我國公路建設項目取、棄土場水土保持問題與對策

陳學平，李新海，魏明惠，劉 毅，韓章勇，康向光

(交通運輸部 科學研究院，北京 100029)

公路臨時占地引起的水土流失是其施工期的主要環(huán)境問題之一。公路建設期間，大量挖填、搬運土石方，容易造成植被破壞，形成裸露地表，是水土保持工作需要關注的重點[1]。臨時占地包括施工場地、施工便道、取(棄)土場等，其中，取、棄土場地環(huán)境管理與恢復治理是施工期水土保持的薄弱環(huán)節(jié)，其選址、過程管理等問題較多，常常成為制約水土保持專項驗收的關鍵因素[2-3]。當前，我國公路可持續(xù)發(fā)展要求、國家環(huán)境保護形勢、相關機構改革與管理體制變化對公路建設中取、棄土場環(huán)保和水保管理工作提出了更嚴格的要求。為此，筆者在梳理當前面臨形勢的基礎上，結合典型地區(qū)相關案例，對取、棄土場施工中的環(huán)保和水保問題進行分析與評價。

1 面臨的形勢

(1)經(jīng)過多年發(fā)展，我國各省(自治區(qū)、直轄市)公路網(wǎng)絡基本形成，公路建設向生態(tài)環(huán)境更加敏感脆弱的山區(qū)、生態(tài)保護與恢復更具有挑戰(zhàn)性的特殊環(huán)境敏感區(qū)推進。同時公路建設逐漸向打通斷頭路、梗阻路、扶貧路為重點工作任務轉變，以形成更高效的運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，切實推進國家交通強國戰(zhàn)略的實施，助力扶貧戰(zhàn)略實施。以三江源地區(qū)為例，存在一些既有農(nóng)村公路改擴建項目在自然保護區(qū)范圍內(nèi)的情況，有的甚至在核心區(qū)范圍內(nèi)。這些區(qū)域一方面存在人類活動干擾較少的野生動植物生存環(huán)境，另一方面也是一些村鎮(zhèn)居民重要的生活與生產(chǎn)場所。居民脫貧致富離不開交通基礎設施的建設，目前許多公路為砂石路，等級低、路況差，揚塵污染大，環(huán)境安全保障能力也弱。在這一地區(qū)還存在一些斷頭路，如G345線、G308線，受環(huán)保制約雖然一直有貫通規(guī)劃卻無法實施，造成現(xiàn)有車輛不得不繞行，也造成了交通效率降低，交通能耗與排放加大現(xiàn)象。公路建設推進到這些區(qū)域，面臨的環(huán)境保護壓力與責任不言而喻，如何滿足環(huán)境保護與居民出行保障的需求就成為環(huán)保、水土保持工作的重點。

(2)生產(chǎn)建設項目審批制的改革推進及國家環(huán)保和水保法律法規(guī)的修訂對公路建設水土保持工作提出了新要求。隨著環(huán)境保護法律法規(guī)的強化，水土保持“三同時”制度得到進一步貫徹，治理真正實現(xiàn)了終身負責制。雖然生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收由水行政主管部門的審批行政許可轉為生產(chǎn)建設單位按照有關要求自主開展水土保持設施驗收，即由建設單位組織水土保持設施驗收，在水行政主管部門備案，相關驗收情況要向社會公眾公開，水土保持方案、水土保持監(jiān)測管理更加規(guī)范，水土保持設施驗收的標準和條件更加明確，事中事后監(jiān)管力度更加強化，管理責任更大[3]。

(3)公路建設環(huán)保約束增強，環(huán)境安全風險責任更大。我國公路建設已從規(guī)模發(fā)展向質量增長階段過渡，綠色交通、平安交通作為四個交通的重要內(nèi)容，都與公路建設中的環(huán)保、水土保持工作緊密相關。對于取、棄土場而言，由于邊坡開挖、棄渣堆放對地形地貌的改變而造成的塌方、滑坡風險及次生泥石流災害是影響公路生態(tài)環(huán)境、區(qū)域生態(tài)安全的重要方面。

