我國體育非營利組織籌資機制的調(diào)整與轉(zhuǎn)變

魏鵬娟

(西安體育學(xué)院 體育法學(xué)研究中心，陜西西安 710068)

1. 我國體育非營利組織的籌資特點與籌資渠道分析

體育非營利組織是指以服務(wù)大眾體育方面的需求如娛樂、健身、身體訓(xùn)練等為宗旨，獨立于政府部門之外，不以營利為目的的公益性社會組織。包括各類體育協(xié)會、非營利性體育俱樂部、體育聯(lián)合會等。[1]任何組織要生存和發(fā)展都需要通過不同方式獲取一定的經(jīng)費或資源，體育非營利組織也不例外。但是非營利組織不以營利為目的,其存在的宗旨往往是為了實現(xiàn)一定的社會公益目標(biāo)，它既不同于可以通過稅收獲得穩(wěn)定收入的政府部門，也不同于以營利為目的，借助市場活動直接獲取利潤的企業(yè)。也因此，非營利組織從成立之日起就面臨著籌資問題，不同于企業(yè)自負(fù)盈虧的運作模式，非營利組織主要采用的是一種外部資助型運作模式，外部資金是其資金來源的主渠道。當(dāng)然，非營利組織也可以通過業(yè)務(wù)活動獲得一定收入，但必須堅持嚴(yán)格的“禁止分配原則”，即不得將組織的收入在成員之間進行分配，也不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。[2]這些特征決定了非營利組織籌資的內(nèi)驅(qū)動力與政府和企業(yè)顯著不同，也說明籌資問題在體育非營利組織發(fā)展中的重要性?！扒蓩D難為無米之炊”，要維持組織的存續(xù)進而實現(xiàn)組織的宗旨和使命，體育非營利組織必須有穩(wěn)定和持續(xù)的收入，并能獲取必要的資源才能實現(xiàn)其肩負(fù)的公益使命。

目前，我國體育非營利組織籌資的渠道不外乎內(nèi)外兩個方面：外部的資金首先是來自于各級政府的經(jīng)費補助，包括政府資助(以前是財政撥款)、體育公益金項目資助以及通過政府購買體育公共服務(wù)提供的項目經(jīng)費等。在我國，政府一直是非營利組織的生命補給線，政府財力支持對我國非營利組織的發(fā)展起著不可或缺的作用。[3]其次，是來自于企業(yè)提供的贊助和經(jīng)費支持,由于體育活動廣泛的社會影響力，由體育非營利組織籌辦的很多公益性體育活動往往能獲得企業(yè)的贊助，也成為其重要來源之一。第三，則是來自于社會或個人的捐贈。而內(nèi)生來源主要是體育非營利組織利用自身的優(yōu)勢通過提供各種產(chǎn)品和服務(wù)而向受益方收取的費用以及通過投資從資金使用方取得的收益，包括向社會提供服務(wù)的收入、會費收入、經(jīng)營活動和資本運作收入等，其中會費收入由組織和個人會員每年度繳納的會費組成，業(yè)務(wù)收入和經(jīng)營收入則是非營利組織利用自身的資源，制造產(chǎn)品或提供服務(wù)，而從受益者那里所收取的一定費用或獲得的利潤，投資收益則是非營利組織在保障經(jīng)費滿足自身發(fā)展需要的情況下，購買國債、金融證券等獲得的收益。

