中國(guó)西部油氣資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的對(duì)策研究

孫即才

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究生院，北京 100091)

近年來，我國(guó)在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面相繼出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性政策文件，初步建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[1]，但目前為止，我國(guó)還沒有建立起系統(tǒng)規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償還沒有統(tǒng)一公認(rèn)的概念，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為它是為解決礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等外部性(或稱負(fù)效應(yīng))問題，進(jìn)行環(huán)境治理、恢復(fù)、資金扶持等一系列降低環(huán)境生態(tài)破壞的活動(dòng)，使外部性內(nèi)部化，促進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的平衡和可持續(xù)發(fā)展[2-4]。其中，認(rèn)可程度較高的是黃錫生的定義[5]，即礦山企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)時(shí)，會(huì)給當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境帶來破壞，在取得資金支持、財(cái)政補(bǔ)貼等后，開展恢復(fù)治理、消除社會(huì)不良影響等一系列相關(guān)活動(dòng)的總稱。油氣資源的開發(fā)勢(shì)必帶來一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞，主要表現(xiàn)在對(duì)水、土壤、大氣和植被的破壞[6]。如果環(huán)境得不到保護(hù)和恢復(fù)治理，將導(dǎo)致生態(tài)資源貧瘠化和生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，特別是對(duì)于西部生態(tài)脆弱地區(qū)和缺水地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重。針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀，有學(xué)者提出加強(qiáng)法制建設(shè)、完善異地跨區(qū)域補(bǔ)償和引入市場(chǎng)機(jī)制等政策建議[7-8]。下面以慶陽市油氣資源開采區(qū)為例，討論我國(guó)西部油氣資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)問題。

1 慶陽市油氣資源開采區(qū)基本情況

慶陽市總土地面積為2.7萬多km2，地質(zhì)構(gòu)造屬于鄂爾多斯盆地的西南部，油氣資源儲(chǔ)量巨大，是僅次于陜西省榆林市的中國(guó)第二大能源資源城市。慶陽市已探明油氣總資源量近40億t，具備了建設(shè)千萬噸級(jí)大油氣田的資源稟賦條件[9-10]。此外，區(qū)內(nèi)還有25個(gè)油氣礦業(yè)權(quán)。

慶陽市地處黃土高原，歷來干旱少雨，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟畼O為困難，這也是重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的重要原因。近年來，慶陽市處于油氣資源大開發(fā)、大建設(shè)的跨越式發(fā)展時(shí)期，為油氣資源開發(fā)企業(yè)帶來了豐厚的利潤(rùn)，與此同時(shí)，油氣資源開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響了居民的生活。雖然十八大之后慶陽市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦權(quán)退出工作，如2017年油田企業(yè)涉及甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題49處，已基本完成整改任務(wù)，但在慶陽油氣資源開發(fā)區(qū)仍存在一些不容忽視的生態(tài)環(huán)境問題。

2 油氣資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境困境

對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中帶來的生態(tài)環(huán)境問題，2014年4月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，堅(jiān)持“綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”，鼓勵(lì)和支持綜合利用、合理開發(fā)資源[11]。但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，仍存在著配套法律體系不健全、生態(tài)補(bǔ)償主體不清等問題。

2.1 生態(tài)補(bǔ)償主體責(zé)任不清

生態(tài)補(bǔ)償主體是指生態(tài)補(bǔ)償(或執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償)的責(zé)任主體。慶陽市油氣資源開采區(qū)的補(bǔ)償主體是國(guó)家、地方政府和油氣資源開發(fā)企業(yè)。近年來，雖然在生態(tài)補(bǔ)償立法方面取得了巨大成就，但在操作層面缺少可執(zhí)行的生態(tài)補(bǔ)償配置制度，具體表現(xiàn)為還沒有具有可操作的實(shí)施細(xì)則、方案等配套制度。首先，由于缺少具體的礦業(yè)權(quán)用地制度和相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家擁有的礦權(quán)與國(guó)家、集體擁有的地權(quán)(一元礦權(quán)和二元地權(quán))之間的矛盾多，造成相關(guān)利益方巨大的交易成本[12]。其次，國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有者和管理者的職能定位不清，權(quán)責(zé)利不明。我國(guó)礦產(chǎn)資源是國(guó)家所有，石油天然氣是自然資源部(原國(guó)土資源部)發(fā)證，為國(guó)家一級(jí)管理，因此國(guó)家又執(zhí)行管理者的職能。由于全國(guó)油氣礦權(quán)多，分布區(qū)域范圍廣，自然資源管理部門無法做到全方位、高質(zhì)量督查。

