羅一民
改革開(kāi)放40年來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,行政效能持續(xù)提升,取得了重大成就,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中重要的一點(diǎn)就是創(chuàng)新行政效能管理。當(dāng)前,行政效能建設(shè)的理念思路、機(jī)制體制、方法手段等還存在著與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面。這就需要不斷深化改革,從理念、路徑等方面突破制約行政效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)瓶頸。
一、行政效能建設(shè)的主體目標(biāo)
高效合理的行政效能管理,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,并將為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域深化改革提供制度支撐。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是,到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?!边@是黨中央將行政效能建設(shè)作為完善國(guó)家治理體系,推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型和效能型政府的探索和創(chuàng)新,反映了行政效能建設(shè)未來(lái)發(fā)展的方向,并為建設(shè)服務(wù)型政府提供了行動(dòng)路線圖。具體而言,行政效能建設(shè)的目標(biāo)可以概括為打造高效、低耗、公平、有信的人民滿意的政府,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
高效。高效是指政府工作效率高,職能履行充分,治理服務(wù)效益好。建設(shè)高效的政府是所有政府的基本要求和共同追求,也是一個(gè)好政府最主要的標(biāo)志,更是地方政府最重要的工作目標(biāo)。高效政府主要包含兩個(gè)層面的蘊(yùn)意:一是政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)的高效。政府運(yùn)轉(zhuǎn)的高效意味著辦事程序更簡(jiǎn)便,辦事方式更快捷,辦事成本更低廉,辦事成效更顯著。二是轄區(qū)整體治理的高效。政府高效最終的落腳點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)在轄區(qū)整體的治理成效和人民的滿意度上。
低耗。低耗是指以較低的行政成本和損耗取得較高的行政管理效益。低耗和高效是一體兩面、相輔相成的關(guān)系。行政成本和損耗主要包含兩種:一種是有形的開(kāi)支,如政府維持和運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用;另一種是無(wú)形成本或交易成本,包括體制機(jī)制帶來(lái)的摩擦,機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、部門(mén)與部門(mén)之間不協(xié)調(diào)帶來(lái)的決策和執(zhí)行損耗。具體而言,政府低耗主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是開(kāi)支低,機(jī)構(gòu)少,人員精,實(shí)行真正徹底的精兵簡(jiǎn)政。二是領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門(mén)機(jī)構(gòu)、部門(mén)成員之間的內(nèi)耗少,決策和執(zhí)行力強(qiáng),政府各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、有力。
公平。實(shí)現(xiàn)公平是一個(gè)合格政府最起碼的要求和最基本的責(zé)任,是實(shí)行行政效能建設(shè)的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),也是政府政令暢通、令行禁止的保證。政府的公平主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是改革發(fā)展成果的分配公平。社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)是民有、民治、民享,使人民能夠分享改革發(fā)展成果。在初次分配中就要注重公平。同時(shí),政府必須以更加公平的原則和手段完善再次、三次分配,通過(guò)對(duì)高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅,對(duì)低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付,提供社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助和臨時(shí)性的社會(huì)捐助,逐步縮小貧富收入差距。二是國(guó)家資源配置和法人、自然人發(fā)展機(jī)會(huì)的公平。國(guó)家資源配置公平,就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用,使資源價(jià)格充分體現(xiàn)其內(nèi)在價(jià)值,從而提高資源的配置效率和投資的社會(huì)效益。應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)配置為主體,行政調(diào)控為補(bǔ)充,促進(jìn)公共資源的合理分配與流動(dòng),竭盡全力為市場(chǎng)主體、社會(huì)主體創(chuàng)造平等的創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì),從而激發(fā)廣大人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性,放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌動(dòng),一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才充分集聚。三是執(zhí)法和司法的公平。公平執(zhí)法是調(diào)適各種利益關(guān)系、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧誠(chéng)信的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記引用英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話來(lái)說(shuō)明司法公平的重要性:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?!币虼耍痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力,社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑,社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。
有信。所謂有信,實(shí)際上就是有誠(chéng)信。古人言:“人無(wú)信不立,業(yè)無(wú)信難興,政無(wú)信必頹?!闭\(chéng)信是政府合法性的基礎(chǔ)。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。通過(guò)取信于民,就能把人民的事情辦好,取得人民的擁護(hù),得到人民的愛(ài)戴。
