地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的研究進(jìn)展與述評(píng)

李 輝

發(fā)端于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方行政改革運(yùn)動(dòng)已流行全球。作為行政改革主要內(nèi)容的政府購(gòu)買公共服務(wù)已成為當(dāng)今全球公共管理改革的重要趨勢(shì)。[1]黨的十九大關(guān)于目前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的論斷已然成為加快服務(wù)型政府建設(shè)、推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要力量。公共體育服務(wù)成為政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手。到目前為止，全國(guó)各個(gè)省份都進(jìn)行了購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)踐，并形成了具有地域特色的“常州模式”“上海模式”“武漢模式”“北京模式”“溫州模式”等寶貴經(jīng)驗(yàn)。筆者采用文獻(xiàn)資料法，邏輯分析法針對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的研究成果，按照事物發(fā)展的基本規(guī)律和整個(gè)購(gòu)買過(guò)程，著重圍繞地方政府購(gòu)買公共體育的概念厘定、邊界劃分、理論基礎(chǔ)、價(jià)值意義、面臨的困境，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避路徑等亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行回顧與展望，以期為該領(lǐng)域的研究提供一定的理論借鑒。

1 地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的邊界

盡管學(xué)術(shù)界對(duì)“政府購(gòu)買公共體育服務(wù)”的概念認(rèn)識(shí)取得了一定的共識(shí)，但是對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的范圍及邊界存在較大的分歧。筆者認(rèn)為必須盡快厘清學(xué)術(shù)界的研究成果，梳理出不同研究理路下政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的邊界。

1.1 從公共體育服務(wù)的特性入手

公共體育服務(wù)的特性劃分，學(xué)術(shù)界普遍按照其是否屬于公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品進(jìn)行的，因此公共體育服務(wù)根據(jù)產(chǎn)品類型將帶有競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性、公益性和非公益性、排他性和非排他性等基本特性。劉玉認(rèn)為公共體育服務(wù)并不是完全的公共產(chǎn)品，而是具有公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品的雙重屬性。純公共產(chǎn)品的公共體育服務(wù)具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；半公共產(chǎn)品的公共體育服務(wù)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。[2]康金明認(rèn)為青少年足球公共服務(wù)屬于體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，購(gòu)買主體必須由政府主導(dǎo)。[3]學(xué)者們普遍將公共體育服務(wù)的自身屬性以及受眾的特點(diǎn)作為公共體育服務(wù)邊界劃分的主要依據(jù)。

1.2 通過(guò)給出具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)界定公共體育服務(wù)

地方政府在劃定公共體育服務(wù)邊界過(guò)程中可依據(jù)具體情況具體分析的辦法進(jìn)行劃分，例如通過(guò)政府的財(cái)政測(cè)算、政府的職能邊界、公共體育服務(wù)的服務(wù)類別、群眾的體育需求進(jìn)行劃定。李榮日認(rèn)為公共體育服務(wù)外包范圍可通過(guò)測(cè)算外包的成本，進(jìn)而根據(jù)測(cè)算的成本來(lái)確定哪些公共體育服務(wù)外包是合理的，哪些是不合理的。[4]滿江紅認(rèn)為可購(gòu)買的公共體育服務(wù)可根據(jù)其 “質(zhì)地”劃分類型，即明確設(shè)置了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)算的為“硬服務(wù)”，反之為“軟服務(wù)”。[5]學(xué)者們將公共體育服務(wù)中可計(jì)算的成本、可判別的質(zhì)地、可依據(jù)的政府條款以及可調(diào)查的民眾意愿作為公共體育服務(wù)的劃分邊界。

