目的。對此，邳州市的實(shí)踐探索者有著清醒的認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)踐。他們在獲取數(shù)據(jù)、對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以后，并沒有就此擱置，而是在對當(dāng)事人及所在部門進(jìn)行預(yù)警的同時(shí)，還探尋同類問題所隱藏的規(guī)律性東西，進(jìn)而提出相應(yīng)的治理方法。實(shí)施政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警是把監(jiān)測當(dāng)作一種工具，以此了解政治生態(tài)建設(shè)過程中存在的突出問題，需要改進(jìn)的地方，進(jìn)而共同著力推動(dòng)良好政治生態(tài)的形成?？陀^而言，當(dāng)前不少地方都在運(yùn)用大數(shù)據(jù)對區(qū)域政治生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測分析，但是大多數(shù)地方都缺乏持久性。其中的原因固然很多，有“人走政息”的體制慣性、時(shí)空環(huán)境變化的潛在影響、操作技術(shù)的難以及時(shí)更新，等等。其實(shí)，組織者沒有正確認(rèn)知、科學(xué)架構(gòu)實(shí)踐活動(dòng)目的與手段之間的關(guān)系，是最主要原因。這說明，當(dāng)開展類似實(shí)踐探索時(shí)，需要擺正數(shù)據(jù)監(jiān)測與促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化之間的辯證關(guān)系。

4.3 構(gòu)建科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系是重中之重

在社會(huì)科學(xué)研究中要對研究對象進(jìn)行測量，需要設(shè)計(jì)一套相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系并對其賦值，進(jìn)而形成評價(jià)結(jié)果。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對地區(qū)政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警同樣如此，重中之重就是建構(gòu)科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系，再把提取的數(shù)據(jù)嵌入到相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)之中，最后形成相應(yīng)分值。否則，零散的數(shù)據(jù)根本無法轉(zhuǎn)化成參考指標(biāo)。邳州市紀(jì)檢監(jiān)察部門在仔細(xì)權(quán)衡和分析比較的基礎(chǔ)上，共設(shè)置一級指標(biāo)11項(xiàng)、二級指標(biāo)63 項(xiàng)，重點(diǎn)評價(jià)黨紀(jì)政務(wù)處分、扶貧監(jiān)督、生態(tài)建設(shè)、為民服務(wù)、簡政放權(quán)等42 項(xiàng)核心指標(biāo)和職業(yè)道德、學(xué)習(xí)教育等21 項(xiàng)參考指標(biāo)。雖然這些指標(biāo)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，但總體上契合了當(dāng)?shù)匦枨?。分析這些指標(biāo)可以看出，它實(shí)際上體現(xiàn)了“主觀—客觀”“過程—結(jié)果”兩個(gè)維度。事實(shí)證明，科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系對政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警起著引領(lǐng)作用。其他一些地方的類似實(shí)踐對此也作出了佐證，沒有科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警就會(huì)出現(xiàn)測算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或方向偏離。一旦數(shù)據(jù)結(jié)果偏離正常方向，不僅失去說服力，而且會(huì)形成誤導(dǎo)。因此，在推動(dòng)區(qū)域政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警過程中，設(shè)置科學(xué)合理的政治生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系處于重中之重的位置。

5 結(jié)語

政治生態(tài)建設(shè)對于一個(gè)國家或地區(qū)的政治發(fā)展以及執(zhí)政黨建設(shè)的重要性不言而喻。因此，如何優(yōu)化政治生態(tài)成為重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)議題。但是，優(yōu)化政治生態(tài)并不是一句空洞的口號，需要尋找有效的切入口。對此，政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警便成為有效突破口。這也是邳州市積極探索政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的重要原因。從這個(gè)意義上講，邳州市在打造優(yōu)良政治生態(tài)過程中抓住了重點(diǎn)。然而，在信息化社會(huì)，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維。值得慶幸的是，一些實(shí)踐探索搭上了這個(gè)“順風(fēng)車”，最大化開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。這是其他地方在探索政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警過程中所欠缺或者說所不具備的。這正是本文對其實(shí)踐探索作出分析的重要原因之一。當(dāng)然，任何實(shí)踐探索都需要不斷累進(jìn)。如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)搜集的更全面、數(shù)據(jù)分析的更精準(zhǔn)都是值得進(jìn)一步關(guān)注的。