二、行政效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
建設(shè)高效低耗、公平有信的政府是行政效能建設(shè)的核心目標(biāo)。與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,當(dāng)前行政效能建設(shè)的理念思路、體制機(jī)制、方式手段都還存在亟待改革、創(chuàng)新和完善的地方。
“重”工具理性,“輕”價(jià)值理性。當(dāng)代行政績(jī)效管理是價(jià)值與技術(shù)兩種理性的統(tǒng)一體,但是我國(guó)在該領(lǐng)域的研究與實(shí)踐中卻存在追求技術(shù)理性而忽視價(jià)值理性的現(xiàn)象。政府部門(mén)重視績(jī)效的數(shù)據(jù),構(gòu)建起完備的定量考核指標(biāo)體系。但是行政效能管理并非單純的技術(shù)工具,而應(yīng)是工具理性與價(jià)值理性的集合體。在行政效能管理體系的構(gòu)建中,價(jià)值體系應(yīng)居于首要地位。通過(guò)價(jià)值體系的構(gòu)建,以政府組織的使命、愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)引導(dǎo)行政效能管理的方向,把眼前的管理行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái),以促進(jìn)政府組織戰(zhàn)略的順利達(dá)成。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出:“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系?!薄氨仨殘?jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”因此,效能管理要指向有效公共服務(wù)這一治國(guó)的核心價(jià)值。
“重”效能評(píng)估實(shí)施,“輕”評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。完整意義上的效能建設(shè)應(yīng)該包括評(píng)估實(shí)施和評(píng)估落實(shí)兩個(gè)階段。行政效能評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,更能體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估制度的“績(jī)效”,是績(jī)效評(píng)估發(fā)揮獎(jiǎng)優(yōu)罰劣強(qiáng)激勵(lì)作用的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前,在具體的行政效能建設(shè)過(guò)程中,許多部門(mén)呈現(xiàn)出考評(píng)結(jié)果評(píng)定的弱淘汰現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為績(jī)效評(píng)估結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲使用掛鉤機(jī)制尚未真正建立,績(jī)效評(píng)估往往停留在反映情況、供領(lǐng)導(dǎo)參考的層面上,還沒(méi)有真正與干部的使用及部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)有效地結(jié)合起來(lái)。具體表現(xiàn)為對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的處理存在著兩種傾向:一是束之高閣。有時(shí)績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)是說(shuō)明“我做了什么”和“領(lǐng)導(dǎo)的決定執(zhí)行得如何”,卻沒(méi)有涉及“我沒(méi)做什么”“該怎么辦”的問(wèn)題。二是急功近利。與第一種情形相反,有的把評(píng)估結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單排序,作為升遷、獎(jiǎng)懲的唯一依據(jù),實(shí)行“末位淘汰”,從而導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生,違背了績(jī)效評(píng)估的初衷。如此績(jī)效評(píng)估當(dāng)然達(dá)不到最初的目標(biāo)。
“重”一元主導(dǎo),“輕”多元協(xié)同。效能考核的評(píng)價(jià)維度應(yīng)當(dāng)是多元化的,但是目前我國(guó)行政效能管理面臨兩個(gè)問(wèn)題:一是效能管理重單一指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為壓倒一切的中心任務(wù)。因此,行政效能管理中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占有的權(quán)重比較大。事實(shí)上,行政效能管理不能單純地追求經(jīng)濟(jì)效益,在考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)、環(huán)境、文化等多項(xiàng)指標(biāo),體現(xiàn)出目標(biāo)的多元特性。二是效能管理組織實(shí)施缺乏全局性。效能管理需由黨委或政府主導(dǎo),形成主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、職能部門(mén)組織實(shí)施、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制,從而提供效能管理的組織保障。在當(dāng)前的效能評(píng)估中,一些地方設(shè)立了獨(dú)立編制的績(jī)效管理委員會(huì)。這種調(diào)協(xié)雖然精簡(jiǎn)了人事,但也使行政效能管理的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性受到影響。從專(zhuān)業(yè)性角度看,行政效能考核主要由個(gè)別部門(mén)主導(dǎo),其規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平勢(shì)必打折扣。從權(quán)威性看,由于不是黨委或政府主導(dǎo)效能評(píng)估,其效能考核的實(shí)施過(guò)程及最終結(jié)果也有可能不為所有部門(mén)接受。
“重”內(nèi)部控制,“輕”外部控制。當(dāng)前我國(guó)行政效能評(píng)估主要在政府主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體制下進(jìn)行。評(píng)估的主體大多是被評(píng)價(jià)部門(mén)的上級(jí)或同級(jí)政府中承擔(dān)效能評(píng)價(jià)職能的特定部門(mén)。效能評(píng)估的主體——人民群眾往往被限定在效能管理的外圍,缺乏對(duì)行政效能評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。在這種情況下,一些政府部門(mén)就不會(huì)真正在意是否做出讓人民群眾滿意的績(jī)效。普通群眾沒(méi)有足夠的知情權(quán),也就難以對(duì)政府部門(mén)的效能進(jìn)行有效監(jiān)督。特別是政府部門(mén)效能評(píng)估的主體單一,主要來(lái)自本級(jí)黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)班子,缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。雖然一些地方政府引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和公眾參與政府的效能評(píng)估,但公眾評(píng)估權(quán)重甚微,有的甚至只占最終評(píng)估結(jié)果的5%,達(dá)到了可以忽略不計(jì)的程度。