1.3 從實(shí)踐的技術(shù)操作層面劃定

理論源于實(shí)踐。公共體育服務(wù)的邊界劃定需要依據(jù)具體實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)規(guī)律，因此學(xué)者們從實(shí)踐層面，可操作層面進(jìn)行研究。陳斌提出所有的公共體育服務(wù)中凡是公眾需要的，政府做不了的或者做不好的，而市場(chǎng)有能力做或者做得更好的，都可以通過(guò)外包的形式交給社會(huì)組織進(jìn)行運(yùn)作。[6]張大超根據(jù)各地政府所出臺(tái)的購(gòu)買公共體育服務(wù)的相關(guān)文件將公共體育的購(gòu)買內(nèi)容分為10類[7]。學(xué)者們將可操作性作為劃分公共體育服務(wù)邊界的重要依據(jù)，包括實(shí)際操作中政府與市場(chǎng)的優(yōu)劣，需要高要求完成的公共體育服務(wù)、實(shí)際操作中的市場(chǎng)和民眾調(diào)研以及可以操作的測(cè)量等來(lái)評(píng)判。

總體來(lái)看，我國(guó)學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的邊界界定主要根據(jù)公共體育服務(wù)的性質(zhì)、地方政府的具體實(shí)踐以及公共體育服務(wù)的測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行的。從不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的視角集思廣益，取各家之所長(zhǎng)，避各家之所短，有效避免了“一孔之見(jiàn)”和“羊群效應(yīng)”，使得購(gòu)買邊界的劃定呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。故筆者認(rèn)為，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的邊界需要將理論與具體實(shí)踐緊密結(jié)合是關(guān)鍵，應(yīng)該根據(jù)地域特色、群眾需要、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀按照“自下而上”的方式，在充分聽(tīng)取“民意”的基礎(chǔ)上進(jìn)行劃定。

2 地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論基礎(chǔ)

2.1 委托代理理論

委托代理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代。在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與信息不對(duì)稱是該理論的熱點(diǎn)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是委托人與代理人由于目標(biāo)不同，而導(dǎo)致的利益沖突。[8]李秀文指出政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中存在多層次的委托代理關(guān)系，其中第一層是民眾與政府的委托關(guān)系，民眾是委托主體；第二層是政府與企業(yè)或者社會(huì)體育組織，其中政府是委托主體；第三層是體育社會(huì)組織與其他下屬組織的委托關(guān)系，體育社會(huì)組織是委托主體。[8]謝葉壽認(rèn)為政府是購(gòu)買主體，體育社會(huì)組織是承接主——公眾是主要的消費(fèi)者。三者之間的體育權(quán)利都是通過(guò)委托代理的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。[9]

2.2 新公共管理理論

新公共管理理論發(fā)端于20世紀(jì)80年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)。學(xué)者們普遍將新公共管理理論作為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的理論源頭，并堅(jiān)持認(rèn)為新公共管理理論打破了“理性官僚制”，使市場(chǎng)參與公共服務(wù)成為可能。馮欣欣指出新公共管理理論與政府購(gòu)買體育公共服務(wù)均倡導(dǎo)購(gòu)買主體的多元化、推崇購(gòu)買方式的多樣化、購(gòu)買內(nèi)容的擴(kuò)大化，直接為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)提供理論支撐。[10]俞琳指出誕生于新公共管理背后的政府購(gòu)買公共體育服務(wù)強(qiáng)調(diào)將具體的體育事務(wù)交由市場(chǎng)和社會(huì)，將具體的體育生產(chǎn)等事務(wù)性工作從政府身上剝離出去，是新公共管理理論在體育管理領(lǐng)域的延伸。[11]鄭志強(qiáng)指出政府購(gòu)買服務(wù)是西方國(guó)家新公共管理“治道”變革中的產(chǎn)物，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)一方面可以實(shí)現(xiàn)體育資源的最優(yōu)化配置；另一方面政府購(gòu)買體育公共服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)體育“善治”。[12]由此看出，新公共管理理論主要倡導(dǎo)市場(chǎng)主體參與政府公共管理，減少政府的事務(wù)，協(xié)助政府轉(zhuǎn)變角色，提升管理效率和管理質(zhì)量。

