懷洪新河工程管理工作探討

懷洪新河是淮河中游防洪骨干工程，西起安徽省懷遠(yuǎn)縣渦河左岸何巷，東入江蘇省洪澤湖溧河洼，干流全長121千米，其中安徽省95千米。懷洪新河的主要作用是分泄淮河干流洪水和擴大漴潼河流域1.2萬平方千米排水出路，兼有灌溉、航運等綜合效益。安徽省境內(nèi)主體工程內(nèi)容主要包括大中型水閘9座，穿堤涵閘99座，堤防254.71千米。堤頂硬化路面179.95千米，其中防汛道路150.7千米，地方修建交通道路29.25千米。土堤頂74.76千米。懷洪新河自2004年竣工驗收進(jìn)入全面管理以來，省懷洪新河管理局及局直單位積極探索管理工作思路，管理工作取得一定成效,值得借鑒和探討。

一、工程管理工作情況

1.建立工程管理制度

建立完善涵蓋工程管理、運行、維護、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的制度體系，包括懷洪新河調(diào)度運用辦法、大中型水閘技術(shù)管理細(xì)則和控制運用辦法、堤防和穿堤涵閘技術(shù)管理細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法、涉河建設(shè)項目管理辦法、專項經(jīng)費管理辦法、工程管理考核辦法等。完善的工程管理制度為做好工程管理提供依據(jù)。

2.工程標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理

結(jié)合年度維護費下達(dá)數(shù)額，從大中型水閘、穿堤涵閘到堤防逐步推進(jìn)精細(xì)化管理。目前，所有大中型水閘、穿堤涵閘和142千米堤防納入標(biāo)準(zhǔn)管理范圍。標(biāo)準(zhǔn)化管理主要內(nèi)容：水閘涵閘工程設(shè)備常態(tài)化保潔，每月檢查后對松動的部件進(jìn)行緊固，損壞的部件進(jìn)行更換，補充潤滑油料。堤頂砂石路汛前汛后兩次集中維修，設(shè)置限載限速隔離墩，保護堤頂防汛砂石道路。對交通量大以及砂堆場附近砂石路改建為混凝土路面。堤坡草控高除雜，堤防高桿雜草清除主要采用以割除為主，輔助噴灑藥物，5～9月每月1次，草皮高度控制在20厘米以內(nèi)。定期檢查清除堤防上各類違章。

堤防現(xiàn)代化管理開始試點建設(shè)，內(nèi)容有堤身修整，做到線直面平。栽植草皮，美化綠化。遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)測堤防及河道斷面等。

3.工程信息化管理

委托相關(guān)單位編制懷洪新河信息化管理規(guī)劃，按規(guī)劃要求進(jìn)行工程管理現(xiàn)代化建設(shè)。主要項目有：大型水閘自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)閘門自動控制、視頻集中監(jiān)控、水情自動采集；實施大中型水閘上下游水位遙測系統(tǒng)，實現(xiàn)懷洪新河水情實時網(wǎng)上瀏覽查詢；對部分堤防安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，較好促進(jìn)和加強符懷新河左堤、漴潼河左堤等難管堤段的管理；利用視頻會商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)專線，實現(xiàn)何巷等7個點的視頻異地監(jiān)控。

4.維護項目實施管理

懷洪新河工程維護從開始保運行到現(xiàn)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理，對維護項目有效實施起到了關(guān)鍵的作用。

（1）專項經(jīng)費項目預(yù)算和方案編制。年度專項經(jīng)費下達(dá)后，局直各單位根據(jù)經(jīng)費數(shù)額和要求，結(jié)合工程實際需要，編制項目方案（預(yù)算）報省局審批。省局組織編制經(jīng)費較大項目實施方案。

（2）規(guī)范招投標(biāo)程序。明確管理工作流程、歸檔資料目錄，先后統(tǒng)一規(guī)范競爭性談判文件、詢價通知書、合同格式文本。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，100萬元以上委托招標(biāo)代理機構(gòu)公開招標(biāo)；50～100萬元委托招標(biāo)代理機構(gòu)公開招標(biāo)或自行組織競爭性談判；20～50萬元采用競爭性談判方式；20萬以下采用競爭性談判或詢價方式。

