莒縣從規(guī)劃入手完善基層水網(wǎng)建設(shè)對(duì)策研究

解世偉，劉純偉，張成敏

（1.山東省莒縣水利局，276525，莒縣；2.山東省莒縣仕陽(yáng)水庫(kù)管理處，276525，莒縣）

一、水網(wǎng)規(guī)劃情況

山東省莒縣水利局高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃2018—2020年水利建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供水保障，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。

1.在提高水資源綜合保障能力上實(shí)現(xiàn)新突破

農(nóng)田節(jié)水工程。以提高用水效率為目標(biāo)，3年規(guī)劃投資2.08億元，實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、桑園鎮(zhèn)櫻桃園節(jié)水灌溉項(xiàng)目、新增千億斤糧食項(xiàng)目等高效節(jié)水灌溉工程，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積 14 萬(wàn)畝 （1 畝＝1/15 hm2，下同）；投資1.58億元實(shí)施青峰嶺灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程，改建灌區(qū)渠道37.76 km，新建、改建、維修各類建筑物293座，建設(shè)、維修管理道路。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。以鞏固和提升水庫(kù)防洪保安能力為目標(biāo)，實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。3年規(guī)劃投資0.946億元，組織實(shí)施114座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，進(jìn)一步鞏固和提升水庫(kù)防洪保安能力。

水土保持工程。以打造生態(tài)型、清潔型小流域?yàn)槟繕?biāo)，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)。3年規(guī)劃投資2283萬(wàn)元，實(shí)施莒縣鶴河項(xiàng)目區(qū)大尖子山、靴子山、屋樓崮、邱家莊、褚家莊小流域工程，規(guī)劃綜合治理水土流失面積45.67 km2。

水利扶貧工程。以提高水庫(kù)移民收入為目標(biāo)，全面推進(jìn)“宜居、富美、和諧”庫(kù)區(qū)建設(shè)。計(jì)劃投資1.71億元，實(shí)施大中型及小型水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施新建（加固）塘壩、治理河道、土地整理、街道硬化、新建衛(wèi)生室等373個(gè)項(xiàng)目，惠及200多個(gè)移民村。

重點(diǎn)河道治理工程。為提升河道的防洪、蓄水能力，改善生態(tài)，計(jì)劃投資8.96億元，實(shí)施沭河上游堤防加固工程。

水源建設(shè)工程。以提高水資源保障能力為目標(biāo)，完善全縣水源工程體系建設(shè)。規(guī)劃投資1.5億元，實(shí)施仕陽(yáng)水庫(kù)擴(kuò)容增效工程，提高水源保障能力。

2.在加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新突破

按照“城鄉(xiāng)供水一體化”的思路，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行供水管網(wǎng)布設(shè)和改造，通過(guò)縣城已建自來(lái)水工程向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，解決縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊飲水安全問(wèn)題；利用青峰嶺水庫(kù)、仕陽(yáng)水庫(kù)豐富的水資源，新建處理能力10萬(wàn)t/d的凈化水廠，沿沭河鋪設(shè)主管道，與沿途已建供水水廠和管網(wǎng)并網(wǎng)，解決全縣大部分區(qū)域供水問(wèn)題；對(duì)受地形限制的東莞鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)、嶠山鎮(zhèn)大石頭區(qū)域、龍山鎮(zhèn)、寨里河鎮(zhèn)，在已建農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行鞏固提升。工程計(jì)劃投資7.6億元，建成后全縣農(nóng)村集中供水率不低于90%，入戶率不低于80%，水源保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，解決所有農(nóng)村群眾的飲水安全問(wèn)題。

3.在水環(huán)境綜合治理上實(shí)現(xiàn)新突破

村莊汪塘恢復(fù)整治工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)，以打造“水美鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，3年規(guī)劃投資1.86億元，結(jié)合美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村汪塘進(jìn)行恢復(fù)整治，恢復(fù)整治汪塘621處，種植岸灘景觀植物，農(nóng)村生活污水通過(guò)汪塘進(jìn)行凈化，將農(nóng)村汪塘打造成村莊的“生態(tài)明珠”。

村莊門前河清潔工程。以疏通鄉(xiāng)村水系網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，3年規(guī)劃投資2.16億元，結(jié)合美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)穿越村莊的432條小微河流、溝渠進(jìn)行系統(tǒng)疏浚、綜合整治，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的鄉(xiāng)村水系生態(tài)環(huán)境。

二、典型工程案例

以節(jié)水灌溉為例。莒縣高度重視高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，自2009年起，按照“一張藍(lán)圖抓規(guī)劃、一套流程抓監(jiān)管、一套機(jī)制抓推進(jìn)、一個(gè)組織抓管護(hù)”的 “四個(gè)一”建設(shè)做法，至2018年連續(xù)實(shí)施了9個(gè)年度的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，共投入資金2.7億元，先后建成青峰嶺和仕嶠兩個(gè)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水示范片，以及龍山鎮(zhèn)、東莞鎮(zhèn)、小店鎮(zhèn)、嶠山鎮(zhèn)等19個(gè)高效自壓節(jié)水示范片，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積27.86萬(wàn)畝，全縣高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到41.29萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.68，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興起到了重要的支撐作用。連續(xù)8年在省財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合組織的山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)和驗(yàn)收中獲得優(yōu)秀。

