陜西省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀及策略

王小春，嚴(yán)春輝，劉長江

(西安交通大學(xué) 體育中心，陜西西安 710049)

我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，大大提升了人們生活質(zhì)量，人們觀念發(fā)生了較大的變化，這在較大程度上改變了日常行為習(xí)慣以及生活方式，其中體育文化是社會(huì)生活中較為重要的部分，對社會(huì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)起到較為關(guān)鍵性的作用，同時(shí)人們對體育參與動(dòng)機(jī)以及行為的分層化，在較大程度上對公共體育服務(wù)系統(tǒng)的較好協(xié)調(diào)提出了更高的要求。由此可以看出，公共體育服務(wù)供給的多元化發(fā)展對社會(huì)整體公共服務(wù)的有效構(gòu)建起到較為關(guān)鍵性的作用，并且公共體育在發(fā)展過程中也需要不同的供給模式，這對陜西省體育事業(yè)的未來發(fā)展起到較為關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也為我國公共體育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1. 陜西省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1 一些體育設(shè)施供給存在矛盾

由于不同體育設(shè)施的功能以及數(shù)量具有較大的差異性，會(huì)在一定程度上使體育設(shè)施供給存在不同程度的矛盾，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1]：1，隨著人們健身意識(shí)的不斷加強(qiáng)，陜西省公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量出現(xiàn)增長趨勢，雖然如此，一些市區(qū)中低收費(fèi)的體育場館開放量相對較少，并且市民健身中心也需要增加，這在一定程度上對于經(jīng)濟(jì)收入相對較低的市民很難殘?jiān)珗鲳^體育活動(dòng)；2，陜西省在發(fā)展公共體育服務(wù)的過程中，增加了專門體育場數(shù)量，尤其是對足球的體育的發(fā)展較為重視，在一定程度上忽略了其他體育項(xiàng)目的較好發(fā)展，這在較大程度上易使體育項(xiàng)目的單一性；3，陜西省對農(nóng)村體育的發(fā)展較為重視，構(gòu)建了較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心以及農(nóng)民體育工程，但是與城市相比具有較大的差距。

1.2 后期維護(hù)問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國陜西省市級(jí)體育協(xié)會(huì)53個(gè)，縣體育協(xié)會(huì)163個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員1.8萬人[2]。此外，為了滿足人們體育鍛煉需求，陜西省在發(fā)展的過程中不斷提升了公共體育服務(wù)供給水平，建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場以及社區(qū)活動(dòng)室等，由此可以看出，公共體育設(shè)施正處于不斷完善階段。但是，體育設(shè)施在不斷增加的過程中，后期維護(hù)出現(xiàn)了不同程度的問題，比如沒有對一些設(shè)施的安全性進(jìn)行有效的檢修，并且沒有形成一定的監(jiān)督機(jī)制，這在較大程度上會(huì)降低設(shè)施使用過程中的安全性。由于體育設(shè)施的數(shù)量的增加，導(dǎo)致維修人員數(shù)量與設(shè)施質(zhì)量比例的嚴(yán)重失調(diào)，致使一些體育設(shè)施無法正常使用。

2. 陜西省公共體育服務(wù)供給出現(xiàn)的問題

2.1 體育項(xiàng)目缺乏一定的趣味性

陜西省在發(fā)展的過程中，通過一定的體育活動(dòng)來提升居民生活質(zhì)量，能夠使健身站點(diǎn)、體育協(xié)會(huì)職能得到充分發(fā)揮，不但能夠提升體育品牌在市場中的影響力，而且最為重要的是通過一些體育項(xiàng)目可有效提高居民參與體育項(xiàng)目的積極性，以此調(diào)動(dòng)居民體育參與興趣。但是，因體育組織團(tuán)體相對較多，導(dǎo)致體育活動(dòng)管理以及組織出現(xiàn)不同程度的矛盾，致使體育資源在配置過程中無法達(dá)到有效的平衡，并且一些體育組織沒有進(jìn)行體育活動(dòng)宣傳，這在較大程度上會(huì)降低居民參與體育活動(dòng)的積極性。