（3）項目施工過程管理。做好年度項目實施總體安排，編制按月進(jìn)度和報賬計劃，加強項目施工過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（4）項目完工驗收。按誰實施誰組織驗收原則，及時做好項目完工驗收。驗收工作著重檢查合同內(nèi)容數(shù)量完成情況、質(zhì)量情況。局直單位組織實施20萬元以上項目驗收應(yīng)邀請省局參加。

（5）資料歸檔。項目實施單位按照懷洪新河專項經(jīng)費項目歸檔資料目錄，組織參建各單位及時形成、收集、整理工程資料，按項目、按年度整編歸檔。

5.省級管理單位升級達(dá)標(biāo)

全省開展省級管理單位達(dá)標(biāo)工作以來，懷洪新河系統(tǒng)積極響應(yīng)，經(jīng)過多次升級達(dá)標(biāo)，目前6個局直單位，何巷、胡洼、西壩口閘管理處為省一級管理單位、懷遠(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五河縣河道局為省二級管理單位。通過升級達(dá)標(biāo)，對管理工作進(jìn)行梳理規(guī)范，達(dá)到了管理資料完整、管理人員能力提高，工程管理、運行、維護水平提升，工程外貌美觀的目的。各達(dá)標(biāo)管理單位經(jīng)常對照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，認(rèn)真做好達(dá)標(biāo)復(fù)核工作。

6.日常管理工作考核

根據(jù)有關(guān)考核辦法，省局對基層管理單位實行季度考核和年終考核，在管理考核中，強化了對水閘涵閘設(shè)備運行、保潔、潤滑等日常管理，以及堤防標(biāo)準(zhǔn)段管理情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體的整改意見。季度考核對工程日常管理水平的鞏固和提高起到重要作用。

二、幾點建議

1.加大資金投入是提升工程管理的基礎(chǔ)

由于近年來懷洪新河維修養(yǎng)護經(jīng)費有了一定幅度增加，才能在確保運行的基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)化管理，開展升級達(dá)標(biāo)，但目前經(jīng)費還是不足，還有100余千米堤防沒有納入精細(xì)化管理范圍，河道堤防監(jiān)測等項目無法進(jìn)行，還需要繼續(xù)增加經(jīng)費。

2.堅持不懈、鍥而不舍，管理才能出效果

工程設(shè)備定期檢查觀測才能發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，才能使工程處于良好的運行狀態(tài)。堤身高桿雜草清除只有多年連續(xù)不斷進(jìn)行，扒根草等益草覆蓋率才能提高，維護費用才能降低。堤頂?shù)缆犯綦x墩設(shè)置后經(jīng)常被破壞，壞了就修，越修越堅固，迫使重載車輛無法在相關(guān)堤頂?shù)缆吠ㄐ?，保證道路免遭重載車輛碾壓，減少維護費用。

3.嚴(yán)格監(jiān)督考核是做好管理工作的保障

為做好工程管理、運行、維護，制定工程管理考核辦法和評分表，實行季度和年終考核，省局組織考核組，采用聽取匯報、現(xiàn)場查勘、查閱資料等形式，進(jìn)行考核賦分，提出存在問題和整改意見并進(jìn)行通報，該意見還作為下次考核檢查重點。通過不斷的檢查整改，使管理工作得以鞏固和逐步提高。

4.專業(yè)化養(yǎng)護是工程日常管理的方向

根據(jù)管養(yǎng)分離要求，隨著維修養(yǎng)護經(jīng)費增加，專業(yè)化工程養(yǎng)護市場主體增多，可以招標(biāo)選擇工程養(yǎng)護隊伍。近年來，懷洪新河穿堤涵閘由閘管員改為專業(yè)隊伍養(yǎng)護，效果明顯：涵閘清潔、潤滑等常態(tài)化管理維護得到保持，存在問題得到及時處理，工程面貌煥然一新。

5.改造完善工程設(shè)施為工程管理創(chuàng)造好的條件

懷洪新河目前還有75千米堤防沒有堤頂?shù)缆罚碛?14千米堤頂?shù)缆愤€是砂石路面，為便于防汛和工程管理，應(yīng)將土堤頂和砂石路面建設(shè)改造為混凝土路面。由于懷洪新河系統(tǒng)人員編制較少，需要提高信息化管理水平來滿足工程管理實際需求■