運(yùn)行安全：城市軌道交通警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)

袁桂娟

（鐵道警察學(xué)院 城市軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州450053）

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮，城市軌道交通迅猛發(fā)展，城市軌道交通在為人們出行帶來便利的同時(shí)，其自身系統(tǒng)安全也是亟須關(guān)注的問題。2015 年以來，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略部署，這是有效提升國內(nèi)高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也為新時(shí)期城軌警務(wù)學(xué)科發(fā)展帶來了重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。過去關(guān)于城軌系統(tǒng)安全的研究多停留在具體操作層面，如今城市軌道交通的迅速發(fā)展已帶來一系列治安治理方面的問題，迫切需要一門新興學(xué)科來提供相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和理論指導(dǎo)。面對(duì)這一形勢(shì)，城軌警務(wù)學(xué)科的提出與建立成為必然。而一個(gè)學(xué)科要想發(fā)展成為一門科學(xué)，必須形成一套科學(xué)的理論體系，而要建立理論體系，就必須先明確該體系的邏輯起點(diǎn)，這樣，全部的理論才能得以逐步展開。

一、研究源起：城市軌道交通警務(wù)學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，亟須持續(xù)發(fā)展

（一）城軌警務(wù)學(xué)科的出現(xiàn)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展

2018年8月30日，交通運(yùn)輸部主持召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營管理有關(guān)工作，指出黨中央、國務(wù)院高度重視城市軌道交通安全運(yùn)行工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示，要求多措并舉，切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行。交通運(yùn)輸部黨組領(lǐng)導(dǎo)指出，城市軌道交通影響面廣、涉及人數(shù)多，安全運(yùn)營管理責(zé)任重大，各單位要圍繞安全和服務(wù)兩方面工作，以管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)、配套保障為重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，遠(yuǎn)近結(jié)合、久久為功，到2020 年年底基本建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的運(yùn)營管理體制，提升城市軌道交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為社會(huì)公眾提供更加安全、高效、便捷、綠色的出行服務(wù)。2018年9月18日，柏林國際軌道交通技術(shù)展在德國召開，吸引了來自全球61 個(gè)國家和地區(qū)的3000 余家企業(yè)參展，各種新理念、新技術(shù)、新觀念伴隨高科技手段不斷推陳出新，比如通過數(shù)字化科技對(duì)軌道和車輛進(jìn)行前瞻性的安全監(jiān)控和保養(yǎng)維護(hù)。社會(huì)的需求、政策的保障、技術(shù)的引領(lǐng)，這些客觀條件都賦予了城市軌道交通全新的發(fā)展機(jī)遇。新發(fā)展帶來的新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域在實(shí)務(wù)、理論方法、工具等方面均具有突出的復(fù)雜性，某個(gè)單一學(xué)科已經(jīng)難以解決其龐雜、現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題，必須從多個(gè)學(xué)科和知識(shí)體系中汲取營養(yǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生新的知識(shí)體系乃至學(xué)科，以便為蓬勃發(fā)展的城市軌道交通事業(yè)中的社會(huì)公共安全需求提供知識(shí)儲(chǔ)備和理論指導(dǎo)[1]。于是，城軌警務(wù)學(xué)科應(yīng)運(yùn)而生，而這樣的形勢(shì)也為我們研究該學(xué)科邏輯起點(diǎn)提供了新思路和新遵循。

（二）城軌警務(wù)學(xué)科已擁有發(fā)展的平臺(tái)

關(guān)于增設(shè)軌道交通安全保衛(wèi)專業(yè)存在的必要性、理論支撐及專業(yè)設(shè)置等，經(jīng)過反復(fù)的論證、激烈的辯論以及理論和實(shí)踐的多次調(diào)查研究，2017 年1月，公安部正式批復(fù)鐵道警察學(xué)院組建軌道交通安全保衛(wèi)系（以下簡(jiǎn)稱“軌道系”），2018 年6 月全國首批治安學(xué)（城軌安全與執(zhí)法專業(yè)方向）畢業(yè)生順利畢業(yè)并到達(dá)工作崗位，這是鐵道警察學(xué)院遵循“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的發(fā)展理念和“相通相近、逐步拓展”的發(fā)展路徑所取得的首批成果之一。此后，上海公安學(xué)院和廣西警察學(xué)院也在相關(guān)系部設(shè)立城軌安保教研室，將城軌交通系統(tǒng)安保工作正式納入教學(xué)和科研工作領(lǐng)域。這也是城軌警務(wù)學(xué)科能夠得以建立和發(fā)展的良好平臺(tái)和必備條件，但該學(xué)科要得到良性健康發(fā)展，必須適時(shí)確定其邏輯起點(diǎn)，唯有如此，才可保障正確的發(fā)展方向、構(gòu)建科學(xué)的學(xué)科體系。

