山東省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀研究

王振鐸，王世斌

(曲阜師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，山東曲阜 273165)

關(guān)鍵字：山東?。惑w育特色小鎮(zhèn)；現(xiàn)狀分析

近年來，山東省借助國家支持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的契機，出臺系列扶持政策，積極打造一批“特而強”、“新而活”、“聚而合”、“精而美”的體育特色小鎮(zhèn)。[1]作為農(nóng)村與城市的結(jié)合點，體育特色小鎮(zhèn)在一定程度上減小了城市壓力，對城鄉(xiāng)資源分配起到平衡的作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。為進(jìn)一步更好的發(fā)展國內(nèi)體育特色小鎮(zhèn)，政府相關(guān)部門必然需要完善交通等基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，推動體育產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，使城鄉(xiāng)的整體發(fā)展?jié)M足人民群眾的生活需求。雖然學(xué)術(shù)界沒有對體育特色小鎮(zhèn)的概念和屬性形成一致的認(rèn)同，但是其根植于新時代的背景和功能已經(jīng)表明體育特色小鎮(zhèn)是隨著時代的發(fā)展衍生出的在空間上相對獨立的、具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有特定的文化景觀，集旅游觀光、生活居住和服務(wù)功能于一體的空間集合體。匯聚相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和人員，具有某種要素集聚功能的區(qū)域，是一個功能再聚焦、人才再集聚的“重新聯(lián)合或聚合”的新聚落、“產(chǎn)城融合共生”新型城鎮(zhèn)化的重要實踐形式，一種運營方式、建設(shè)方式、政府服務(wù)方式等體制機制再創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

1.城鄉(xiāng)一體化新平臺

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。習(xí)近平總書記曾在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作中作出重要指示，充分強調(diào)了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義。體育特色小鎮(zhèn)位于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地帶，它的建設(shè)發(fā)展可以帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)突破，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會服務(wù)水平，有利于平衡就業(yè)比例，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而推動城市文明向農(nóng)村快速擴(kuò)張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]“二元”分制無力支撐農(nóng)村公共服務(wù)的深度覆蓋，嚴(yán)重阻礙了就地城鎮(zhèn)化，使得城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會差距不斷拉大。體育特色小鎮(zhèn)通過在鄉(xiāng)村中心地區(qū)(己有城鎮(zhèn)或中心村)建設(shè)一個向外界的窗口和示范基地，在這個示范基地可以充分利用本地優(yōu)勢，借助外部的資本、發(fā)展經(jīng)驗、管理經(jīng)驗、市場等各種先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和理念，利用大城市需要轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)和人口的機會窗口，建設(shè)一個基于鄉(xiāng)村地區(qū)的聚集中心。

2.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系，如果按照功能性的不同進(jìn)行劃分，可以分成：區(qū)域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)(包括領(lǐng)先的專業(yè)行業(yè)和一般的專業(yè)行業(yè))、支持配套產(chǎn)業(yè)、非專業(yè)化產(chǎn)業(yè)。[2]區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要涉及兩方面：一是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，二是三大產(chǎn)業(yè)比重的轉(zhuǎn)換。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分，它可以接受一部分城市內(nèi)由原有的領(lǐng)先的專業(yè)行業(yè)退下來的一般專業(yè)化產(chǎn)業(yè)以及非區(qū)域?qū)I(yè)化產(chǎn)業(yè)，這樣就能給城市中新的領(lǐng)先的專業(yè)行業(yè)的形成和擴(kuò)張?zhí)峁┛臻g。[3]從三大產(chǎn)業(yè)比重的轉(zhuǎn)換來看，某一類產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)所占的比重大小在很大程度上取決于市場需求，而體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展可以提高廣大農(nóng)民的收入，使得收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在市場機制和政府宏觀調(diào)控的雙重作用下，這必然會對區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。

3.帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

體育特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶和橋梁，能夠更迅速的傳鄉(xiāng)村及城市間的發(fā)展要素，成為農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過渡的推動載體。體育特色小鎮(zhèn)在特定區(qū)域內(nèi)成為公共服務(wù)、文化、社會以及經(jīng)濟(jì)的核心，主要有以下特征：專業(yè)化的服務(wù)、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)、聚集的人口以及聚集的產(chǎn)業(yè)等。[4]