地方政府作為生態(tài)補(bǔ)償主體之一，沒有真正履行環(huán)境保護(hù)督查職責(zé)，主要體現(xiàn)在慶陽市政府和其所屬各縣區(qū)及鄉(xiāng)政府未有效督促企業(yè)履行應(yīng)盡的法定環(huán)保職責(zé)和社會(huì)責(zé)任。由于油氣資源開發(fā)企業(yè)為國(guó)有企業(yè)，且存在涉及部門多、執(zhí)法不嚴(yán)、技術(shù)手段落后等問題，致使環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作不到位。

油氣資源開發(fā)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和補(bǔ)償義務(wù)不積極、不主動(dòng)。十八大之前，企業(yè)以自身利益為重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)保投入少，而且違法成本低，形成了嚴(yán)重的歷史遺留問題。另外，企業(yè)生產(chǎn)也帶來了一系列嚴(yán)重的土壤、空氣、水等污染問題。以地下水和地表水為例，油田開發(fā)導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤膰?yán)重污染[13]。如華池油田開發(fā)區(qū)域(慶陽地區(qū)石油資源開發(fā)的主采區(qū))覆蓋華池縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90多個(gè)行政村。因此，國(guó)家、地方政府和油氣資源開發(fā)企業(yè)各自的生態(tài)補(bǔ)償主體職責(zé)需進(jìn)一步明確。

2.2 對(duì)地方政府和礦區(qū)居民的補(bǔ)償不到位

慶陽市油氣資源開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償對(duì)象是地方政府和礦區(qū)居民。慶陽市在油氣資源開采方面的收益微乎其微，與延安市、榆林市油氣資源開采區(qū)相比，存在著巨大差距。例如，2014年中國(guó)石油天然氣有限公司長(zhǎng)慶油田分公司在慶陽市每開采1 t原油地方僅得收益344元，而延長(zhǎng)油田在延安市、榆林市每開采1 t原油地方可得收益1 068元，是慶陽市的3.1倍。

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，油氣資源開發(fā)企業(yè)占用了大量有限的耕地、林地，但給予礦區(qū)居民的補(bǔ)償額度低，不足以彌補(bǔ)由于資源開采帶來的土地、青苗和一般地上附著物的損失。因此，油氣資源開發(fā)收益分配不合理、環(huán)境污染問題和礦地矛盾日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重影響了礦區(qū)居民的生存環(huán)境和生產(chǎn)生活，給礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患，造成了群體上訪、群體阻擋企業(yè)生產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。

2.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

在礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，研究方法主要有市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、修復(fù)費(fèi)用法等，常常以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主[14]，如采用成本收益法、CVM法等生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法。但以政府決斷為主，還沒有建立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于土地、一般地上附著物等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，這樣往往需要一事一議，帶來了較高的交易成本，甚至影響油氣資源開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

為了便于執(zhí)行，政府常常采取“一刀切”補(bǔ)償政策。多年未對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下補(bǔ)償額度明顯偏低，致使很多礦區(qū)居民不接受補(bǔ)償條件。由于沒有第三方的公正評(píng)估，沒有科學(xué)依據(jù)確定補(bǔ)償額度，缺少信息公開程序和群眾參與路徑，礦區(qū)居民常常認(rèn)為補(bǔ)償過程沒有做到公平公正，引起了不必要的誤解。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償方式單一

礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償方式是指礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施路徑。依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償主體分類，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩種方式[15]。