（三）邏輯起點(diǎn)是城軌警務(wù)學(xué)科理論體系的基石

中國人民公安大學(xué)王大中教授認(rèn)為：“任何學(xué)科都有自身的邏輯起點(diǎn)，這既是學(xué)科走向?qū)I(yè)化的標(biāo)志，也是一門學(xué)科走向成熟的試金石?！盵2]中共中央黨校王懷超教授指出，邏輯起點(diǎn)是理論體系構(gòu)建的第一個(gè)基本范疇[3]。宮志剛教授在論述治安學(xué)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)時(shí)指出：“理論體系的建立依賴于學(xué)科內(nèi)在的邏輯，只有嚴(yán)密的邏輯才能支撐起學(xué)科理論體系的整體架構(gòu)，保證學(xué)科穩(wěn)定有機(jī)地向前發(fā)展，而學(xué)科的內(nèi)在邏輯首先是要有正確的邏輯起點(diǎn)，沒有一個(gè)正確的邏輯起點(diǎn)就不可能有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，就更談不上學(xué)科的理論體系了。”[4]邏輯起點(diǎn)是一個(gè)學(xué)科理論體系的支撐點(diǎn)，城軌警務(wù)學(xué)科也不例外，也應(yīng)遵循這一規(guī)律，明確其邏輯起點(diǎn)，為學(xué)科的科學(xué)健康發(fā)展指明方向，為學(xué)科理論體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，為解決學(xué)科建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題指明出路。

二、實(shí)踐需求：運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)

探究城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取具體—抽象—具體的邏輯結(jié)構(gòu)，以盡量修正實(shí)踐中對(duì)學(xué)科運(yùn)行和認(rèn)識(shí)方面存在先入為主的偏差。即：從現(xiàn)實(shí)中反思和分析不同層次人才培養(yǎng)的目標(biāo)，全面了解城軌警務(wù)學(xué)科研究成果的現(xiàn)狀及問題，通過實(shí)踐考證確立學(xué)科邏輯起點(diǎn)的方式，探析城軌警務(wù)學(xué)科成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制和體制，進(jìn)而完善學(xué)科基本理論體系。

（一）警務(wù)實(shí)踐要求把運(yùn)行安全作為城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)

被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”的泰勒，通過長期的觀察和實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，通過對(duì)勞動(dòng)過程進(jìn)行分析并據(jù)此制定最優(yōu)的工作方案，再對(duì)選擇的工人進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，可以大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？梢?，管理學(xué)的起源是對(duì)勞動(dòng)過程的現(xiàn)實(shí)考察，管理學(xué)學(xué)科理論體系的構(gòu)建也是對(duì)現(xiàn)實(shí)的高度歸納和總結(jié)。而城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的確立也是如此，離不開對(duì)城軌警務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)考察?！皻v史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！盵5]因此，對(duì)城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的研究，必須建立在城軌警務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，必須經(jīng)過對(duì)城軌警務(wù)實(shí)踐的認(rèn)知、剖析和概括抽象的過程，這樣才能保證城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯發(fā)展脈絡(luò)與客觀現(xiàn)實(shí)發(fā)展相一致，同時(shí)也符合理論來源于實(shí)踐的科學(xué)規(guī)律。

縱觀城軌警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，城軌警務(wù)的發(fā)展與城軌運(yùn)行相伴相生，城軌警務(wù)的初衷和目的都是保障城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行安全，從實(shí)踐考證，城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是運(yùn)行安全。對(duì)于“運(yùn)行安全”的內(nèi)涵理解，既指向了城市軌道交通系統(tǒng)人、物、車、站等基本要素的安全，也與城市軌道交通運(yùn)營“安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”等基本要求相協(xié)調(diào)。在城軌領(lǐng)域，警務(wù)工作的核心是維護(hù)安全、保證秩序、確保暢通有序。目的導(dǎo)向，決定警務(wù)研究應(yīng)以此為起點(diǎn)。

（二）以運(yùn)行安全為城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)源于警務(wù)工作模式的演進(jìn)

