略論新時代中國特色社會主義民主觀

□王金豹

黨的十八大以來，習近平同志圍繞“要什么樣的民主，如何推動中國特色社會主義民主”等關鍵性問題發(fā)表了一系列重要講話，形成了內涵豐富、思想深刻、意義深遠的新時代中國特色社會主義民主觀。新時代中國特色社會主義民主觀是在中國特色社會主義民主政治的偉大實踐中的理論創(chuàng)新，是被實踐證明了的真理，對于我們進一步推進中國特色社會主義民主政治建設，具有重要的理論和指導意義。

一、新時代中國特色社會主義民主觀的理論特質

新時代中國特色社會主義民主觀的本質是人民當家作主。以人民為中心，全面實現(xiàn)人民民主，是新時代中國特色社會主義民主觀的本質和核心。新時代中國特色社會主義民主觀，在國家制度規(guī)定上，民主的出發(fā)點是“社會人”；在制度與人的關系上，人是制度的目的，制度服從人民：在政治過程中，人民是決定性的環(huán)節(jié)。

（一）向度和力度兼顧：積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一

新時代中國特色社會主義民主觀，始終強調要堅持社會主義方向，強化黨的領導地位，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，做到積極推進與穩(wěn)健發(fā)展相統(tǒng)一。一方面，針對在發(fā)展中國特色社會主義民主政治過程中遇到的關鍵和難點問題，提出以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力為目的，深入推進社會主義民主政治建設。強調堅持民主與改革同進行，堅持民主與法治共融合，堅持民主與權力相制約，堅持依法和服務相統(tǒng)一。另一方面，在推進中國特色社會主義政治建設的實踐中，強調應遵循穩(wěn)健發(fā)展的原則。必須堅持正確政治方向，必須堅持黨的領導。既要堅持中國特色社會主義民主政治的方向，又要清醒認識到政治體制改革的重要性和迫切性；既要推進政治體制改革步伐不能放緩，又要從初級階段的基本國情出發(fā)，腳踏實地，穩(wěn)步前進。這是新時代中國特色社會主義民主觀的一個重要特征。

（二）形實兼顧：人民民主和協(xié)商民主相統(tǒng)一

新時代中國特色社會主義民主觀的一個突出特色，就是堅持人民民主和協(xié)商民主相結合。一方面，建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的中國特色社會主義民主，決定了中國的民主不是少數人的民主，而是最大多數人民的民主。中國共產黨的“人民本位”的人民民主思想，核心是中國的現(xiàn)代化發(fā)展必須是以人民為主體的發(fā)展，中國現(xiàn)代政治必須是人民作主的政治。另一方面，針對西方的選舉民主常常是形式民主卻實質不民主，民主的目的與民主的結果大為不同，明確提出協(xié)商民主是社會主義民主的有益形式。[1]強調協(xié)商形式與選舉形式的共存，并不是要降低選舉在中國政治中的重要性，而是要使得選舉在中國政治生活中變得更加積極和活躍，以深化中國民主政治建設。換句話說，協(xié)商民主使中國特色社會主義民主的“人民主權”不僅僅是一個形式，而且是在實質上使人民真正成為主權者，因而真正具有廣泛性和人民性。因此，中國人民民主不僅從“以人為本”出發(fā)，充實了自己的價值基礎，而且在協(xié)商民主中豐富了自己的實現(xiàn)方式；這既符合民主政治的規(guī)律，也符合國家治理實際，不僅增強了中國特色社會主義的道路、理論和制度自信，而且明確了自己的發(fā)展路徑與原則。

（三）普遍與特殊兼顧：借鑒別國經驗與立足本國國情相統(tǒng)一

借鑒別國經驗必須立足本國國情，在借鑒他國成功的制度原則的同時探索出適應本國政治實踐的政治模式，是我們在發(fā)展社會主義民主政治過程中首先需要明確的一個重要原則。這也是新時代中國特色社會主義民主觀的主要出發(fā)點和立足點。習近平總書記多次強調“民主要從國情出發(fā)”這一理念，明確指出中國民主要立足中國國情。并強調，國外政治文明有益成果我們需要借鑒，但必須在堅持獨立自主的立場上加以消化和吸收。在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上，習近平總書記引用“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”這句中國著名的典故，闡釋了中國不能全盤照搬別國的政治制度和發(fā)展模式，否則會帶來災難性后果的道理。習近平總書記指出，“不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”，強調“照抄照搬他國的政治制度會遭遇水土不服而行不通”的論斷。[2]