2. 當(dāng)前我國體育非營利組織面臨的籌資困境

從上面的分析可以看出，體育非營利組織的籌資渠道和收入來源貌似多樣，但實際上都面臨一定的障礙。

2.1 傳統(tǒng)的財政撥款方式面臨改革，體育非營利組織資源的獲取不可能再主要依賴政府財政支持的方式。我國的體育非營利組織相當(dāng)一部分是從傳統(tǒng)的事業(yè)單位和社會團體轉(zhuǎn)化而來的，特別是自上而下的體育項目協(xié)會大多都掛靠在政府部門，由于缺乏有效的績效評估制度，再加上缺乏提高效率的競爭機制，內(nèi)部管理制度缺失，一些體育非營利組織在獲得財政資金后，存在著使用不規(guī)范、資金利用效率低的問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日趨完善，體育管理體制改革逐步深入，政府和市場的關(guān)系與定位逐步明晰，體育本身作為集合多重社會功能的領(lǐng)域不再完全由政府包辦。為提升社會資源的配置效率，政府正在逐步從體育等公共領(lǐng)域中淡出，并逐漸減少對非營利組織的經(jīng)費投入，財政直接撥款和補貼不再是非營利組織主要的籌資渠道，這部分比例將逐漸縮小。即使短期內(nèi)部分兼有特殊職能的體育非營利組織依然能夠獲得一定的政府資助，但如果無法提高組織效率的競爭意識，勢必妨礙組織社會職能的正常發(fā)揮，加重政府的財政負(fù)擔(dān)與運行成本，長期依靠財政的狀況是無法持續(xù)的。

2.2 隨著體育社會組織從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，社會對非營利組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增加，單一的政府資助更加無法滿足體育非營利組織生存與發(fā)展的需要。當(dāng)前體育非營利組織作為承接部分體育公共服務(wù)職能的重要橋梁，政府會以不同名義對體育非營利組織進行相應(yīng)的財政補助，但是補助的數(shù)量和頻率上的有限性不可能完全填補財政撥款取消后的空缺，過去依靠傳統(tǒng)財政撥款的情況下一些體育非營利組織的經(jīng)費時不時就會捉襟見肘，更何況是撥款資金取消后。常規(guī)的政府補助之外，我國的體育公共服務(wù)政府購買機制還在完善之中，但是大多體育非營利組織規(guī)模小、自身能力較弱，并不具備承接政府購買服務(wù)的能力，能夠入圍的組織數(shù)量少，覆蓋面小。因此，依靠政府購買服務(wù)獲取資金支持也并非大多數(shù)組織都能享有的。

2.3 來自于社會捐贈和企業(yè)贊助的收入也極為有限。在政府資源有限的情況下，社會捐贈和來自于企業(yè)的投資和贊助的需求不斷增加，但由于我國非營利組織尚處于成長的初級階段，長期的行政依賴性使它們?nèi)狈ふ叶喾N籌資渠道的壓力和動力。從我國當(dāng)前的實際情況來看，那些由政府創(chuàng)辦的自上而下的體育非營利組織由于長期依賴政府的庇護，與其他市場競爭主體處于不平等的地位，雖然仍暫時享受著政府提供的某些資源，但內(nèi)部管理制度欠缺，運行效率低，積極主動適應(yīng)體制變革，尋求社會資源的動力不足[4]；另一方面，那些經(jīng)費主要依靠自籌的大量體育非營利組織，社會影響力有限，籌資能力弱，能夠籌集到的資金數(shù)量極為有限。一些非營利組織囿于非營利性的定位和自身服務(wù)能力的不足，缺乏動員其他社會力量的能力，仍被動等待社會捐贈，不能積極面向市場和社會通過商業(yè)活動進行經(jīng)營性籌資。而且體育的社會公益性相比于傳統(tǒng)的慈善事業(yè)存在一定距離(公益性相對較弱)，除了少量殘疾人體育組織之外，大多數(shù)體育非營利組織直接獲得企業(yè)或個人公益性捐贈的比例整體不高。而且體育非營利組織能夠向社會提供的相關(guān)服務(wù)大多又是微利或無利經(jīng)營，往往很難給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟回報，也就難以吸引各種社會投資。大多數(shù)體育非營利組織的對外宣傳意識和力度也不夠，社會參與度和社會影響力小，再加上我國現(xiàn)行法律對企業(yè)贊助的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定不明晰，一定程度也制約了體育組織通過贊助等方式獲得收入和資源的途徑。