薛懷祖教授將我國城市軌道交通警務(wù)的發(fā)展歷程分為三個(gè)階段：第一階段，即萌芽初創(chuàng)期，時(shí)間從1969 年我國第一條地鐵線路建成，到2008 年北京奧運(yùn)會(huì)開幕前。在這一階段，城市軌道交通系統(tǒng)歷經(jīng)了從國防戰(zhàn)略價(jià)值到交通運(yùn)輸價(jià)值逐步凸顯的發(fā)展變遷。城市軌道交通系統(tǒng)也從僅有北京、上海、廣州、深圳等少數(shù)城市的“小眾型”運(yùn)營，發(fā)展成為全國9 座城市（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）開通運(yùn)營的“大眾型”交通工具。在這一時(shí)期，為了維護(hù)軌道交通區(qū)域的治安秩序，保障運(yùn)行安全，開通軌道交通的城市開始逐步組建或明確了專門的城市軌道交通公安機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍），他們?cè)谲壍澜煌▍^(qū)域開展城軌警務(wù)工作。第二階段，即轉(zhuǎn)型探索期，從2008 年北京奧運(yùn)會(huì)至2014年年底，這一階段的標(biāo)志性事件是城市軌道交通全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化安檢。受國際大形勢(shì)的影響，該階段城軌警務(wù)的工作重心逐步明確為防恐防暴、維護(hù)安全運(yùn)行。第三階段，即穩(wěn)定發(fā)展期，從2015年至今。經(jīng)過以公安機(jī)關(guān)為主力軍的社會(huì)多元共治，城市軌道交通系統(tǒng)已拉開安全穩(wěn)定運(yùn)行的發(fā)展序幕。這一階段，城軌警務(wù)工作由粗放型向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)性工作動(dòng)議向長效工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，由事后補(bǔ)救到事前干預(yù)轉(zhuǎn)變，該階段的城軌警務(wù)工作科技含量很高，但無論警務(wù)工作模式如何轉(zhuǎn)變，城軌警務(wù)的最終目的都不變，即保障運(yùn)行安全[6]。

從薛懷祖教授的這一分析總結(jié)中可以看出，不同歷史階段，城軌警務(wù)的工作重心不同、工作模式因勢(shì)而異、依賴的科技手段有別，但無論哪個(gè)階段，城軌警務(wù)都始終圍繞一個(gè)核心，即保障運(yùn)行安全，這是城軌警務(wù)實(shí)踐的起點(diǎn)，也必然是城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)。

（三）城軌運(yùn)行安全是整個(gè)公共交通安全體系建立的重要支撐

保障運(yùn)行安全是城市軌道交通的根本，也是由城市軌道交通的特點(diǎn)決定的。城市軌道交通前期建設(shè)投入大，運(yùn)營中涉及的人、財(cái)、物眾多，再加上其空間狹窄、相對(duì)封閉、人員密集等特點(diǎn)，一旦發(fā)生安全事故或事件，救援難度大、損失大、社會(huì)影響大。隨著近年來城市軌道交通的迅猛發(fā)展，保障城軌交通運(yùn)行安全成為各級(jí)部門關(guān)注的重點(diǎn)，2018年3 月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》從國家層面提出了保障城軌交通安全運(yùn)行的總體要求及具體指導(dǎo)意見，指出：“城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運(yùn)行對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義?！庇纱丝梢?，運(yùn)行安全是城軌交通一切工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)是城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)。城軌警務(wù)學(xué)科理論體系的構(gòu)建應(yīng)從該邏輯起點(diǎn)出發(fā)，圍繞運(yùn)行安全，完善自身知識(shí)體系，衍生出屬于城軌警務(wù)學(xué)科的特色科學(xué)理論。

三、理論驗(yàn)證：運(yùn)行安全滿足作為城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的條件

各學(xué)科在建設(shè)發(fā)展過程中都意識(shí)到確定邏輯起點(diǎn)對(duì)學(xué)科發(fā)展的重要性，關(guān)于學(xué)科邏輯起點(diǎn)應(yīng)具備的基本特征，學(xué)者們都一致將黑格爾關(guān)于邏輯起點(diǎn)的論述作為最權(quán)威的解釋。郝宏奎教授根據(jù)黑格爾的論述，直接將邏輯起點(diǎn)定義如下：“學(xué)科意義上的邏輯起點(diǎn)，是指一門學(xué)科中最抽象、最一般、最簡(jiǎn)單的，不以本學(xué)科體系中其他范疇作為其存在的前提和闡釋的中介的，同時(shí)又是一門學(xué)科中最普遍的、孕育著特定學(xué)科全部內(nèi)容、作為一門學(xué)科理論推演和體系構(gòu)建的‘胚胎’的范疇?！盵7]根據(jù)該定義，邏輯起點(diǎn)具有以下特征：

