關(guān)于對“走出去”企業(yè)混合所有制改革實踐的思考

曹慧赟 ，趙永生，曾 驥，方燕翎，陳環(huán)宇

(浙江大學(xué)濱海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院 天津300450)

1 混改是企業(yè)“走出去”的有效選擇

在“一帶一路”大背景下，對于企業(yè)發(fā)展來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”的深入實施，我國企業(yè)對外業(yè)務(wù)增多，極大地激發(fā)了活力。國有企業(yè)在技術(shù)、人才、融資、資源配置與管理方面占優(yōu)勢，民營企業(yè)在機制、效益、效率與監(jiān)督方面具有優(yōu)勢。企業(yè)在“走出去”投資過程中，面臨著不同的問題：國企及央企在對外投資時，身份較為敏感，審批程序也很復(fù)雜；民營企業(yè)雖然沒有央企、國企的身份障礙，但其局限性及特殊性限制了投資和融資的來源，這是民營企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的最大難題[1]。如果在對外投資過程中將中央企業(yè)、國有企業(yè)及民營企業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合，組建混合經(jīng)濟所有體，可將公有經(jīng)濟及私有經(jīng)濟組合、將金融機構(gòu)和私營實體組合、將產(chǎn)業(yè)鏈上游及下游組合在一起，通過打造混合所有制，助推我國企業(yè)走出去，更好地融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

2 “走出去”企業(yè)的混改之困

隨著我國經(jīng)濟實力的不斷發(fā)展壯大，越來越多的企業(yè)開始乘船出海，業(yè)務(wù)逐漸覆蓋至“一帶一路”國家。盡管民營企業(yè)實力漸強，為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，而國企改革的推進又為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了機遇，但這些優(yōu)秀的企業(yè)在混合所有制改革過程中也遇到了制約其發(fā)展的瓶頸問題。

2.1 政策環(huán)境的制約

混合所有制改革的重點在于讓民營資本、社會資本進入國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，以改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)打造一個符合市場經(jīng)濟的治理體系，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。按照產(chǎn)權(quán)理論，混合所有制企業(yè)的管理必須建立在明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，才能形成有效的激勵與約束機制。但混改過程中，國有資產(chǎn)的價格評估和交易規(guī)則沒有明確，混改后的產(chǎn)權(quán)也沒有明晰，國企和民企往往因為投資比例、經(jīng)營管理權(quán)、收益分配等原因，導(dǎo)致多方面的顧慮。

混合所有制經(jīng)濟的投資和經(jīng)營環(huán)境還不盡如人意，缺乏統(tǒng)一的宏觀管理部門，多頭管理實際上必然淪為無人管理、無序管理，缺乏可操作性強的政策及運行機制。

2.2 國有企業(yè)混改動力不足

國有企業(yè)資金來源渠道多，成本低，且擁有政府背景，使得在經(jīng)營中的風(fēng)險很低，因此國有企業(yè)偏好謹(jǐn)慎保守的商業(yè)模式。加之近些年來，受經(jīng)濟下行壓力、市場低迷的影響，國有企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的積極性不高，導(dǎo)致國企混改動力不足。

2.3 民營企業(yè)自身制約

有些重資金行業(yè)，項目開發(fā)前期投入大，投資回收期長，企業(yè)自身難以滿足巨大的資金需求，資金投入壓力巨大。對于一些海外投資，融資渠道大部分是通過國內(nèi)的資產(chǎn)抵押，向銀行申請貸款。然而我國現(xiàn)有擔(dān)保法規(guī)要求，企業(yè)境外項目貸款多實行“內(nèi)保外貸”，目前企業(yè)國內(nèi)擔(dān)保資源嚴(yán)重缺乏，境外資產(chǎn)不能充分盤活，十分不利于企業(yè)境外投資的規(guī)?；l(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

大部分民營企業(yè)都是以個體的形式對外投資，使得一些民營企業(yè)無論是在技術(shù)上、管理上還是資金實力上都顯得有所不足[2]。

3 混合所有制經(jīng)濟發(fā)展之策

當(dāng)前世界經(jīng)濟和政治局勢復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)都需要轉(zhuǎn)型升級，保障持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在國家制度層面保障下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是順勢而為，國有企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短、相互促進、攜手聯(lián)合共同應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展問題是時代發(fā)展趨勢的有效選擇[3]。