2 取、棄土場在公路建設過程中的環(huán)境問題

在公路建設過程中，取、棄土場環(huán)境管理問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)場地數(shù)量、位置變更多。從項目可研到初步設計，再到施工圖設計，由于勘察設計深度不斷加大，對相關料場運距、材料工程性質、主管部門征地意向協(xié)調(diào)、土石方調(diào)配等工作深化，會導致場地數(shù)量、位置也隨之發(fā)生較大變化。從工程角度而言，項目可研報告重點對工程項目的建設可行性進行論證，相關料場的勘察設計僅為工程建設可行性提供參考，項目可研到初步設計階段公路選線及建設方案變化極大，取棄土場變化也較大。此外，工程項目可行性論證到設計期地方規(guī)劃調(diào)整，設計到施工期取、棄土場征地實施困難，建設過程中施工單位受經(jīng)濟利益驅使隨意調(diào)整或受工期進度限制取、棄土銜接不暢，這些因素都造成取、棄土場后期大量的變更。

從工程項目可行性論證(水土保持方案的依據(jù))、初設、施工圖設計，再到最終環(huán)水保設施驗收，除初設與施工圖設計變化不大外，取、棄土場數(shù)量、位置往往發(fā)生較大的變化，有的變化率甚至在50%以上。以華北某高速公路為例，設計取土場4個，均未利用，施工設置的棄土場29個，其中僅4個是原設計的，變化率達到80%以上，設計階段到施工階段尚且如此，更不用說以工程項目可行性論證資料為依據(jù)的水土保持方案的設計了。云南某高速公路原水土保持方案中未設置取土場，工程實際建設中設置了2 處取土場，原水土保持方案設置了26 處棄渣場，24處位置發(fā)生變化，變化率達到90%以上，不僅如此，堆渣量也由365萬m3調(diào)整到528萬m3，變化率44%以上。寧夏某公路實際設置棄渣場38處，較批復水土保持方案增加28處，位置上僅有2處與原批復的水土保持方案基本吻合。青海省三江源地區(qū)某公路工程環(huán)評及批復共設置取土場53處、砂石場17處、石料場27處，工程建設實際增加30處取土場，新增棄土場10處，減少砂礫料場1處、石料場11處，不僅數(shù)量發(fā)生變化，場地位置變化比例更高，甚至還有一些設置在了保護區(qū)內(nèi)。環(huán)境影響評價、水土保持方案報告的編制均以工可報告為依據(jù)，其中取、棄土場地選址科學性又是環(huán)評與水土保持方案論證的重點環(huán)節(jié)，在場地數(shù)量、位置發(fā)生變化后，相關料場占地與影響評價、挖填平衡計算等失去了依據(jù)，也使后續(xù)的取棄土環(huán)保和水保措施失去了針對性。

(2)場地治理設計深度不足。水土保持方案編制單位與工程設計單位的專業(yè)范圍、職責邊界定位不清晰。工程設計單位承擔著水土保持工程設計的職責，實際工作中，水土保持方案編制單位會針對工程設計單位補充專項水土保持工程設計內(nèi)容，但由于專業(yè)力量薄弱、設計深度不夠、設計結果落地性差，致使相關工程量與預算很難得到工程設計單位的認可。

由于取、棄土場環(huán)境狀況不同，相關整治措施也應有所區(qū)別，工程實踐中，除基礎的攔擋設施、排水設施有設計外，場地挖填與地形整治等大多是施工單位隨意決定的。此外，對一些地貌復雜的大型取、棄土(渣)場，取棄土方式不同會導致施工期水土保持成效存在較大差異，但往往缺乏一些根據(jù)周邊地形地貌特征、降雨與匯流特征開展的取、棄土場開挖或填筑設計，對于取棄土合理高(深)度也缺乏科學論證。如西藏某高速公路，當?shù)丨h(huán)保管理部門要求取土深度不能超過4 m，在這種一刀切的管理方式下，有的取、棄土場占地面積十分巨大，造成了大量植被破壞，導致大量水土流失。

