脫貧攻堅(jiān)背景下加強(qiáng)安順農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐

陳碧妹

（安順學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 安順561000）

安順作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的地區(qū)，目前扶貧工作中存在著貧困人口基數(shù)大、返貧現(xiàn)象普遍、脫貧壓力大等現(xiàn)狀，其中關(guān)嶺、普定、紫云、鎮(zhèn)寧4 個(gè)縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全市86 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有53 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1007 個(gè)行政村中有569 個(gè)貧困村，貧困縣、鄉(xiāng)、村所占比例分別為66.7%、61.6%、56.5%，仍是全省貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)之一。近年來，安順全市上下積極貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作要求，加大基層黨建扶貧的工作力度，通過建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高貧困村發(fā)展的自身“造血”功能，從而帶動(dòng)廣大貧困戶脫貧致富，黨建扶貧攻堅(jiān)成效較為明顯。但因自然條件、交通條件、區(qū)位及歷史等原因造成的深度貧困問題在短時(shí)期內(nèi)還是難以消除，不少安順市農(nóng)村基層黨組織在自身建設(shè)仍存在著不少問題，例如，農(nóng)村黨支部的整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，制約了基層組織活力的發(fā)揮；農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村黨員干部的市場經(jīng)濟(jì)意識較為淡薄，其致富及帶富能力不強(qiáng)，先鋒模范作用難以發(fā)揮；個(gè)別農(nóng)村黨員干部腐敗等現(xiàn)象也是越來越突出，這直接制約了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，影響了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。因此，在新時(shí)期新形勢下，安順市各級黨組織要緊緊圍繞2020 年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，以黨支部為陣地，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)當(dāng)作改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的頭等大事和第一民生工程來抓；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，筑牢脫貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，切實(shí)扛起脫貧攻堅(jiān)的重任，確保扶貧政策、資源真正惠及貧困地區(qū)和貧困人口，有力地促進(jìn)了扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)，為安順市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和有力支撐。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)扶貧攻堅(jiān)基層戰(zhàn)斗堡壘

立足組織保障，筑牢幫扶基礎(chǔ)。近年來，安順市各級黨委積極順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢，建立完善干部選拔任用機(jī)制，廣辟干部人才渠道，重點(diǎn)選好農(nóng)村黨支部書記，通過“兩推一選”把一些政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾意識強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記崗位上來，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層黨組織的活力，提高管黨治黨能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)村級黨組織的建設(shè)；完善村干部基本報(bào)酬和醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制，讓基層干部心無旁鶩地投身脫貧攻堅(jiān)，提高基層黨組織在扶貧開發(fā)中的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

同時(shí)，為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)跑”效應(yīng)，安順市各級黨委加大教育管理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)把入口、暢通出口，通過支部學(xué)習(xí)、組織外出參觀考察、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等方式加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)和發(fā)展技能指導(dǎo)，提升村干部的政策水平和履職能力，提升村干部的致富技能，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，引導(dǎo)基層黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，推動(dòng)助農(nóng)增收，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為基層深入開展精準(zhǔn)扶貧工作打下了良好的組織基礎(chǔ)和政治保證。

