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    民進(jìn)黨進(jìn)入選舉模式及其對兩岸關(guān)系的影響

    2019-01-18 17:29:16陳詠江
    統(tǒng)一論壇 2019年3期
    關(guān)鍵詞:立法機(jī)構(gòu)賴清德新臺(tái)幣

    ■ 陳詠江

    鑒于“九合一”選舉大敗以及2020年大選越來越近,民進(jìn)黨在內(nèi)斗的激情中提前開啟選舉模式,兩岸關(guān)系不幸成為其黨內(nèi)斗爭以及打擊國民黨的工具。

    一、民進(jìn)黨提前進(jìn)入選舉模式

    一是不再大搞“損人不利己”的改革?!熬藕弦弧边x前,蔡英文以所謂改革黃金期大肆推行關(guān)于勞資關(guān)系、“年金改革”、“司法改革”、“原住民轉(zhuǎn)型正義”、同性平權(quán)、非核家園等各類激進(jìn)改革措施,結(jié)果把綠營中下層支持者、中間選民以及藍(lán)營上下全都得罪一遍。民進(jìn)黨在“九合一”大敗以后,各類打著“分配正義、轉(zhuǎn)型正義”等旗號(hào)的內(nèi)務(wù)改革戛然而止,幾乎聽不到新的口號(hào)、看不到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。甚至對于國民黨黨產(chǎn)追殺等赤裸裸打擊國民黨的政治活動(dòng)都明顯力道變緩,顯示其重新調(diào)整策略,對藍(lán)營采取分化打擊。綠營政治人物有規(guī)劃地開始假扮國民黨人氣最高的韓國瑜的粉絲,攻擊國民黨名嘴大咖,打擊的對象和手段更加精確,明顯更有的放矢,以因應(yīng)選戰(zhàn)的日益臨近。

    二是集中行政資源為選舉服務(wù)。一方面,臺(tái)灣當(dāng)局各大行政部門及其下屬機(jī)構(gòu)成為綠營敗選者藏身之地,安撫、控制既得利益者,讓綠營權(quán)貴仍有東山再起的平臺(tái)。同時(shí),行政部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌還大搞政策買票,針對性地將原來得罪過的青年、農(nóng)漁民以政策性利益補(bǔ)償方式收買人心,甚至不顧財(cái)政可持續(xù)性。另一方面,蔡英文開始集中行政機(jī)器塑造輿論,不僅僅在傳統(tǒng)媒體上對親綠者給予更多資源,對親藍(lán)者連續(xù)處罰,對新媒體更是重視有加。蔡英文透過委托中介公司等方式,其網(wǎng)軍力量成倍增長,已經(jīng)達(dá)到每天都能夠在臺(tái)灣最熱門的PTT網(wǎng)站八卦版上實(shí)現(xiàn)“爆版”。甚至在與賴清德的初選競爭中,蔡英文競選團(tuán)隊(duì)樂觀評估自己的年輕群體已超過賴清德,可見其自己塑造的輿論反過來影響了自己的判斷。

    三是蔡英文、賴清德之爭白熱化。蔡英文與賴清德已經(jīng)到了談不攏的階段,由于蔡英文有執(zhí)政優(yōu)勢,掌握民意代表提名權(quán),使得黨內(nèi)各派系尤其是賴清德依賴的新潮流系不敢公開支持賴清德。出現(xiàn)黨內(nèi)高層看起來普遍支持蔡英文連任,而黨內(nèi)中下層仍然是賴清德呼聲高的情形。在此背景下,蔡英文再度利用黨內(nèi)機(jī)器和行政資源,不但一而再再而三地修改黨內(nèi)初選提名規(guī)則,而且刻意安排將賴清德的支持者予以曝光,讓賴清德看起來非常形單影只,以方便最終做掉賴清德。而賴清德也采取了不留余地的方式,拒絕就范,黨內(nèi)競爭白熱化帶動(dòng)整個(gè)民進(jìn)黨進(jìn)入選舉狀態(tài)。

    二、兩岸關(guān)系成為選舉工具

    除了內(nèi)部“獨(dú)”派壓力迫使蔡英文采取更加激進(jìn)的兩岸路線之外,與國民黨的競爭需要及美國的暗中支持,也讓蔡英文在兩岸關(guān)系上動(dòng)作越來越大。僅就近期而言,就有多處修法可看出其操弄兩岸議題為選舉造勢的意圖。

    一是修訂“大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法”,增加限制入境臺(tái)灣條件。4月9日,臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)務(wù)部門、交通部門共同發(fā)布命令,修正“大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法”部分條文,具體包括:一是新增大陸地區(qū)人民赴臺(tái)觀光每年停留總期限不得超過120天。二是增加了不予許可大陸地區(qū)人民入臺(tái)觀光的限制條件,如:將現(xiàn)行僅限于“現(xiàn)在中共行政、軍事、黨務(wù)或其他公務(wù)機(jī)關(guān)任職”,擴(kuò)大為“現(xiàn)(曾)任大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政或具政治性機(jī)關(guān)(構(gòu))、 團(tuán)體之職務(wù)或?yàn)槌蓡T”;將現(xiàn)行僅限于“最近五年曾在臺(tái)灣地區(qū)從事與許可目的不符之活動(dòng)或工作”,擴(kuò)大為“現(xiàn)(曾)從事與許可目的不符之活動(dòng)或工作”;將“最近三年曾逾期停留”,擴(kuò)大為“現(xiàn)(曾)逾期停留”;新增限制條件“申請時(shí),申請人、旅行業(yè)或代申請人現(xiàn)(曾)為虛偽之陳述、隱瞞重要事實(shí)或提供虛偽不實(shí)之相片、文書數(shù)據(jù)”,以及“隨行人員(曾)較申請人先行進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)或延后出境”等;其中比較夸張的規(guī)定有,“經(jīng)許可來臺(tái)從事團(tuán)體旅游而未隨團(tuán)入境”的,禁止下次入境觀光。意味著赴臺(tái)參加團(tuán)體旅游不要錯(cuò)過飛機(jī),不然今后都沒有機(jī)會(huì)再去。此外,還開始針對不同違規(guī)情形設(shè)定長達(dá)1、3、5年的不予許可赴臺(tái)觀光期間。

