小型農(nóng)田水利管理體制改革探索

一、小型農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)中的地位和作用

固鎮(zhèn)縣位于安徽省沿淮淮北地區(qū)，縣域內(nèi)小型水利工程眾多。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不懈努力，固鎮(zhèn)縣在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)上取得了積極成效，每年各級(jí)財(cái)政和群眾在此類(lèi)工程中的投入多達(dá)5000萬(wàn)元以上。大量新建和改建的工程與設(shè)施為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活狀況、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和確保全縣糧食安全奠定了基礎(chǔ)，在促進(jìn)固鎮(zhèn)縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向中起到了重要的作用。

二、固鎮(zhèn)縣小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

固鎮(zhèn)縣小型農(nóng)田水利工程一般交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，但受制于人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)水平等，大量的小型農(nóng)田水利工程管理流于形式，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程使用壽命短，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益，同時(shí)還要不斷對(duì)其投資進(jìn)行維護(hù)更新。

分布在全縣的小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大。隨著近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化趨勢(shì)對(duì)農(nóng)田水利提出了新的要求。特別是近幾年夏季出現(xiàn)的持續(xù)高溫干旱天氣，造成較大范圍的農(nóng)田干旱、農(nóng)作物減產(chǎn)，部分農(nóng)田甚至出現(xiàn)絕收的現(xiàn)象。在抗旱救災(zāi)過(guò)程中充分的暴露出固鎮(zhèn)縣小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)與管理、改革與發(fā)展、體制與機(jī)制等方面的諸多不足。迫切需要通過(guò)深化改革創(chuàng)新，探索建立與集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的小型水利工程建設(shè)管理機(jī)制，更好發(fā)揮小型水利工程效益。

按照安徽省委、省政府《關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省水利廳《安徽省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法》等改革方案，固鎮(zhèn)縣選擇了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程實(shí)行全面發(fā)放“兩證一書(shū)”。

三、當(dāng)前固鎮(zhèn)縣小型農(nóng)田水利管理中存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間發(fā)展不平衡

縣域部分開(kāi)展了小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前工作思路清晰、工程建設(shè)與管理措施得力。但部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)改革的主動(dòng)性不夠，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“兩證一書(shū)”對(duì)水利工程確權(quán)的實(shí)質(zhì)作用。這使得固鎮(zhèn)縣小型農(nóng)田水利管理體制改革雖然亮點(diǎn)不少，但面上進(jìn)展不平衡。

2.主體責(zé)任落實(shí)不夠

小型水利工程建管機(jī)制改革的責(zé)任主體是縣政府，但固鎮(zhèn)縣在小型農(nóng)田水利管理體制改革上目前還存在責(zé)任落實(shí)不到位，財(cái)政投入不夠，管護(hù)資金不能足額籌集到位，管護(hù)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題。

四、加快固鎮(zhèn)縣小型農(nóng)田水利管理體制改革的對(duì)策與建議

按照《安徽省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》及省、市主管部門(mén)要求，固鎮(zhèn)縣需要圍繞“產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益”的總要求開(kāi)展改革。充分調(diào)動(dòng)村集體、受益農(nóng)戶和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”的管理問(wèn)題。

1.成立機(jī)構(gòu)、摸清家底

小型農(nóng)田水利工程量多、面廣，管理難度大。改革工作涉及水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等眾多部門(mén)以及用水者協(xié)會(huì)、其它農(nóng)業(yè)合作組織和廣大農(nóng)民群眾，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，單獨(dú)由水利部門(mén)來(lái)實(shí)施難以進(jìn)行。應(yīng)由政府牽頭，成立小型農(nóng)田水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制改革的各項(xiàng)事務(wù)。

2.制定小型農(nóng)田水利管理體制改革方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，確定各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)辦法和經(jīng)營(yíng)方式，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。在確認(rèn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，探索所有權(quán)與使用權(quán)分離的形式。對(duì)新建小型水利工程，探索按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)使用”的辦法，確定其所有權(quán)和使用權(quán)。鼓勵(lì)發(fā)展小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、水利合作社等多種形式的服務(wù)實(shí)體，在確保工程安全和公益屬性的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任；對(duì)重點(diǎn)小型水利工程，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有歸屬、管理有載體、運(yùn)行有機(jī)制、工程有效益的目標(biāo)。

3.出臺(tái)配套措施

縣水利部門(mén)要以水利部頒布的《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》為基礎(chǔ)，結(jié)合縣內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)模等測(cè)算管護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，多渠道籌集工程管護(hù)資金，建立較為穩(wěn)定的公共財(cái)政保障機(jī)制。同時(shí)積極整合國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家財(cái)政統(tǒng)籌安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金、省財(cái)政農(nóng)村小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金、縣國(guó)有土地出讓收入提取農(nóng)田水利建設(shè)資金等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助，正確引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)■