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中體育特色小鎮(zhèn)有必不可少的重要性，可以總結(jié)如下：第一，以體育特色小鎮(zhèn)為依托，二三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展在處理農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)方面的問題時更有效率，進(jìn)一步阻斷了大規(guī)模的農(nóng)村人口向大中城市遷徙；[5]第二，在城市現(xiàn)有觀念、文明及技術(shù)向農(nóng)村過渡的過程中，體育特色小鎮(zhèn)是必不可少的傳導(dǎo)載體，在體育特色小鎮(zhèn)進(jìn)步的過程中可以進(jìn)一步推動大規(guī)模衛(wèi)生保健、文化、教育以及科技等業(yè)務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展，在鄉(xiāng)村居民思想觀念和生活方式的城鎮(zhèn)化方面起著推動作用；[6]第三，體育特色小鎮(zhèn)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)前后服務(wù)重心，不斷給予周圍的農(nóng)村地區(qū)各項服務(wù)；第四，在新經(jīng)濟(jì)增長點的培育、聚集效應(yīng)的發(fā)揮以及資源優(yōu)勢的集中等方面的發(fā)展過程中，體育特色小鎮(zhèn)推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，減小了城鄉(xiāng)之間的差距。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架，促進(jìn)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程并提供多元的發(fā)展方向，可以從發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展動力、發(fā)展機制三方面進(jìn)行邏輯分析。體育特色小鎮(zhèn)在短時間內(nèi)快速提升了落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，以產(chǎn)城融合為發(fā)展目標(biāo)，運用PPP模式整合資源，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，不斷提升小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能，使體育特色小鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三方協(xié)同推進(jìn)的重要節(jié)點和融合點，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也提升了輻射鄉(xiāng)村地區(qū)的能力，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體而言，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不斷完善道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公路技術(shù)等級和通行能力，推進(jìn)與大城市市域(郊)鐵路、公路的聯(lián)通，提高與大中小城市和小城鎮(zhèn)的對接效率，形成了多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，從而解除了約束落后地區(qū)的發(fā)展瓶頸，使鄉(xiāng)村地區(qū)的互聯(lián)互通能力加強。而體育特色小鎮(zhèn)提供的教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等配套公共服務(wù)質(zhì)量較高，使醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治等發(fā)展障礙得以解決，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的承載力不斷加強，區(qū)域發(fā)展也更加適宜居住、創(chuàng)業(yè)和旅游。筆者簡要統(tǒng)計了山東省部分體育特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化情況。目前，山東省正處在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，良好的經(jīng)濟(jì)條件和制度保障為體育特色小鎮(zhèn)相關(guān)公共政策的產(chǎn)生、存在和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。山東省體育特色小鎮(zhèn)的開發(fā)需要把握四大要素：主體、政策、項目和資金，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的大背景下，使戶籍、財政、產(chǎn)業(yè)和社會等多方面公共服務(wù)政策逐漸發(fā)揮其應(yīng)有作用，實現(xiàn)均等化，逐步縮小差異。

5.結(jié)語

體育特色小鎮(zhèn)是新時代下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及發(fā)展過程中重要的組成部分，同時也是社會轉(zhuǎn)型期下我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與體育產(chǎn)業(yè)相互融合的必然結(jié)果。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對提高我國公共體育服務(wù)水平、增強我國在國際體育領(lǐng)域的話語權(quán)、提升公民健康水平具有重大意義。體育特色小鎮(zhèn)是一種多元參與、協(xié)同發(fā)展、服務(wù)均等化的新型模式，也是城鄉(xiāng)一體化的新型載體，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時代下體育產(chǎn)業(yè)集群跨界融合。將國外體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理念同我國國情需要相結(jié)合，立足于當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋馁Y源，積極探索體育特色小鎮(zhèn)的中國化路徑，可為我國的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供理論參考依據(jù)。[7]