（四）柔剛兼顧：民主和法治建設相統(tǒng)一

人民民主是法治建設的基礎，法治建設為人民民主提供保障。發(fā)展中國特色社會主義民主政治必須堅持人民民主和法治建設的高度統(tǒng)一，這是新時代中國特色社會主義民主觀的重要原則。在推進中國特色社會主義的實踐中，中國共產黨深刻認識到民主和法治是我國社會治理的兩大法器，實現(xiàn)二者有機統(tǒng)一，是中國推進民主政治建設和政治體制改革的關鍵性因素。具體來說，法治將人民民主制度化、法律化，從而保障人民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利；民主為法治注入新的內容和動力，以民主機制形成的法律制度，體現(xiàn)了人民當家作主這一根本原則。

二、新時代中國特色社會主義民主觀的理論淵源

新時代中國特色社會主義民主觀是以馬克思列寧主義民主觀為指導，結合中國革命、建設、改革的實際而生成并不斷演進的。馬克思民主理論、中國共產黨人的民主實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是新時代中國特色社會主義民主觀的理論淵源。

（一）新時代中國特色社會主義民主觀源于馬克思主義民主理論

馬克思和恩格斯在創(chuàng)立科學社會主義過程中，運用辯證法和歷史唯物主義，對構建馬克思主義民主政治和社會主義國家制度進行深入研究和探討，形成了無產階級民主理論。馬克思、恩格斯的無產階級民主理論，以及列寧的社會主義新型民主理論，形成了社會主義民主思想的根本原則，為中國共產黨人探索社會主義民主制度提供根本指導。新時代中國特色社會主義民主觀堅持了馬克思、恩格斯的無產階級民主理論和列寧的社會主義新型民主理論的基本立場、基本觀點、基本原理，比如，社會主義民主必須堅持無產階級和廣大人民群眾的立場；社會主義民主必須堅持社會主義的方向；社會主義民主必須堅持人民當家做主等。新時代中國特色社會主義民主觀來源于馬克思主義民主理論，是馬克思主義民主理論與新時代中國民主實踐相結合起來的理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了馬克思主義的理論邏輯與中國民主實踐的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。

（二）新時代中國特色社會主義民主觀源于中國共產黨人的民主實踐

中國共產黨人堅持馬克思主義民主理論，帶領中國人民走出了一條中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。這條道路，一是保持政治穩(wěn)定性下的“漸進性”，漸進性地推進政治體制改革；二是注重大膽吸收和借鑒人類所創(chuàng)造的一切文明成果，絕不照搬照抄西方的民主模式；三是堅持以擴大黨內民主帶動人民民主，推動黨領導社會主義民主政治發(fā)展。新時代中國特色社會主義民主觀就是在中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路上，立足于新時代新挑戰(zhàn)新問題，形成新觀點新論斷新思路。

（三）新時代中國特色社會主義民主觀源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國特色社會主義形成的“根”和“源”，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化是我們黨更好地認識和把握中國，更好地認識和選擇當代中國發(fā)展道路的精神源泉。習近平強調中國共產黨要從中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念中吸收社會治理理念，為中國特色社會民主政治實踐提供有益啟示。比如，繼承了中國古代政治文化中強調的“兼聽獨斷，多其門戶”的理念，提出“協(xié)商民主”的思想；對中國自古就推崇的“協(xié)和萬邦”“遠親不如近鄰”“親望親好，鄰望鄰好”等和平理念進行提升和深化，創(chuàng)造性提出“國際關系民主化”的外交思想。新時代中國特色社會主義民主觀根植于中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，是對中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展，中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成為涵養(yǎng)新時代中國特色社會主義民主觀的重要源泉。

三、新時代中國特色社會主義民主觀的發(fā)展脈絡

（一）新時代中國特色社會主義民主觀的萌芽時期（1982—1985年）

1982 年3 月至1985 年5 月，習近平在河北省正定縣工作的3 年多時間里，在推進改革、促進經濟的同時，也對社會主義民主政治進行探索。習近平后來深情地說，“正定是我從政起步的地方”。從頂著壓力如實向上級反映，要求減少正定糧食年征購量，到提出發(fā)展“半城郊型經濟”[3]（P122），發(fā)展經濟作物和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓人民生活富裕；從“改革要有領導有步驟地進行”的思路，到“改革要加強思想政治工作”的改革思路[3]（P199—200）；從“機構要精簡、班子要精干”到“興起調查研究之風”的求真務實的民主作風。[3]（P106）從三年正定歲月中能清晰地感知到，習近平的鮮明的政治立場、敢于擔當的責任意識、立足實際的實事求是、走好群眾路線的民本情懷。黨的十八大以來關于“以人為本的民主價值”、“立足國情的民主道路”、“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”等思想及風格，都可以在《知之深 愛之切》中找到思想淵源?？梢哉f，正定三年為新時代中國特色社會主義民主觀的形成奠定了歷史基礎和實踐前提。