三、完善行政效能建設(shè)的實(shí)踐路徑
行政效能建設(shè)是為提升政府部門(mén)績(jī)效所做的系統(tǒng)化操作,對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的價(jià)值,完善行政效能建設(shè)需突破各種制約困境。具體而言,應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。
1.切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理
充分認(rèn)識(shí)績(jī)效管理的重要價(jià)值???jī)效管理是為解決政府治理領(lǐng)域普遍存在的治理手段僵化、行政效率低下、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、公共服務(wù)水平不高等問(wèn)題而采取的新型治理模式???jī)效管理的重要作用就是“功夫在詩(shī)外”,它跳出“就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)”的簡(jiǎn)單邏輯,有效地激勵(lì)起機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,確保全體人員的聰明才智、機(jī)關(guān)的功能得到充分發(fā)揮。
科學(xué)、有效地推行績(jī)效管理。有效推行績(jī)效管理,既要有科學(xué)的理念,又要有有效的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。一方面,要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。行政績(jī)效管理不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì),還要關(guān)注民生;不僅要關(guān)注發(fā)展的速度,還要關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量;不僅要關(guān)注眼前的發(fā)展,還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,要構(gòu)建具有通用性、特色性的可操作績(jī)效管理指標(biāo)。一是考評(píng)目標(biāo)“三位一體”,也就是職能目標(biāo)、共性目標(biāo)和綜合影響力為一體。職能工作目標(biāo)主要是根據(jù)不同部門(mén)的工作職能確定,具體由重點(diǎn)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)構(gòu)成,這是“選答題”;共性工作目標(biāo)主要是根據(jù)所有部門(mén)都涉及的共有工作確定,這是“必答題”;綜合影響力,就是總的形象,由社會(huì)各界包括領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行綜合評(píng)定,這是“綜合題”。二是績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)立上體現(xiàn)先進(jìn)性、全局性和創(chuàng)造性。指標(biāo)的設(shè)定要擺脫“一刀切”的績(jī)效評(píng)估思想,根據(jù)部門(mén)的工作職能,按照橫向到邊、縱向到底的原則,將影響大局的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)按照主辦和協(xié)辦關(guān)系分解到各責(zé)任主體,建立強(qiáng)有力的目標(biāo)支撐體系。目標(biāo)的制定既與上級(jí)“條線”要求相銜接,又突出黨委、政府的年度中心工作。同時(shí),各部門(mén)或地區(qū)要依據(jù)戰(zhàn)略使命、現(xiàn)實(shí)狀況以及績(jī)效基礎(chǔ)等差異,因地制宜制定突出本地、本部門(mén)特色和個(gè)性的指標(biāo)體系。三是考評(píng)方法上堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。采取日??荚u(píng)、年終集中考評(píng)與綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行,年終考評(píng)采取封閉式的辦法,對(duì)部門(mén)或地區(qū)目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核、評(píng)議和考評(píng)打分。綜合評(píng)議由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議綜合構(gòu)成,對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的績(jī)效考評(píng)則由部門(mén)組織實(shí)施。
強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的跟蹤利用???jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),但不是最后環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該將評(píng)估結(jié)果加以分析利用,從而使績(jī)效評(píng)估能做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。利用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果要做到“三個(gè)掛鉤”,從而充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。一是與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰掛鉤。通過(guò)上級(jí)的壓力和部門(mén)內(nèi)部的動(dòng)力,績(jī)效管理工作就比較容易開(kāi)展。二是與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。年終評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)時(shí)主要依據(jù)日???jī)效考核成果。三是與干部使用掛鉤。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)主張用干部任人唯賢、公道正派,把德才兼?zhèn)涞母刹坑闷饋?lái)。那么“正派公道”“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)在哪里呢?主要是來(lái)自績(jī)效考核的結(jié)果。只有強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的正確利用,才能真正發(fā)揮出績(jī)效管理的應(yīng)有作用,保持績(jī)效管理的持久性。