對(duì)于慶陽市油氣資源開采區(qū)歷史遺留下來的環(huán)境破壞問題，即“舊賬”，原本由政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任主體，但目前地方政府作用的發(fā)揮受制于客觀條件，主要原因是歷史遺留問題存量大，情況復(fù)雜多樣，生態(tài)補(bǔ)償資金缺口大。以慶陽地區(qū)工礦廢棄地為例(根據(jù)慶陽市自然資源管理相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù))，目前原有生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)已廢棄荒蕪，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員逐宗排查，面積2萬多畝(1)1畝=666.67 m2。，由于待拆區(qū)面積大、建筑垃圾多和土地培肥難度大等問題，復(fù)墾難度較大，初步估算共需治理資金5億多元，資金無來源渠道。

對(duì)于處于正常生產(chǎn)(或新建)的油氣資源開發(fā)企業(yè)造成的環(huán)境破壞問題，即“新賬”，本應(yīng)有企業(yè)采取市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，但目前市場(chǎng)化、多元化還遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。2017年我國(guó)深入實(shí)施資源稅改革，已將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取消保證金制度，代之以礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金方式籌集治理恢復(fù)資金[16-17]。但保證金取消后治理恢復(fù)基金實(shí)施細(xì)則還沒有明確規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等制度還沒有形成。

3 對(duì)策和建議

針對(duì)慶陽市油氣資源開采區(qū)生態(tài)環(huán)境方面存在的配套法律體系不健全等主要問題，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，從生態(tài)補(bǔ)償法制建設(shè)、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面提出對(duì)策建議。

3.1 明確補(bǔ)償主體責(zé)任

作為補(bǔ)償主體的國(guó)家、地方政府和油氣資源開發(fā)企業(yè)，進(jìn)一步明確各自權(quán)責(zé)利。

首先，加快法制建設(shè)步伐。一是加快配套法制建設(shè)。在法制建設(shè)方面，建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的配套政策，形成權(quán)責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的制度體系。理順中央和地方利益分配關(guān)系，著力解決一元礦權(quán)和二元地權(quán)之間的矛盾，健全礦業(yè)用地制度。二是厘清國(guó)家具體職能。將國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者和管理者的職能加以區(qū)分。作為所有者，要實(shí)現(xiàn)所有者收益；作為管理者，要履行相應(yīng)政府管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計(jì)。

其次，明晰地方政府職權(quán)。對(duì)于慶陽市政府和其所屬各縣區(qū)及鄉(xiāng)政府，貫徹落實(shí)中央政策，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和方案，監(jiān)督企業(yè)履行的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和社會(huì)義務(wù)，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。另外，加大環(huán)保綜合執(zhí)法督查力度，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行資料分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，定期向社會(huì)公示企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況，并實(shí)行黑名單制度。建立政府長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決礦地矛盾，引導(dǎo)礦區(qū)群眾通過合理合法渠道正確表達(dá)訴求。條件成熟的情況下，賦予礦區(qū)居民一定的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，參與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)等工作[18]。

最后，明確企業(yè)職責(zé)。油氣資源開發(fā)企業(yè)在正常生產(chǎn)過程中，履行保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的法定責(zé)任和義務(wù)。采用環(huán)保新技術(shù)新工藝，提高設(shè)備智能化水平，提升資源綜合利用水平，最大限度降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境生態(tài)的破壞，并承擔(dān)資源有償使用費(fèi)、地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金等費(fèi)用。由于我國(guó)油氣資源開發(fā)企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，目前認(rèn)可度較高的環(huán)境恢復(fù)治理方式是實(shí)施第三方治理(由企業(yè)承擔(dān)相關(guān)治理恢復(fù)費(fèi)用)[19]。慶陽市作為革命老區(qū)，油氣資源開發(fā)企業(yè)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任，通過推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑，助力脫貧攻堅(jiān)工作。

3.2 給予補(bǔ)償對(duì)象足額賠付和合理收益

借鑒陜西省延安、榆林地區(qū)特殊稅費(fèi)政策，建議對(duì)油氣資源開發(fā)企業(yè)增繳生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，真正發(fā)揮慶陽市資源稟賦優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，提高地方政府收益比例，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方性財(cái)政收入，為加大生態(tài)補(bǔ)償投資力度創(chuàng)造條件，擺脫油氣資源豐富地區(qū)“繁榮中的貧窮”的怪象[20]。另外，可利用增收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，發(fā)揮油氣資源開發(fā)企業(yè)的外溢效應(yīng)，延伸礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

