國外地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對我國的啟示

溫鵬飛，杜子圖，姚 震，徐德兵

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)，北京 100083；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，是國際交往的通行證，標(biāo)準(zhǔn)已成為社會(huì)發(fā)展中重要的技術(shù)依據(jù)之一。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)[1]。當(dāng)今社會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)的競爭也關(guān)系到一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)國家在全球市場競爭中的利益分配，標(biāo)準(zhǔn)已成為全球競爭的制高點(diǎn)。

近年來，我國地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高，地質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為保障地質(zhì)調(diào)查工作、維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與科技創(chuàng)新的重要技術(shù)基礎(chǔ)，在地質(zhì)工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。如今，隨著“一帶一路”倡議的有力推進(jìn)，自然資源調(diào)查領(lǐng)域的國際合作不斷加深，國內(nèi)地勘單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略也面臨從“學(xué)習(xí)型”的“國際標(biāo)準(zhǔn)化研究”向“引領(lǐng)型”的“標(biāo)準(zhǔn)國際化研究”轉(zhuǎn)變的新形勢[2]，如何推動(dòng)我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)國際化，如何將地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的科技成果通過標(biāo)準(zhǔn)的形式推廣應(yīng)用，如何培育地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域國際競爭合作新優(yōu)勢，成為促進(jìn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)入世界前列不可回避的問題。

1 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)地質(zhì)工作發(fā)展

1.1 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)是遵循既定的工作程序，經(jīng)相關(guān)組織研究討論制定，并由主管機(jī)構(gòu)審批認(rèn)證，為各種實(shí)踐或其結(jié)果提供指南、規(guī)范或技術(shù)要求，供共同和反復(fù)使用的文件[1]。在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，標(biāo)準(zhǔn)的制定與使用以獲取社會(huì)效益和滿足市場需求為目標(biāo)，利益各方通過一定的組織形式就相關(guān)程序協(xié)商一致從而制定各類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也推動(dòng)各方接受認(rèn)可、自愿使用標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重要載體，也是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的橋梁，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新常態(tài)下，科技成果要快速進(jìn)入市場，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供著重要的支撐和保障[3]。實(shí)際上，在科研成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的過程中，標(biāo)準(zhǔn)的制定就是總結(jié)和積累科研創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的過程，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就是推廣和普及已被規(guī)范化的科研成果的過程，標(biāo)準(zhǔn)的更新則是科研創(chuàng)新深化升級的過程。反過來，以先進(jìn)的科技成果為支撐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，會(huì)極大地刺激科技成果需求的增加，從而帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，高質(zhì)量的發(fā)展離不開先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量提升的有力抓手，高質(zhì)量、高水平的地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)能夠推動(dòng)我國地質(zhì)調(diào)查先進(jìn)技術(shù)、裝備快速發(fā)展，從而提升對自然資源調(diào)查的服務(wù)支撐能力。當(dāng)前，我國地質(zhì)工作正經(jīng)歷大變革大調(diào)整，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理工作要求地質(zhì)工作加快由以支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源管理為主向支撐服務(wù)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源管理轉(zhuǎn)變。一系列重大戰(zhàn)略決策和工作部署，對新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出新課題和新需求。以地球多圈層系統(tǒng)科學(xué)為理論指導(dǎo)，開展自然資源地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)制修訂，制定出臺(tái)多門類標(biāo)準(zhǔn)融合的自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查系列標(biāo)準(zhǔn)，將為新時(shí)代自然資源管理和地質(zhì)工作提供有力技術(shù)支撐。

2 國內(nèi)外地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 國外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制及與我國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的對比

國外發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展及管理體制均經(jīng)歷過由政府主導(dǎo)型向?qū)W術(shù)團(tuán)體主導(dǎo)型過渡的歷程。國外標(biāo)準(zhǔn)化管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多以行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等非政府性民間組織的形式存在，標(biāo)準(zhǔn)化主管決策機(jī)構(gòu)是由各方利益組織代表組建的委員會(huì)或理事會(huì)，其主要依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)、提供咨詢認(rèn)證服務(wù)及高價(jià)格出售標(biāo)準(zhǔn)文本來推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展[4]。標(biāo)準(zhǔn)化已滲透到發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，形成了高效的運(yùn)行機(jī)制，即政府監(jiān)管、專業(yè)團(tuán)體制定、滿足社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需求，專設(shè)機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)審批實(shí)施。

