淺談廈門市政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀和優(yōu)化

張建森，鄭桂鳳，吳繼寶

（1.廈門大學(xué) 體 育教學(xué)部，福建廈門361005；2.廈門大學(xué) 嘉 庚學(xué)院，福建漳州363105；3.閩南師范大學(xué) 體 育學(xué)院，福建漳州363000）

近些年來，上海、北京、江蘇、浙江、廣東、湖南、湖北和山東等地開始嘗試政府購(gòu)買公共體育服務(wù)，購(gòu)買內(nèi)容主要涉及青少年體質(zhì)健康促進(jìn)服務(wù)、群眾體育賽事服務(wù)、體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)、全民健身活動(dòng)服務(wù)、場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)等，成為體育治理方式創(chuàng)新的重要舉措。廈門是座宜居之城，體育是滿足人們對(duì)美好生活需求的重要構(gòu)成，廈門地方政府在購(gòu)買體育公共服務(wù)方面做著努力也取得許多成效。

1.廈門市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 廈門市公共服務(wù)概況

2014年4月30日，廈門市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市財(cái)政局起草的《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》在政府購(gòu)買服務(wù)工作的基本原則、購(gòu)買服務(wù)的主體和內(nèi)容、購(gòu)買服務(wù)的規(guī)范程序等方面，充分采納了民進(jìn)廈門市委提出的意見和建議：明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要范圍，將不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外的基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、政府履行職責(zé)所需服務(wù)等事項(xiàng)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)；制定政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的程序，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制；建立政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督等方面的主體內(nèi)容。

8月，廈門市民政局下發(fā)《廈門市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提出了進(jìn)一步要求，要對(duì)服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估。此類評(píng)估主要對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)合同的履行、服務(wù)目標(biāo)達(dá)成度、受益群體滿意度以及社會(huì)效益等情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，將從專業(yè)服務(wù)、服務(wù)成效、服務(wù)管理3個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。

2014年9月底，廈門《市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》獲市政府批準(zhǔn)。作為廈門市首份政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，此次出臺(tái)的市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)目錄共分為三個(gè)級(jí)次，包含6大類236項(xiàng)。其中，基本公共服務(wù)事項(xiàng)包括公共教育服務(wù)、公共文體服務(wù)、人才就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共安全服務(wù)等內(nèi)容。社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量作為政府的“乙方”，為市民提供服務(wù)的情況越來越多地出現(xiàn)，服務(wù)越來越豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門市政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容已由六大類236個(gè)項(xiàng)，擴(kuò)展到六大類285個(gè)項(xiàng)，購(gòu)買總金額2015年為4億元，2017年達(dá)到10億元。

1.2 社會(huì)體育組織和群眾體育概況

2016年，廈門市市級(jí)體育社會(huì)組織96個(gè)，區(qū)級(jí)體育社會(huì)組織107個(gè)，老年體育協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層健身站點(diǎn)和納涼點(diǎn)2292個(gè)。社會(huì)體育指導(dǎo)員8526名，廣泛服務(wù)于社區(qū)、鄉(xiāng)村等群眾健身點(diǎn)。廈門市體育局（簡(jiǎn)稱市體育局）修訂印發(fā)《廈門市彩票公益金支持區(qū)級(jí)體育事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》，優(yōu)化區(qū)級(jí)體育彩票公益金申請(qǐng)使用的程序，加大事后監(jiān)管力度，提高資金使用效益。2016年，廈門市根據(jù)國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》和《福建省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》，編制《廈門市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）》。整合現(xiàn)有群眾體育賽事活動(dòng)資源，升級(jí)群眾體育聯(lián)賽為全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)置群眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目26項(xiàng)。市體育局與廣電集團(tuán)聯(lián)舉辦村居籃球賽，兩個(gè)階段比賽場(chǎng)次共213場(chǎng)，觀看人數(shù)近10萬人次，手機(jī)直播在線觀看約30萬人次，各渠道關(guān)注比賽人數(shù)超100萬人次。與《海西晨報(bào)》聯(lián)合舉辦2016年迎新春體育大游園活動(dòng)，設(shè)置16個(gè)具體項(xiàng)目，參加人數(shù)5000多人次。年內(nèi)，廈門市舉辦“全國(guó)冬泳日”系列活動(dòng)（廈門站）暨第十八屆迎新春海峽兩岸冬泳活動(dòng)、體育“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、第三十屆奧林匹克日（廈門站）長(zhǎng)跑活動(dòng)、萬名老年人新春健步行和重陽(yáng)節(jié)登山活動(dòng)等全民健身活動(dòng)。市體育局聯(lián)合市委文明辦、市老齡辦和市老體協(xié)制定下發(fā)《關(guān)于推薦老年人健身康樂家園的通知》，評(píng)審出市級(jí)“康樂家園”87個(gè)。建立市級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，制作健身科普宣傳資料3000余冊(cè)向市民發(fā)放。廈門已經(jīng)形成“市-區(qū)-協(xié)會(huì)-社區(qū)-單位”五級(jí)全民健身體系。

