淺談國際承包工程設(shè)備管理現(xiàn)狀及建議

英琦

（中國土木工程集團(tuán)有限公司，北京 100038）

設(shè)備管理是國際承包工程順利實(shí)施的前提和保障，國際工程承包的設(shè)備管理管理過程長、程序復(fù)雜、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，設(shè)備管理工作受資源限制并涉及當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)及政策，因此加強(qiáng)設(shè)備的合理策劃和科學(xué)管理，對企業(yè)順利實(shí)施海外工程，保證項(xiàng)目盈利具有重要的意義。

1 設(shè)備管理基本內(nèi)容

根據(jù)系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，設(shè)備管理是指設(shè)備從規(guī)劃、設(shè)計(jì)選型開始，到制造、購置、安裝、使用、維護(hù)、修理、改造、更新直至設(shè)備運(yùn)行報(bào)廢的全過程。

國際承包工程設(shè)備管理一般分為3個(gè)階段：設(shè)備前期管理、使用管理、后期管理。管理內(nèi)容涉及設(shè)備固定資產(chǎn)管理、設(shè)備檔案管理、設(shè)備的購置管理、設(shè)備清關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)管理、設(shè)備使用管理、設(shè)備保養(yǎng)管理、設(shè)備維修管理、安全管理、設(shè)備調(diào)撥管理、設(shè)備的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢管理、設(shè)備檢查、考核管理等。

2 設(shè)備管理存在的主要問題分析

（1）重施工，輕管理。設(shè)備管理是工程管理中的重要環(huán)節(jié)，是保證工程質(zhì)量、確保工期、降低成本、增加經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要的因素，對項(xiàng)目的順利實(shí)施起著舉足輕重的作用。目前國際承包工程項(xiàng)目普遍存在重施工、輕管理，設(shè)備管理意識薄弱的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不完善、規(guī)章制度不健全、人員配置不合理、海外一線管理人員匱乏、管理意識淡薄、對設(shè)備管理規(guī)定執(zhí)行不到位等問題。

（2）缺乏設(shè)備購置前期規(guī)劃，采購計(jì)劃性不強(qiáng)。項(xiàng)目普遍存在“邊設(shè)計(jì)，邊施工”、輕視施工組織設(shè)計(jì)及設(shè)備購置前期規(guī)劃的現(xiàn)象。有的項(xiàng)目甚至在施工組織出來后仍然沒有本項(xiàng)目的設(shè)備總體需求計(jì)劃和設(shè)備進(jìn)場計(jì)劃，設(shè)備購置前期規(guī)劃不科學(xué)不充分，這對設(shè)備購置造成了極大困難。尤其是非洲市場，當(dāng)?shù)匚镔Y匱乏，大部分設(shè)備需要進(jìn)口，沒有良好的設(shè)備前期規(guī)劃和采購計(jì)劃管控，很難保證設(shè)備的質(zhì)量。國際承包工程的設(shè)備供應(yīng)程序，較之國內(nèi)工程周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、設(shè)備采購計(jì)劃不準(zhǔn)確、不合理、前瞻性不強(qiáng)，往往會引起設(shè)備過度配置，增補(bǔ)采購頻繁，增加項(xiàng)目成本。

（3）設(shè)備報(bào)廢流程不清，制度執(zhí)行不力。有些項(xiàng)目不重視設(shè)備報(bào)廢管理，有時(shí)未能按設(shè)備報(bào)廢流程進(jìn)行設(shè)備報(bào)廢，僅憑設(shè)備使用年限和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行報(bào)廢，缺乏合理的報(bào)廢依據(jù)。有的對設(shè)備報(bào)廢瞞而不報(bào)，甚至將丟失設(shè)備作為報(bào)廢設(shè)備處理，現(xiàn)場核查時(shí)利用其他同類設(shè)備的部分零件進(jìn)行頂替，造成固定資產(chǎn)的流失。對申請報(bào)廢的設(shè)備缺乏統(tǒng)一的管理，沒有合理的處理方案，隨意放置，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（4）下場設(shè)備缺乏規(guī)劃，造成閑置浪費(fèi)。在國際承包工程項(xiàng)目中的實(shí)施過程中，往往忽略下場設(shè)備的規(guī)劃，項(xiàng)目竣工后，下場設(shè)備及閑置設(shè)備不能及時(shí)利用，導(dǎo)致設(shè)備資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分項(xiàng)目經(jīng)理對調(diào)撥設(shè)備存在抵觸情緒，寧愿閑置也不愿借調(diào)，導(dǎo)致設(shè)備閑置?？鐕鴦e市場設(shè)備調(diào)劑缺少溝通機(jī)制，導(dǎo)致部分設(shè)備閑置浪費(fèi)。