此外，根據(jù)中央、省委、市委扶貧工作的安排和部署，安順市委為所有貧困村都確定了幫扶部門，實(shí)行機(jī)關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對共建、黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶活動(dòng)；每年從市、區(qū)、鎮(zhèn)各職能部門中逐年選派那些政治素質(zhì)好、熟悉農(nóng)村工作、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力、責(zé)任感強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任駐村“第一書記”，組建同步小康駐村工作組暨黨建扶貧工作隊(duì)，并對工作組開展駐前培訓(xùn)，從理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)層面提升駐村人員的能力，承擔(dān)起幫扶脫貧攻堅(jiān)的重任，把幫村扶貧作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺。駐村工作組常年駐村，在農(nóng)村扎根，通過挨家挨戶走訪，全面、準(zhǔn)確掌握村民的生產(chǎn)、生活等基本情況，了解致貧原因，了解村民最為關(guān)注的問題、亟需解決的問題以及村寨發(fā)展的意見建議，及時(shí)制定切實(shí)可行的精準(zhǔn)扶貧方案，為百姓尋出路謀發(fā)展。通過發(fā)揮駐村“第一書記”及工作組的幫扶作用，幫助貧困戶脫貧致富，使組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，組織活力變成攻堅(jiān)動(dòng)力。例如，2016 年3 月以來，安順學(xué)院駐村“第一書記”和工作組通過多次深入關(guān)嶺縣沙營鎮(zhèn)路支村進(jìn)行考察調(diào)研，結(jié)合路支村的發(fā)展基礎(chǔ)和學(xué)校的資源及優(yōu)勢，利用高校后勤基地，將路支村作為校農(nóng)結(jié)合蔬菜基地，與路支村委簽訂校農(nóng)幫扶協(xié)議，通過采取訂單農(nóng)業(yè)的方式來落實(shí)同步小康駐村幫扶工作的要求，解決扶貧農(nóng)民生產(chǎn)的蔬菜、糧食、豬肉、禽蛋等銷路問題，讓農(nóng)民可以放心地生產(chǎn)。駐村工作組積極探索適合幫扶村發(fā)展的“以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建”精準(zhǔn)扶貧新模式，將黨建幫扶延伸到精準(zhǔn)扶貧駐點(diǎn)村，扎實(shí)推進(jìn)對口幫扶工作。經(jīng)過兩年多來的“一對一”結(jié)對幫扶，路支村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的突破，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善，村容村貌發(fā)生了較大的變化，大大提高了群眾的生產(chǎn)生活水平，切實(shí)解決當(dāng)?shù)貙?shí)際困難和問題，抓黨建促扶貧工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果，推動(dòng)了路支村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、建立考核機(jī)制，增強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的活力

安順市各級黨委嚴(yán)格基層黨建考核，開展后進(jìn)村集中整頓活動(dòng)。在基層黨建考核中，將“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動(dòng)陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績、群眾評價(jià)”等七項(xiàng)指標(biāo)作為村黨支部的評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)得分情況分為“先進(jìn)”“一般”“后進(jìn)”三種類型。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、部門負(fù)責(zé)人、“第一書記”包保制度，將省定貧困村和貧困邊緣村全部納入軟弱渙散黨組織整頓，制定工作方案，對后進(jìn)村和渙散支部及時(shí)查找問題根源，逐一建立臺賬，限期進(jìn)行整改，貧困不“摘帽”，后進(jìn)不銷號，讓每個(gè)貧困村黨組織都強(qiáng)起來，成為脫貧攻堅(jiān)的一線指揮部[1]。通過這幾年上下聯(lián)動(dòng)齊抓共治，安順市大部分軟弱渙散農(nóng)村黨組織都得到了整頓和提檔升級，已成為精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)堡壘。同時(shí)，結(jié)合安順市委市政府的統(tǒng)一部署，建立健全干部駐村管理辦法和扶貧考核機(jī)制，將幫扶工作情況作為駐村干部履職盡責(zé)、述職以及考察、識別和選用干部的重要依據(jù)，使黨建考核與扶貧考核同步推進(jìn)，激發(fā)干部開展幫扶工作動(dòng)力。