另外，從當今工程管理流程來看，施工組織設計與環(huán)保和水保設計是環(huán)境影響評價、水土保持方案在設計階段的具體落實，水土保持設計不僅要對相關評價進行響應，對相關措施進一步深化并得到落實，同時對于一些在設計變化后已不適用的措施，應當由環(huán)評單位或水土保持方案編制單位重新審核。但從實際施工組織來看，在取、棄土場地設計文件中，大多還僅是泛泛的措施要點，而結合具體場所位置的措施手段落實不充分，一些治理措施圖紙還是通用圖，缺乏針對性，導致施工單位在施工過程中采取的各種技術措施參數(shù)隨意性大，成效也不明顯。

(3) 場地取棄土施工問題多。水土保持方案中一般會提出取、棄土場的各種環(huán)保和水保措施，如實施先攔后擋、布設排水設施、加強物料覆蓋等，從現(xiàn)場監(jiān)測來看，這些要求常常得不到嚴格落實。此外，項目區(qū)還存在遠程運輸隨意棄土、大型取土場遍地取土、挖填方量隨意變更等現(xiàn)象。施工過程中的問題不僅包括了施工本身，還暴露出了主體工程設計、水土保持監(jiān)理與監(jiān)測等綜合性問題。如青藏高原某公路大型取土場為了便于取土施工在開挖時即全面鋪開剝離表土與植被，待到使用時才發(fā)現(xiàn)由于環(huán)境地質條件復雜，部分區(qū)域物料不滿足工程特性要求，不得不重新尋找取土場，造成了巨大浪費和不必要的環(huán)境破壞。取、棄土場對土壤植被擾動大，施工中不適當?shù)娜壨磷鳂I(yè)方式，會使后期場地復墾難度增大，甚至對恢復效果產(chǎn)生不可逆的影響。同時，取、棄土場不僅反映出水土保持方面的問題，還與許多環(huán)境問題糾結在一起。以青海三江源保護區(qū)某公路為例，根據(jù)其施工期環(huán)境監(jiān)理報告，取、棄土場施工中就存在以下問題：①與環(huán)評和水土保持方案批復不符，如各種臨時場地數(shù)量、取(棄)土場的數(shù)量、穿越保護區(qū)長度等；②生活場所垃圾和固體廢物的焚燒或隨意棄放；③醫(yī)療廢物、實驗用化學藥品、有毒化學試劑的隨意處置；④保護區(qū)內(nèi)隨意棄渣；⑤骨料粉塵(橋梁樁基鉆渣沉淀物)的處置不當。在環(huán)境保護如此嚴格的三江源地區(qū)，仍然存在這么多問題，在一定程度上說明了施工單位環(huán)保意識差，對環(huán)境保護與水土保持工作重視不夠。

(4)場地恢復缺乏科學的標準。對于不同場地恢復的目標和要求、恢復技術和方式、恢復時期等缺乏科學控制，施工單位不僅在取棄土施工作業(yè)期間沒有明確的恢復目標與恢復計劃，對于相關恢復技術、恢復指標也不了解，國土、環(huán)保、水利等部門的相關標準缺乏或相關規(guī)定不適用，取、棄土場地的驗收存在一定的隨意性等。這些問題的存在與現(xiàn)行的相關標準規(guī)范不明確有關系，急需加強各區(qū)域性的地方標準規(guī)范制定。