2.3 公共產(chǎn)品理論

依據(jù)學(xué)術(shù)界對(duì)公共產(chǎn)品種類的劃分、生產(chǎn)方式、供給方式等方面的觀點(diǎn)以及對(duì)不同種類、不同屬性公共產(chǎn)品的供給規(guī)定。公共產(chǎn)品理論必須與公共體育服務(wù)產(chǎn)生密切聯(lián)系，必須成為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)理論之一。張學(xué)研認(rèn)為政府購(gòu)買公共產(chǎn)品的初衷是為了滿足公眾的公共利益，購(gòu)買的產(chǎn)品可分為有形產(chǎn)品和無(wú)形產(chǎn)品，同時(shí)指出公共體育服務(wù)的產(chǎn)品形態(tài)與公共產(chǎn)品基本吻合，且具有公益性的特征。[13]范冬云將公共體育服務(wù)等同于體育公共產(chǎn)品，認(rèn)為政府提供公共體育服務(wù)實(shí)質(zhì)上是購(gòu)買公共體育產(chǎn)品的過(guò)程。[14]學(xué)者們主要依據(jù)公共產(chǎn)品理論對(duì)公共體育服務(wù)的類別進(jìn)行劃分，以此來(lái)界定公共體育服務(wù)的邊界。

2.4 治理理論

治理理論倡導(dǎo)多主體共同參與社會(huì)事務(wù)的管理，強(qiáng)調(diào)各主體之間的合作，有效契合了政府職能改革下的內(nèi)在訴求。夏貴霞認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和重要的公共政策。[15]田寶山強(qiáng)調(diào)公共治理理論是政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中梳理政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，是解決市場(chǎng)主體與政府主體角色分歧的邏輯依據(jù)。[16]學(xué)者們認(rèn)為治理理論是提升政府治理能力，協(xié)調(diào)政企關(guān)系，培育社會(huì)組織以及建設(shè)服務(wù)型政府的重要依據(jù)。

2.5 服務(wù)型政府理論

服務(wù)型政府理論發(fā)端于我國(guó)，是我國(guó)政府職能改革的重要成果。服務(wù)型政府理論的核心是為大眾謀求更好、更多、更快、更便捷的服務(wù)，注重服務(wù)的效率和服務(wù)的質(zhì)量。沈可印指出政府購(gòu)買公共體育服務(wù)不僅對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府有巨大的意義，還可以提升體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是政府管理由微觀管理向宏觀管理過(guò)渡的政府行為。[17]汪全勝認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是塑造服務(wù)型政府、改革“全能政府”、構(gòu)建“小政府”的重大制度創(chuàng)新，可以打破體育行政部門對(duì)公共體育服務(wù)資源的壟斷地位，促使政府由傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者”向“監(jiān)管者”或者“參與者”轉(zhuǎn)變。[18]

學(xué)者們普遍認(rèn)為政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是對(duì)服務(wù)型政府的有效補(bǔ)充，是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要決策。

2.6 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論的初衷在于促使體育社會(huì)組織成為公共體育服務(wù)的承接主體，達(dá)到引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升服務(wù)效率，節(jié)約服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量的目的。吳筱珍指出新公共服務(wù)理論主張?jiān)谫?gòu)買公共體育服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中建立與公民的對(duì)話機(jī)制，以公民的滿意度考核整個(gè)購(gòu)買過(guò)程，隨著公民社會(huì)的意識(shí)興起，公民將更多地參與到公共事務(wù)的管理之中。[19]朱毅然則認(rèn)為新公共服務(wù)理論對(duì)于降低政府購(gòu)買公共服務(wù)的成本和提升公共體育服務(wù)的質(zhì)量具有積極的作用，進(jìn)而降低價(jià)格，提升質(zhì)量。[20]學(xué)者們認(rèn)為新公共服務(wù)理論是對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的有益補(bǔ)充，主要作用于監(jiān)督，評(píng)價(jià)，信息反饋等領(lǐng)域。

總之，政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務(wù)型政府的重大決策，具有“顛覆性”意義，是從具體實(shí)踐中將原本隸屬于政府的“蛋糕”分給社會(huì)組織，是中國(guó)特色“民主式”改革的縮影。學(xué)者們將這一實(shí)踐的理論指向西方新公共服務(wù)理論、新公共管理理論、治理理論、公共產(chǎn)品理論等，并盡可能地闡述其優(yōu)點(diǎn)以迎合當(dāng)前的“服務(wù)型”政府建設(shè)。筆者認(rèn)為西方理論產(chǎn)生于西方特定的政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要運(yùn)用辯證的觀點(diǎn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際進(jìn)行深入的探尋，并加以應(yīng)用。

