退役軍人服務保障建設存在的問題與對策初探

陳超麗

摘 要： 為了能夠深入貫徹習近平總書記關于辦好辦實退役軍人保障建設工作的指示，無論是中央還是地方均對退役軍人服務保障建設引起了高度的重視。然而，從實際情況來看，我國退役軍人服務保障建設還存在一些問題，迫切需要采取有效的對策進行改善，以期望能夠達到穩(wěn)定軍心以及加強軍隊現(xiàn)代化建設的目標。

關鍵詞： 退役軍人;服務保障;問題;對策

0 前言

軍人身肩保衛(wèi)國家以及維護人民生命財產安全的重任，最近幾年，我國退役軍人數(shù)量呈不斷上升的趨勢，其利益訴求問題也越來越突出，其中一部分退役軍人存在著生活窮困、沒錢看病等問題，因此做好退役軍人服務保障建設極為重要。隨著國家退役軍人事務部的建立，從中央到地方越來越重視退役軍人服務保障方面的工作，并建立了對應的退役軍人辦事機構，同時還組織了一部分專職人員有序開展該工作。但是，退役軍人服務保障相關機構成立時間還比較短，在開展實際工作的的過程中還存在一些不足，因此需要提出對策進行改善，從而保障退役軍人的基本權益。

1 退役軍人服務保障建設存在的問題

1.1 服務保障體制存在問題

從行政分工的層面來講，我國退役軍人服務保障體制方面存在問題，體現(xiàn)在工作領導權不夠集中，致使部門難以進行有效協(xié)調與合作，部分工作統(tǒng)籌起來難度大，最終很多政策無法落實到基層，難以滿足退役軍人的實際需求?，F(xiàn)階段，與退役軍人服務保障有關的審計制度、公示制度等還不夠完善，所以服務保障工作所開展的實際情況是無法進行有效監(jiān)督的，例如，退役軍人所在的安置地相關政府部門在對其發(fā)放相關補貼的過程中，存在著“延遲”、“不肯發(fā)放”、“含糊其辭”等問題，征兵時期對軍人的承諾并未有效履行。

從法律層面來講，關于退役軍人服務保障方面目前還沒有完善的法律體系，雖然有《中華人民共和國兵役法》以及《退役士兵安置條例》，但是這一類法律規(guī)定其原則化比較強，其中還有一些規(guī)定與地方實際情況不相符合，還需根據(jù)實際情況機械能完善。因此，目前我國迫切需要一套對于軍人職業(yè)形象以及法律地位進行維護與保障的法律規(guī)定;同時，針對退役軍人方面的管理工作，也還需要有與之對應的法律進行保障，才能促進退役軍人服務保障工作能夠有序開展。

1.2 共同服役卻安置不同的問題

基于《退役士兵安置條例》的相關規(guī)定來看，其中明確指出：對于自主就業(yè)的退役軍人，其地方政府應當根據(jù)地方實際情況以及軍人實際情況給予一定的經濟幫助與支持。然而從實際安置的情況來看，我國部分地區(qū)還存著這“共同服役卻不同安置”的問題。我國不同地區(qū)的經濟發(fā)展情況不同，地域之間的貧富差距比較明顯，而經濟較為落后地區(qū)的退役軍人的服務保障，尤其是物質待遇方面明顯落后于經濟發(fā)達地區(qū);不同地方的政府會根據(jù)不同的標準對退役軍人進行相關補助，退役的軍官與退役的中高級士官在進行安置的過程中，也存在著明顯的差距。

例如，2018年退役的義務兵，上海政府對于當?shù)赝宋椴⒆灾骶蜆I(yè)的義務兵進行了一次性經濟補助，其金額高達5萬元;但是，同時的貴州省政府對于退役義務兵所進行的一次性經濟補助，卻只有4500元，其差距有10倍之多。不同地區(qū)的政府基于不同的標準給予補助，這種不同地區(qū)之間的差異，非常容易引發(fā)退役軍人在心理上不平衡，這樣便會對后續(xù)的服務保障工作的開展，甚至社會安定方面造成不良影響。

2 加強退役軍人服務保障建設的對策

2.1 高度重視并全面推進退役軍人服務保障相關立法工作的開展

唯有從立法角度對退役軍人服務保障方面給予改革，才能保障服務保障工作有序開展，并有效提升服務保障的水平。隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國原有的退役軍人服務保障體系難以滿足當前退役軍人服務保障建設方面的需求，當然原有的退役軍人服務保障體系也有其一定的優(yōu)勢，因此需要以此為基礎進行改革，例如，在原有的社會優(yōu)撫以及服務保障等基礎上，引導、支持以及鼓勵更多社會組織為那些在戰(zhàn)爭年代有著突出貢獻的老軍人提供優(yōu)質的服務;同時，還應當將老軍人優(yōu)撫納入到當?shù)氐纳鐓^(qū)服務體系之中，讓社區(qū)服務機構認識到該工作的重要性，從而促進服務保障工作有序開展;對于退役之后的軍人，可以在其退役之后的一段時間提供免費的體檢活動，目的是對部分退役軍人在服役期間的工傷以及職業(yè)病提供有效的治療康復服務。此外，針對退役而且即失業(yè)的義務兵以及一期士官，建議當?shù)匦姓块T了解他們的實際情況以及需求，從而提供一些比較實用、可以選擇的以及有針對性的職業(yè)技能培訓。

建議相關部門能夠根據(jù)我國目前退役軍人的實際情況，對《中華人民共和國兵役法》、《退役士兵安置條例》等等法律法規(guī)進行完善，要針對具體的問題進行具體分析，并為之另立法規(guī)，著重對當前法律法規(guī)的原則化的缺點進行改善。與此同時，根據(jù)市場經濟發(fā)展出臺新的退役軍人服務保障制度。要充分發(fā)揮退役軍人事務部的作用，對不同機構的職責以及權責關系進行梳理，使其能夠更加協(xié)調;構建通暢有效的信訪渠道，并建立問責制;同時，不斷完善財務審計機制以及工作監(jiān)督機制，最大限度保障基層退役軍人服務保障工作能夠有序開展。

2.2 對退役軍人補貼進行合理改善

退役軍人作為為國防體系的重要力量，在退役之前均承諾了“若有戰(zhàn)，必召回”?；诖?，地方武裝部以自愿為基本原則，對退役軍人進行號召與組織，讓退役軍人能夠參加當?shù)氐囊恍┟癖?、搶險救災等活動，或者對于表現(xiàn)好的退役軍人進行一定的物質獎勵與精神獎勵，有利于發(fā)揮他們的余熱。

從退役軍人隊伍管理層面來講，可以建立軍人小組，即：將一個地區(qū)的退役軍人集合起來建立退役軍人小組，這樣能夠讓適當年齡的退役軍人為社會做出貢獻。對于退役補貼來講，目前不同地區(qū)補貼水平差異大，因此建議借鑒社會保障制度，對退役金進行限制，通過對國民經濟再分配的力量進行應用，這樣能夠對該補貼進行地區(qū)間的調整，又或者在退役金比較少的地區(qū)，為退役軍人提供一定的政策優(yōu)惠。

3 結束語

綜上所述，倘若要做好退役軍人服務保障工作，那么就需要各方共同協(xié)作，建議個地方政府不僅要積極響應中央號召，而且還要根據(jù)地方實際情況加強退役軍人服務保障建設力度，從物質與精神方面給予退役軍人更多的關注。

參考文獻

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