2.2 供給主體失衡

陜西省公共體育服務(wù)供給主體在發(fā)展的過程中由政府為主導(dǎo)，以市場為輔助，此種供給方式在一定程度上相對較為單一，在發(fā)展過程中易使政府主導(dǎo)失去有效性，導(dǎo)致一些問題的發(fā)生，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[3]：1，管理體制與發(fā)展不協(xié)調(diào)，政府主導(dǎo)極易增加財(cái)政投入，這在較大程度上使體育組織主體作用造成不同程度的影響；2，以服務(wù)組織角度來看，政府與社會(huì)之間的職責(zé)不明確，在管理過程中沒有達(dá)到較好的互動(dòng)效果，無法有效提升公共體育服務(wù)效率，導(dǎo)致區(qū)域間供給出現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

2.3 資金投入機(jī)制不完善

陜西省在發(fā)展期間，對于不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的差異性，致使公共體育服務(wù)在發(fā)展的過程中對資金的需求相對較高，導(dǎo)致在發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)財(cái)政壓力，并且一些項(xiàng)目的改革在較大程度上會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，致使公共體育服務(wù)失去堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，由于我國實(shí)施了社會(huì)組織參與供給實(shí)踐操作補(bǔ)償，直接導(dǎo)致體育項(xiàng)目資金投入機(jī)制相對不完善，無法構(gòu)建多元化資金投入。

2.4 供給主體單一

由于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，致使公共體育服務(wù)供給過程在較大程度上較為單一，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的革新，使服務(wù)供給對象也出現(xiàn)了一定的改變，但是服務(wù)供給主要支持者依然是政府部門，并且對體育公共資源進(jìn)行全面的控制。近年來，一些供給任務(wù)由我國社會(huì)組織來管理，但是能夠提供的也相對較少，主要是因受到體制的較大的影響，同時(shí)在我國服務(wù)供給過程中，政府部門在對公共體育服務(wù)管理的過程中，出現(xiàn)了公共體育服務(wù)供給與社會(huì)組織參與激情較低，以此形成了一些不良循環(huán)。

3. 陜西省公共體育服務(wù)供給策略

3.1 公共體育活動(dòng)內(nèi)容的有效豐富

陜西省市民由于物質(zhì)以及精神需求出現(xiàn)了不同程度的改變，主要是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量以及教育程度等影響，使對公共體育服務(wù)內(nèi)容的需求出現(xiàn)了一定的增加，并且品質(zhì)要求也有較大的提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]：1，賽事質(zhì)量的不斷提升，比如最具影響力的大型賽事，并且通過此種賽事產(chǎn)生的作用能夠有效提高其他體育項(xiàng)目的較快發(fā)展，這在較大程度上能夠有效對公共體育活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行有效完善；2，根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱卣鏖_展一些具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育項(xiàng)目，以此打造具有當(dāng)?shù)靥厣慕∩砥放?，并且還能夠形成當(dāng)?shù)靥厣捏w育活動(dòng)，這在較大程度上能夠帶動(dòng)其他體育項(xiàng)目的發(fā)展。與此同時(shí)，還能夠?qū)κ忻耋w制實(shí)施有效的監(jiān)測，以此有效提高對體制監(jiān)測的重視程度，并且根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行體育活動(dòng)措施的針對性設(shè)計(jì)，還可以通過校園體育賽事進(jìn)行體育文化的全面?zhèn)鞑ィ源税l(fā)展陜西省公共體育。