（二）新時代中國特色社會主義民主觀的初步形成時期（1985—2002年）

在17 年的福建從政歲月中，習近平從基層領導一步步成長為省級領導干部，先后擔任過副市長、地委書記、福州市委書記、省委常委、省長等職。在這期間，習近平始終圍繞中國特色社會主義的實踐，圍繞自己工作實踐，創(chuàng)造性的提出一系列新觀點新思路，并進行實踐。這些觀點主要是：第一，民主必須立足中國國情。在福建工作期間，習近平提出“民主不是個籠統(tǒng)概念，不能老是談抽象的民主”新觀點，認為民主不能離開中國改革開放實踐和現(xiàn)代化建設，提出“民主要圍繞中國改革開放實踐和現(xiàn)代化建設”的思路；[4]（P81）、提出“民主要有階段性，不能超躍現(xiàn)實”新思想，進而認識民主如果脫離了一定的階段性，那么本來是非常合理的民主要求，就可能成為錯誤甚至造成社會混亂。[4]（P91）第二，民主必須是有序民主。認為改革必須是建立在社會穩(wěn)定的基礎上，改革將形成一種有序的民主。這種有序民主，一是要建立在法治的基礎上。指出“民主要在法制的軌道上加以解決”的思想認識是全面依法治國戰(zhàn)略思想的認識起點。二是堅持黨的領導。特別是村民自治要堅持和強化黨的領導。從“民主必須立足中國國情”到“民主必須是有序民主”的新判斷，從“民主要在法制的軌道上加以解決”到“民主要有階段性，不能超躍現(xiàn)實”新思路，從“現(xiàn)場辦公下基層”、鐵腕清房到政務公開、推進機關效能建設的民主實踐。在福建期間，新時代中國特色社會主義民主觀的框架、原則和思路已經初步形成。

（三）新時代中國特色社會主義民主觀的發(fā)展時期（2002—2012年）

在此期間，習近平從全局和戰(zhàn)略的角度，對中國特色社會主義民主政治基本問題，包括民主的本質、民主與法治的關系，黨群關系、黨內民主等諸多方面進行探索，這一探索主要是：第一，對什么是民主這一問題上，提出“民主是個龐大復雜的系統(tǒng)工程，民主選舉不是民主政治建設的全部”的思想，并用‘驢馬理論’，來說明民主是個龐大復雜的系統(tǒng)工程。[5]（P382—383）習近平把“民主是個系統(tǒng)工程”這一思路運用到基層民主建設中，創(chuàng)造性地提出“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”同步推進的思路，對發(fā)展基層民主提供全新的方向和思路。比如，他認為通過民主管理、決策、監(jiān)督能解決“村長一言堂”和村級財物管理混亂問題。因此，2004年習近平在浙江推廣武義縣的“村務監(jiān)督委員會”做法。第二，提出“要把提高立法質量放在首位”、“牢固樹立以人為本的立法理念”思想，強調要圍繞人民群眾關心的問題，堅持為人民立法、靠人民立法，不斷提高立法的民主化、科學化水平。第三，明確發(fā)展黨內民主的基本要素。從“黨內民主是黨的生命”出發(fā)，創(chuàng)造性地提出發(fā)展黨內民主要以“實現(xiàn)黨的綱領為目的”，“要緊密結合黨組織的功能和黨員的權利、義務來展開”。[5]（P370-371）在這期間，特別是主政浙江時，提出了“和諧浙江”、“平安浙江”、“法治浙江”，以法治的理念推進工作，擴大基層民主，加強社會綜合治理等，而且浙江的溫嶺模式、溫州模式等民主改革模式運轉得很好?？梢?，這個時期，新時代中國特色社會主義民主觀得到了長足發(fā)展。

（四）新時代中國特色社會主義民主觀的成熟時期（黨的十八大—至今）

黨的十八大是新時代中國特色社會主義民主觀一個重要節(jié)點。因為黨的十八大不但實現(xiàn)了作為執(zhí)政黨的中國共產黨的最高權力的民主交接，習近平當選新一屆黨和國家最高領導人，而且黨的十八大報告也闡明了推進中國特色社會主義民主的原則和思路，即堅持國家一切權力屬于人民，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持推進政治體制改革，不斷發(fā)展中國特色社會主義民主政治。黨的十八大以來，在協(xié)調推進“四個全面”宏偉事業(yè)的過程中，中國特色社會主義民主政治進程不斷深化，在實踐中形成了內涵豐富、思想深刻、意義深遠的新時代中國特色社會主義民主觀。從“全面深化改革”到“全面依法治國”新戰(zhàn)略，從“協(xié)商民主”到“治理體系治理能力現(xiàn)代化”新思想，從“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商”七種協(xié)商民主渠道到“協(xié)商民主要制度化和規(guī)范化”，從民主政治的“鞋子論”到“飛來峰”新比喻，從“四個看”到“八個能否”的新標準，從“黨的領導是中國特色社會主義的本質特征”到“堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求”新論斷，從“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標到社會主義法治“三統(tǒng)一”和“四善于”等新思路。這一系列新論斷新實踐表明，新時代中國特色社會主義民主觀日益成熟并成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。因此，黨的十八大以來的這段時期，可以理解為新時代中國特色社會主義民主觀的成熟時期。