    二是增加執(zhí)法力度。針對國民黨籍縣市長與祖國大陸交流設(shè)下種種限制,如嚴(yán)格行程報(bào)告制度,甚至公立大學(xué)教授行程變更都要報(bào)告,集中清查未報(bào)告人員并罰款。4月16日,蔡英文在召開“國安”會(huì)議時(shí)更進(jìn)一步裁示,未來若有人涉及有來臺(tái)宣揚(yáng)“一國兩制”“武統(tǒng)”等鼓吹戰(zhàn)爭、恫嚇臺(tái)灣人民的活動(dòng),政府應(yīng)采取相應(yīng)管制措施,必要時(shí)應(yīng)拒絕入境臺(tái)灣。

    三是限制祖國大陸信息文化傳播。蔡英文當(dāng)局以安全名義,推動(dòng)修訂“通訊傳播法”,賦予當(dāng)局在“涉及國安、資安及個(gè)人事項(xiàng)時(shí),限制特定數(shù)位通訊傳播相關(guān)設(shè)備之采購及使用”。除了核心設(shè)備和主干網(wǎng)拒絕華為等祖國大陸廠商信息設(shè)備外,具有臺(tái)灣當(dāng)局官方色彩的臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院以及信息工業(yè)策進(jìn)會(huì)先后發(fā)布禁令,阻絕內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使用華為設(shè)備。為限制祖國大陸文化傳播,推動(dòng)修訂包括“電信管理法”在內(nèi)的系列法律,限制親中友華媒體的傳播內(nèi)容。以涉嫌違反投資規(guī)定,“不許可愛奇藝來臺(tái)投資及落地,相關(guān)業(yè)者也不得代為從事相關(guān)活動(dòng)”,擬下架愛奇藝臺(tái)灣站。

    三、民進(jìn)黨已提前為敗選布局

    民進(jìn)黨評估2020年大選后丟掉立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席次的可能性不斷上升,充分利用目前立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席次優(yōu)勢,在兩岸關(guān)系上人為制造一些長期性制度性障礙,讓國民黨即便重新上臺(tái)也很難扭轉(zhuǎn)局面。比如,近期民進(jìn)黨特別力推的“兩岸人民關(guān)系條例”修法就充分體現(xiàn)出民進(jìn)黨這一布局。

    一是為兩岸政治協(xié)商設(shè)置超高門檻。針對祖國大陸有意開啟民主協(xié)商,探討“兩制”臺(tái)灣方案,大陸事務(wù)主管陳明通在立法機(jī)構(gòu)質(zhì)詢時(shí)拋出,兩岸談判涉及政治性議題須“國會(huì)雙審議,人民雙公投”。大陸事務(wù)主管部門發(fā)布新聞稿指出,未來兩岸洽談?dòng)嘘P(guān)“政治性”協(xié)議,必須由行政部門提出計(jì)劃,之后交立法機(jī)構(gòu)要經(jīng)過三分之二民意代表通過才可去談,之前可先進(jìn)行不受“公投法”限制的“咨詢性公投”。談完后,送交立法機(jī)構(gòu)審議,必須要有四分之三民意代表出席,四分之三民意代表通過后,再進(jìn)行全民“公投”,超半數(shù)有“公投權(quán)”的民眾通過后才通過。

    二是修改“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”,加重處罰違規(guī)陸資。4月9日,立法機(jī)構(gòu)三讀通過“兩岸人民關(guān)系條例” 第93條之一,全面提高處罰額度,具體包括:一是未經(jīng)許可在臺(tái)從事投資,由現(xiàn)行的處12萬元新臺(tái)幣以上、60萬元新臺(tái)幣以下罰鍰,提升到12萬元新臺(tái)幣以上、2500萬元新臺(tái)幣以下罰鍰,并得限期停止、撤回投資。二是應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、申報(bào)不實(shí)、不完整及規(guī)避、妨礙、拒絕檢查者,以及違反轉(zhuǎn)投資規(guī)定者,由現(xiàn)行可處6萬元新臺(tái)幣以上、30萬元新臺(tái)幣以下罰鍰,加重為6萬元新臺(tái)幣以上、250萬元新臺(tái)幣以下罰鍰。大陸事務(wù)主管部門表示,正式公布施行后,將由經(jīng)濟(jì)部門及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依違法情節(jié)及社會(huì)影響程度訂定裁罰基準(zhǔn),核定相應(yīng)裁罰金額。此舉不僅直接限制陸資,也對陸資與外資交叉持股、股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的混合所有制公司入島產(chǎn)生限制。

    由此可見,在某種意義上,民進(jìn)黨在為敗選預(yù)做準(zhǔn)備,即便國民黨重新上臺(tái),只要敢碰兩岸議題,就會(huì)遭遇制度障礙,民進(jìn)黨就有了攻擊的把柄。而如果國民黨不碰制度障礙,兩岸關(guān)系就難以深入向前發(fā)展,民進(jìn)黨本土的話語優(yōu)勢就能發(fā)揮出來。

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