3 地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的困境與風(fēng)險(xiǎn)

就當(dāng)前我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中所面臨的困境而言，學(xué)者們普遍認(rèn)為主要存在制度困境、政府困境、體育社會(huì)組織困境和運(yùn)行機(jī)制困境四個(gè)方面。

3.1 地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的困境

3.1.1 購(gòu)買環(huán)境的角度存在“制度困境”制度困境主要是指政府購(gòu)買公共體育服務(wù)存在“無(wú)章可循”的尷尬境地，缺少法律的頂層設(shè)計(jì)，缺少規(guī)范性文件，缺少國(guó)家層面指導(dǎo)意見(jiàn)等。馬宏俊認(rèn)為《體育法》對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)做了闡述，但是缺乏具體實(shí)踐的指導(dǎo)性?！兜胤秸⒎ā范家砸庖?jiàn)或者辦法的形式進(jìn)行指導(dǎo)，但是層級(jí)性太低、缺乏權(quán)威性。[21]制度風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于相關(guān)法律的缺失、法律指導(dǎo)性不足和地方法律層級(jí)性低等問(wèn)題。

3.1.2 購(gòu)買主體角度存在“政府困境”政府作為購(gòu)買公共體育服務(wù)的主體，是影響公共體育服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵變量。在現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買實(shí)踐中政府容易遭受購(gòu)買動(dòng)力不足、購(gòu)買觀念滯后、購(gòu)買認(rèn)知偏差和角色錯(cuò)位等困境。詹永興指出購(gòu)買動(dòng)力不足主要由于政府處在“食物鏈”的頂端，對(duì)公共體育服務(wù)處于“壟斷”地位，政府優(yōu)先想到的是權(quán)力的延伸和利益的控制。[22]花楷指出政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中并不能按照實(shí)際需求進(jìn)行選擇。一方面政府不知道自己“要什么”；另一方面政府在面對(duì)公共服務(wù)過(guò)程中不知道“怎么選”，而是盲目跟風(fēng)。[23]

3.1.3 購(gòu)買客體角度存在“體育社會(huì)組織”困境地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)其實(shí)質(zhì)是要解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是政府職權(quán)能否“放”得開(kāi)、“放”得到位的問(wèn)題；一個(gè)是體育社會(huì)組織能否“接”得住、“接”得好的問(wèn)題。目前來(lái)看，我國(guó)體育社會(huì)組織普遍存在法律身份缺失，自身發(fā)育不良，社會(huì)公信力低等現(xiàn)實(shí)困境。馬志和指出體育社會(huì)組織，尤其是民間組織，由于缺乏必要的資金和政策支持，存在著存活力較低、實(shí)力很弱、目標(biāo)模糊、管理很不規(guī)范、服務(wù)功能單一、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂等問(wèn)題。[24]金濤認(rèn)為體育社會(huì)組織在承接公共體育服務(wù)過(guò)程中存在“逐利性”因素。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違背“契約精神”，很容易出現(xiàn)政府“回購(gòu)”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致體育社會(huì)組織的公信力較低。[25]

3.1.4 購(gòu)買過(guò)程角度存在“運(yùn)行機(jī)制困境”運(yùn)行機(jī)制困境主要包括購(gòu)買流程不規(guī)范、購(gòu)買過(guò)程中的監(jiān)督失位、購(gòu)買過(guò)程中的評(píng)價(jià)缺位等現(xiàn)象。楊明認(rèn)為我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)起步較晚，購(gòu)買流程只能模仿其他領(lǐng)域，普遍存在購(gòu)買方式不科學(xué)、購(gòu)買內(nèi)容不適宜、購(gòu)買信息不公開(kāi)等不規(guī)范問(wèn)題。[26]王莉認(rèn)為政府是購(gòu)買公共體育服務(wù)的主體，也是整個(gè)購(gòu)買過(guò)程的“監(jiān)督者”。在購(gòu)買過(guò)程中具有“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，容易造成“監(jiān)督過(guò)度”和“監(jiān)督失位”，嚴(yán)重者造成無(wú)效供給。[27]