國外多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制主要是由兩大類標(biāo)準(zhǔn)組成，一類是滿足公共社會(huì)利益需要的政府標(biāo)準(zhǔn)，另一類是滿足市場經(jīng)濟(jì)利益需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。政府標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間保持著高效的合作溝通機(jī)制，專業(yè)團(tuán)體可在政府或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的委托下承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)的具體起草工作，或?qū)F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。政府負(fù)責(zé)頒布涉及安全、衛(wèi)生的技術(shù)法規(guī)，同時(shí)保留一些標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)和團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和參考[5]。國外標(biāo)準(zhǔn)化工作大多遵行自愿性和協(xié)商一致的原則，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是自愿提出標(biāo)準(zhǔn)，國外發(fā)達(dá)國家的行業(yè)聯(lián)盟、學(xué)會(huì)、商業(yè)公司以及專業(yè)人士都可以根據(jù)市場需求自愿提出標(biāo)準(zhǔn)草案，在既定程序下經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)研究通過就可以成為正式標(biāo)準(zhǔn)；二是公開平等制定標(biāo)準(zhǔn)，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的協(xié)會(huì)、商業(yè)公司、專業(yè)人士以及消費(fèi)者代表都會(huì)從自身利益出發(fā)，積極參與討論協(xié)商提出意見。三是自愿采用標(biāo)準(zhǔn)，除非是被法律法規(guī)引用的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位均有權(quán)自愿決定是否采用標(biāo)準(zhǔn)[1]。在自愿性標(biāo)準(zhǔn)體制下，為了推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的資源配置原則，主動(dòng)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)行機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)的公正性和合理性，實(shí)施率非常高。

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作行政主管部門隸屬于國家市場監(jiān)督管理總局，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)行統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體系[1]。國務(wù)院下設(shè)各行政主管部門分管各部門標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理本行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)工作。各省市區(qū)縣政府設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理各行政區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。

目前我國標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)行的是政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)層定備案體制，我國標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全國標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)行政部門發(fā)布各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部范圍發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由市場自主制定。政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于保障生產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益，而市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提升競爭力。

由于處于發(fā)展階段的不同時(shí)期，我國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制同國外相比，在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、應(yīng)用、管理上存在諸多差異。國外標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制是市場機(jī)制主導(dǎo)，政府做引導(dǎo)扶持，不干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及應(yīng)用，主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和社會(huì)企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)編制；我國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制是政府管理下的行政行為，由政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制、應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)適用單位在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中進(jìn)行反饋，促進(jìn)完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂升級。

2.2 國外地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.2.1 國外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

國外地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定主要分為兩部分：一部分為公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如地層單位、地質(zhì)年代、巖石礦物分類、地質(zhì)制圖與信息服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，多由政府部門、國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和地學(xué)協(xié)會(huì)組織制定；另一部分為礦業(yè)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，多為各國的行業(yè)協(xié)會(huì)組織或跨國礦業(yè)公司制定[3]。歐美、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家自愿性標(biāo)準(zhǔn)化體制基本上都是由國際標(biāo)準(zhǔn)、政府標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。具體包括以下幾類。

1) 國際標(biāo)準(zhǔn)。為解決不同國家對相同的地質(zhì)事實(shí)和地質(zhì)數(shù)據(jù)使用不同的符號(hào)而無法開展國際交流的問題，由相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)組織或地學(xué)學(xué)會(huì)組織制定國際標(biāo)準(zhǔn)。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/礦業(yè)分技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC82)制定了一系列用于地質(zhì)圖、地質(zhì)剖面圖、地層柱狀圖繪制的圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)；國際地層委員會(huì)(ICS)于1994年發(fā)布實(shí)施的《國際地層指南》，內(nèi)容包括地層劃分、地質(zhì)術(shù)語和程序的原理規(guī)則等[6]；國際勘探地球物理學(xué)家學(xué)會(huì)(SEG)制定的系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了勘查地球物理數(shù)據(jù)采集整理歸檔、海洋地震監(jiān)測與記錄、數(shù)字信息交換格式等內(nèi)容。