四、新時代中國特色社會主義民主觀的實現(xiàn)途徑

（一）樹立“人民當家作主”的基本價值

“人民當家作主”是中國共產黨始終高舉的旗幟。社會主義民主政治是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主政治。樹立“人民當家作主”的基本價值，必須尊重人民選擇，堅定中國特色社會主義道路的自主性。從中國近現(xiàn)代以來的歷史可以看出，中國特色社會主義道路也是中國自主探索社會義建設道路的結果。從新中國成立初期毛澤東就提出“以蘇聯(lián)為鑒”，到黨的十一屆三中全會鄧小平提出“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”，我們黨一直強調中國要走中國式的或者說是中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路。樹立“人民當家作主”的基本價值，必須以人民民主作為社會主義民主的價值目標。建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的中國特色社會主義民主，當然與西方國家建立在生產資料私有制基礎上的資本主義民主有根本的區(qū)別，這就決定了中國的民主不是少數人的民主，而是最大多數人民的民主。樹立“人民當家作主”的基本價值，必須以人民來評判民主得失，特別要以“四個看”①的判斷標準來判斷人民是否享有民主權利。[1]

（二）積極推進政治體制改革

推進政治體制改革，一是要努力推進人民代表大會制度建設，不斷完善我國的根本政治制度。比如，在體制設計上，要提高人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例；要支持和保證基層人大代表在基層政治生活中的主體地位，保證他們參與基層重大決策，行使人民當家作主的權利。二是要積極推動基層政治改革?；鶎诱胃母锏闹攸c在于處理好三個關系，即基層黨委與政府關系（黨政關系）、政府管理與群眾自治的關系（黨與社會關系）、黨委政府和公民的關系（黨群關系）。因此，要努力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革、社區(qū)自治和城鄉(xiāng)治理結構和治理方式的轉變。三是以黨內選舉制度、決策制度和監(jiān)督制度為重點完善黨內民主制度。比如，要實行黨代會代表“任期制”，改進地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部相關機制；緊緊圍繞決策公示制度、咨詢制度、聽證制度、評估制度、責任制度和協(xié)調制度等六項制度，不斷完善黨政決策體制；政務公開要聚焦事權、人權和財權，并制定切實可行的實施細則。

（三）推進協(xié)商民主向縱深領域發(fā)展

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。推進協(xié)商民主向縱深發(fā)展，一是從不同的領域、不同的渠道、不同的層級推進。從多種渠道開展協(xié)商，特別要從“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商”多頭推進。此外，協(xié)商內容要做到“四個廣泛商量”。二是推進協(xié)商民主政治的制度化和規(guī)范化。特別要在已有的制度規(guī)范框架內，嵌入協(xié)商民主政治的制度建設要求。例如，在干部選拔任用的制度中，增加協(xié)商討論環(huán)節(jié)；在基層換屆選舉中，增加協(xié)商環(huán)節(jié)；在預算審議等方面增加協(xié)商討論的要求；在人民調解的制度規(guī)范中，進一步完善協(xié)商環(huán)節(jié)等。

（四）培育中國特色的社會主義民主政治文化

培育中國特色的社會主義民主政治文化，一是領導干部要率先垂范。民主意味著對行政權力的限制，充分發(fā)揚民主會使干部感到權力的邊界，甚至使不稱職者丟掉權力。只有從道理和感情上接受“權由民所授”，才能真正忠于民主理念，體現(xiàn)出民主作風。二是要提升民主政治素養(yǎng)。民主政治文化的載體是有良好民主政治素養(yǎng)。應通過長期的、全社會范圍的學習和宣傳，使憲法蘊涵的人民主權思想、法治思想、平等和反特權思想、自由與紀律意識、權利與義務相統(tǒng)一的意識等滲透在每個公民心中，成為民主政治文化心理不可缺少的組成部分。三是要借鑒和揚棄國外民主政治文化。要在馬克思主義指導下，立足中國實踐，對西方民主政治思想具體分析，取其精華、為我所用。此外，要應當積極主動地參與各種民主生活，認真負責地行使每一項民主權利，在行使民主權利的同時學習民主思想、捍衛(wèi)民主理念，堅定對民主政治的信心。

[注 釋]

①“四個看”：一是要看人民是否在選舉時有投票的權利，二是要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利，三是要看人民有沒有進行民主選舉的權利，四是要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。