現(xiàn)行公路環(huán)境保護設計規(guī)范中有關植被的保護與利用措施對區(qū)域植被保護的指導性、針對性、適用性均有待提高。如《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》(JTG B04—2010)規(guī)定“生態(tài)環(huán)境脆弱或植被恢復困難地區(qū)，宜將原地表表層覆蓋的植被加以保護和利用”，但有的地區(qū)(如三江源地區(qū))整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，植被恢復十分困難，一些地方表土與植被不適于進行保護與利用。草皮與表土的保護與利用是有條件的，在該區(qū)域，一般草甸草皮能夠成塊起挖，可以保護利用，而草原區(qū)域草皮無法成卷或成塊，保護草皮不現(xiàn)實。而對于荒漠草原、戈壁灘植被而言，由于氣候干旱、土壤瘠薄、表土中種子資源少，植被恢復十分困難，進行表土保護與植被恢復投入巨大，且生態(tài)價值不大，主要工作應該是促進自然恢復，防止沙化，因此需要分情況區(qū)別對待處理。

同樣，現(xiàn)行一些國家與行業(yè)規(guī)范相關規(guī)定間相互銜接不足，對個別區(qū)域的環(huán)境特殊性與區(qū)域的適應性考慮不足。如公路行業(yè)對于棄土場的環(huán)境保護設計與《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB 50433—2008)及《水土保持工程設計規(guī)范》(GB 51018—2014)的設計要求缺乏有序銜接，且相關要求對地區(qū)的特殊性考慮不足。以《水土保持工程設計規(guī)范》(GB 51018—2014)為例，規(guī)范對于林草地鑒定標準是植被覆蓋率達到40%，但在三江源地區(qū)，在典型草原或一些退化草原地帶，自然植被覆蓋率很多低于40%，人工擾動后很難恢復到自然植被覆蓋水平，把這些區(qū)域都納入不可恢復植被區(qū)域顯然不大合適。我們對青藏高原植被恢復試驗研究發(fā)現(xiàn)，植被覆蓋率不足40%也能產(chǎn)生良好的水土保持作用，可減少土壤侵蝕90%左右，這些區(qū)域采取合適的技術手段是可以逐步恢復的。從排水工程設計來看，公路與水土保持相關規(guī)范著重強調(diào)相關截排水措施設計，目的是為了防止沖刷，保持土壤，但對于保持水分卻缺乏考慮，造成對場地植被恢復生態(tài)用水、公路設施兩側水分平衡與水文水系連通等方面考慮不足。同時，從公路行業(yè)標準內(nèi)部來看，也存在標準之間的關系含糊、界限不清的問題。以取棄土場的設置要求為例，《公路路基設計規(guī)范》(JTG D30—2015)、《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》(JTG B04—2010)都有相關規(guī)定，兩個規(guī)范之間適用界限不清楚，使得主體工程設計與環(huán)境保護設計職責不清晰?！豆翻h(huán)境保護設計規(guī)范》(JTG B04—2010)還存在對一些區(qū)域的特殊性考慮不足的問題，如規(guī)范提出“對于取土場形成的裸露邊坡，應結合工程防護恢復植被；取土場坡腳易受水流沖刷的地方，應該采用工程護坡”。實際上，在青藏高原等區(qū)域，地廣人稀，取土場邊坡重點考慮盡可能恢復生態(tài)，盡可能地減少或不用人工構筑物，邊坡可以充分放緩到1∶2甚至1∶3、1∶4，這不僅可達到減少水土流失的目的，同時也更有利于恢復自然植被?？梢姡F(xiàn)行的相關設計規(guī)范問題較多，這些規(guī)范在很大程度上涉及行業(yè)交叉、專業(yè)交叉等復雜性問題。