通過建立共享機(jī)制等措施，提高礦區(qū)居民收益比例。有效緩解礦地矛盾，保障油氣資源開發(fā)企業(yè)正常生產(chǎn)，維護(hù)礦區(qū)平穩(wěn)長(zhǎng)久發(fā)展。通過“企業(yè)+地方政府+礦區(qū)居民”“企業(yè)+協(xié)會(huì)+礦區(qū)居民”等多種方式，礦區(qū)居民享有油氣資源開發(fā)所帶來的收益，健全和落實(shí)社會(huì)保障制度，從根本上解決礦區(qū)居民的后顧之憂[21]。

3.3 建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系

提高補(bǔ)償金額和標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等影響，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，適度提高補(bǔ)償額度，實(shí)施差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在涉及征地、青苗補(bǔ)償和一般地上附著物等方面的補(bǔ)償問題，地方政府協(xié)調(diào)利益相關(guān)方平等談判，維持油氣資源開發(fā)秩序，保障礦區(qū)居民的合法利益。針對(duì)地表塌陷、水土流失、水源污染、耕地破壞、房屋道路損毀等不同情況，制度差異化補(bǔ)償機(jī)制，形成一系列有針對(duì)性和可操作性的補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

建立差異化、多層次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。由于慶陽市區(qū)域生態(tài)功能重要性及生態(tài)環(huán)境條件差別較大，因此宜于采用第三方評(píng)估機(jī)制，以生態(tài)價(jià)值收益和損失量化評(píng)估為基礎(chǔ)，科學(xué)評(píng)估生態(tài)價(jià)值損益，實(shí)施有差異、分層次的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系[22]。通過對(duì)油氣資源開采區(qū)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)分析，測(cè)算出各年度應(yīng)提取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)歷史遺留問題制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和恢復(fù)治理方案，形成適合我國(guó)西部地區(qū)油氣資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。

3.4 完善多樣化補(bǔ)償方式。

首先，落實(shí)政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償方式相應(yīng)的主體責(zé)任。對(duì)于處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的油氣資源開發(fā)企業(yè)，是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施主體，采取市場(chǎng)補(bǔ)償方式，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，禁止突破環(huán)境保護(hù)的政策紅線，做好環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理工作。對(duì)于歷史遺留環(huán)境問題，在摸清生態(tài)環(huán)境基本情況基礎(chǔ)上，采取政府補(bǔ)償方式。由地方政府承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償主體責(zé)任，采取財(cái)政撥款或者轉(zhuǎn)移支付等具體補(bǔ)償形式。對(duì)于大面積的采空塌陷區(qū)治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補(bǔ)償?shù)戎卮髥栴}，地方政府相關(guān)部門組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、責(zé)任清查、項(xiàng)目審查驗(yàn)收和落實(shí)移民搬遷政策等任務(wù)。

其次，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要求，制定取消保證金后礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的實(shí)施細(xì)則，形成統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)明晰的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。針對(duì)油氣資源開發(fā)與固體礦產(chǎn)資源開發(fā)的不同條件和特點(diǎn)，因地制宜，最大限度發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的效用。探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)制(包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制等)和方式，提高基金運(yùn)行效率，如設(shè)立生態(tài)彩票、接收社會(huì)捐贈(zèng)、實(shí)行可配額市場(chǎng)交易、建立生態(tài)標(biāo)記(識(shí))、創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)、形成生態(tài)政績(jī)考核制度等，形成科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[23-24]。

最后，實(shí)施多種融資渠道。資金向國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際組織等多元化參與的投融資機(jī)制轉(zhuǎn)變，拓展渠道。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外交往，爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策等。培育資本市場(chǎng)，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓嫘耘c社會(huì)資本逐利性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[25]。

總之，通過中央和地方政府、油氣資源開發(fā)企業(yè)等多方努力，建章立制，各司其職，促進(jìn)企地和諧共建，進(jìn)一步完善油氣資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善礦區(qū)環(huán)境和生態(tài)狀況，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的公平和效率。慶陽市油氣資源開采區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)探索也為我國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供寶貴的借鑒。