（一）運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科中最基本、最抽象、最簡(jiǎn)單的范疇

作為學(xué)科邏輯起點(diǎn)的范疇概念是學(xué)科體系中最基本、最抽象、最簡(jiǎn)單的范疇概念，這是邏輯起點(diǎn)具備的特征之一。運(yùn)行安全滿足這一特征。它是城軌警務(wù)學(xué)科體系中最簡(jiǎn)單的范疇概念，本身不需要其他范疇進(jìn)行說明，具有不證自明的特性，但它可以用來說明“城軌警務(wù)主體及客體”、說明“城軌交通秩序及問題”、說明“城軌交通系統(tǒng)安全與公共安全的關(guān)系”以及“城軌警務(wù)的功能與特征”等概念，而如果一定要對(duì)“運(yùn)行安全”進(jìn)行解釋說明的話，則需要引入更復(fù)雜的概念，如“法”“公共安全”“社會(huì)制度”等等。簡(jiǎn)單和復(fù)雜是相對(duì)的，所謂“最簡(jiǎn)單”是指對(duì)它不可再分割，而作為城軌警務(wù)學(xué)科邏輯起點(diǎn)的運(yùn)行安全具有不可分割性。

（二）運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科體系中其他范疇的“胚芽”

邏輯起點(diǎn)是構(gòu)成學(xué)科體系的細(xì)胞性、元素性形式，即學(xué)科中的其他概念及相互關(guān)系是由邏輯起點(diǎn)衍生而來的，這是邏輯起點(diǎn)的特征之二。從運(yùn)行安全出發(fā)，可演繹出城軌警務(wù)學(xué)科體系中其他的理論概念。當(dāng)前城軌警務(wù)學(xué)科的建設(shè)仍處于起步階段，還未形成成熟完善的理論體系，就目前已有的理論研究成果而言，它們都是從運(yùn)行安全這一基礎(chǔ)范疇派生而來的，如“城軌警務(wù)策略”“城軌警務(wù)主體與客體”“城軌警務(wù)本質(zhì)及特征”“城軌警務(wù)職責(zé)與功能”“城軌警務(wù)規(guī)律”等，以及更加具體的如“城軌單位內(nèi)部安全保衛(wèi)”“城軌常態(tài)化安檢”“城軌區(qū)域治安防范”“城軌區(qū)域巡邏查控”“城軌違法案事件辦理”“城軌公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)”“站區(qū)勤務(wù)”等等。因此，可以說在最簡(jiǎn)單的運(yùn)行安全中，蘊(yùn)含著城軌警務(wù)中的幾乎一切矛盾，即運(yùn)行安全是孕育城軌警務(wù)學(xué)科理論與實(shí)踐全部發(fā)展的“胚胎”。

（三）運(yùn)行安全作為邏輯起點(diǎn)，也是城軌警務(wù)的歷史發(fā)端

“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪來開始”，即邏輯起點(diǎn)和歷史發(fā)端相一致，這是邏輯起點(diǎn)應(yīng)具備的特征之三。運(yùn)行安全滿足這一要求，它既可作為城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)，也是城軌警務(wù)的歷史起點(diǎn)。我國自第一條城市軌道交通在北京運(yùn)行之日起，無論城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益如何、社會(huì)價(jià)值如何、客流量如何、自身地位如何，都將運(yùn)行安全作為頭等大事，雖然當(dāng)時(shí)未設(shè)立專門的城市軌道交通公安機(jī)關(guān)，但也在其他相關(guān)部門的職能中附加了保障城軌交通安全的內(nèi)容。邏輯的發(fā)展是跟隨著現(xiàn)實(shí)而發(fā)展的，從運(yùn)行安全這一共同的起點(diǎn)出發(fā)，既可催生出城軌警務(wù)學(xué)科的理論體系，又可推動(dòng)警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)步。

（四）運(yùn)行安全是城軌警務(wù)學(xué)科的起點(diǎn)和終點(diǎn)

起點(diǎn)也是終點(diǎn)，即起點(diǎn)與終點(diǎn)辯證統(tǒng)一，這是邏輯起點(diǎn)所具備的第四個(gè)特征。馬克思在論述資本流通的辯證法時(shí)說：“循環(huán)的性質(zhì)中包含著這樣的情況：每一點(diǎn)同時(shí)表現(xiàn)為起點(diǎn)和終點(diǎn)，并且只有在它表現(xiàn)為終點(diǎn)的時(shí)候，它才表現(xiàn)為起點(diǎn)?！盵8]運(yùn)行安全滿足這一特性，它既作為城軌警務(wù)學(xué)科的邏輯起點(diǎn)，指導(dǎo)和決定著學(xué)科的理論體系構(gòu)建以及發(fā)展方向，同時(shí)也是城軌警務(wù)學(xué)科建設(shè)服務(wù)的目的，即從起點(diǎn)回到了終點(diǎn)，起點(diǎn)與終點(diǎn)統(tǒng)一，形成一個(gè)完善閉合的科學(xué)理論體系。當(dāng)然，從起點(diǎn)到終點(diǎn)，并不是簡(jiǎn)單的回歸，而是要經(jīng)過一系列復(fù)雜的流轉(zhuǎn)和運(yùn)動(dòng)，是曲折波動(dòng)的曲線，呈螺旋狀發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的線條圓圈。