1.3 體育設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

2016年，市體育局推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)，配合市規(guī)劃委、市政圃林局制定《體育設(shè)施進(jìn)公園標(biāo)準(zhǔn)》，投入50多萬元為植物園、忠侖公園、筼筜湖及南湖公園等建設(shè)健身路徑。配合市發(fā)改委、市教育局推動(dòng)14所學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作。改善基層群眾健身場(chǎng)地設(shè)施，下?lián)軈^(qū)級(jí)體彩公益金6837.66萬元到各區(qū)，建設(shè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)20個(gè)。其中，思明區(qū)建設(shè)蓮云社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，海滄區(qū)建設(shè)海滄街道文體中心、體育公園二期、區(qū)老年人活動(dòng)中心，同安區(qū)建設(shè)新民鎮(zhèn)后宅村和湖安社區(qū)多功能籠式綜合訓(xùn)練場(chǎng)等，湖里區(qū)、翔安區(qū)建設(shè)及改造提升一批街道、社區(qū)的健身設(shè)施。廈門市政府在改善民生，切實(shí)履行體育公共服務(wù)職能方面成績(jī)顯著。

2.廈門市各級(jí)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的困境

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化體育的發(fā)展，人民對(duì)生活質(zhì)量和健康水平的日趨追求，促使政府提供更多的體育實(shí)施和體育服務(wù)內(nèi)容。但就目前實(shí)際看，廈門還存在一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 制度未能詳盡

雖然廈門出臺(tái)了《廈門市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估實(shí)施辦法》、《市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的實(shí)施意見》對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)有一定的指導(dǎo)作用，但沒有相關(guān)的操作性政策與之對(duì)應(yīng)，各級(jí)單位并不明確實(shí)操細(xì)則。盡管各級(jí)單位多有零碎購(gòu)買實(shí)踐，但具有一定的盲目性，大多數(shù)是“摸著石頭過河”，上下部門之間、“各自為政”，操作方式各不相同，實(shí)施成效有限。

2.2 供給缺陷

公共體育的供給還存在缺陷，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是政府購(gòu)買體育公共服務(wù)公開信息獲取信息難度大，主要體現(xiàn)在各級(jí)單位通常直接指定社會(huì)體育組織，讓原本市場(chǎng)還不成熟的領(lǐng)域信息更閉塞；另一方面是從群眾體育角度來看，群眾體育需求旺盛，需要各級(jí)政府提供更多的體育設(shè)施和體育服務(wù)內(nèi)容。目前，廈門鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開放體育場(chǎng)館，但各地學(xué)校場(chǎng)地開放程度不同，室外場(chǎng)地還受天氣因素等影響，實(shí)際開放效果并不理想。

2.3 雙重技術(shù)缺陷

社會(huì)體育組織主要承接體育政府部門和市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變，是體育社會(huì)治理的重要載體。但目前政府還存在相關(guān)職責(zé)不夠明確等問題。一方面，社會(huì)組織雖然不少，但是體育賽事運(yùn)作力量相對(duì)薄弱，承接能力有限，無法完成承接政府轉(zhuǎn)移出來應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)承擔(dān)的職能。另一方面，乙方由政府指定，導(dǎo)致提供服務(wù)的社會(huì)組織“唯命是從”，沒能很好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。政府的轉(zhuǎn)化和社會(huì)組織的承接這兩個(gè)方面的雙重技術(shù)缺陷，導(dǎo)致不能為體育公共服務(wù)市場(chǎng)化提供良好的環(huán)境。