此外，針對農(nóng)村黨員干部的考評制度不是很完善的問題，安順市各級黨組織建立健全農(nóng)村黨員干部科學(xué)績效考評體系，對村黨員干部的工作實(shí)績以及德、能、勤、廉等指標(biāo)進(jìn)行了考核。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日益提高和集體經(jīng)濟(jì)的培育壯大，各縣區(qū)還相繼出臺相關(guān)政策將村干部的扶貧實(shí)效與獎(jiǎng)勵(lì)性績效掛鉤[2]。例如，適時(shí)提高村干部的報(bào)酬待遇，對肯干事、能干事、會(huì)干事、干成事的農(nóng)村黨員干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步提高農(nóng)村黨員干部的政治及經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭，激發(fā)他們的工作積極性，使村干部在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康中發(fā)揮應(yīng)有作用。例如，安順平壩區(qū)塘約村黨支部對村兩委班子成員、村民小組長、村民議事會(huì)的成員分別實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級考評聯(lián)動(dòng)”，對黨員采用“積分”管理的方式實(shí)行績效考核。采用全年120分制“駕照式”扣分管理方式，將黨員干部日常表現(xiàn)細(xì)化為組織生活、黨風(fēng)廉政教育、崗位職責(zé)和遵紀(jì)守法等40 多項(xiàng)具體的內(nèi)容，違反某項(xiàng)具體規(guī)定扣相應(yīng)分值，年終少于60 分者即為不合格并受到相應(yīng)的處分，連續(xù)3 年不合格者勸其退黨。這一系列的措施增強(qiáng)了村干部的執(zhí)行力，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，有效激發(fā)了干部、黨員帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。實(shí)踐證明只有建好領(lǐng)導(dǎo)班子，貧困村也可以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化，邁入小康村行列。

三、激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

結(jié)合當(dāng)前“大扶貧”戰(zhàn)略，安順市各級黨委，特別是“第一書記”等駐村幫扶干部嚴(yán)格落實(shí)包保制度，經(jīng)常性地對包保的貧困群眾進(jìn)行走訪，全方位、深層次地向貧困戶宣傳中央和省、市精準(zhǔn)扶貧相關(guān)會(huì)議精神和精準(zhǔn)扶貧方案的具體規(guī)定，傳遞扶貧信息，讓貧困農(nóng)戶了解政策、熟悉政策，了解貧困戶真實(shí)想法，根據(jù)實(shí)際情況有針對性地進(jìn)行脫貧指導(dǎo)。

（一）激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)

和奔小康的路上，部分困難群眾還停留在“要我脫貧”的認(rèn)識層面上，為此，安順市各級黨委將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，積極主動(dòng)、細(xì)心做好群眾思想政治工作，引導(dǎo)群眾正確面對當(dāng)前的貧困問題，幫助他們擺脫“等、靠、要”的依賴思想觀念，從思想上、精神上對貧困戶進(jìn)行幫扶；對農(nóng)村青壯年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們主動(dòng)學(xué)技術(shù)、找門路，激發(fā)貧困對象主動(dòng)脫貧意識和致富愿望，幫助他們掌握一技之長，增強(qiáng)他們加快發(fā)展的信心和內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”功能，鼓勵(lì)村民們通過自己的雙手和智慧勤勞實(shí)干，實(shí)現(xiàn)增收致富脫貧、與全國人民一道共同奔向小康社會(huì)的目標(biāo)。

（二）整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻

堅(jiān)。安順市各級黨委在開展精準(zhǔn)扶貧工作中以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為引領(lǐng)，以富民為目標(biāo)，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極探索基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效契合點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨建工作為經(jīng)濟(jì)工作的服務(wù)功能[3]。安順農(nóng)村基層黨組織將山地農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，拓寬農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)功能；充分利用國家扶持優(yōu)惠政策，積極爭取國家政策性金融機(jī)構(gòu)對精準(zhǔn)扶貧的支持力度，積極爭取與中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行等的政策性貸款、扶貧性投資等[4]，積極整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、人社、民宗、旅游、金融等部門各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，扶持貧困戶生產(chǎn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，積極為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧爭取資金支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障。積極動(dòng)員和引導(dǎo)廣大企業(yè)、社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，以堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目帶村、就業(yè)幫村、資金扶村為手段，對貧困村貧困戶開展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息等工作，為貧困地區(qū)提供各方面的資助，為基層排憂解難，形成幫扶合力，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

（三）深入推進(jìn)菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧。當(dāng)前，安順市各