總之，研究視角的把握、問(wèn)題的剖析以及研究方法的運(yùn)用都恰到好處。普遍采用案例分析法進(jìn)行，基本所有的研究成果都完全針對(duì)“購(gòu)買過(guò)程”進(jìn)行分析，甚至將購(gòu)買中參與主體可能存在的細(xì)微瑕疵都考慮得淋漓盡致。研究成果主要涵蓋四個(gè)方面，制度困境體現(xiàn)在缺乏嚴(yán)謹(jǐn)明確的法律支撐；政府困境存在角色轉(zhuǎn)化不及時(shí)或者不適應(yīng)；社會(huì)組織困境存在能力較低，活躍性不夠，缺乏公益責(zé)任；運(yùn)行機(jī)制困境存在運(yùn)行機(jī)制混亂，購(gòu)買程序不規(guī)范等。

3.2 地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)

在健康中國(guó)的戰(zhàn)略背景下，目前我國(guó)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期。外部的繁榮并不代表內(nèi)部的穩(wěn)定，在很多“障礙”沒(méi)有掃除的前提下，必然會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。筆者梳理了學(xué)者的觀點(diǎn)，概括為以下三個(gè)方面。

3.2.1 購(gòu)買主體角度存在“主體風(fēng)險(xiǎn)”政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的主體主要包括政府、供應(yīng)商和群眾三者，主要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該存在于政府和供應(yīng)商之間。徐家良認(rèn)為對(duì)于供應(yīng)商—體育社會(huì)組織而言存在的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于體育社會(huì)組織自身專業(yè)性不足、服務(wù)目標(biāo)偏離。在履行合同期間存在投機(jī)倒把，節(jié)約成本，惡意壟斷等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還存在社會(huì)組織之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是政府部門二級(jí)體育組織使購(gòu)買從“左手”轉(zhuǎn)到“右手”造成形勢(shì)性的購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)。[28]

3.2.2 購(gòu)買過(guò)程角度面臨“過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)”購(gòu)買過(guò)程是政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的核心環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)在于“如何買”。購(gòu)買過(guò)程的公平性直接影響著政府的公眾形象和體育社會(huì)組織后續(xù)的參與積極性，但是購(gòu)買過(guò)程也是極易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)。沈克印指出：一方面，我國(guó)地方政府購(gòu)買的內(nèi)容與群眾的真實(shí)需求不符，加上“委托-代理”關(guān)系中本就存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”必然導(dǎo)致決策階段存在信息失真風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，政府購(gòu)買必然考慮成本預(yù)算，政府官員先天“理性人”特征，導(dǎo)致資金預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。[29]學(xué)者們普遍認(rèn)為：購(gòu)買公共體育服務(wù)的決策環(huán)節(jié)存在信息失真風(fēng)險(xiǎn)和資金預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施階段存在權(quán)力尋租和管理缺失風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)階段存在評(píng)估失真和“走馬觀花”風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 購(gòu)買結(jié)果角度面臨“結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)”結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)包括公共體育服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到預(yù)期、公共體育服務(wù)不均等化現(xiàn)象加劇、公共體育服務(wù)特殊群體邊緣化等風(fēng)險(xiǎn)。胡科調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙在購(gòu)買游泳服務(wù)過(guò)程中主要采取非競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的形式，導(dǎo)致很多游泳館望而卻步，提供的服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到群眾要求。[30]劉玉在廣東省政府購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，受惠人群基本都是城市居民。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買公共體育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；國(guó)家事業(yè)單位人員享受的公共體育服務(wù)要明顯高于其他人群。[31]從購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)踐看，殘疾人、孤寡老人、留守兒童、肥胖人群等一些特殊人群被邊緣化。