3 加強(qiáng)國際承包工程設(shè)備管理的建議

（1）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)設(shè)備管理意識。機(jī)械設(shè)備是國際承包工程施工過程中重要組成部分，項(xiàng)目的質(zhì)量直接受設(shè)備性能、可靠性和持久性的影響。設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)影響項(xiàng)目能耗、質(zhì)量、原材料消耗，只有高質(zhì)量的裝備才能保證優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。設(shè)備管理工作是通過設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)影響項(xiàng)目成本，決定項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)應(yīng)改變“重施工、輕管理”的理念，各級人員應(yīng)高度重視設(shè)備管理，企業(yè)應(yīng)建立專職設(shè)備管理部門，配置專業(yè)管理人員，制定設(shè)備管理制度，細(xì)化管理規(guī)定，完善工作流程，強(qiáng)化管理制度的執(zhí)行，貫徹從設(shè)備規(guī)劃、設(shè)計(jì)選型開始，到制造、購置、安裝、使用、維護(hù)、修理、改造、更新直至設(shè)備運(yùn)行報(bào)廢的全過程管理意識。

（2）加強(qiáng)設(shè)備配置前期規(guī)劃，嚴(yán)控采購計(jì)劃。降低設(shè)備成本的關(guān)鍵在于設(shè)備購置前期規(guī)劃，重視設(shè)備配置的前期調(diào)研工作，需對項(xiàng)目情況進(jìn)行全面了解、科學(xué)論證。包括對項(xiàng)目資金來源，工期風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析，充分掌握項(xiàng)目所在國的海關(guān)、稅收政策、清關(guān)規(guī)定、港口運(yùn)行情況，當(dāng)?shù)丶爸苓厙以O(shè)備市場情況，配件供給及操作人員技能水平等。

在施工組織計(jì)劃中設(shè)備資源配置進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合項(xiàng)目總體工作量、具體施工方案，嚴(yán)控設(shè)備總體需求量，確定設(shè)備進(jìn)場計(jì)劃。對設(shè)備投資進(jìn)行科學(xué)論證，確定設(shè)備選用方式，確定哪些設(shè)備從當(dāng)?shù)夭少?，哪些從國?nèi)采購，哪些從別國采購，哪些考慮租用。東南亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工程機(jī)械保有量巨大，當(dāng)?shù)囟滞ㄓ迷O(shè)備市場基本飽和，且租賃市場成熟、設(shè)備性能良好，應(yīng)首先考慮租用當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)備滿足施工需求。非洲國家由于當(dāng)?shù)匚镔Y匱乏，一般需要從國內(nèi)購置設(shè)備。

設(shè)備采購計(jì)劃務(wù)必有超前性、計(jì)劃性、合理性，特別是從國內(nèi)采購的設(shè)備要充分考慮計(jì)劃審批、采購、發(fā)運(yùn)需要較長的周期。要減少盲目采購，杜絕過量采購和超常配置。對在施工項(xiàng)目，要根據(jù)施工組織規(guī)劃，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件、設(shè)備使用情況，保證工期的前提下做好設(shè)備配置計(jì)劃，控制成本。

（3）加強(qiáng)設(shè)備科學(xué)選型，經(jīng)濟(jì)效益最大化。設(shè)備投資階段幾乎決定了全部壽命周期費(fèi)用的90%，同時(shí)決定了企業(yè)裝備的技術(shù)水平、設(shè)備的適用性、可靠性、維修性等，因此，選型的工作就顯得尤為重要。設(shè)備的方案設(shè)計(jì)、選型、方案評審等這些前期管理工作關(guān)系著企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也決定了費(fèi)用效率和投資收益。