2.4 自創(chuàng)收入比重過低。作為內(nèi)生性的籌資渠道，我國體育非營利組織的自創(chuàng)收入雖有多個渠道，但受制于多方面因素的制約，自創(chuàng)收入比重相比于國外非營利組織有較大差距。非營利組織的會費收入的多寡主要取決于會員的數(shù)量和會員費的數(shù)額，但從我國目前的情況來看，既便是全國性的體育社團，規(guī)模大，會員人數(shù)較多，但收取過高的會員費也不現(xiàn)實，會費收入也極為有限，眾多中小規(guī)模的體育社團會員人數(shù)少，僅僅依靠社團內(nèi)部的會費和個人捐款更是杯水車薪，所以會費收入雖然是比較穩(wěn)定的收入來源，但從所占比重上來說極為有限。其次，由于非營利組織能夠享受國家提供的稅收優(yōu)惠政策，且擁有不需要支付工資的志愿者，所以一般來說組織的業(yè)務(wù)運行成本低于企業(yè)。但是體育非營利組織公益性的特點決定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)也不能過高，往往只是以成本價部分的彌補業(yè)務(wù)運行支出。第三，投資收益更是微乎其微，大多體育非營利組織本身就沒有太多盈余資金用于投資，再加上我國現(xiàn)行法律對于非營利組織組織能否從事營利性活動還存在爭議。因此，這些自創(chuàng)收入均無法成為非營利組織提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。實際中，為數(shù)眾多的各類體育社團的經(jīng)費問題尤為突出，大多數(shù)體育社團都是伴隨體育體制改革，逐步從過去和體育行政機關(guān)一套人馬，兩塊牌子剝離而來，市場適應(yīng)能力弱，經(jīng)營意識欠缺。不同于基金會等財團法人，作為社團法人需要有健全的組織機構(gòu)和專業(yè)的人員運作和管理社團的事務(wù)，人力成本較高，而相比于體育民辦非企業(yè)組織，其開展經(jīng)營性活動一直飽受爭議，因而面臨著更嚴(yán)峻的資金困境。

可見資金匱乏是當(dāng)前我國體育非營利組織面臨的普遍問題，這使得非營利組織缺乏應(yīng)有的財力實現(xiàn)其公益使命，有的非營利組織甚至由于資金枯竭而達到難以為繼的地步。

3. 體育非營利組織多元化籌資機制的調(diào)整與轉(zhuǎn)變

資金“瓶頸”已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我國體育非營利性組織的發(fā)展的制約因素，如果不能建立合理的籌資機制，有效籌集組織發(fā)展所需的資金，非營利組織的生存將面臨困境，更談不上實現(xiàn)組織的發(fā)展和壯大。因此，增強體育非營利組織的籌資能力，創(chuàng)新籌資理念，調(diào)整和轉(zhuǎn)變籌資機制，是保證體育非營利組織生存與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是確保體育非營利組織向社會提供高質(zhì)量公共體育服務(wù)的重要前提。

3.1 從政府的角度來說，當(dāng)務(wù)之急是改革傳統(tǒng)政府對于非營利組織的資金支持方式，建立以項目為導(dǎo)向的經(jīng)費支持體系，加大政府購買體育公共服務(wù)的力度，支持、引導(dǎo)和規(guī)范體育非營利組織的發(fā)展。隨著我國體育管理體制改革進程的加快，體育非營利組織與政府之間的關(guān)系將從依附走向合作，政府對于非營利組織的管理方式面臨變革，體育公共產(chǎn)品的屬性要求政府仍需要通過資金支持和引導(dǎo)發(fā)揮非營利組織在體育社會公共服務(wù)中的作用。因此，一方面應(yīng)該優(yōu)化非營利組織的收入來源結(jié)構(gòu)，減少對政府的依賴，但并不意味著政府對體育非營利組織資金支出的完全斷絕。我國體育公共服務(wù)需要非營利組織發(fā)揮更大的作用，需要適應(yīng)新的形勢建立體育非營利組織和政府的合作關(guān)系，政府的資金支出是必不可少的。因此，最好的做法是減少政府直接提供的資金，建立以非營利組織服務(wù)能力和績效為基礎(chǔ)的政府資金支持方式，通過專項項目經(jīng)費、政府購買和服務(wù)外包等方式引導(dǎo)和促進體育非營利組織的發(fā)展。這不僅有利于提高資金的使用效率，借助招投標(biāo)等競爭機制，提升體育公共服務(wù)的水平，而且可以有效減少體育非營利組織的行政色彩和官僚作風(fēng)，兼顧對體育非營利組織的激勵與支持，推動體育非營利組織加強組織建設(shè)，增強自身能力。反過來必然促使體育非營利組織不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，壯大組織規(guī)模，擴大自身的社會影響力，才有能力承接起部分政府移轉(zhuǎn)的公共服務(wù)職能，從而獲得政府的重視與青睞。