為此，提出以下對策建議。

3.1 搭建混合所有制經(jīng)濟發(fā)展平臺，營造良好發(fā)展環(huán)境

①搭建政策服務(wù)平臺，制定和出臺適合區(qū)域發(fā)展的操作性強的政策，及時提供服務(wù)和政策指導(dǎo)，減少企業(yè)家在政策及制度上的顧慮，探索適合我國發(fā)展實際的混合所有制的實現(xiàn)形式和機制。

②搭建信息和項目對接平臺。建立具體的實體對接平臺，也可結(jié)合微信公眾平臺、互聯(lián)網(wǎng)等手段，充分發(fā)揮對接服務(wù)中心的作用。以項目為載體，召開國有企業(yè)與民營企業(yè)對接會，吸引各類社會資本參與到混改中，服務(wù)中心做到實時跟進互動交流，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高項目對接成功率。

③搭建政務(wù)服務(wù)平臺。加強政府行政效能建設(shè)，增強政府工作的開放度和透明度，優(yōu)化社會環(huán)境，大力宣傳在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面的先進典型，對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家進行表彰，營造良好發(fā)展環(huán)境。

3.2 合理確定混改企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)及利益分配，強化企業(yè)的市場主體地位，釋放市場活力

①在推進混合所有制改革過程中，合理確定混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范混改主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，保障非國有股東的平等權(quán)利，處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)混改企業(yè)地位平等、財產(chǎn)權(quán)平等、機會平等、規(guī)則平等、權(quán)責(zé)對等，實現(xiàn)利益制衡，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，促進混合所有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

②建立靈活高效的市場經(jīng)營機制，強化企業(yè)市場主體地位，釋放企業(yè)市場活力。對于國有企業(yè)，需要調(diào)動各層級干部職工積極性，通過“市場化招聘、合同制管理、績效性薪酬”等手段，加快建立職業(yè)經(jīng)理人管理制度；通過員工持股、股權(quán)分紅等中長期激勵舉措，合理拉開收入差距，充分調(diào)動職工工作積極性，更大程度的實現(xiàn)企業(yè)市場化運營，釋放企業(yè)市場活力。

3.3 通過創(chuàng)新手段推進混合所有制改革進程

①抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)在園區(qū)集聚，實施集群發(fā)展、走出去發(fā)展。鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)突破所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)界限、地域界限，采取股改、并購等方式，進行資產(chǎn)重組，組建更多的大型企業(yè)集團，達到強強聯(lián)合、優(yōu)勢擴張，引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

②推進改制上市，規(guī)范發(fā)展混合所有制。國有企業(yè)結(jié)合實際情況選擇上市模式，通過改制上市實現(xiàn)混改，或上市后以定向增發(fā)等方式引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國有控股上市公司的資源整合平臺作用，健全現(xiàn)代公司管理體制，規(guī)范公司治理。

③對產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相近及主營業(yè)務(wù)相同的混改主體，允許民營企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)或高新技術(shù)等生產(chǎn)要素作為股權(quán)，參與國企改制，通過并購、劃轉(zhuǎn)等方式加快整合重組步伐，搞活一批混合所有制企業(yè)。

3.4 加強混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

①堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)最有利的優(yōu)勢。在混合所有制改革中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅守政治原則，堅定政治方向，發(fā)揮國有企業(yè)的既有優(yōu)勢，穩(wěn)妥處理好企業(yè)黨組織與各主體之間的關(guān)系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入混合所有制企業(yè)的治理體系中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，加快建立中國特色現(xiàn)代混合所有制企業(yè)制度，推進混合所有制改革進程。

②政府統(tǒng)籌制定各地區(qū)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成立重大項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過實地調(diào)研、開展項目協(xié)調(diào)會等方式，加強對重點混合所有制企業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)推進作用，以研究和協(xié)調(diào)解決混合所有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的重點難點問題。