3 公路建設取、棄土場管理對策

3.1 高度重視頂層設計，多行業(yè)共同參與研究制定相關水土保持制度規(guī)范

從交通系統(tǒng)建設管理來看，尚未給予取、棄土場等臨時工程足夠重視。經(jīng)過30年的發(fā)展，許多高速公路業(yè)主仍在過于強調(diào)一些 “面子”工程，如路基邊坡生態(tài)綠化防護、立交服務區(qū)綠化美化設計。這些區(qū)域的環(huán)境與景觀涉及公眾對公路的直觀印象固然重要，但對線外工程，如取(棄)土場、施工場站等涉及環(huán)境安全的區(qū)域則重視不夠，環(huán)保和水保部門對這些區(qū)域的監(jiān)管不到位，屢屢出現(xiàn)施工違法問題。為此，有學者認為，水土保持工作與交通行業(yè)并未做到深度融合，未能真正融入交通行業(yè)的規(guī)范和管理中，水土保持工作“作為一種外部邊緣化工作被排斥和應付”。從環(huán)保部門來看，由于對公路工程不了解，對相關控制參數(shù)研究不足，論證不充分，出現(xiàn)許多“一刀切”式的簡單管理方式，環(huán)保大督查時，各種工地一律停工，給工程計劃進度造成了巨大壓力。可見，部門之間的關注重點不同，管理方式、控制指標存在差異，不僅影響了公路建設項目的可持續(xù)發(fā)展，而且也不利于建設區(qū)域環(huán)境保護水平的提高，使大量項目驗收備案被積壓。

道路工程建設涉及的部門多，協(xié)調(diào)復雜，以取、棄土場的征用為例，雖然工程項目可行性論證、初步設計階段得到了國土部門的意向同意，但施工時仍然存在無法獲得地方許可的現(xiàn)象，導致場地變更、環(huán)境影響程度也發(fā)生變化。建設單位將相關取、棄土場的征地與環(huán)保和水保手續(xù)辦理、措施設計等交由各施工單位自行解決，缺乏頂層溝通和協(xié)調(diào)?；鶎邮┕挝慌c相關國土、水利部門無法及時解決問題，在工程工期、進度與質量管理壓力下，使得本來可以合法合理的程序變得更復雜甚至是不合法的被動局面。

從標準規(guī)范來看，現(xiàn)行的一些交通行業(yè)標準規(guī)范對于環(huán)保和水保部門相關場地的保護與治理要求響應不足，缺乏科學協(xié)同合作機制。以公路環(huán)境保護設計規(guī)范為例，其中提到“應與當?shù)卣畢f(xié)商確定取土范圍和深度”，但涉及與當?shù)卣畢f(xié)商的，取土范圍和深度只是很小的一個方面，更重要的是取土場的分布、數(shù)量和位置選擇，特別是在三江源自然保護區(qū)這類環(huán)境高度敏感的地區(qū)。

針對這些問題，交通部門與環(huán)保和水保部門應該建立會商機制，出臺相關管理規(guī)定，共同研究制定修訂相關管理制度、法規(guī)及治理規(guī)范，并對當前水土保持方案編制要求中相關控制指標的合理性進行研究，確保其能落到實處，起到規(guī)范建設與管理施工的作用。同時，共同研究取、棄土場科學布局、有序開挖、整治達標的管理與控制方式，提高施工過程中環(huán)保和水保工作管理水平，共同推動行業(yè)技術規(guī)范和管理方式的優(yōu)化。

3.2 加強統(tǒng)籌，強化跨行業(yè)多專業(yè)管理

水土保持措施的規(guī)劃、設計與實施是一項涉及專業(yè)范圍廣的建設內(nèi)容。水土保持方案與工程設計文件決定著項目水土保持工作布局與工作成效，但水土保持方案存在編制深度不足、指標不明、內(nèi)容不清、針對性不強等問題，這一方面與水土保持方案編制所依據(jù)的可研報告有關，另一方面也與水土保持方案、工程設計文件缺乏相互專業(yè)核查有關。不僅如此，工程建設中后續(xù)取、棄土場的大量變更還使得水土保持方案及工程設計文件中相關取棄土平衡計算失去了作用，進而使得水土保持方案作為一項事前控制手段的預期效果被嚴重削弱。