2) 政府標(biāo)準(zhǔn)。為確保地質(zhì)工作根據(jù)國家地理空間計(jì)劃編制的產(chǎn)品和數(shù)據(jù)在準(zhǔn)確性、結(jié)構(gòu)格式、風(fēng)格內(nèi)容等方面保持一致，由政府有關(guān)部門聯(lián)合地質(zhì)礦產(chǎn)協(xié)會(huì)組織制定政府標(biāo)準(zhǔn)。如美國地質(zhì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文件制定的主體是地質(zhì)調(diào)查局和各礦業(yè)協(xié)會(huì)，地質(zhì)調(diào)查局往往與協(xié)會(huì)聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)類型主要有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)圖制圖標(biāo)準(zhǔn)、地理信息標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)測試標(biāo)準(zhǔn)。如美國原礦業(yè)局/地質(zhì)調(diào)查局于1980年頒布的《礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量分類原則》，對礦產(chǎn)資源量和礦石儲(chǔ)量的分類做出詳細(xì)規(guī)定，對礦產(chǎn)行業(yè)的開發(fā)和運(yùn)作具有重要的指導(dǎo)作用[6]。

3) 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。為了面向不同領(lǐng)域地質(zhì)工作的工作程序、技術(shù)要求、成果數(shù)據(jù)提供技術(shù)參考指南，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如美國、澳大利亞、加拿大、英國等國有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《勘查地球物理標(biāo)準(zhǔn)》《區(qū)域地質(zhì)填圖指南》等。礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類技術(shù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的編寫一般由礦業(yè)協(xié)會(huì)制定。如澳大利亞聯(lián)合礦產(chǎn)儲(chǔ)量委員會(huì)2004年制定的《礦產(chǎn)資源和礦石儲(chǔ)量報(bào)告規(guī)范(JORC)》，在礦產(chǎn)資源量和儲(chǔ)量分類評估方面具有較大影響力。加拿大、美國、英國和南非等諸多國家相關(guān)專業(yè)團(tuán)體在發(fā)布的類似規(guī)范、指南和標(biāo)準(zhǔn)中都參考該規(guī)范，同時(shí)該規(guī)范被世界上絕大多數(shù)礦業(yè)公司采納使用，國際認(rèn)同性很高[7]。

4) 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為評估礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的工業(yè)指標(biāo)，保證真實(shí)而準(zhǔn)確的信息披露，促進(jìn)國際市場間交流貿(mào)易，由跨國礦業(yè)公司組織編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)化工作以效益為宗旨，以市場經(jīng)濟(jì)的資源配置為原則，公眾和企業(yè)具有強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。許多礦山能源巨頭為在標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行中謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益，廣泛參與投資編制其認(rèn)為有市場需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如澳大利亞西部礦業(yè)公司(WMC)制定的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)等。絕大部分跨國礦業(yè)公司都制定了各自的環(huán)境管理、質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以通過國際標(biāo)準(zhǔn)及所在國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，作為遵守WTO、開拓國際市場、提升競爭力的有力工具[7]。

2.2.2 國外地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)

現(xiàn)行國外的標(biāo)準(zhǔn)化體制是自愿開放的，制定標(biāo)準(zhǔn)的民間標(biāo)準(zhǔn)化組織很多且不統(tǒng)一。各地質(zhì)學(xué)會(huì)、礦業(yè)公司為了在行業(yè)中擁有“話語權(quán)”，廣泛參與地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而導(dǎo)致國外地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、分類比較多，部分領(lǐng)域出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、交叉、分散的現(xiàn)象，沒有相對成熟的地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系[8]。國外地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有如下特點(diǎn)。

