我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題探究

李曉克

(平頂山學(xué)院，河南平頂山 467001)

1.政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)

公共部門創(chuàng)新既是提高行政效率、降低行政成本以及提高公共服務(wù)供給質(zhì)量的核心要義，體育行政部門向社會(huì)組織購(gòu)買體育公共服務(wù)則應(yīng)該是這一核心要素的具體執(zhí)行或具體落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“全面深化改革”，旨在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，意即改革行政體制以轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新行政管理方式以增強(qiáng)政府公信力，而向社會(huì)組織有序轉(zhuǎn)移權(quán)力的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，則應(yīng)該是現(xiàn)代文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提，換句話說(shuō)就是將那些原本就由市場(chǎng)提供的部分公共服務(wù)再度交由市場(chǎng)這個(gè)領(lǐng)域。

2.我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題

2.1 社會(huì)體育組織風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)體育組織是服務(wù)生產(chǎn)者，政府的合作對(duì)象"。完善的社會(huì)體育組織有利于政府購(gòu)買的持續(xù)進(jìn)行，但現(xiàn)存的社會(huì)體育組織也包含各類風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1 合法性風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)公眾扭曲的觀念，認(rèn)為政府是唯一的“合法”的公共體育服務(wù)的供給者，社會(huì)體育組織追求利益的本質(zhì)，會(huì)使公眾不信任其真正的社會(huì)責(zé)任。

2.1.2 自治權(quán)消失風(fēng)險(xiǎn)。與政府合作的前提是社會(huì)體育組織自身具有一定的市場(chǎng)獨(dú)立性，即不依賴政府的發(fā)展。社會(huì)體育組織的不成熟，無(wú)法抗拒政府的強(qiáng)迫性，對(duì)政府強(qiáng)烈的依賴導(dǎo)致自身自治權(quán)力轉(zhuǎn)移消失，成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。

2.1.3 能力不足風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家體育發(fā)展十三五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，大力引導(dǎo)、培育、扶持體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等體育社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)體育組織處于起步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和能力較弱，缺乏活力且運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、組織專業(yè)資質(zhì)不足。能力不足的社會(huì)組織為尋求與政府合作的機(jī)會(huì)，功利的特質(zhì)會(huì)讓他們采取-些非常規(guī)手段，鉆機(jī)會(huì)主義的空子。政府購(gòu)買的基礎(chǔ)之-一是有活力的社會(huì)組織"，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府購(gòu)買是為了打破壟斷，提高效率。社會(huì)體育組織能力不足會(huì)導(dǎo)致缺乏符合條件的社會(huì)體育組織，難以形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，使得競(jìng)爭(zhēng)引入流于形式。缺乏競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)導(dǎo)致私營(yíng)壟斷的出現(xiàn)，與政府購(gòu)買期望大相徑庭。1.我國(guó)政府對(duì)公共體育服務(wù)的需求特定。

2.2 居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求問(wèn)題

在公共體育服務(wù)中，最為突出的特定便是滯后性與依賴性，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)發(fā)展規(guī)律等方面決定的。站在制度角度來(lái)分析，造成體育場(chǎng)設(shè)施滯后于依賴的因素有兩個(gè)方面，一方面是我國(guó)公共體育服務(wù)設(shè)施制度外供給此套基本特征，通過(guò)提留統(tǒng)籌、集資攤派的模式提供公共產(chǎn)品。另外一方面，是根據(jù)我國(guó)公共體育服務(wù)設(shè)施在變遷過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的制度依賴性[1]。此地方談及到的公共體育服務(wù)設(shè)施滯后于依賴并不是說(shuō)體育發(fā)展滯后于依賴，而是表明了自身的經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)發(fā)展存在的內(nèi)在規(guī)律。所以，公共體育服務(wù)設(shè)施供給需達(dá)到客觀規(guī)律，在合適的時(shí)間段，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體育需求，并做出較為準(zhǔn)確的決定。

3.影響我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的因素

3.1 公共體育服務(wù)公共屬性

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，查看公共體育服務(wù)的性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是屬于公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品[4]。存在的標(biāo)準(zhǔn)便是公共體育服務(wù)設(shè)施在消費(fèi)方面是不是擁有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。公共體育服務(wù)設(shè)施在運(yùn)用過(guò)程中，一個(gè)人的運(yùn)用是不是會(huì)影響到其他人的使用，是不會(huì)影響排斥他人的使用與降低他人對(duì)公共體育服務(wù)的使用。更為嚴(yán)重的便是在體育團(tuán)體項(xiàng)目中，仍然需要人們共同努力與團(tuán)結(jié)合作。所以，公共體育服務(wù)設(shè)施擁有非競(jìng)爭(zhēng)性。公共體育服務(wù)設(shè)施在技術(shù)方面可以排除它，但是排除他的成本太高，經(jīng)濟(jì)方面也行不通，并且有違背公共體育服務(wù)社會(huì)效益進(jìn)行發(fā)揮。換句話說(shuō)，公共體育服務(wù)蛇蛇在經(jīng)濟(jì)方面排除他是不可行的。所以，公共體育服務(wù)設(shè)施擁有非排他性[5]。因此，公共體育服務(wù)設(shè)施擁有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排除性，較為適應(yīng)公共產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也擁有公共產(chǎn)品屬性，歸于公共產(chǎn)品區(qū)域。