設(shè)備的技術(shù)性能、工作效率、售后服務(wù)，設(shè)備間的匹配度應(yīng)滿足施工組織設(shè)計(jì)、工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)胤梢蠛铜h(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。集采團(tuán)隊(duì)需深入研究項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系要求，分析不同供應(yīng)商提供的技術(shù)方案、產(chǎn)品方案的優(yōu)劣勢，最終形成最優(yōu)方案和選型。要結(jié)合工程現(xiàn)場實(shí)際情況，使設(shè)備和施工工作協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮設(shè)備的使用效率。同類設(shè)備最好選用同一品牌和同一系列配置，這對后續(xù)使用管理、故障排查及配件采購都帶來便利。對于國際承包工程，設(shè)備選型要優(yōu)先考慮操作界面、操作按鈕、安全事項(xiàng)、設(shè)備銘牌等關(guān)鍵部位同時(shí)注有中文及所在國使用語言的設(shè)備，便于國外標(biāo)定和外籍操作手使用。

（4）規(guī)范報(bào)廢程序，加強(qiáng)審批流程監(jiān)管。規(guī)范程序是設(shè)備報(bào)廢處置工作的前提，企業(yè)應(yīng)制定設(shè)備報(bào)廢管理辦法，規(guī)范報(bào)廢流程，科學(xué)鑒定報(bào)廢設(shè)備，加強(qiáng)審批監(jiān)管。

科學(xué)鑒定設(shè)備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)是合理處置設(shè)備的前提和保證，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)一般可分為事故性報(bào)廢、不可抗力性報(bào)廢、期限性報(bào)廢、技術(shù)性報(bào)廢、磨損性報(bào)廢、政策性報(bào)廢、經(jīng)濟(jì)性報(bào)廢、設(shè)計(jì)缺陷性報(bào)廢。設(shè)備使用部門應(yīng)組織安全質(zhì)量部、工程部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門對設(shè)備進(jìn)行科學(xué)鑒定，嚴(yán)格審核報(bào)廢條件。

符合報(bào)廢條件的設(shè)備，由使用單位的設(shè)備管理部門直接負(fù)責(zé)，對報(bào)廢設(shè)備逐一核查，填寫《固定資產(chǎn)報(bào)廢申請書》，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、申請報(bào)廢單位蓋章后，上報(bào)主管部門審批，上級部門視情況也將赴現(xiàn)場對報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行逐一核查，對發(fā)現(xiàn)瞞而不報(bào)及丟失當(dāng)報(bào)廢的情況，將直接追究相應(yīng)責(zé)任人。

經(jīng)過審批同意報(bào)廢的機(jī)械設(shè)備應(yīng)及時(shí)處理，嚴(yán)禁留用、出租及私自變賣和轉(zhuǎn)讓。報(bào)廢機(jī)械設(shè)備的處理由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織，在所在國法律法規(guī)允許的情況下，本著最大利用、最小損失的原則進(jìn)行處置，以整機(jī)變賣為主，綜合比較，合理選擇報(bào)廢機(jī)械設(shè)備收購單位。

（5）優(yōu)化資源配置，盤活閑置設(shè)備。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不斷壯大時(shí)，工程施工設(shè)備的管理不應(yīng)局限于某個(gè)工程本身，也不應(yīng)局限于工程所在國，應(yīng)按照利益最大化原則，面向最大范圍的區(qū)域化國際市場進(jìn)行資源配置，在深入市場調(diào)研和科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上合理的利用?；诩s化的管理思想，企業(yè)的總部或者區(qū)域總部要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，借助信息化手段，及時(shí)、全面地掌握各個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度以及設(shè)備的數(shù)量和狀況，促進(jìn)設(shè)備在區(qū)域內(nèi)滾動使用，從而保證設(shè)備的利用率，盤活下場的閑置設(shè)備，達(dá)到降本增效的目的。

4 結(jié)語

設(shè)備管理是提高設(shè)備綜合經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營目標(biāo)、創(chuàng)造更具有競爭力的企業(yè)的保障基礎(chǔ)。只有提高設(shè)備管理意識、強(qiáng)化設(shè)備過程管理、提高管理水平，才能在激烈的國際承包工程的市場競爭中立于不敗之地。