3.2 供給主體地位的明確

由于社會(huì)公共體育服務(wù)在發(fā)展過程中，主要是以政府部門為主導(dǎo)，這在較大程度上對體育事業(yè)的較快發(fā)展具有積極性作用[5]。但是，還需要通過其他輔助力量進(jìn)行有效發(fā)展，只通過政府管理很難達(dá)到全面的多元化體育發(fā)展需求，并且在較大程度上易使市場失去平衡，導(dǎo)致公共體育服務(wù)偏態(tài)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。這就需要對公共體育服務(wù)供給主體地位進(jìn)行有效的明確；1，政府部門在實(shí)施供給時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不同程度的錯(cuò)位以及越位等情況，這就需要對體育管理體制實(shí)施深入改革，以此政府管理向服務(wù)職能較好轉(zhuǎn)換，對供給及需求之間的平衡關(guān)系實(shí)施有效的調(diào)控，同時(shí)對一些較為成熟的體育組織進(jìn)行放權(quán)，使其部分資源實(shí)施有效激活；2，鼓勵(lì)市場進(jìn)入體育服務(wù)供給過程，根據(jù)一定的法規(guī)為基礎(chǔ)打來渠道，以此提升供給購買力，最大程度上使公共體育供給來源多元性通過一定的方法得到有效保障。同時(shí)市場需要以政府宣傳平臺(tái)為基礎(chǔ)，使市場經(jīng)營模式實(shí)施有效的整合，以此使品牌性的體育產(chǎn)品服務(wù)得到有效提升。

3.3 體育公共服務(wù)供給均等化的推動(dòng)

推動(dòng)體育公共服務(wù)供給均等化的主體是廣大群眾，也就是使群眾體育公共服務(wù)供給權(quán)利得到有效的滿足，以此達(dá)到在服務(wù)供給過程中達(dá)到平等狀態(tài)。我國已將“公共服務(wù)均等化原則，大力支持經(jīng)濟(jì)弱的地區(qū)”納入到我國社會(huì)五年計(jì)劃當(dāng)中，與此同時(shí)尋求一種行之有效的公共服務(wù)均等化途徑[6]。此外，我國政府頒布了體育公共服務(wù)均等化規(guī)劃，并將文化體育服務(wù)納入到其中，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1，基層體育部門服務(wù)體系的有效完善。構(gòu)建體育服務(wù)站點(diǎn)、基層體育服務(wù)中心，并且對相關(guān)人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)工作；2，以最快的速度覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)，最大程度上提升群眾參與度，并在此基礎(chǔ)上對政府資金支持進(jìn)行合理分配，同時(shí)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)給予不同程度的補(bǔ)助。

3.4 體育服務(wù)法制化建設(shè)

體育服務(wù)法制化建設(shè)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1，科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對其實(shí)施有效的評估，主要包括服務(wù)業(yè)績、服務(wù)計(jì)劃以及能力等，不但能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的工作情況實(shí)施考核，而且還能夠提升體育工作的滿意度；2，鼓勵(lì)群眾參與公共體育服務(wù)供給過程，根據(jù)政府網(wǎng)站對具體信息資源進(jìn)行全面了解，以此有效實(shí)施政府管理職能；3，還應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)化公共服務(wù)體系的有效構(gòu)建，并且對設(shè)施、組織以及指導(dǎo)等指標(biāo)實(shí)施有效的評定，同時(shí)通過一定的體育活動(dòng)進(jìn)行城市健身服務(wù)規(guī)劃的有效的構(gòu)建，這在較大程度上能夠提升群眾健身意識(shí)，以此正確樹立健身觀。

4. 結(jié)語

陜西省公共體育服務(wù)在發(fā)展過程中得到了不同程度的完善，增加了財(cái)政投入，并且進(jìn)行了設(shè)施的完善，在較大的體育項(xiàng)目中達(dá)到了國際水平。但是，隨著人們對體育需求的不斷增加，在發(fā)展的中依然存在供給不足的情況的發(fā)生，出現(xiàn)了供給結(jié)構(gòu)區(qū)域性差異，為此需要以群眾體育需求為導(dǎo)向，以供給主體的完善為基礎(chǔ)，以此使公共體育服務(wù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展模式，只有這樣才能提高我國陜西省公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，這對全面提升我國公共體育服務(wù)水平奠定了良好的基礎(chǔ)。