級黨組織采用新技術(shù)、新品種大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)蔬菜、經(jīng)果林、中藥、茶葉、烤煙、特色經(jīng)濟(jì)林、山地生態(tài)畜牧業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流，形成從生產(chǎn)到加工、包裝、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)的特色產(chǎn)業(yè)鏈條；借助電商網(wǎng)絡(luò)平臺對農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行銷售，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打通線上線下銷售渠道，打造農(nóng)旅融合的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。目前安順市各級黨組織大膽創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，已探索出“支部+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等特色富民路子，形成“黨建+經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在帶領(lǐng)廣大貧困戶走上致富路，收到了良好效果。例如，安順市平壩區(qū)塘約村黨支部把為民謀福利作為所有工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過黨建創(chuàng)新，建立起“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，開展土地確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的相關(guān)工作，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源，有效推動(dòng)了資源變資產(chǎn)，資金變股金和農(nóng)民變股民。同時(shí)構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，探索出“黨組織+合作社”契合發(fā)展的模式，通過“強(qiáng)弱聯(lián)合”，黨員干部和致富能人幫助老弱病殘一起辦合作社求發(fā)展，走出了一條新時(shí)代深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村脫貧內(nèi)生動(dòng)力的嶄新道路，適應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展潮流，為西部地區(qū)的農(nóng)村脫貧致富提供了借鑒。

四、創(chuàng)新群眾工作，不斷提升基層黨組織工作服務(wù)水平

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾對便民服務(wù)的要求也相應(yīng)提高，安順市各級基層黨組織按照“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等要求，創(chuàng)新黨管農(nóng)村工作方式，積極搭建服務(wù)平臺，研究出臺便民利民措施，及時(shí)成立便民服務(wù)中心，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、民政、勞保、農(nóng)醫(yī)、計(jì)生等和群眾關(guān)系最密切的部門納入便民服務(wù)中心，通過完善各類便民服務(wù)設(shè)施，集中辦理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類審批及服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供“一站式”服務(wù)，努力提高服務(wù)群眾的能力和水平。例如，安順市西秀區(qū)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新民生監(jiān)督公示形式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主導(dǎo)，以村為單位將民生資金、項(xiàng)目、村級“三資”情況的第一手資料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)大廳進(jìn)行分類長期公開公示，并將公示后的所有資料按物資類、資金類、工程類、綜合類四大類別進(jìn)行整理歸檔分裝，建立公開意見、建議及反饋情況的記錄簿收集群眾的意見與建議，創(chuàng)造性地建立了“民生清冊”公示制度，實(shí)行“陽光村務(wù)”，全力維護(hù)群眾權(quán)益，將基層干部的履職權(quán)置于群眾的監(jiān)督之下，有效遏制了公示前后“兩本賬”、內(nèi)外“暗箱操作”的現(xiàn)象。

此外，積極推行“五事”制度（以干部問事、群眾說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評事等），有助于幫助村干部及時(shí)掌握群眾的需求或訴求，密切了黨群干群關(guān)系。通過“五事”制度，確保農(nóng)村干部責(zé)任落實(shí)到位，推進(jìn)為民辦事全程代理，使廣大基層黨員干部自覺接受群眾民主監(jiān)督，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題，大大減少了農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，切實(shí)解決農(nóng)村基層矛盾，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。大力改善農(nóng)村基層黨組織辦公環(huán)境，逐步成立村支兩委辦公室、駐村工作組、精準(zhǔn)扶貧工作組辦公室，設(shè)置便民服務(wù)室、遠(yuǎn)教室和農(nóng)家書屋；充分利用信息技術(shù)開展網(wǎng)上辦公服務(wù)，打造農(nóng)村電子服務(wù)綜合平臺，架設(shè)聯(lián)系服務(wù)群眾的“空中橋梁”；這些都為村民到村支兩委辦事、查詢資料政策等提供了方便，推動(dòng)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾常態(tài)化，為駐村工作和脫貧攻堅(jiān)提供保障，贏得主動(dòng)。例如，安順市平壩區(qū)塘約村緊緊圍繞農(nóng)民利益來開展農(nóng)村基層黨組織黨建創(chuàng)新工作，村里的黨員干部在村支書左文學(xué)的帶領(lǐng)下，村兩委成員輪流定期坐班，在村里的民愿接待室和懇談室，及時(shí)解決村民所反映的問題，樹立了良好的服務(wù)意識。