從施工環(huán)節(jié)管理來看，當今法律法規(guī)強化了事中事后監(jiān)管，環(huán)保和水保監(jiān)測力度得到強化，第三方機構的作用得到了加強。但由于施工單位人員素質參差不齊，取、棄土場預防治理制度與技術體系缺乏，施工過程中取、棄土場的管理隱患大。由于水土保持方案可操作性不強，加之取、棄土場缺乏明確規(guī)范的施工操作流程與治理規(guī)范，施工單位在施工過程中處理取、棄土場的問題時簡單粗暴，而專業(yè)化程度較高的設計單位、方案編制單位在后續(xù)取、棄土場治理中缺位，致使預防性措施無法落實，治理隱患突出，大量風險積聚在后期，導致水土保持設施驗收困難。

工程建設單位應充分利用在管理與協(xié)調(diào)各單位工作、發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法問題、落實環(huán)保和水保方案與設計文件方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強項目統(tǒng)籌，建立環(huán)境保護、水土保持、工程管理與施工、現(xiàn)場設計等跨專業(yè)的內(nèi)部執(zhí)法管理與技術指導隊伍，實現(xiàn)公路建設過程的科學管理，從而降低自身在環(huán)境管理方面的風險。

為此，需要工程建設單位充分發(fā)揮團隊引領者的作用，協(xié)調(diào)好如下幾方面的工作：①明確環(huán)保和水保監(jiān)理、監(jiān)測，工程設計(含生態(tài)修復、景觀設計)，環(huán)境影響評價，水土保持方案編制等單位在施工期的作用與職責及團隊合作機制；②配備相關環(huán)境管理人員、設備，具備試驗分析條件，如具備環(huán)保專業(yè)背景的監(jiān)理工程師，具備生態(tài)學、環(huán)境保護或景觀規(guī)劃背景的設計師，具備遙感監(jiān)測無人機，具備開展簡單水質、土壤分析的工地實驗室等基礎條件；③建立監(jiān)理監(jiān)測單位工地檢查與設計優(yōu)化、施工工藝優(yōu)化、管理優(yōu)化等方面的協(xié)同管理制度，環(huán)境風險與環(huán)境問題的糾錯制度等。

3.3 強化水土保持方案全過程核查，加強取棄土場變更與土石方計量監(jiān)管

如前所述，諸多原因導致了水土保持方案提出的措施落實較差，故發(fā)揮方案編制單位在工程設計細化與變更過程中的作用，就成為保障水土保持方案成效的關鍵手段[4]。主體工程之外的水土保持措施，方案編制單位會補充要求，但設計單位在進行相關水土保持措施設計后，是否可以達到水土流失控制要求，方案編制單位缺乏進一步跟蹤與審核，這直接導致水土保持方案流于形式，水土保持設施驗收時因大量變更無法根據(jù)水土保持方案進行核查。為此，需要強化水土保持方案編制單位在設計及設計變更全過程中的審查地位，尤其針對初步設計、施工圖設計、施工過程中變更設計等，要從水土保持方面出具審查報告，確保相關設計符合水土保持要求，并確保水土保持措施能夠得到深化與落實。這關系到施工期水土保持成效及后期恢復難度大的土壤或石料開挖方式，表土的剝離及堆放，機械作業(yè)面與作業(yè)程序的科學設計、場地整治等環(huán)節(jié)的逐步細化設計，從而提高取、棄土場的綠色施工水平。