公共體育服務(wù)設(shè)施產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)便是公共產(chǎn)品屬性，擁有無(wú)償性、非排他行以及非競(jìng)爭(zhēng)性等方面的特征。導(dǎo)致國(guó)家在建設(shè)中，陷入到了一個(gè)誤區(qū)。國(guó)家公共體育服務(wù)建設(shè)路線首先便是更進(jìn)一步的實(shí)施實(shí)地調(diào)查，進(jìn)而全方位了解我國(guó)政府需要哪一種類別的公共體育服務(wù)，之后實(shí)施數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)算，最后，統(tǒng)一推出建設(shè)場(chǎng)地存在的大致類型。根據(jù)常規(guī)產(chǎn)品的需求調(diào)查來(lái)講，這屬于較為中意的保障調(diào)查方法。然而，不可忽視的便是常規(guī)產(chǎn)品需建立在支付消費(fèi)能力方面，是本身付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)而取得產(chǎn)品使用能力。反過(guò)來(lái)查看體育產(chǎn)品整體建設(shè)過(guò)程，不能忽視的便是產(chǎn)品價(jià)格因素，簡(jiǎn)單來(lái)講便是體育產(chǎn)品公共屬性。產(chǎn)品價(jià)格的缺失，會(huì)造成國(guó)家調(diào)查陷入虛假需求誤區(qū)，然而，沒有辦法很好的取得我國(guó)政府真實(shí)準(zhǔn)確的需求信息。作為供給方面的政府，很難取得人們對(duì)公共產(chǎn)品真實(shí)的需求信息，推動(dòng)公共產(chǎn)品需求曲線變?yōu)樘摷俚男枨笄€。

3.2 我國(guó)政府收入水平

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在一定程度上提升了我國(guó)居民收入，同時(shí)在生活水平方面也獲得了突出的改善。然而，不可否認(rèn)的便是，當(dāng)前我國(guó)政府收入雖然得到了提升，生活水平方面也獲得了較大的改善，但是，這是建立在整體社會(huì)改善的前提之上，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，最為主要的還是在改變生活質(zhì)量與環(huán)境方面為主，更是有一部分貧困依然處在溫飽問(wèn)題方面，作為我國(guó)政府根本沒有太多的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)支付體育消費(fèi)。所以國(guó)家在提供公共體育服務(wù)給我國(guó)政府時(shí)，一個(gè)需要考慮的問(wèn)題便是民情的繁瑣性，不同地區(qū)我國(guó)政府存在的收入水平也具有很大的差別。即便在經(jīng)濟(jì)水平非常好地區(qū)建設(shè)場(chǎng)地，同樣也是需要思考當(dāng)前我國(guó)政府的收入情況，查看能不能承擔(dān)起對(duì)應(yīng)的體育消費(fèi)，當(dāng)前，我國(guó)政府的的實(shí)際支付能力有多大，在依照實(shí)際狀況來(lái)提供對(duì)應(yīng)的公共體育服務(wù)，這樣能確保場(chǎng)地資源獲得充分運(yùn)用，做到不浪費(fèi)。而不是運(yùn)用“一刀切”的政策提供對(duì)應(yīng)公共體育服務(wù)，進(jìn)而脫離了我國(guó)政府實(shí)際需求供應(yīng)公共體育服務(wù)。

目前，國(guó)家對(duì)我國(guó)公共產(chǎn)品進(jìn)行供給過(guò)程中，過(guò)剩的現(xiàn)象不能杜絕。這對(duì)于供給過(guò)剩來(lái)講，具有絕對(duì)供給過(guò)剩與相對(duì)供給過(guò)剩兩種存在的可能。通常情況，針對(duì)絕對(duì)供給過(guò)剩能在一定程度上競(jìng)購(gòu)國(guó)家進(jìn)行提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品數(shù)量和結(jié)構(gòu)，同樣也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)政府實(shí)際的要求。進(jìn)而發(fā)生了消費(fèi)能力不足的現(xiàn)象，最為常見的現(xiàn)象便是場(chǎng)地設(shè)施閑置，未能實(shí)現(xiàn)被消費(fèi)使用的效果。針對(duì)相對(duì)供給過(guò)剩的問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)在有效應(yīng)對(duì)的實(shí)際需求方面，一般是由國(guó)家提供公共產(chǎn)品重量以及的實(shí)際要求，當(dāng)公共產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)高時(shí)，會(huì)在一定程度上遠(yuǎn)超我國(guó)政府實(shí)際支付能力所造成的。

4.提高我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的措施

4.1 建立信息交流機(jī)制。為確切購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容，需建立信息交流平臺(tái)，保證政府自上而下的表達(dá)自身購(gòu)買意愿和社會(huì)自下而上的表達(dá)需求。購(gòu)買內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)要盡可能通過(guò)信息交流平臺(tái)呈現(xiàn)給社會(huì)，減少因各方面信息扭曲和不對(duì)稱而導(dǎo)致的信息失靈風(fēng)險(xiǎn)，保證公開性和公平性。

4.2 規(guī)范購(gòu)買流程。因不透明的購(gòu)買行為導(dǎo)致的內(nèi)部化和行為化風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)租風(fēng)險(xiǎn)及政府卸責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，這需要把購(gòu)買流程公之于眾，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，減少上述風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率。政府設(shè)置專門獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)選晉升來(lái)鼓勵(lì)和督促政府人員，嚴(yán)懲機(jī)會(huì)主義行為，減少政府自身設(shè)租的可能性。尤其在合作對(duì)象的選擇上堅(jiān)持公開、公平的原則，盡可能的運(yùn)用政策吸引社會(huì)組織的參與。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)時(shí)，其可能會(huì)受到居民需求以及政府收入等多方面的影響而導(dǎo)致其購(gòu)買存在風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)此，可通過(guò)建立信息交流機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買流程來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化整個(gè)購(gòu)買程序。