主要經(jīng)驗(yàn)和做法：一是創(chuàng)新規(guī)劃模式。瞄準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)的工作目標(biāo)，一方面整合資金集中向一個(gè)項(xiàng)目區(qū)傾斜，為小農(nóng)水項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展提供了資金保障；另一方面在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，編制了《莒縣高效節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)劃》，明確了北部、東部、南部三大高效自壓節(jié)水灌溉示范區(qū)，通過(guò)聚點(diǎn)成片、連片發(fā)展，逐步打造出規(guī)?；l(fā)展、體系化建設(shè)的高效節(jié)水灌溉示范大區(qū)。二是創(chuàng)新建設(shè)模式。在小店鎮(zhèn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程中，探索實(shí)施了“多庫(kù)串聯(lián)自壓節(jié)水灌溉”模式，并不斷對(duì)該模式進(jìn)行推廣和完善，探索實(shí)施了“兩大規(guī)劃建設(shè)模式”，即水庫(kù)地勢(shì)高、宜自流的則利用水位壓差發(fā)展自壓節(jié)水灌溉；項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)較高，不能自流的，則發(fā)展自壓節(jié)水灌溉工程，有效節(jié)約了灌溉成本。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員抓好質(zhì)量監(jiān)管，水管員全程參與工程建設(shè)，選聘項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的老黨員、老干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員，并引入第三方監(jiān)測(cè)，定期或不定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，解決了分散施工監(jiān)控難的問(wèn)題；在管材質(zhì)量環(huán)節(jié)，成立了莒縣水利管材質(zhì)量檢測(cè)中心，配備專門管材檢測(cè)設(shè)備，對(duì)管材進(jìn)行隨機(jī)抽檢，合格的方可進(jìn)行安裝，并對(duì)所有進(jìn)入工地的管材進(jìn)行標(biāo)碼；在工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，發(fā)放工程建后群眾滿意度調(diào)查表，對(duì)征集的建議，根據(jù)工程建設(shè)情況，積極進(jìn)行整改；邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾代表參與工程驗(yàn)收，驗(yàn)收方式由專家驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜遗c群眾聯(lián)合驗(yàn)收，群眾意見(jiàn)作為工程驗(yàn)收的重要依據(jù)。四是創(chuàng)新管護(hù)模式。探索建立了“一個(gè)平臺(tái)、三方聯(lián)動(dòng)”的“1+3”管理新模式。一個(gè)平臺(tái)就是成立“莒縣水利116服務(wù)熱線”指揮中心，配備1臺(tái)專用維修車輛、必要的辦公設(shè)施，24小時(shí)受理服務(wù)電話。三方聯(lián)動(dòng)即建立以莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心為服務(wù)載體、以農(nóng)田灌溉合作社為依托、以農(nóng)村水管員為基礎(chǔ)的管護(hù)機(jī)制。對(duì)管護(hù)難度大、技術(shù)要求高的節(jié)水灌溉工程，通過(guò)政府花錢購(gòu)買服務(wù)方式，委托清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)中心進(jìn)行維修，難度低的則由農(nóng)田灌溉合作社進(jìn)行管護(hù)，并由合作社水管員進(jìn)行日常巡查維護(hù)。

三、對(duì) 策

一是建設(shè)美麗幸福鄉(xiāng)村要抓好水生態(tài)治理。黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村是中國(guó)的根，農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身福祉、農(nóng)村社會(huì)的文明和諧。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，要堅(jiān)持把水生態(tài)治理工作當(dāng)作建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)的重要內(nèi)容來(lái)抓。

二是水網(wǎng)建設(shè)需因地而異。莒縣水利建設(shè)根據(jù)各鎮(zhèn)域水域不同分別進(jìn)行規(guī)劃，探索出各具特色的水利工程建設(shè)方案。比如在貧水區(qū)加大攔蓄水任務(wù)，在民俗旅游地區(qū)綜合考慮地理、民俗、發(fā)展水平和農(nóng)民關(guān)切，科學(xué)確定水網(wǎng)規(guī)劃治理目標(biāo)任務(wù)，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，做到既盡力而為又量力而行，真正讓農(nóng)村美起來(lái)、生活好起來(lái)。

三是水網(wǎng)建設(shè)需久久為功。水網(wǎng)建設(shè)要按照藍(lán)圖規(guī)劃，由急到緩，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。水利建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的建設(shè)理念，為鄉(xiāng)村清垃圾、通暢水、改廁所這“三大農(nóng)村革命”注入新動(dòng)能，更要聚焦群眾所思所盼。水網(wǎng)規(guī)劃要服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃，要讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。

四是需要構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)服務(wù)業(yè)體系。人才是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，積極培養(yǎng)水利專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，保證其服務(wù)指導(dǎo)水利建設(shè)的能力，同時(shí)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的對(duì)接，為做好高質(zhì)量規(guī)劃服好務(wù)。

五是需要建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。隨著縣域內(nèi)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的不斷完善，應(yīng)推行水利工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化，定期實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，同時(shí)緊緊依托全面深化河長(zhǎng)制，開(kāi)展河道劃界確權(quán)，以建設(shè)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)工作為抓手，切實(shí)鞏固大中型水庫(kù)規(guī)范化管理，深化小型水庫(kù)管理體制改革，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，致力于推行水利工程管護(hù)“三員合一”，健全完善農(nóng)民用水合作組織，提升水利工程運(yùn)行管護(hù)水平，健全完善水利工程管護(hù)體制機(jī)制。

六是水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)資金需拓寬融資渠道。出臺(tái)水利建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金杠桿作用，吸引更多社會(huì)資本和新型經(jīng)營(yíng)主體參與水利建設(shè)項(xiàng)目。針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)工程、項(xiàng)目投資渠道單一的問(wèn)題，積極與社會(huì)資本方尤其是縣國(guó)有融投資平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，引入良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障工程資金需要。