五、聚焦脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新民生監(jiān)督方式

在安順市紀(jì)委的統(tǒng)一部署下，各級黨組織嚴(yán)格按照貴州省“四要五嚴(yán)禁”的行為規(guī)范，在完成全市“規(guī)定式”民生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新民生監(jiān)督，達(dá)到了“既協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又各有差異”的效果。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村突顯出了一批創(chuàng)新監(jiān)督形式，延伸基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

一方面，創(chuàng)新監(jiān)督格局，推行片區(qū)協(xié)作機(jī)制。在開展民生監(jiān)督過程中，為解決村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職過程中存在的不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，創(chuàng)新重塑監(jiān)督格局，化零為整，形成監(jiān)督新合力。安順市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“地域相鄰、習(xí)俗相近、方便管理、利于開展”的原則，推行村級“派駐連片”交叉監(jiān)督，制定紀(jì)委常委聯(lián)系指導(dǎo)辦案、派出案件片區(qū)聯(lián)審的聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作制度，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦轄區(qū)內(nèi)相鄰的3 至5 個(gè)行政村劃為一個(gè)片區(qū)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專職紀(jì)檢員為工作組負(fù)責(zé)人，各村民生監(jiān)督信息員和聯(lián)絡(luò)員為成員的民生監(jiān)督工作組，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、縱橫到邊、廣泛堅(jiān)實(shí)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級民生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，盤活各村監(jiān)督資源，有效整合了縣區(qū)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村民生監(jiān)督組力量，變各自為政為上下貫通、交叉互聯(lián)、互通信息，打破“同村同氣”，形成監(jiān)督“氣場”?！芭神v連片”的交叉監(jiān)督方式成為了主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任落實(shí)向基層延伸的大膽嘗試。

另一方面，創(chuàng)新監(jiān)督平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。為進(jìn)一步強(qiáng)化民生項(xiàng)目資金的規(guī)范運(yùn)行和公開公示，夯實(shí)各級各部門主體責(zé)任，結(jié)合當(dāng)前貴州實(shí)施“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，各縣區(qū)紀(jì)委運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段拓展監(jiān)督方式和舉報(bào)渠道，創(chuàng)新“公眾信息查詢投訴舉報(bào)平臺”電子公示舉報(bào)方式，將涉及民生領(lǐng)域的資金、項(xiàng)目、工程實(shí)施情況上傳平臺網(wǎng)站公示，使群眾能夠?qū)崟r(shí)查詢、監(jiān)督、舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)“指尖上的監(jiān)督”，打造項(xiàng)目資金“數(shù)據(jù)鐵籠”，實(shí)現(xiàn)了對民生項(xiàng)目資金的精準(zhǔn)查詢和精準(zhǔn)監(jiān)督，這在最大限度上做到黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“陽光公開”，成為百姓的“掌上紀(jì)委”。例如，西秀區(qū)紀(jì)委以自主研發(fā)的“西秀區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合信息平臺”為載體，申請注冊了“清廉西秀”微信公眾號，構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)+掌上監(jiān)督”全新指尖監(jiān)督平臺。又如關(guān)嶺縣紀(jì)委也將“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)運(yùn)用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)建了“關(guān)嶺自治縣黨風(fēng)廉政建設(shè)信息化系統(tǒng)”，通過手機(jī)移動(dòng)終端開通了“作風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)監(jiān)察”兩個(gè)板塊。

六、緊盯“微權(quán)力”、整治“微腐敗”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

從近年來安順市紀(jì)委查處的村干部違規(guī)違紀(jì)問題的表現(xiàn)來看，不少村干部存在著侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，在一定程度反映了管黨治黨還客觀存在著上強(qiáng)下弱、力度遞減等問題。為此，安順市各級紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要求，細(xì)化基層責(zé)任清單，把正風(fēng)反腐的各項(xiàng)措施向基層延伸，落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，構(gòu)建上下一致、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