此外，有學者認為高速公路的招標項目中未包含對臨時用地的水土保持措施招標，與鐵路工程不同，沒有專項資金預算，這其實是一種誤解[1]。通過核實相關管理規(guī)范與要求，結合工程實踐，可以發(fā)現(xiàn)公路工程對于臨時用地水土保持措施招標及資金預算是有嚴格規(guī)定的，但是在相關土石方計量方面確實存在一些監(jiān)管漏洞與不足。從管理角度看，土石方運距、計量與運輸成本等影響施工單位的核心利益，當前工程實踐中在工程計量方面僅考慮主線工程的土石方挖填量，對設計取、棄土場的實際挖填量沒有進行同等監(jiān)管與工程量核查，而工程款項是按照設計取、棄土場的運距計量支付的，這就使施工單位有空子可鉆，為其違法亂挖濫棄埋下了隱患。為此，需要在取、棄土場采取同等的監(jiān)理計量核查與監(jiān)管，將主線工程與取、棄土場的土石方量結合進行考核，以此杜絕施工過程中的亂挖濫棄行為。

最后，還需要強化取、棄土場變更管理。借助當今綠色公路建設的推進，強化綠色公路實施中取、棄土場控制指標，建議將取、棄土場變更控制成效作為各公路工程項目綠色建造水平的評價指標之一，從而強化工程建設單位、設計單位與施工單位的守法意識、責任意識，真正提升取、棄土場的環(huán)保和水保工作管理水平。

3.4 理順水土保持方案與監(jiān)測管理職責，落實水土保持目標管理責任

從當前的水土保持管理制度來看，水土保持方案與水土保持工程設計、監(jiān)理、監(jiān)測、水土保持設施驗收之間，在控制目標、過程監(jiān)控、后期驗收上缺乏延續(xù)性，《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》(GB 50434—2008)雖然提出了6項控制指標，但僅有這些指標并不足以起到約束施工作業(yè)行為的作用。在建設項目水土保持監(jiān)理與監(jiān)測過程中，水土流失控制比作為施工過程的一項重要指標，由于監(jiān)測方式、監(jiān)測手段等存在問題多，導致其并沒成為現(xiàn)場監(jiān)管的有效指標[5-6]。

2017年11月，水利部發(fā)布了《水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)，將水土保持監(jiān)測提升到一個新的高度?！渡a(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程(試行)》提出“水土流失情況監(jiān)測主要包括土壤流失面積、土壤流失量，取土(石、料)棄土(石、渣)潛在土壤流失量和水土流失危害等內(nèi)容，并說明土壤流失量是指輸出項目建設區(qū)的土、石、沙數(shù)量，這些規(guī)定明確了水土保持目標責任的基礎。但從工程實踐調(diào)研來看，當前取、棄土場監(jiān)測中很少有針對“輸出項目建設區(qū)”的泥沙監(jiān)測內(nèi)容，大多數(shù)水土流失量的現(xiàn)場量化監(jiān)測措施還是布設在項目建設區(qū)內(nèi)，這與監(jiān)測工作現(xiàn)場實施的難度有關，但這樣的監(jiān)測對于確定場地的水土流失強度意義不大。其實可以借鑒美國有些州的管理經(jīng)驗，研究將暴雨徑流水質監(jiān)測管理作為場地控制關鍵指標，將取棄土場地的徑流排放出水口水質標準作為排放控制的節(jié)點，以從根本上解決類似場地內(nèi)攔渣、濾渣、覆蓋、沉淀等水土保持臨時措施的落實問題。

4 結 語

取、棄土場施工已經(jīng)成為影響公路綠色建設成效的重要內(nèi)容，正因為如此，我國的綠色公路建設指導意見將開展零棄方專項行動列為五大專項行動之一，但取、棄土場相關水保工作作為建設期水土保持部門關注的重點卻至今難以得到有效貫徹執(zhí)行。本研究對公路建設項目設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)中存在的問題進行了梳理，并提出了對策建議，旨在從源頭改進目前在取、棄土場實施中存在的管理、技術與經(jīng)濟問題，實現(xiàn)公路建設與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展。

(致謝：交通運輸部科學研究院環(huán)境中心的多名從事主體工程設計、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)理監(jiān)測與水土保持設施驗收，以及環(huán)境影響評價專業(yè)的同事熱情地參與了本論文相關問題與對策的討論，并提供了相關技術資料，在此表示由衷感謝！)