2.4 疏于評(píng)估

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)閉環(huán)在于購(gòu)買服務(wù)后的評(píng)估，主要體現(xiàn)在購(gòu)買賽事舉辦的服務(wù)上，相關(guān)單位以委托或者指定的方式，將賽事依托地方體育協(xié)會(huì)承辦或者協(xié)辦，購(gòu)買單位更多關(guān)注賽事的時(shí)間是否如期開展，過程是否安全進(jìn)行，頒獎(jiǎng)環(huán)節(jié)即是購(gòu)買服務(wù)的尾聲，對(duì)于賽事的結(jié)果缺乏專業(yè)的第三方評(píng)估。

3.優(yōu)化建議

廈門在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)方面投入巨資，滿足著民眾對(duì)美好生活的體育需求，仍然面臨著以上困境，結(jié)合其他省份的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，必須創(chuàng)新思路，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，合理部署，規(guī)范運(yùn)行。

3.1 完善相關(guān)制度政策

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)作為一種新的服務(wù)和購(gòu)買模式，必然需要一套政策措施和法律法規(guī)與之對(duì)應(yīng)。以《政府采購(gòu)法》和《體育法》為參照依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的行之有效的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)規(guī)范、有序、高效發(fā)展。借鑒其他地市已有的成功經(jīng)驗(yàn)，明確指導(dǎo)性綱要，細(xì)化符合各地各級(jí)的購(gòu)買體育公共服務(wù)的政策，對(duì)購(gòu)買的主體、內(nèi)容、方式、程序、流程、評(píng)價(jià)等明確規(guī)定，讓其在購(gòu)買過程有更清晰化的依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)資金使用管理監(jiān)督，推行“自下而上”的購(gòu)買決策

加強(qiáng)對(duì)資金使用管理監(jiān)督，規(guī)范資金的支付責(zé)任和管理責(zé)任，確保資金安全高效地使用。政府作為體育公共服務(wù)的甲方，具體該買什么，堅(jiān)持“問需于民”的群眾路線，積極推行“自下而上”的購(gòu)買決策，讓買什么由民眾所得算，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線征集市民意見，確保滿足廣大群眾的體育需求。

3.3 加大培育體育社會(huì)組織專業(yè)度，提升承接服務(wù)的供給市場(chǎng)

針對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)項(xiàng)目越來越多，資金越來越大，專業(yè)性越來越強(qiáng)等特性，需要成立專門化的管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)來組織實(shí)施。從中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告看，和我國(guó)人口總數(shù)相比，體育類社團(tuán)個(gè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民健身需求，與國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家比較，差距還較大。政府需要大力培育多形式多層次的體育社會(huì)組織，不僅需要積極對(duì)符合條件的體育社會(huì)組織實(shí)行登記，更需要對(duì)承接服務(wù)的主體提高準(zhǔn)入門檻，以期承接主體具有更專業(yè)的服務(wù)能力。

3.4 引入第三方評(píng)估，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

政府的主要責(zé)任是確定公共體育服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)，制定和監(jiān)督公共體育服務(wù)的質(zhì)量安全，執(zhí)行違反標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)提供予以制裁。設(shè)置第三方評(píng)估委員會(huì)，由第三方評(píng)估組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，通過評(píng)審的社會(huì)機(jī)構(gòu)獲得一半費(fèi)用作為啟動(dòng)資金；項(xiàng)目完成情況同樣由第三方組織開展，只有活動(dòng)實(shí)施達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效益，政府才將剩余款項(xiàng)支付。同時(shí)，通過合同制管理進(jìn)行有效約束，設(shè)立舉報(bào)電話和局長(zhǎng)信箱接受社會(huì)監(jiān)督，如果有群眾不滿意，核實(shí)后將追回前期投入資金。