（一）強(qiáng)化基層“微權(quán)力”監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)

持以制度管權(quán)、管人、管事、管錢。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行廉政檔案管理和重大事項(xiàng)報(bào)告制，將民生監(jiān)督組人、財(cái)、物由區(qū)縣紀(jì)委統(tǒng)一管理，建立完善和嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度、村務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部帶班接訪、村干部便民服務(wù)及村級工程公開招標(biāo)、財(cái)務(wù)年度審計(jì)等制度，不斷將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，破解“同級監(jiān)督太軟”的問題?；鶎印拔?quán)力”監(jiān)督的重點(diǎn)是對與群眾利益聯(lián)系密切的涉農(nóng)、涉貧領(lǐng)域的土地復(fù)墾、農(nóng)村改廁、低保優(yōu)扶、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域以及干部工作中的庸、懶、散、慢、混、拖、卡等現(xiàn)象實(shí)施常規(guī)督查和專項(xiàng)整治。同時(shí)還緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，及時(shí)制定針對性強(qiáng)、有效管用的制度規(guī)定，以便盡早糾正那些紀(jì)律松懈、法紀(jì)意識淡薄人員的行為，早發(fā)現(xiàn)、早查明、早處理那些頂風(fēng)違紀(jì)的農(nóng)村黨員干部，防止小問題演變成大錯(cuò)誤。

（二）整治“微腐敗”，堅(jiān)持有案必查和有腐必懲。

安順各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要領(lǐng)域和易出問題的工作環(huán)節(jié)，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)調(diào)查處理，對涉及群眾利益的問題進(jìn)行公開處理，做到件件有交待、有結(jié)果，突出巡察實(shí)效，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。近年來，安順市以嚴(yán)格查辦案件為抓手，對優(yōu)親厚友、弄虛作假、與民爭利等侵害群眾利益的違紀(jì)行為，實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決反對大事化小、小事化了，包庇和縱容腐敗分子的行為，加大對典型案例的剖析和通報(bào)曝光力度，形成有力震懾，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作格局，真正發(fā)揮查處一案、教育一片、穩(wěn)定一方、凈化社會(huì)風(fēng)氣的作用。

（三）以扶貧監(jiān)督為契機(jī)，凈化農(nóng)村環(huán)境。全面從

嚴(yán)治黨，既要監(jiān)督微權(quán)力、懲處微腐敗，還要鏟除微腐敗的生存土壤，鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果。為此，安順各級紀(jì)檢監(jiān)察部門深入推進(jìn)“廉潔安順”建設(shè)，開展“清風(fēng)為民行動(dòng)”，積極對待群眾發(fā)所反映的各類意見建，并列出清單和規(guī)范流程，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等各領(lǐng)域辦事公開，解決村務(wù)公開流于形式、村干部“蒼蠅式”腐敗等村務(wù)監(jiān)督難題，讓人民群眾有更多的獲得感，增強(qiáng)百姓對黨執(zhí)政能力的認(rèn)同感，促進(jìn)安順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

總之，隨著2020 年全面建成小康社會(huì)的節(jié)點(diǎn)不斷迫近，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入了攻堅(jiān)期、沖刺期，安順市農(nóng)村基層黨組織的環(huán)境和形勢也發(fā)生了相應(yīng)的變化，面臨著新的考驗(yàn)。因此，安順市在2020年要與全國同步小康，時(shí)間緊迫，任務(wù)重，其扶貧開發(fā)任務(wù)就更加艱巨和復(fù)雜。農(nóng)村要致富，全靠黨支部，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要依靠堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織去推動(dòng)和落實(shí)，只有積極探索“黨建+扶貧”模式，變傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒示范作用，確保精準(zhǔn)扶貧到“最后一公里”，將黨和國家的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和惠農(nóng)政策落到實(shí)處，才能實(shí)現(xiàn)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧“雙促共贏”，帶領(lǐng)農(nóng)村貧困群眾共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！?/p>