2.有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到行政效能的發(fā)揮,“高效低耗”與“公平有信”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有賴(lài)于政府機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆四中全會(huì)指出:構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。這為我國(guó)機(jī)構(gòu)改革提供了總體指導(dǎo)思想。從實(shí)際情況看,我國(guó)的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)突出“三個(gè)注重”。
注重機(jī)構(gòu)改革實(shí)效。注重改革的問(wèn)題導(dǎo)向,一切從提高效能出發(fā),用效能提升來(lái)檢驗(yàn)改革是否到位,有效果。
注重機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并,而是要根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)應(yīng)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,從而形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的政府治理體系。
注重體制創(chuàng)新。當(dāng)前,我國(guó)政府治理實(shí)踐中仍然存在著局部職能缺失、效能低下的問(wèn)題。這些問(wèn)題一方面是由政府權(quán)力越位造成的。政府行政職能范圍過(guò)于廣泛和龐雜,影響了社會(huì)基本單位的積極性,壓制了社會(huì)活力。另一方面,是由政府缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致的。該干的事沒(méi)有人干,該本部門(mén)解決的推諉到其他部門(mén)?;鈫?wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新政府管理的機(jī)制體制。
3.全面提高干部素質(zhì)
勤政、廉政一起抓。高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍才能催生有效率、有威信的地方政府。習(xí)近平總書(shū)記指出,要更好地發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用,用有效的制度機(jī)制推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、當(dāng)好表率,帶頭旗幟鮮明講政治,帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng),帶頭嚴(yán)格自律,切實(shí)做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記的講話對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。一是要學(xué)會(huì)審時(shí)度勢(shì),把握大局,抓住機(jī)遇,善于用統(tǒng)籌的方法看問(wèn)題,定思路,拿舉措,不失時(shí)機(jī)地把本區(qū)域內(nèi)的事情做好。二是要敢擔(dān)當(dāng)。有膽有識(shí),敢作敢為,有組織實(shí)施和協(xié)調(diào)推進(jìn)的本事,以最小的成本干成事。三是要團(tuán)結(jié)大家一起干事。清楚哪些事是自己必須做的,哪些事是需要讓部下、部門(mén)做的。地方領(lǐng)導(dǎo)干部為黨執(zhí)政的能力主要表現(xiàn)在是否有本事發(fā)揮方方面面的作用,把個(gè)人的良好愿望通過(guò)眾人之手落到實(shí)處。四是能夠干成事,不出事。要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有想干事、能干事、會(huì)干事的本領(lǐng),還要有不違規(guī)操作、不謀取私利的政治覺(jué)悟,做到既勤政又廉政,即干事又干凈。勤政和廉政,為政者有了這兩條,政府的效能就一定會(huì)得到提升。
全面提高工作能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力,需要從以下三個(gè)方面入手:一是樹(shù)立正確的執(zhí)政理念和治理理念。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持全心全意為人民服務(wù)的理念,作為地方的主政者,一定要把關(guān)注點(diǎn)放在人民群眾的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益上,多做打基礎(chǔ)立長(zhǎng)遠(yuǎn)、功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)。二是各司其職,各盡其責(zé)。各級(jí)政府要恪盡職守,不越位、錯(cuò)位、缺位。三是著重提高攻堅(jiān)克難、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要讓干部在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中經(jīng)受?chē)?yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉,切實(shí)提高把握方向、把握大勢(shì)、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。
敢于抓落實(shí),善于抓落實(shí)?!耙环植渴?,九分落實(shí)”。不落實(shí),再好的藍(lán)圖只能是一紙空文,再美的夙愿只能是空中樓閣。一要出于公心,不計(jì)私利。表面上看,抓落實(shí)是個(gè)能力問(wèn)題,但實(shí)際上是思想境界問(wèn)題。很多事情落實(shí)不下去,并不是能力不夠,而是不敢動(dòng)真碰硬。因此,抓落實(shí)首先要秉持公心。二是善于攻難點(diǎn),補(bǔ)短板,抓關(guān)鍵。抓落實(shí)最忌“上下一般粗”。上面一個(gè)政策下來(lái),不“消化”,不“加工”,直筒筒地“貫徹”,看似“雷厲風(fēng)行”,但因缺乏創(chuàng)造性,執(zhí)行往往表面化、簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化,致使“落實(shí)”成“落空”。因此,抓落實(shí)要根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況,抓住重點(diǎn),補(bǔ)足短板,把上級(jí)的目標(biāo)任務(wù)變成本部門(mén)實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目,把上級(jí)原則要求變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?,保證工作有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。三是一切從實(shí)際出發(fā)。抓落實(shí)要以部門(mén)的問(wèn)題為導(dǎo)向,圍繞改革發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題謀篇布局。要結(jié)合各部門(mén)的實(shí)際情況,堅(jiān)持在落實(shí)中創(chuàng)新,以此提升政府工作的效能。
(作者系江蘇省政協(xié)原副主席)
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