3.2 從體育非營利組織自身來說，應(yīng)明確組織使命，強化組織管理，深化與企業(yè)的合作關(guān)系，深入挖掘社會資源。目前，我國體育非營利組織來自于企業(yè)的資金支持比例過低，這主要是因為各體育非營利組織欠缺適應(yīng)新形勢的籌資理念，自身的定位和服務(wù)能力不足，仍然被動等待社會捐贈和贊助。區(qū)別于其他領(lǐng)域的社會組織，體育非營利組織和社會公眾的聯(lián)系密切廣泛，與廣大群眾的親和力強，隨著人們體育參與意識的增強，體育的社會影響力和參與程度是其他領(lǐng)域無法比擬的。因此，體育非營利組織籌辦的各類群眾性體育活動，有著非常廣泛的社會基礎(chǔ)，而各類企業(yè)也往往愿意借助體育的影響力和注意力來提升企業(yè)形象，推廣企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)通過與體育非營利組織特殊的公益性質(zhì)相結(jié)合，不僅可以宣傳營銷企業(yè)的產(chǎn)品，獲取更多的利潤，而且能顯著提高企業(yè)的知名度，獲得更高的美譽度。而體育非營利組織通過發(fā)揮社會動員能力，獲取更穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)雙贏的結(jié)果。因此，積極與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，大力挖掘贊助等市場資源，是體育非營利組織最具開拓性的籌資渠道。

3.3 探索市場化的籌資機制，積極開辟財源，增加自創(chuàng)收入，尋求持續(xù)和穩(wěn)定的收入來源?，F(xiàn)階段，我國公民的志愿性和社會經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上仍然制約著非營利組織的捐助資金來源，因此，通過市場化運作獲取自創(chuàng)收入是比社會捐贈和政府撥款更為現(xiàn)實可行的籌資方式。經(jīng)驗也表明，即使在美國這個社會捐贈最為盛行的國家，非營利組織的主要收入也并非來自社會捐贈，而是來自服務(wù)收費和經(jīng)營性收入(占56．6%)。[5]因此，各類體育非營利組織應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)變思路，不能再依賴政府資助和社會捐贈等傳統(tǒng)籌資模式，必須面向市場開展經(jīng)營性活動，努力擴大自創(chuàng)收入，全力拓寬資金來源渠道。一直以來，我國把非營利組織的非營利性與市場化的籌資行為對立起來，認(rèn)為非營利性就意味著非營利組織不能通過任何商業(yè)經(jīng)營活動獲取利潤。需要強調(diào)的是，非營利組織的內(nèi)在驅(qū)動力不是利潤動機，是指組織的宗旨不以利潤為運營目標(biāo)，運營所得利潤不能在組織內(nèi)部分配，而只能用于組織的發(fā)展，而并非絕對的不能從事商業(yè)活動。事實上，非營利組織要想在激烈的市場競爭中求得生存、謀求發(fā)展，就必須努力提高自身的運營管理水平，不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益，才能為組織的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。因此，各類體育非營利組織應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變思路，提升組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平，豐富服務(wù)內(nèi)容，以消費者的需求為導(dǎo)向，面向社會提供個性化與精細(xì)化的體育服務(wù)。通過不斷拓展商業(yè)化的籌資渠道，既得以維持組織的運作，有效籌集資金,擺脫資金困境，又能向社會提供更多更好的公共體育服務(wù)。當(dāng)然，體育非營利組織市場運作的目的是更好實現(xiàn)所肩負(fù)的社會公益宗旨，其所從事的經(jīng)營活動必須是合法的，不應(yīng)對組織的聲譽造成不良影響。

3.4 非營利組織維持生存與發(fā)展的根本在于提高自身的服務(wù)能力，只有通過提供有效的社會服務(wù)產(chǎn)生積極廣泛的影響，獲取良好的社會聲譽，非營利組織才有可能爭取到政府、企業(yè)和社會的支持，走上健康發(fā)展的道路。