總之，風(fēng)險(xiǎn)源于困境。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的困境得不到解決，購(gòu)買行為風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。其風(fēng)險(xiǎn)被表現(xiàn)為腐敗風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利尋租風(fēng)險(xiǎn)、資金預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、不公平不均衡風(fēng)險(xiǎn)等，而且風(fēng)險(xiǎn)具有延展性、衍生性，蝴蝶效應(yīng)等特性。政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)還可能帶來(lái)倫理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)失信風(fēng)險(xiǎn)、道德失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、法律嚴(yán)肅性喪失的風(fēng)險(xiǎn)等。

4 政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的推進(jìn)路徑

當(dāng)前我國(guó)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)面臨諸多的困境和風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠化解這些難題，我國(guó)學(xué)者提出了很多實(shí)施的路徑。

4.1 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒路徑

地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)肇始于發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然它們購(gòu)買公共體育服務(wù)的動(dòng)因不同，但是長(zhǎng)期的實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)的購(gòu)買實(shí)踐提供借鑒。通過(guò)對(duì)國(guó)外實(shí)踐路徑的分析具體包括：(1)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)增強(qiáng)組織活力；(2)加強(qiáng)中間力量建設(shè)，與第三部門建立合作關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系建設(shè)；(3)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī)，提供制度保障。謝葉壽通過(guò)分析英國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的具體實(shí)踐提出了應(yīng)該加強(qiáng)完善我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，大力培育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。[32]汪波對(duì)澳大利亞、韓國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐研究，提出了準(zhǔn)確界定出地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的邊界及購(gòu)買方式，要明確我國(guó)地方政府在購(gòu)買公共體育服務(wù)過(guò)程中的角色定位，要增加專門法律條款，加強(qiáng)法制建設(shè)。[33]

4.2 國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)路徑

通過(guò)分析我國(guó)上海、北京等地地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的具體實(shí)踐，提煉出一些“土生土長(zhǎng)”的經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)包括：(1)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的范圍和流程；(2)培育體育社會(huì)組織，加大體育社會(huì)組織的數(shù)量和質(zhì)量；(3)完善相關(guān)的法律制度以及配套制度；(4)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估監(jiān)督體系；(5)創(chuàng)新資金來(lái)源的投融資機(jī)制。

4.3 針對(duì)問(wèn)題解決式路徑

即著眼于目前我國(guó)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中存在的重點(diǎn)問(wèn)題或者典型問(wèn)題提出針對(duì)性的對(duì)策。具體體現(xiàn)在以下方面：首先，轉(zhuǎn)變政府角色，捋順政企關(guān)系，將政府培育成“精明買家”。其次，針對(duì)各購(gòu)買主體和購(gòu)買過(guò)程提出相關(guān)的法律保障。王占坤等提出地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)需要將《體育法》和《政府采購(gòu)法》設(shè)定為基本法，并將政府購(gòu)買公共體育服務(wù)納入兩部法律之中。[34]第三，針對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)中風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，陸亨伯指出，體育管理部門需要具備服務(wù)外包的新理念，提升合同的管理能力才可以規(guī)避可行性風(fēng)險(xiǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn)；需要提升社會(huì)各界的監(jiān)督意識(shí)，構(gòu)建多元化的監(jiān)督體系才可能規(guī)避權(quán)力尋租，貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)；需要針對(duì)服務(wù)質(zhì)量建立實(shí)時(shí)跟蹤的效率和效果評(píng)價(jià)體系才可以規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。[35]第四，針對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的供需平衡，周愛(ài)光認(rèn)為創(chuàng)新購(gòu)買程序，引入民主決策，使購(gòu)買內(nèi)容更加符合民眾需要；做好頂層設(shè)計(jì)，使購(gòu)買主體、承接主體、受眾以及購(gòu)買內(nèi)容在地域之間分布相對(duì)均衡；科學(xué)劃分購(gòu)買類別，避免盲目購(gòu)買，造成資源浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)收益主體更加公平，尤其是考慮到體育弱勢(shì)群體，例如老人、殘疾人、低收入人群等。[36]