1) 將國際地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入發(fā)展戰(zhàn)略地位，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。歐美、澳大利亞等國為提升在全球資源配置中的話語權(quán)和國際影響力，投入巨大人力、物力控制著全球絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化組織，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。如美國主動(dòng)承擔(dān)或從事ISO/TC82、國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)(IUGS)、國際地質(zhì)對比計(jì)劃(IGCP)及聯(lián)合國經(jīng)社委員會(huì)等地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織的秘書處工作，在國際標(biāo)準(zhǔn)舞臺(tái)中扮演重要角色，努力在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中體現(xiàn)美國先進(jìn)技術(shù)水平，維護(hù)美國國家利益。此外一些發(fā)達(dá)國家的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率已達(dá)到較高水平，如美國、英國、德國等國的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率已達(dá)80%以上，加拿大制定的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中有90%采用了國際標(biāo)準(zhǔn)[8]。

2) 地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋全面，高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平先進(jìn)。礦業(yè)發(fā)達(dá)國家地質(zhì)礦產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋地質(zhì)各專業(yè)工作和各工作過程，為各類地質(zhì)工作方法和內(nèi)容的簡化統(tǒng)一、工作精度保證、質(zhì)量評估、成果驗(yàn)收等提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)貫穿整個(gè)工作過程，涵蓋范圍廣泛，執(zhí)行應(yīng)用程度高。如澳大利亞2009年發(fā)布的《礦山地質(zhì)勘查開發(fā)規(guī)程》涵蓋了資源勘查開發(fā)的全部過程，包括礦產(chǎn)勘查流程、采前環(huán)境評價(jià)、開發(fā)利用規(guī)程、環(huán)境修復(fù)監(jiān)測規(guī)定、廢物利用手段等，對每一階段工作都有詳細(xì)的規(guī)定說明。同時(shí)國外標(biāo)準(zhǔn)化工作密切關(guān)注跟蹤地質(zhì)技術(shù)最新進(jìn)展，并及時(shí)更新升級技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)。如澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織(CSIRO)開發(fā)的自動(dòng)測井系統(tǒng)HyLogging被公認(rèn)為是國際鉆井技術(shù)所取得的重要進(jìn)步，不僅成功用于礦物分析和礦床開發(fā)，而且被迅速納入澳大利亞國家地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)面向全球推廣[7]。

3) 政府機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定中協(xié)同配合，非政府性民間組織扮演重要角色。近年來，國外發(fā)達(dá)國家愈發(fā)重視鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織在標(biāo)準(zhǔn)起草修訂等具體事務(wù)中發(fā)揮積極作用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速。部分發(fā)達(dá)國家已建立政府標(biāo)準(zhǔn)大量采用、引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的體制。如美國地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以私營領(lǐng)域?yàn)橹?、政府監(jiān)管與效益優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，由非政府性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化組織在自愿協(xié)商基礎(chǔ)上制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中20家標(biāo)準(zhǔn)化組織制定了全美90%的標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2.3 國內(nèi)地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)以地質(zhì)工作的實(shí)際需求為依據(jù)，制定過程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，通過數(shù)十年的努力，在區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)調(diào)查勘查、海洋地質(zhì)探測、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、勘查技術(shù)、地質(zhì)信息應(yīng)用服務(wù)、實(shí)驗(yàn)測試、地質(zhì)調(diào)查裝備等領(lǐng)域形成了完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和各專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)子體系。地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)制修訂為自然資源管理和地質(zhì)調(diào)查提供了統(tǒng)一的規(guī)范，為保證地質(zhì)調(diào)查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)，已成為地質(zhì)調(diào)查工作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的狀況得到明顯緩解，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查工作需要，但在標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的過程中，隨著新形勢的變化，我國地質(zhì)調(diào)查工作圍繞能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、深海探測、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境保護(hù)、多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃、地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、地質(zhì)信息共享服務(wù)等工作進(jìn)行了一系列新的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)準(zhǔn)化工作在某些方面和領(lǐng)域仍有缺口，需要加大力度推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，其問題如下所述。