總之，實(shí)踐路徑是根據(jù)存在問(wèn)題提出的實(shí)施策略。目前我國(guó)學(xué)術(shù)界針對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐路徑研究存在“大集中，小分散”的格局，即對(duì)于宏觀的路徑基本觀點(diǎn)有達(dá)成一致的趨勢(shì)。例如對(duì)于整個(gè)購(gòu)買過(guò)程學(xué)者們大多倡導(dǎo)：第一，完善規(guī)章制度，確定購(gòu)買范圍；第二，培育體育組織，提升承接能力；第三，完善監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制等。由于政府購(gòu)買公共體育服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的工程，會(huì)面臨各種各樣的具體問(wèn)題，故筆者認(rèn)為后續(xù)研究必須深入具體實(shí)踐，立足微觀層面，解決現(xiàn)實(shí)中的法律問(wèn)題、契約問(wèn)題、資金問(wèn)題、契稅問(wèn)題等。

5 未來(lái)研究展望

第一，著力開(kāi)展微觀研究，聚焦微觀視域，促進(jìn)我國(guó)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的研究向縱深發(fā)展。學(xué)者們應(yīng)該針對(duì)具體問(wèn)題找準(zhǔn)著力點(diǎn)進(jìn)行具體深入的分析，將我國(guó)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的研究引向縱深。

第二，地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)發(fā)端于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我們可以借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但不可盲目“臨摹”。我國(guó)學(xué)者需要理性借鑒英美經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際探討國(guó)外經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的適用性和可行性，如此才可能得出符合我國(guó)國(guó)情的、適用可行的研究成果。

第三，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)實(shí)踐的總結(jié)，推動(dòng)我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)研究的本土化。今后研究應(yīng)該加大地方實(shí)踐的案例分析，結(jié)合不同地區(qū)開(kāi)展對(duì)比研究進(jìn)行差異性分析，以便取得更為真實(shí)有效的具有普適價(jià)值的研究成果。

第四，加強(qiáng)對(duì)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的多學(xué)科探究，注重研究方法的多元化。首先，地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)屬于多學(xué)科范疇，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)研究的同時(shí)，也要深入探索文化學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的分析思路；其次，目前我國(guó)學(xué)者的研究方法主要以定量研究、描述性研究、案例分析法為主，還應(yīng)注重比較研究方法的有效應(yīng)用。

第五，關(guān)注國(guó)外購(gòu)買公共體育服務(wù)的學(xué)術(shù)前沿，對(duì)我國(guó)地方政府的購(gòu)買實(shí)踐加強(qiáng)批判反思性研究。

第六，加強(qiáng)對(duì)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的法律法規(guī)研究，倡導(dǎo)修訂《體育法》《政府采購(gòu)法》以及建立地方性法規(guī)。

第七，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)實(shí)踐的效果研究。對(duì)近年來(lái)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)政策、舉措的影響和效果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，應(yīng)成為未來(lái)研究的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)實(shí)效的評(píng)估與研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的問(wèn)題與阻力，并據(jù)此提出更富有操作性的改進(jìn)措施，推動(dòng)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)不斷調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，切實(shí)從民眾需求出發(fā)，落腳于供給側(cè)，提升政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的績(jī)效。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)學(xué)者已經(jīng)從不同層面、不同視角對(duì)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)進(jìn)行了大量的研究，并取得了可觀的成績(jī)。然而，從整體研究態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)地方政府購(gòu)買公共體育服務(wù)這一研究熱潮的形成，是受到了我國(guó)體育政策變遷以及國(guó)家體育戰(zhàn)略調(diào)整的影響。從研究的時(shí)限分布來(lái)看，研究的時(shí)限不長(zhǎng)，最早的研究成果可追溯到千禧年初，而且我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的實(shí)踐還有很多有待商榷之處。對(duì)當(dāng)前研究成果的系統(tǒng)梳理，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)深入研究開(kāi)辟思路，切實(shí)提高我國(guó)政府購(gòu)買公共體育服務(wù)的能力和質(zhì)量。