1) 地質(zhì)調(diào)查工作中一些新領(lǐng)域、新技術(shù)和新方法不斷出現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不能滿足要求。隨著我國地質(zhì)調(diào)查工作的大力推進(jìn)，發(fā)展了一系列新的地質(zhì)工作領(lǐng)域，勘查技術(shù)方法也在不斷更新。然而，這些新領(lǐng)域、新技術(shù)和新方法還未經(jīng)過較充分的試點(diǎn)工作驗(yàn)證，沒有積累可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，沒有形成統(tǒng)一的工作程序及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，需要在實(shí)施地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的過程中不斷探索，經(jīng)過試點(diǎn)工作驗(yàn)證后，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2) 標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作缺口較大，一批舊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂。由于技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展、理論認(rèn)識(shí)的深化、調(diào)查手段的增加和調(diào)查精度的提高等方面的進(jìn)步，一批標(biāo)齡較長的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、方法應(yīng)用、精度要求等方面與當(dāng)前實(shí)際工作不相適應(yīng)，不能滿足當(dāng)前地質(zhì)勘查工作的發(fā)展需求，需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用，對已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

3) 標(biāo)準(zhǔn)升級和推廣工作滯后，制約了標(biāo)準(zhǔn)研制成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。近年來，通過對地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系梳理調(diào)查，地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)齡超過5年的標(biāo)準(zhǔn)占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的91%，標(biāo)準(zhǔn)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平與我國當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝、管理水平相比明顯滯后[9]。而且由于個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量的問題和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布機(jī)制運(yùn)行不暢，導(dǎo)致在標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段所需時(shí)間較長，依然存在不少的標(biāo)準(zhǔn)成果未能及時(shí)發(fā)布，影響了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣。

4) 地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)國際化工作有待進(jìn)一步提高。我國現(xiàn)行地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的6%，對國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究、采用借鑒不夠。地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)國際化工作進(jìn)程明顯滯后于地質(zhì)調(diào)查國際合作需要，一定程度制約了地質(zhì)調(diào)查工作國際化發(fā)展。

3 建 議

為適應(yīng)新時(shí)代的技術(shù)發(fā)展和需求變化，在地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略落實(shí)、推動(dòng)、實(shí)施過程中，建議將以下工作作為我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的基本原則。

1) 強(qiáng)調(diào)政府在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主導(dǎo)地位，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)分類管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的宏觀管理和戰(zhàn)略引導(dǎo)，在涉及國家安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)、資源利用以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家競爭力有重大影響的國家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)重視、優(yōu)先立項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)管。而對其他技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)引入市場機(jī)制，減少國家干預(yù)，可將企業(yè)、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)受益主體作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和投資力量的主體。在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制方面，應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化深化改革要求，優(yōu)化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和審批程序，重視保證標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量水平，建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審查制度和相應(yīng)的退回機(jī)制。

2) 大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)地質(zhì)工作科技進(jìn)步的力度，尤其是在地質(zhì)勘查領(lǐng)域，需要及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新理論、新方法、新技術(shù)、新工藝和新裝備，完善現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究與預(yù)研究工作，提高標(biāo)準(zhǔn)對地質(zhì)工作的技術(shù)支撐力度，有效推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化和行業(yè)科技進(jìn)步。

3) 重視地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究，明確國際和各國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)遵循的準(zhǔn)則，積極同我國地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，為我國地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定提供信息參考，采用符合我國國情和地質(zhì)工作管理體制的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促進(jìn)我國與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織和發(fā)達(dá)國家地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與溝通，并組織有關(guān)力量有意識(shí)地將我國標(biāo)準(zhǔn)推向國際標(biāo)準(zhǔn)的舞臺(tái)，爭取在地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中充分體現(xiàn)我國的利益。

4) 突出企業(yè)在科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)調(diào)中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢。標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟(jì)有序化發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的制定以滿足市場需求、應(yīng)用面向市場為目標(biāo)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，是標(biāo)準(zhǔn)的主要用戶之一。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與，形成一批大家共同認(rèn)可、好用、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在推動(dòng)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)程中，應(yīng)借鑒國內(nèi)外企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確立企業(yè)參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制、國家標(biāo)準(zhǔn)起草的優(yōu)勢地位，成為標(biāo)準(zhǔn)化人才、隊(duì)伍、資金的主要來源。

推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)國際化戰(zhàn)略，是占領(lǐng)國際地質(zhì)行業(yè)制高點(diǎn)、話語權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要努力讓中國成熟、領(lǐng)先的地質(zhì)調(diào)查技術(shù)走出去，通過標(biāo)準(zhǔn)化占領(lǐng)國際地質(zhì)技術(shù)前沿，形成一流國際地調(diào)局地位。